2022年行業(yè)分析電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用

電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用感謝中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)我們來(lái)參與這個(gè)電子商務(wù)與信息化論壇，受我們會(huì)長(zhǎng)的托付在這以電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃為主題向大家做一個(gè)溝通性發(fā)言。

主要發(fā)言是包括三部分內(nèi)容，第一個(gè)是想跟大家介紹一下，“十二五”信息化規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，由于我們現(xiàn)在也參與了這樣一些活動(dòng)。其次我們?cè)谶@個(gè)體系結(jié)構(gòu)里面來(lái)爭(zhēng)論一下電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃，他在整個(gè)十二五信息化的進(jìn)程中他的地位和作用是什么。第三個(gè)我們?cè)贍?zhēng)論一下，關(guān)于十二五電子商務(wù)規(guī)劃，他面對(duì)主要的難點(diǎn)是哪幾個(gè)問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題說(shuō)明一下都是我個(gè)人的一些思路總結(jié)，我個(gè)人的熟悉，供大家爭(zhēng)論。

我們先爭(zhēng)論第一個(gè)大問(wèn)題，就是十二五規(guī)劃信息化體系結(jié)構(gòu)。信息化規(guī)劃過(guò)去在我們國(guó)家規(guī)劃里面是沒(méi)有的，第一個(gè)信息化規(guī)劃是叫信息化的專項(xiàng)規(guī)劃，是從十五開頭的。十五做的第一個(gè)規(guī)劃，當(dāng)時(shí)大家也都知道現(xiàn)在工信部副部長(zhǎng)楊雪山，還有現(xiàn)在深圳市當(dāng)時(shí)主持這個(gè)事就是現(xiàn)在深圳市的市長(zhǎng)徐勤（音譯），他跟楊雪山一起組織各部委寫了一個(gè)十五規(guī)劃，那個(gè)就是信息化規(guī)劃。信息化規(guī)劃一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃的體系是什么？是這樣的，規(guī)劃體系，咱們現(xiàn)在看到十二五規(guī)劃，實(shí)際上是指一個(gè)規(guī)劃綱要，這個(gè)規(guī)劃綱要里面他要把全部的十二五進(jìn)展大政方針全部寫在里面，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出分類邊界，在這個(gè)十二五規(guī)劃綱要里面也許有15，16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，比如有交通、能源、環(huán)境等等各種各樣專項(xiàng)規(guī)劃，其中信息化規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃之一。

那么，這個(gè)信息化專項(xiàng)規(guī)劃在往上走就叫做專題規(guī)劃，或者叫做信息化專項(xiàng)規(guī)劃的子規(guī)劃。比如交通里面就有鐵路，有水運(yùn)，各種各樣的內(nèi)容。信息化規(guī)劃專題規(guī)劃也就包括像電子政務(wù)，電子商務(wù)，信息平安，信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)規(guī)劃里面都涵蓋了。那么，也就是說(shuō)在基礎(chǔ)十二五規(guī)劃綱要上，他每一個(gè)，對(duì)每一個(gè)子規(guī)劃也許不超過(guò)100個(gè)字提出他的目標(biāo)和約束，然后底下是專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃頂層是專題規(guī)劃，這樣三層的規(guī)劃結(jié)果。

這個(gè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)他要求是什么呢？就是上下是完全全都的，思想是完全全都的。他顆粒度是根據(jù)規(guī)劃的語(yǔ)言要求是沒(méi)有解釋性語(yǔ)言，但是顆粒度是上下是要適中的，規(guī)劃的體量前后大小都有肯定的要求，這里面條條框框還是許多的。而且規(guī)劃提出許多問(wèn)題，前面提出比如規(guī)劃第一節(jié)通常叫做現(xiàn)狀與形式，現(xiàn)狀與形式對(duì)問(wèn)題分析，假如你提到的問(wèn)題，在后面的措施和工程里面都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定，就這樣一個(gè)體系。

那么，在這個(gè)體系中歸納起來(lái)他核心是什么呢？核心是這么一個(gè)問(wèn)題，核心就是說(shuō)前面是要講思路。十二五基本，比如信息化他進(jìn)展的思路是什么？他的對(duì)象系統(tǒng)主要是什么？這樣一個(gè)問(wèn)題，他里面有一些規(guī)劃的提綱里面，比如指導(dǎo)思想和原則，比如現(xiàn)狀與形式這邊都是說(shuō)前面的思路。后邊是講突破點(diǎn)，主要是以工程項(xiàng)目和措施來(lái)表示，包括如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

那么，規(guī)劃的這個(gè)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是到十一五的時(shí)候才形成的，十一五之前，十五沒(méi)有電子政務(wù)規(guī)劃，也沒(méi)有電子商務(wù)規(guī)劃，第一個(gè)信息化規(guī)劃消失了。而且那個(gè)信息化規(guī)劃主題就是信息基礎(chǔ)設(shè)施，就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)就是這個(gè)。那么，到了十一五這里面就有了，我們有了幾個(gè)規(guī)劃，就是說(shuō)十一五信息化規(guī)劃上面，事實(shí)上建了三個(gè)專題規(guī)劃。一個(gè)是信息產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是信息平安，一個(gè)是電子商務(wù)，就是二號(hào)文件。

電子政務(wù)做了很長(zhǎng)時(shí)間，后來(lái)始終沒(méi)有出籠，由于當(dāng)時(shí)信息辦有許多文件，比如說(shuō)有一個(gè)從2022年到2022年的信息化戰(zhàn)略進(jìn)展規(guī)劃，里面也提了若干工程。中間電子政務(wù)又提了一個(gè)電子政務(wù)框架這個(gè)文件，所以這些文件一個(gè)一個(gè)都頂天立地，上面把思路說(shuō)了，下面把項(xiàng)目說(shuō)了，中間這個(gè)電子政務(wù)文件就比較難出文了，這個(gè)就始終沒(méi)出來(lái)。

但是不管怎么說(shuō)，到十一五我們的規(guī)劃體系是有了，他標(biāo)志著信息化是一個(gè)完整思路和戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行到了這樣一個(gè)進(jìn)展階段。那么，十二五這個(gè)規(guī)劃里面，現(xiàn)在的狀況大家也都知道，十二五規(guī)劃剛剛出來(lái)了，現(xiàn)在規(guī)劃綱要里面也對(duì)若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也做了約束說(shuō)明?，F(xiàn)在信息化專項(xiàng)規(guī)劃是工信部在做，在專項(xiàng)規(guī)劃上面那幾個(gè)規(guī)劃也都在進(jìn)行這，這里面有一個(gè)規(guī)劃是發(fā)改委做的，叫做681號(hào)文，叫做十二五重大工程項(xiàng)目規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃里面，凡是要?jiǎng)渝X的，涉及到各個(gè)部委申報(bào)的，由于我參與規(guī)劃專家組，都在這個(gè)規(guī)劃的盤子之內(nèi)要爭(zhēng)論。但是，他重點(diǎn)不爭(zhēng)論有關(guān)指導(dǎo)思想，有關(guān)思路的問(wèn)題，而重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)怎么做這樣一些問(wèn)題。

這里面看起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程里面看起來(lái)，我覺(jué)得，當(dāng)然完全是我覺(jué)得，有兩個(gè)規(guī)劃是特殊重要的。一個(gè)就是重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，另外一個(gè)就是電子商務(wù)規(guī)劃，就是十二五電子商務(wù)規(guī)劃。由于工信部在做，由于這兩個(gè)我都參與了一些，所以我把自己理解的一些狀況可以跟大家進(jìn)行一下爭(zhēng)論。這就是規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)，總體來(lái)看就這么一個(gè)結(jié)構(gòu)，就是現(xiàn)在從嚴(yán)格來(lái)看，從十五第一個(gè)規(guī)劃到十一五規(guī)劃的進(jìn)展，始終到十二五消失這樣一個(gè)體系結(jié)構(gòu)中間信息化，我們進(jìn)展戰(zhàn)略全部重大問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)包括在里面這樣一個(gè)過(guò)程，這是我向大家匯報(bào)的第一個(gè)部分。

其次部分我們爭(zhēng)論一下關(guān)于電子商務(wù)規(guī)劃在十二五規(guī)劃中的地位和作用，電子商務(wù)是什么樣一個(gè)規(guī)劃？那么，電子商務(wù)，最早我們爭(zhēng)論信息化問(wèn)題的時(shí)候，就成立了一個(gè)信息辦，國(guó)務(wù)院成立一個(gè)信息辦。信息辦那個(gè)地方成立一個(gè)專家組，曾經(jīng)最早爭(zhēng)論我們國(guó)家信息化怎么進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)展。當(dāng)時(shí)定了一個(gè)調(diào)子，這個(gè)調(diào)子是什么呢？也就是說(shuō)在信息化的三項(xiàng)基本組成內(nèi)容，電子政務(wù)，電子商務(wù)，和電子社區(qū)這三項(xiàng)基本內(nèi)容里面，一個(gè)是面對(duì)政府，一個(gè)是面對(duì)企業(yè)，一個(gè)是面對(duì)公眾，這三個(gè)里面在我們國(guó)家主客觀條件下，他的領(lǐng)頭羊，或者叫龍頭是誰(shuí)呢？是電子政務(wù)，由于我們國(guó)家是一個(gè)從方案體制解體的國(guó)家，有70%信息資源是政府手里，假如從政府起點(diǎn)才能活化整體信息化各項(xiàng)活動(dòng)。

那么，這一點(diǎn)當(dāng)時(shí)最終圍繞這個(gè)問(wèn)題出了一個(gè)工程，大家也都知道17號(hào)文件，一個(gè)網(wǎng)站，兩個(gè)網(wǎng)了，四個(gè)庫(kù)了，十二金了，這些就依據(jù)電子政務(wù)分割出來(lái)，就開頭做了。這個(gè)進(jìn)展到現(xiàn)在，這十二金，現(xiàn)在十二金的工程大都基本上實(shí)現(xiàn)了一期投資，除了那四個(gè)庫(kù)，四個(gè)庫(kù)里面只批了一個(gè)，就是空間地點(diǎn)，就是人口，法人這些還都沒(méi)有解決。為什么？由于涉及到許多體制問(wèn)題，我們就不在這爭(zhēng)論電子政務(wù)的問(wèn)題了。

但是，總的來(lái)看電子政務(wù)基本上成型了。我們現(xiàn)在要看電子政務(wù)，十二五電子政務(wù)能進(jìn)展成什么樣子？大致的態(tài)勢(shì)和格局，和狀態(tài)是什么樣子，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們做出推斷。比如說(shuō)國(guó)土資源，信息系統(tǒng)，咱們一期工程完成了，我不知道知道國(guó)土今日來(lái)了沒(méi)有，他是46個(gè)交換中心，4項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)基本業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)他如何向縱深進(jìn)展，橫到邊縱究竟，以及把這個(gè)東西更細(xì)致根據(jù)規(guī)章制度調(diào)整起來(lái)，這個(gè)路徑是特別清楚的。但是涉及到有些體制問(wèn)題，跨部門信息共享是一個(gè)決策協(xié)調(diào)，這些是涉及到政策體制改革的問(wèn)題，是相當(dāng)難做的。但是，從大型MIS，管理信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)他們的狀態(tài)和將來(lái)進(jìn)展成什么樣？

比如說(shuō)金稅三期批了大家都知道，這些東西怎么個(gè)大集中，怎么做到位，這些問(wèn)題的目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)都是清晰的，是可以推斷的。但是，在這個(gè)階段里面，電子商務(wù)究竟怎么樣，這5年以后會(huì)進(jìn)展成什么樣？我覺(jué)得是推斷不出來(lái)。就一個(gè)移動(dòng)電子商務(wù)會(huì)進(jìn)展成什么樣，5年以后是什么樣了，他會(huì)對(duì)認(rèn)證，對(duì)準(zhǔn)入，對(duì)各種，比如你在銀行里取錢，假如手機(jī)可以取的話，許多認(rèn)證，紛爭(zhēng)的問(wèn)題。咱舉個(gè)很小的例子來(lái)說(shuō)，比如阿里巴巴，我印象里頭可能是去年他對(duì)今年交易額方案是2千個(gè)億，結(jié)果上半年就完成了，他沒(méi)有想到，后來(lái)就改成4千個(gè)億，就這么大一種變化，整體變化。

電子商務(wù)究竟是進(jìn)展成什么樣？第一個(gè)問(wèn)題我們不好推斷。其次個(gè)全部的，對(duì)他的政策準(zhǔn)入包括比如監(jiān)管問(wèn)題，涉及到許多個(gè)部委的監(jiān)管問(wèn)題。比如說(shuō)他的許多問(wèn)題支付法律依據(jù)問(wèn)題等等，這樣的問(wèn)題許多問(wèn)題是大量空白。所以，這個(gè)電子商務(wù)的狀態(tài)究竟是什么樣？我們不好推斷，但是我們可以看出來(lái)這個(gè)電子商務(wù)進(jìn)展是太快了。而且，假如說(shuō)我們把電子政務(wù)看作一種環(huán)境建設(shè)，包括政策環(huán)境和電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)，電子商務(wù)作為市場(chǎng)化和信息化交叉點(diǎn)，他是整個(gè)動(dòng)力在電子商務(wù)進(jìn)行推動(dòng)。這個(gè)電子商務(wù)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)在為止已經(jīng)成為越來(lái)越重要的主題了，我們?cè)u(píng)價(jià)他的重要性，這個(gè)規(guī)劃的重要性，電子規(guī)劃重要性是依據(jù)十二五基本任務(wù)。

我們說(shuō)兩化融合，兩化融合里面本質(zhì)是什么呢？本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，要重新開創(chuàng)新型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一種進(jìn)展進(jìn)程，要注意民生這樣一個(gè)要點(diǎn)。全部的這些要點(diǎn)跟電子商務(wù)飛速進(jìn)展這個(gè)還不是很清楚的問(wèn)題都發(fā)生了特別重要的鏈接。假如說(shuō)我們來(lái)爭(zhēng)論這個(gè)十二五階段，假如我們要考慮他的民生問(wèn)題，兩化融合問(wèn)題，進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，這一系列主題最親密的結(jié)果，或者說(shuō)他的動(dòng)力體系，他的媒介特征都是跟電子商務(wù)發(fā)生了不行獵取的關(guān)系，但這個(gè)問(wèn)題討論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

所以，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)這十二五規(guī)劃，就整個(gè)十二五信息化規(guī)劃，這兩個(gè)要點(diǎn)互動(dòng)就是重大工程十二五規(guī)劃，和電子商務(wù)規(guī)劃，這個(gè)我覺(jué)得是主題。而這個(gè)互動(dòng)里面，就是說(shuō)創(chuàng)意空間最大的是電子商務(wù)規(guī)劃，這是我回答的其次個(gè)問(wèn)題，是對(duì)電子商務(wù)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系當(dāng)中的地位和作用的一種熟悉。

第三個(gè)問(wèn)題我們爭(zhēng)論一下電子商務(wù)規(guī)劃有哪幾個(gè)比較大的難點(diǎn)。完全是我個(gè)人建議，大家也都參與過(guò)十一五規(guī)劃起草，我也跑了一些地方，覺(jué)得有幾個(gè)問(wèn)題需要來(lái)爭(zhēng)論的。總的來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)規(guī)劃難點(diǎn)我覺(jué)得有三個(gè)。第一個(gè)難點(diǎn)我覺(jué)得對(duì)進(jìn)展形式推斷，由于規(guī)劃的起點(diǎn)，全部的規(guī)劃，你對(duì)進(jìn)展是怎么推斷？這是你規(guī)劃起點(diǎn)。依據(jù)這個(gè)來(lái)打算你的戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，打算你要做什么，不做什么，就這樣一個(gè)想法。

但電子商務(wù)究竟到了哪個(gè)階段了？現(xiàn)在是什么階段的進(jìn)展形式。大致有兩種看法，一種是認(rèn)為他是在入門，一種是認(rèn)為在快速進(jìn)展，由于根據(jù)事物進(jìn)展模型有四個(gè)方面，一般事物進(jìn)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段入門，其次個(gè)階段快速進(jìn)展，第三個(gè)階段才是格式化，第四個(gè)階段叫成熟。我們現(xiàn)在電子商務(wù)在什么階段，大家有不同看法，我個(gè)人認(rèn)為是在一個(gè)快速進(jìn)展，高速進(jìn)展的階段，這個(gè)進(jìn)展對(duì)你的格式化，規(guī)章性的一些要求越來(lái)越高了，由于這個(gè)東西涉及到電子商務(wù)你想做點(diǎn)什么，投入什么有很大聯(lián)系。包括我們說(shuō)碰撞問(wèn)題，就是在這個(gè)階段所提出來(lái)，他的多樣性，不確定性都是這個(gè)階段提出來(lái)的。

其次個(gè)難點(diǎn)實(shí)際上就是電子商務(wù)環(huán)境建設(shè)，實(shí)際上環(huán)境建設(shè)有兩類，一類所謂物理環(huán)境建設(shè)，包括你基礎(chǔ)設(shè)施能夠做些什么。實(shí)際上電子商務(wù)有一個(gè)很重要問(wèn)題，就是政策環(huán)境建設(shè)，什么樣的政策環(huán)境。政策環(huán)境的建設(shè)，在咱們國(guó)家是一個(gè)難點(diǎn)，為什么？由于我們國(guó)家長(zhǎng)期過(guò)去高度集中的決策前提，他是一個(gè)以調(diào)為主的體系結(jié)構(gòu)，后來(lái)市場(chǎng)化以后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)還是不完全。

電子商務(wù)本身行為，他不是這樣一個(gè)縱向，他可以在起始階段根據(jù)這個(gè)規(guī)范來(lái)建設(shè)，電子商務(wù)一開頭不行，他完全是一個(gè)橫向，市場(chǎng)行為。假如在他的政策環(huán)境上，他確定要橫跨各個(gè)部門他們的政策關(guān)系。這件事情要做起來(lái)，在國(guó)家這個(gè)層次，各個(gè)部委應(yīng)當(dāng)說(shuō)他是壁壘森嚴(yán)，很難形成一個(gè)政策的協(xié)調(diào)，不是說(shuō)不簡(jiǎn)單，不行，但是是很不簡(jiǎn)單做的。

所以，要想在頂層形成一個(gè)政策結(jié)構(gòu)，像電子商務(wù)這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如說(shuō)你就是一個(gè)監(jiān)管問(wèn)題，涉及到工商準(zhǔn)入過(guò)程，涉及到商務(wù)，質(zhì)檢，稅務(wù)，許多部門，這些部門政策聯(lián)動(dòng)特別難做。那怎么辦呢？現(xiàn)在發(fā)改委也和商務(wù)部都在組織一些，我們預(yù)備搞一個(gè)文件，要試試看，就是叫什么呢？叫做建設(shè)城市電子商務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)示范城市的指導(dǎo)看法，盼望把這個(gè)主權(quán)下到下面，下面相對(duì)上面來(lái)說(shuō)他政策壁壘相對(duì)少，地方條塊可能以塊為主的面大，尤其在城市能不能在政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)能不能突破，當(dāng)然批的第一個(gè)是深圳，以后還要連續(xù)做。這個(gè)問(wèn)題是在摸索之中，這個(gè)也就是環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)，這是其次個(gè)難點(diǎn)。

第三個(gè)難點(diǎn)就是主題，電子商務(wù)主題是什么？電子商務(wù)主題是誰(shuí)呢？電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)是環(huán)境和主題的互動(dòng)過(guò)程中相互改造，相互進(jìn)展這么一個(gè)進(jìn)程。也就是說(shuō)，這些政策要依據(jù)主題的運(yùn)作過(guò)程中提出他的不合適地方，他需要哪些修正，需要怎么進(jìn)展，依據(jù)這些新的政策就促使了主題的各種進(jìn)展。但主題是誰(shuí)呢？一般意義來(lái)說(shuō)，咱們參與電子商務(wù)就購(gòu)需方都應(yīng)當(dāng)算主題，但是我現(xiàn)在說(shuō)的主題不是這個(gè)，誰(shuí)是市場(chǎng)組織者和策劃者？我是指的，比如說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)策劃組織者和策劃者，市場(chǎng)的行為，他可能是電信運(yùn)營(yíng)商嗎？電信運(yùn)營(yíng)商是很有樂(lè)觀性，由于業(yè)務(wù)越多他的進(jìn)展業(yè)務(wù)越快。但是，不是的，由于他這個(gè)主題還不是從工具層開頭，是增值服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商嗎？還是企業(yè)？還是政府？政府來(lái)做市場(chǎng)策劃合適嗎？是企業(yè)來(lái)做合適嗎？

到現(xiàn)在為止我們見到的企業(yè)來(lái)做這個(gè)策劃，組織和策劃的就阿里巴巴，他企業(yè)辦社會(huì)，設(shè)定規(guī)章，甚至在這個(gè)上面能夠運(yùn)作。但是，一般意義來(lái)說(shuō)他應(yīng)當(dāng)是什么樣的東西，這里面就涉及到一個(gè)第三方中介職能的設(shè)定，但是咱們國(guó)家的中介職能設(shè)定，西方是這樣。底下企業(yè)法人，企業(yè)法人下面是社團(tuán)法人，社團(tuán)法人是代表企業(yè)的利益跟政府討價(jià)還價(jià)，政策的討價(jià)還價(jià)。所以，咱們的社團(tuán)法人不是，咱們的