2022年行業(yè)分析電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用

電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用感謝中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會邀請我們來參與這個電子商務(wù)與信息化論壇，受我們會長的托付在這以電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃為主題向大家做一個溝通性發(fā)言。

主要發(fā)言是包括三部分內(nèi)容，第一個是想跟大家介紹一下，“十二五”信息化規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，由于我們現(xiàn)在也參與了這樣一些活動。其次我們在這個體系結(jié)構(gòu)里面來爭論一下電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃，他在整個十二五信息化的進程中他的地位和作用是什么。第三個我們再爭論一下，關(guān)于十二五電子商務(wù)規(guī)劃，他面對主要的難點是哪幾個問題，這三個問題說明一下都是我個人的一些思路總結(jié)，我個人的熟悉，供大家爭論。

我們先爭論第一個大問題，就是十二五規(guī)劃信息化體系結(jié)構(gòu)。信息化規(guī)劃過去在我們國家規(guī)劃里面是沒有的，第一個信息化規(guī)劃是叫信息化的專項規(guī)劃，是從十五開頭的。十五做的第一個規(guī)劃，當(dāng)時大家也都知道現(xiàn)在工信部副部長楊雪山，還有現(xiàn)在深圳市當(dāng)時主持這個事就是現(xiàn)在深圳市的市長徐勤（音譯），他跟楊雪山一起組織各部委寫了一個十五規(guī)劃，那個就是信息化規(guī)劃。信息化規(guī)劃一般來說規(guī)劃的體系是什么？是這樣的，規(guī)劃體系，咱們現(xiàn)在看到十二五規(guī)劃，實際上是指一個規(guī)劃綱要，這個規(guī)劃綱要里面他要把全部的十二五進展大政方針全部寫在里面，在這個基礎(chǔ)上提出分類邊界，在這個十二五規(guī)劃綱要里面也許有15，16個專項規(guī)劃，比如有交通、能源、環(huán)境等等各種各樣專項規(guī)劃，其中信息化規(guī)劃是專項規(guī)劃之一。

那么，這個信息化專項規(guī)劃在往上走就叫做專題規(guī)劃，或者叫做信息化專項規(guī)劃的子規(guī)劃。比如交通里面就有鐵路，有水運，各種各樣的內(nèi)容。信息化規(guī)劃專題規(guī)劃也就包括像電子政務(wù)，電子商務(wù)，信息平安，信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)化這兩個規(guī)劃里面都涵蓋了。那么，也就是說在基礎(chǔ)十二五規(guī)劃綱要上，他每一個，對每一個子規(guī)劃也許不超過100個字提出他的目標(biāo)和約束，然后底下是專項規(guī)劃，專項規(guī)劃頂層是專題規(guī)劃，這樣三層的規(guī)劃結(jié)果。

這個規(guī)劃結(jié)構(gòu)他要求是什么呢？就是上下是完全全都的，思想是完全全都的。他顆粒度是根據(jù)規(guī)劃的語言要求是沒有解釋性語言，但是顆粒度是上下是要適中的，規(guī)劃的體量前后大小都有肯定的要求，這里面條條框框還是許多的。而且規(guī)劃提出許多問題，前面提出比如規(guī)劃第一節(jié)通常叫做現(xiàn)狀與形式，現(xiàn)狀與形式對問題分析，假如你提到的問題，在后面的措施和工程里面都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定，就這樣一個體系。

那么，在這個體系中歸納起來他核心是什么呢？核心是這么一個問題，核心就是說前面是要講思路。十二五基本，比如信息化他進展的思路是什么？他的對象系統(tǒng)主要是什么？這樣一個問題，他里面有一些規(guī)劃的提綱里面，比如指導(dǎo)思想和原則，比如現(xiàn)狀與形式這邊都是說前面的思路。后邊是講突破點，主要是以工程項目和措施來表示，包括如何來解決這個問題。

那么，規(guī)劃的這個體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說是到十一五的時候才形成的，十一五之前，十五沒有電子政務(wù)規(guī)劃，也沒有電子商務(wù)規(guī)劃，第一個信息化規(guī)劃消失了。而且那個信息化規(guī)劃主題就是信息基礎(chǔ)設(shè)施，就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點就是這個。那么，到了十一五這里面就有了，我們有了幾個規(guī)劃，就是說十一五信息化規(guī)劃上面，事實上建了三個專題規(guī)劃。一個是信息產(chǎn)業(yè)，一個是信息平安，一個是電子商務(wù)，就是二號文件。

電子政務(wù)做了很長時間，后來始終沒有出籠，由于當(dāng)時信息辦有許多文件，比如說有一個從2022年到2022年的信息化戰(zhàn)略進展規(guī)劃，里面也提了若干工程。中間電子政務(wù)又提了一個電子政務(wù)框架這個文件，所以這些文件一個一個都頂天立地，上面把思路說了，下面把項目說了，中間這個電子政務(wù)文件就比較難出文了，這個就始終沒出來。

但是不管怎么說，到十一五我們的規(guī)劃體系是有了，他標(biāo)志著信息化是一個完整思路和戰(zhàn)略來進行到了這樣一個進展階段。那么，十二五這個規(guī)劃里面，現(xiàn)在的狀況大家也都知道，十二五規(guī)劃剛剛出來了，現(xiàn)在規(guī)劃綱要里面也對若干個專項規(guī)劃也做了約束說明?，F(xiàn)在信息化專項規(guī)劃是工信部在做，在專項規(guī)劃上面那幾個規(guī)劃也都在進行這，這里面有一個規(guī)劃是發(fā)改委做的，叫做681號文，叫做十二五重大工程項目規(guī)劃。這個規(guī)劃里面，凡是要動錢的，涉及到各個部委申報的，由于我參與規(guī)劃專家組，都在這個規(guī)劃的盤子之內(nèi)要爭論。但是，他重點不爭論有關(guān)指導(dǎo)思想，有關(guān)思路的問題，而重點側(cè)重于項目結(jié)構(gòu)怎么做這樣一些問題。

這里面看起來，在這個過程里面看起來，我覺得，當(dāng)然完全是我覺得，有兩個規(guī)劃是特殊重要的。一個就是重點工程項目規(guī)劃，另外一個就是電子商務(wù)規(guī)劃，就是十二五電子商務(wù)規(guī)劃。由于工信部在做，由于這兩個我都參與了一些，所以我把自己理解的一些狀況可以跟大家進行一下爭論。這就是規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)，總體來看就這么一個結(jié)構(gòu)，就是現(xiàn)在從嚴(yán)格來看，從十五第一個規(guī)劃到十一五規(guī)劃的進展，始終到十二五消失這樣一個體系結(jié)構(gòu)中間信息化，我們進展戰(zhàn)略全部重大問題都應(yīng)當(dāng)包括在里面這樣一個過程，這是我向大家匯報的第一個部分。

其次部分我們爭論一下關(guān)于電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用，電子商務(wù)是什么樣一個規(guī)劃？那么，電子商務(wù)，最早我們爭論信息化問題的時候，就成立了一個信息辦，國務(wù)院成立一個信息辦。信息辦那個地方成立一個專家組，曾經(jīng)最早爭論我們國家信息化怎么進展，應(yīng)當(dāng)怎么進展。當(dāng)時定了一個調(diào)子，這個調(diào)子是什么呢？也就是說在信息化的三項基本組成內(nèi)容，電子政務(wù)，電子商務(wù)，和電子社區(qū)這三項基本內(nèi)容里面，一個是面對政府，一個是面對企業(yè)，一個是面對公眾，這三個里面在我們國家主客觀條件下，他的領(lǐng)頭羊，或者叫龍頭是誰呢？是電子政務(wù)，由于我們國家是一個從方案體制解體的國家，有70%信息資源是政府手里，假如從政府起點才能活化整體信息化各項活動。

那么，這一點當(dāng)時最終圍繞這個問題出了一個工程，大家也都知道17號文件，一個網(wǎng)站，兩個網(wǎng)了，四個庫了，十二金了，這些就依據(jù)電子政務(wù)分割出來，就開頭做了。這個進展到現(xiàn)在，這十二金，現(xiàn)在十二金的工程大都基本上實現(xiàn)了一期投資，除了那四個庫，四個庫里面只批了一個，就是空間地點，就是人口，法人這些還都沒有解決。為什么？由于涉及到許多體制問題，我們就不在這爭論電子政務(wù)的問題了。

但是，總的來看電子政務(wù)基本上成型了。我們現(xiàn)在要看電子政務(wù)，十二五電子政務(wù)能進展成什么樣子？大致的態(tài)勢和格局，和狀態(tài)是什么樣子，應(yīng)當(dāng)說我們做出推斷。比如說國土資源，信息系統(tǒng)，咱們一期工程完成了，我不知道知道國土今日來了沒有，他是46個交換中心，4項應(yīng)用系統(tǒng)基本業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)他如何向縱深進展，橫到邊縱究竟，以及把這個東西更細致根據(jù)規(guī)章制度調(diào)整起來，這個路徑是特別清楚的。但是涉及到有些體制問題，跨部門信息共享是一個決策協(xié)調(diào)，這些是涉及到政策體制改革的問題，是相當(dāng)難做的。但是，從大型MIS，管理信息系統(tǒng)建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)說他們的狀態(tài)和將來進展成什么樣？

比如說金稅三期批了大家都知道，這些東西怎么個大集中，怎么做到位，這些問題的目標(biāo)和評價體系應(yīng)當(dāng)說都是清晰的，是可以推斷的。但是，在這個階段里面，電子商務(wù)究竟怎么樣，這5年以后會進展成什么樣？我覺得是推斷不出來。就一個移動電子商務(wù)會進展成什么樣，5年以后是什么樣了，他會對認證，對準(zhǔn)入，對各種，比如你在銀行里取錢，假如手機可以取的話，許多認證，紛爭的問題。咱舉個很小的例子來說，比如阿里巴巴，我印象里頭可能是去年他對今年交易額方案是2千個億，結(jié)果上半年就完成了，他沒有想到，后來就改成4千個億，就這么大一種變化，整體變化。

電子商務(wù)究竟是進展成什么樣？第一個問題我們不好推斷。其次個全部的，對他的政策準(zhǔn)入包括比如監(jiān)管問題，涉及到許多個部委的監(jiān)管問題。比如說他的許多問題支付法律依據(jù)問題等等，這樣的問題許多問題是大量空白。所以，這個電子商務(wù)的狀態(tài)究竟是什么樣？我們不好推斷，但是我們可以看出來這個電子商務(wù)進展是太快了。而且，假如說我們把電子政務(wù)看作一種環(huán)境建設(shè)，包括政策環(huán)境和電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)，電子商務(wù)作為市場化和信息化交叉點，他是整個動力在電子商務(wù)進行推動。這個電子商務(wù)動力結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)在為止已經(jīng)成為越來越重要的主題了，我們評價他的重要性，這個規(guī)劃的重要性，電子規(guī)劃重要性是依據(jù)十二五基本任務(wù)。

我們說兩化融合，兩化融合里面本質(zhì)是什么呢？本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變進展方式，要重新開創(chuàng)新型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一種進展進程，要注意民生這樣一個要點。全部的這些要點跟電子商務(wù)飛速進展這個還不是很清楚的問題都發(fā)生了特別重要的鏈接。假如說我們來爭論這個十二五階段，假如我們要考慮他的民生問題，兩化融合問題，進展方式轉(zhuǎn)變問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題，這一系列主題最親密的結(jié)果，或者說他的動力體系，他的媒介特征都是跟電子商務(wù)發(fā)生了不行獵取的關(guān)系，但這個問題討論是遠遠不夠的。

所以，在這個意義上來說這十二五規(guī)劃，就整個十二五信息化規(guī)劃，這兩個要點互動就是重大工程十二五規(guī)劃，和電子商務(wù)規(guī)劃，這個我覺得是主題。而這個互動里面，就是說創(chuàng)意空間最大的是電子商務(wù)規(guī)劃，這是我回答的其次個問題，是對電子商務(wù)規(guī)劃在整個規(guī)劃體系當(dāng)中的地位和作用的一種熟悉。

第三個問題我們爭論一下電子商務(wù)規(guī)劃有哪幾個比較大的難點。完全是我個人建議，大家也都參與過十一五規(guī)劃起草，我也跑了一些地方，覺得有幾個問題需要來爭論的?？偟膩碚f，電子商務(wù)規(guī)劃難點我覺得有三個。第一個難點我覺得對進展形式推斷，由于規(guī)劃的起點，全部的規(guī)劃，你對進展是怎么推斷？這是你規(guī)劃起點。依據(jù)這個來打算你的戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，打算你要做什么，不做什么，就這樣一個想法。

但電子商務(wù)究竟到了哪個階段了？現(xiàn)在是什么階段的進展形式。大致有兩種看法，一種是認為他是在入門，一種是認為在快速進展，由于根據(jù)事物進展模型有四個方面，一般事物進展有四個階段，第一個階段入門，其次個階段快速進展，第三個階段才是格式化，第四個階段叫成熟。我們現(xiàn)在電子商務(wù)在什么階段，大家有不同看法，我個人認為是在一個快速進展，高速進展的階段，這個進展對你的格式化，規(guī)章性的一些要求越來越高了，由于這個東西涉及到電子商務(wù)你想做點什么，投入什么有很大聯(lián)系。包括我們說碰撞問題，就是在這個階段所提出來，他的多樣性，不確定性都是這個階段提出來的。

其次個難點實際上就是電子商務(wù)環(huán)境建設(shè)，實際上環(huán)境建設(shè)有兩類，一類所謂物理環(huán)境建設(shè)，包括你基礎(chǔ)設(shè)施能夠做些什么。實際上電子商務(wù)有一個很重要問題，就是政策環(huán)境建設(shè)，什么樣的政策環(huán)境。政策環(huán)境的建設(shè)，在咱們國家是一個難點，為什么？由于我們國家長期過去高度集中的決策前提，他是一個以調(diào)為主的體系結(jié)構(gòu)，后來市場化以后，應(yīng)當(dāng)說這個市場還是不完全。

電子商務(wù)本身行為，他不是這樣一個縱向，他可以在起始階段根據(jù)這個規(guī)范來建設(shè)，電子商務(wù)一開頭不行，他完全是一個橫向，市場行為。假如在他的政策環(huán)境上，他確定要橫跨各個部門他們的政策關(guān)系。這件事情要做起來，在國家這個層次，各個部委應(yīng)當(dāng)說他是壁壘森嚴(yán)，很難形成一個政策的協(xié)調(diào)，不是說不簡單，不行，但是是很不簡單做的。

所以，要想在頂層形成一個政策結(jié)構(gòu)，像電子商務(wù)這么簡單的問題，比如說你就是一個監(jiān)管問題，涉及到工商準(zhǔn)入過程，涉及到商務(wù)，質(zhì)檢，稅務(wù)，許多部門，這些部門政策聯(lián)動特別難做。那怎么辦呢？現(xiàn)在發(fā)改委也和商務(wù)部都在組織一些，我們預(yù)備搞一個文件，要試試看，就是叫什么呢？叫做建設(shè)城市電子商務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)示范城市的指導(dǎo)看法，盼望把這個主權(quán)下到下面，下面相對上面來說他政策壁壘相對少，地方條塊可能以塊為主的面大，尤其在城市能不能在政策上進行協(xié)調(diào)能不能突破，當(dāng)然批的第一個是深圳，以后還要連續(xù)做。這個問題是在摸索之中，這個也就是環(huán)境建設(shè)的難點，這是其次個難點。

第三個難點就是主題，電子商務(wù)主題是什么？電子商務(wù)主題是誰呢？電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)是環(huán)境和主題的互動過程中相互改造，相互進展這么一個進程。也就是說，這些政策要依據(jù)主題的運作過程中提出他的不合適地方，他需要哪些修正，需要怎么進展，依據(jù)這些新的政策就促使了主題的各種進展。但主題是誰呢？一般意義來說，咱們參與電子商務(wù)就購需方都應(yīng)當(dāng)算主題，但是我現(xiàn)在說的主題不是這個，誰是市場組織者和策劃者？我是指的，比如說這個市場策劃組織者和策劃者，市場的行為，他可能是電信運營商嗎？電信運營商是很有樂觀性，由于業(yè)務(wù)越多他的進展業(yè)務(wù)越快。但是，不是的，由于他這個主題還不是從工具層開頭，是增值服務(wù)的運營商嗎？還是企業(yè)？還是政府？政府來做市場策劃合適嗎？是企業(yè)來做合適嗎？

到現(xiàn)在為止我們見到的企業(yè)來做這個策劃，組織和策劃的就阿里巴巴，他企業(yè)辦社會，設(shè)定規(guī)章，甚至在這個上面能夠運作。但是，一般意義來說他應(yīng)當(dāng)是什么樣的東西，這里面就涉及到一個第三方中介職能的設(shè)定，但是咱們國家的中介職能設(shè)定，西方是這樣。底下企業(yè)法人，企業(yè)法人下面是社團法人，社團法人是代表企業(yè)的利益跟政府討價還價，政策的討價還價。所以，咱們的社團法人不是，咱們的