利益沖突和管治危機

群體性事件與和諧社會建設(shè)

于建嶸YuJianrong

中國社會科學(xué)院

ChineseAcademyofSocialSciences

社會和諧與群體性事件對中國社會發(fā)展的特定階段進行觀察和分析，涉及到許多不同的方面和關(guān)注的焦點以及使用的方法和工具。我將把注意力限定在對群體性事件的觀察。

群體性事件的基本特征：1、群體性：5人以上的人群集合（信訪條例等法規(guī)規(guī)定，5人以上的信訪行為視為事件）；2、共同的行為指向：行為指向并不一定是共同目的，有基本共同的話語；3、非程序性：程序上缺泛法定依據(jù)。4、影響秩序：財產(chǎn)秩序、社會秩序、管制秩序等。社會群體性事件的遞增趨勢

根據(jù)中國國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗

第一部分類型和特征

社會群體性事件的類型

當(dāng)前中國社會群體性突發(fā)事件的基本分類:農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%.市民維權(quán)15%,社會糾紛10%,社會騷亂5%,有組織犯罪5%.農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯?/p>

“以法抗?fàn)帯笔且跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的社會動員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對象，他們認定的解決問題的主體是包括他們在內(nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉ο?，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)帯Ｍ恋貑栴}是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕裹c農(nóng)民土地抗?fàn)幍漠?dāng)事方發(fā)生了變化目前農(nóng)村土地糾紛較之稅費爭議來說，在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化：從控告方而言，雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，但村級組織已成為了重要的控告方。在一些實際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生，這與稅費爭議時主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。從被告方來說，市縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告的主體。特加是，在目前的土地糾紛中，一些房地產(chǎn)經(jīng)營公司和開發(fā)區(qū)成為了被告方，這在稅費爭議時期是沒有過的。

2004年9月四川漢源瀑布溝水電站施工現(xiàn)場抗議的民眾,最終發(fā)生警民沖突，有多名村民受傷，有一名武警（張志明）被打死，多名武警負傷。農(nóng)民土地抗?fàn)幍牡赜蚍植及l(fā)生了變化

目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強制性征地，農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。

2005年12月廣東汕尾市發(fā)生了軍警維權(quán)農(nóng)民的惡性事件.導(dǎo)致3位東洲坑村村民死亡。農(nóng)民土地抗?fàn)幍姆绞桨l(fā)生了變化在農(nóng)民的稅費爭議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞?，而到了農(nóng)民的土地糾紛，到縣市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至高速公路、鐵路上靜坐。

90年代以來，四川省自貢市政府以建高新開發(fā)區(qū)為名，征用了紅旗鄉(xiāng)農(nóng)民的土地1.5萬多畝，價值50多億元，造成3萬農(nóng)民喪失生計。維權(quán)的農(nóng)民經(jīng)常以此種方式進行抗?fàn)?。農(nóng)民土地地抗?fàn)幍牡臎_突程度度變得相相對激烈烈在農(nóng)民抗抗稅維權(quán)權(quán)時，由由于中央央有明文文禁止使使用警力力，地方方政府在在使用警警察鎮(zhèn)壓壓農(nóng)民維維權(quán)代表表要承擔(dān)擔(dān)政策和和農(nóng)民反反抗的雙雙重風(fēng)險險，所以以除個別別事件外外，很少少在稅費費問題發(fā)發(fā)生一定定規(guī)模的的警農(nóng)沖沖突。而而目前的的土地維維權(quán)抗?fàn)帬幓顒又兄?，由于于利益巨巨大，雙雙方爭議議無法協(xié)協(xié)調(diào)，地地方政府府動用規(guī)規(guī)模警力力對待失失地維權(quán)權(quán)的農(nóng)民民已是常常事。2006年福福建莆田土地地事件的警民民沖突現(xiàn)場。農(nóng)民土地抗?fàn)幍恼Z言發(fā)發(fā)生了變化農(nóng)民因土地而而發(fā)生的抗?fàn)帬帲m然在文文本上也引用用了一些法律律條文或三個個代表之類的的話，但更多多的是“我們們要吃飯，要要生存”，““我們是農(nóng)民民，土地是我我們的命根子子，沒有土地地，我們賴何何以生存？到到頭來，只有有揭竿而起，，因為，吏不不可畏，小民民從來不可輕輕”這樣的語語言。廣東太石村事事件抗?fàn)幍霓r(nóng)農(nóng)民。農(nóng)民土地抗?fàn)帬幍耐饬槿肭闆r況不同作為抗?fàn)幍霓r(nóng)農(nóng)民一方，也也就經(jīng)常通過過各種渠道向向社會求助。。一些知識精精英，主要是是法律人士也也為了各種目目的（經(jīng)濟的的、政治的或或社會影響））而深入其中中。特別值得得注意的是，，由于知識精精英的介入，，有許多事件件就會離開土土地糾紛本身身而成為政治治事件。河北北省唐山市2萬多名移民民因土地補償償款而聯(lián)名罷罷免市委書記記全國人大代代表資格一案案、秦皇島市市1萬多名移移民也因同樣樣的理由罷免免市領(lǐng)導(dǎo)人的的動議案等都都是在北京某某民辦機構(gòu)策策劃下而發(fā)生生的。而開發(fā)發(fā)商甚至政府府有時也借助助于黑社會對對付民眾.2005年6月的河北定定州慘案就是是以縣委書記記為首的利益益集團動用黑黑社會槍殺維維權(quán)農(nóng)民的惡惡性事件.致致使2名村民民當(dāng)場死亡，，另有4名村村民經(jīng)醫(yī)院搶搶救無效死亡亡，約１０００人不同程度度受傷，其中中有５１名村村民在不同的的醫(yī)院里接受受救治。環(huán)境污染引發(fā)發(fā)的維權(quán)案件件值得注意中國的荒漠化化土地已達267.4萬萬多平方公里里；而且荒漠漠化還在以每每年1萬多平平方公里的速速度在增長。。七大江河水系系中，完全沒沒有使用價值值的水質(zhì)已超超過40％。。平均1萬元元的工業(yè)增加加值，需耗水水330立方方米，并產(chǎn)生生230立方方米污水;每每創(chuàng)造1億元元GDP就要要排放28.8萬噸廢水水。全國1/3的的城市人口呼呼吸著嚴(yán)重污污染的空氣，，有1/3的的國土被酸雨雨侵蝕。2003年，全全國二氧化硫硫排放量就達達到2158.7萬噸，，比2002年增長12％，其中工工業(yè)排放量增增加了14.7％。2005年4月，浙江東東陽畫水鎮(zhèn)村村民因工竹溪溪工業(yè)功能區(qū)區(qū)污染發(fā)生嚴(yán)嚴(yán)生的沖突有有數(shù)十名執(zhí)法法人員負傷，，其中一名副副市長和一名名派出所所長長負傷較重，，村民有近49人被打傷傷,有69輛輛車被毀壞，，其中轎車18輛.工人的“以理理維權(quán)”工人“以理維維權(quán)”的“理理”，不是道道義經(jīng)濟學(xué)中中的“生存?zhèn)悅惱怼保髦饕且环N““政治倫理””。這種“政政治倫理”最最直接的精神神資源來自執(zhí)執(zhí)政者長期宣宣揚的意識形形態(tài)。由這種種意識形態(tài)決決定的主流話話語中，工人人階級是革命命的主力軍、、執(zhí)政的共產(chǎn)產(chǎn)黨是工人階階級的先鋒隊隊，工人是國國家的主人，，是社會真正正的統(tǒng)治者。。這種政治化化的話語，一一方面制約著著工人的獨立立思考和階級級意識的發(fā)育育，另一方面面又成為了工工人維權(quán)抗?fàn)帬幍奈淦?。工人維權(quán)抗抗?fàn)幍幕颈厩闆r1992年年到1997年間，，每年卷入入勞動糾紛紛的工人數(shù)數(shù)大約在126萬。。1998年，參加加示威的工工人數(shù)一下下子就增加加到了360萬。1999年年后基本上上在400萬左右。。2004年年全國共發(fā)發(fā)生的職工工群體性事事件2萬4千多起；；2005年是近3萬起。近兩年來，，在部分地地區(qū)和行業(yè)業(yè)，職工隊隊伍中不穩(wěn)穩(wěn)定的因素素在增加．．各地職工工群體性事事件有逐年年上升的趨趨勢，總體體呈現(xiàn)出以以下特點：：參與人數(shù)數(shù)增多，規(guī)規(guī)模擴大；；行為過激激，對抗性性加強，處處理難度加加大；事件件的重發(fā)率率高，擇機機性強；職職工群體性性事件的內(nèi)內(nèi)容具有趨趨同性；地地區(qū)和行業(yè)業(yè)性特點突突出，困難難職工群體體是事件的的主體；組組織傾向明明顯，一些些地方出現(xiàn)現(xiàn)非法組織織。（全國國總工會2001年年的報告））工人維權(quán)抗抗?fàn)幍脑蛞驈?fù)雜導(dǎo)致工人維維權(quán)抗?fàn)幍牡脑蜉^為為復(fù)雜，其其中因國有有企業(yè)改制制過程中存存在的問題題和拖欠工工人工資等等問題所引引發(fā)的群體體性事件占占了非常大大的比例.2003年6月以來200起工人維權(quán)權(quán)抗?fàn)幨录脑蛟驀蟾闹仆锨饭べY社會保險破產(chǎn)安置稅費問題勞動時間貪污腐敗毆打工人數(shù)量754721181312104總數(shù)的%37．523．510．59．06．56．05．02．0工人維權(quán)抗抗?fàn)幍闹饕绞焦と丝範(fàn)幍牡姆绞街饕猩显L、、靜坐、罷罷工、游行行示威、堵堵塞交通要要道、占領(lǐng)領(lǐng)工廠等。。200起工人抗?fàn)幨录?，因工人行動堵塞交通要道而影響到公共安全的事件?7起，其中，工人直接到國道或省道等公路上靜坐的11起，到鐵路上靜坐的5起。工人維權(quán)抗抗?fàn)幹械木駴_突工人在維權(quán)權(quán)抗?fàn)幹信c與警察的沖沖突十分突突出。200起工人抗?fàn)幍氖录?，?8起事件最終導(dǎo)致工人與警察的沖突，在其中9起事件中地方政府動用了武警和特警，數(shù)十名工人在這些沖突中受傷或被捕。工人維權(quán)抗抗?fàn)幾呦蚵?lián)聯(lián)合工人的維權(quán)權(quán)抗?fàn)庨_始始突破了單單位、走向向行業(yè)或地地區(qū)性的聯(lián)聯(lián)合。遼寧省遼陽市宏偉區(qū)69家集體和國有企業(yè)職工名義發(fā)出的。它不僅列舉了這些企業(yè)共同的問題，而且還分企業(yè)列舉了各個企業(yè)的特殊的問題。勞資沖突將將是工人維維權(quán)抗?fàn)幍牡闹饕问绞?隨著國有企企業(yè)改制的的推進傳統(tǒng)統(tǒng)意義上的的工人將逐逐漸轉(zhuǎn)變成成為雇傭工工人，盡管管他們同那那些失業(yè)待待崗的工人人在一定的的時期內(nèi)會會采取多種種形式的反反抗，但卻卻是大勢已已去，無可可奈何。因因此，工人人的維權(quán)抗抗?fàn)幍闹黧w體將轉(zhuǎn)變?yōu)闉榘ㄞr(nóng)民民工在內(nèi)的的雇傭勞動動者與資本本方之間的的沖突.2007年年4月因國國營重慶棉棉紡一廠破破產(chǎn)清算和和維權(quán)女工工被治安拘拘留引發(fā)的的群體性抗抗議事件.市民的“理理性維權(quán)””市民維權(quán)由由于社會階階層復(fù)雜、、維權(quán)的問問題主要在在物權(quán)、環(huán)環(huán)境權(quán)及消消費權(quán)等方方面，基本本上是個體體的，群體體聯(lián)系有限限，運用法法律和關(guān)系系網(wǎng)解決的的可能性較較多，顯得得相對理性性，引發(fā)群群體性事件件相對的比比例較少。。重慶最牛拆拆遷戶2007年年4月19日至21日，由于于熱水被停停，北京健健翔園小區(qū)區(qū)業(yè)主20余人連續(xù)續(xù)三天向小小區(qū)開發(fā)商商提出抗議議，兩名業(yè)業(yè)主代表任任晨光和覃覃明于19日11：：30宣布布絕食物業(yè)沖突特特征:暴力力增多2007年年5月24日,北京京北沙灘8號院綠地地蓋樓，業(yè)業(yè)主抗議,下午，百百余名不明明身份的男男子手持鐵鐵管闖入北北沙灘8號號院，將10余名業(yè)業(yè)主打傷，，其中被送送入醫(yī)院救救治的8名名傷者中有有一人生命命垂危。業(yè)主維權(quán)的的特點與維權(quán)農(nóng)民民、工人相相比，商品品房業(yè)主素素質(zhì)相對較較高，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人物有較較高的權(quán)利利意識、民民主意識、、法律意識識；善于運用新新的技術(shù)手手段，如利利用小區(qū)網(wǎng)網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)、、討論，拍拍攝維權(quán)活活動視頻上上網(wǎng)吸引輿輿論支持等等；往往訴諸于于法律，向向法院起訴訴；小區(qū)業(yè)委會會正在走向向聯(lián)合，欲欲成立合法法的業(yè)委會會組織.““團結(jié)力量量，理性維維權(quán)”。業(yè)主維權(quán)的的主要手段段拒交物業(yè)費費；貼大字報、、絕食、堵堵門斷路、、召開維權(quán)權(quán)大會、征征集簽名、、上街游行行、發(fā)展成成群體性事事件；通過業(yè)主委委員會解聘聘原物業(yè)、、聘任新物物業(yè)；通過訴訟手手段要求降降低物業(yè)費費、要求物物業(yè)公司返返還公共部部位經(jīng)營收收益、要求求原物業(yè)公公司辦理交交接等。業(yè)主抗?fàn)幍牡氖侄?大大字報西安五一花花園新村物物業(yè)和業(yè)主主張渭莉和和因物業(yè)服服務(wù)質(zhì)量、、物業(yè)費繳繳納、停水水停電等引引起糾紛，，為表明各各自立場并并攻擊對方方，雙方相相繼貼出《《告示》、、《聲明》》等；而小小區(qū)內(nèi)隨處處可見業(yè)主主們給物業(yè)業(yè)辦張貼的的“大字報報”，竟有有十幾份之之多。業(yè)主抗?fàn)幍牡氖侄?堵堵路2002年年1月18日晚7點點，北京銀銀楓家園業(yè)業(yè)主,因由由來已久的的停車費高高低的爭議議，小區(qū)物物業(yè)采取嚴(yán)嚴(yán)厲措施，，由保安驗驗行停車證證后方可停停車入庫；；若干業(yè)主主棄車而走走，造成小小區(qū)交通癱癱瘓，持續(xù)續(xù)一天。房屋折遷問問題突出宗教沖突將將成為影響響社會穩(wěn)定定的重要問問題2006年年7月29日，杭州州市警方強強制拆除該該市轄下蕭蕭山區(qū)黨山山鎮(zhèn)車路灣灣村的一座座建筑中教教堂,引發(fā)發(fā)了著名的的蕭山教案案.2006年年10月25日，甘甘肅天水300多三三自教會教教徒為爭奪奪教立靜坐坐維權(quán)。2006年年10月26日，吉吉林出動警警察強行拆拆毀家庭教教會聚會場場所,引發(fā)發(fā)沖突.維權(quán)性事件件的基本特特征利益之爭，，不是權(quán)力力之爭。經(jīng)經(jīng)濟性大于于政治性；；超越了民民主運動，，與民眾的的直接利益益相結(jié)合，，但隨著第第三勢力正正在形成，，維權(quán)活動動也有可能能從經(jīng)濟權(quán)權(quán)益向政治治權(quán)利的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。規(guī)則意識大大于權(quán)利意意識。反應(yīng)應(yīng)性大于進進取性，但但隨著從個個案維權(quán)向向共同議題題轉(zhuǎn)變，權(quán)權(quán)利意識有有所加強。。目標(biāo)的合法法性與行為為的非法性性共存。2008年年6月28日貴州甕甕安事件6月28日日下午，貴貴州省甕安安縣部分群群眾因?qū)σ灰幻畬W(xué)生生死因鑒定定結(jié)果不滿滿，聚集到到縣政府和和縣公安局局。在縣政政府有關(guān)負負責(zé)人接待待過程中，，一些人煽煽動不明真真相的群眾眾沖擊縣公公安局、縣縣政府和縣縣委大樓。。隨后，少少數(shù)不法分分子趁機打打砸辦公室室，并點火火焚燒多間間辦公室和和一些車輛輛。事件引引起中央和和省領(lǐng)導(dǎo)的的高度重視視，在武警警的處置下下甕安縣城城秩序恢復(fù)復(fù)正常，甕甕安縣黨政政主要負責(zé)責(zé)人和公安安部門負責(zé)責(zé)人被查處處。社會泄憤事事件對社會會穩(wěn)定的嚴(yán)嚴(yán)重影響社會泄憤事事件或社會會騷亂事件件是目前中中國社會群群體性事件件中的一種種特殊類型型，其在參參加者、發(fā)發(fā)生機制及及行動邏輯輯等方面都都不同于維維權(quán)事件和和有組織犯犯罪。產(chǎn)生生社會泄憤憤事件的主主要原因是是社會不滿滿群體的存存在及政府府管治能力力低下。2007年年10月30日在美美國加州伯伯克利分校校的演講，，記錄稿載載《社會學(xué)學(xué)家茶座第第24和25期。修改稿刊《《當(dāng)代世界界與社會主主義》2008年第第1期。社會泄憤事事件突發(fā)性性極強因一些偶然然事件引起起，沒有個個人上訪、、行政訴訟訟等征兆，，突發(fā)性極極強.2004年年10月18日下午午發(fā)生的重重慶市民眾眾先后將5輛警車及及消防車掀掀翻后放火火焚燒5輛輛警車撞區(qū)區(qū)政府辦公公大樓，搶搶走電腦、、損毀財物物的“萬州州事件”，，就是由于于農(nóng)民搬運運工余繼奎奎不少心撞撞了市民曾曾某引起的的。社會泄泄憤事事件的的參與與者沒沒有直直接的的利益益沖突突沒有明明確的的組織織者，，找不不到磋磋商對對象。。絕大大多數(shù)數(shù)參與與者與與最初初引發(fā)發(fā)的事事件并并沒有有直接接利益益關(guān)系系，主主要是是借題題發(fā)揮揮，表表達對對社會會不公公、吏吏治腐腐敗等等現(xiàn)象象的不不滿以以發(fā)泄泄為主主.2005年年6月月26日在在安徽徽池州州城區(qū)區(qū)因一一起交交通事事故引引發(fā)的的砸燃燃轎車車，襲襲擊現(xiàn)現(xiàn)場武武警，，洗劫劫超市市的““池州州事件件”的的參參與者者與交交通事事故雙雙方都都沒有有利益益關(guān)系系。社會泄泄憤事事件的的信息息傳遞遞有新新的特特征失實或或錯誤誤信息息的傳傳播使使事態(tài)態(tài)擴大大。這這些信信息激激起民民憤和和聚集集人員員使事事態(tài)擴擴大；；這些些信息息主要要通過過口頭頭、短短信和和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的傳傳播。。2006年年8月月浙江江瑞安安市三三中29歲歲的女女教師師戴海海靜墜墜樓身身亡引引發(fā)的的砸工工廠機機器和和汽車車、沖沖擊政政府的的瑞安安事件件，各各種流流言短短信起起到了了非常常重要要的作作用。。有打、、砸、、搶、、燒等等違法法犯罪罪行為為有打、、砸、、搶、、燒等等違法法犯罪罪行為為發(fā)生生.2007年年1月月17日，，四川川大竹竹縣因因該縣縣竹陽陽鎮(zhèn)萊萊仕德德酒店店一名名女員員工不不明原原因死死亡引引發(fā)的的大竹竹事件件，就就發(fā)了了嚴(yán)重重的打打砸燒燒行為為，損損失慘慘重。。2007年年較大大的泄泄憤事事件湖南永永州事事件。3月月9日日上午午，湖湖南省省永州州市零零陵區(qū)區(qū)珠山山鎮(zhèn)部部分村村、居居民，，因?qū)γ駹I營安達達客運運公司司擅自自提高高客運運票價價不滿滿，聚聚集攔攔截該該公司司客運運車輛輛。當(dāng)當(dāng)?shù)卣玫弥榍闆r后后，責(zé)責(zé)令安安達客客運公公司糾糾正擅擅自加加價行行為。。11日、、12日，，安達達客運運公司司恢復(fù)復(fù)原價價運營營，但但部分分村、、居民民仍然然認為為票價價不合合理，，再度度聚集集近二二萬民民眾，，攔截截車輛輛，放放火燒燒車，，十多多部警警車及及公車車被燒燒毀，，當(dāng)?shù)氐鼐S持持社會會秩序序的公公安車車輛也也受到到不同同程度度的損損壞。。廣西博博白事事件。５月月１７７日上上午，，博白白縣頓頓谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)３０００多多名群群眾圍圍堵在在鎮(zhèn)政政府門門口，，其中中有人人辱罵罵、襲襲擊政政府工工作人人員和和民警警，警警方及及時趕趕到后后勸退退多數(shù)數(shù)群眾眾，依依法傳傳喚多多名牽牽頭肇肇事者者。１１８日日到１１９日日，博博白縣縣又有有６個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)接連連發(fā)生生部分分群眾眾聚集集圍堵堵政府府駐地地事件件，一一些鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最最嚴(yán)重重的時時候聚聚集了了近３３００００人人，政政府大大門、、圍墻墻、大大批辦辦公設(shè)設(shè)備、、文件件檔案案在沖沖擊事事件中中被毀毀壞，，少數(shù)數(shù)肇事事者還還破壞壞、燒燒毀了了數(shù)輛輛汽車車、摩摩托車車。第一部分分：結(jié)論論未來一個個時期內(nèi)內(nèi)，中國國將進入入社會沖沖突的多多發(fā)期，，社會弱弱勢群體體的工農(nóng)農(nóng)大眾與與掌握了了政治權(quán)權(quán)力和經(jīng)經(jīng)濟資源源的社會會強勢集集團的博博弈仍然然是其主主要的內(nèi)內(nèi)容。勞勞資沖突突及農(nóng)地地沖突有有可能成成為其最最主要形形式，社社會泄憤憤事件也也有可能能增加并并擴大。。宗教沖沖突將影影響到社社會穩(wěn)定定.這將將給和諧諧社會建建設(shè)帶來來巨大的的挑戰(zhàn)。。第二部分分原因和對對策中共十七七大論““和諧社社會”社會和諧諧是中國國特色社社會主義義的本質(zhì)質(zhì)屬性。?？茖W(xué)發(fā)發(fā)展和社社會和諧諧是內(nèi)在在統(tǒng)一的的。沒有有科學(xué)發(fā)發(fā)展就沒沒有社會會和諧，，沒有社社會和諧諧也難以以實現(xiàn)科科學(xué)發(fā)展展。構(gòu)建建社會主主義和諧諧社會是是貫穿中中國特色色社會主主義事業(yè)業(yè)全過程程的長期期歷史任任務(wù)，是是在發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)上正確確處理各各種社會會矛盾的的歷史過過程和社社會結(jié)果果。胡錦濤濤的治治亂之之策要健全全黨委委領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、政政府負負責(zé)、、社會會協(xié)同同、公公眾參參與的的社會會管理理格局局，健健全基基層社社會管管理體體制。。最大限限度激激發(fā)社社會創(chuàng)創(chuàng)造活活力，，最大大限度度增加加和諧諧因素素，最最大限限度減減少不不和諧諧因素素。妥善處處理人人民內(nèi)內(nèi)部矛矛盾，，完善善信訪訪制度度，健健全黨黨和政政府主主導(dǎo)的的維護護群眾眾權(quán)益益機制制。重視社社會組組織建建設(shè)和和管理理。加加強流流動人人口服服務(wù)和和管理理。堅持安安全發(fā)發(fā)展，，強化化安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理和監(jiān)監(jiān)督，，有效效遏制制重特特大安安全事事故。。完善突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)急管管理機機制。。健全社社會治治安防防控體體系，，加強強社會會治安安綜合合治理理，深深入開開展平平安創(chuàng)創(chuàng)建活活動，，改革革和加加強城城鄉(xiāng)社社區(qū)警警務(wù)工工作，，依法法防范范和打打擊違違法犯犯罪活活動，，保障障人民民生命命財產(chǎn)產(chǎn)安全全。完善國家家安全戰(zhàn)戰(zhàn)略，健健全國家家安全體體制，高高度警惕惕和堅決決防范各各種分裂裂、滲透透、顛覆覆活動，，切實維維護國家家安全。。調(diào)整利益益關(guān)系解決利益沖突是和諧社會的基礎(chǔ)切實保障個人的基本權(quán)益約束政府及其它強勢集團的掠奪行為建立各種利益的表達機制退伍復(fù)員軍人底層知識分子離退干部拆遷居民農(nóng)民工失地農(nóng)民失業(yè)工人主要的不滿社群環(huán)境污染社會誠信缺失專制獨裁信仰不自由治安惡化司法不公分配不公官員腐敗社會不滿分配不公公的客觀觀存在貧富差距距擴.20%的高收收入與20%的的低收入入比較，，平均收收入差距距1978年2.7倍倍,2006年年6.5倍.城鄉(xiāng)收入入差距擴擴大1978年年為2.57倍倍，2006年年3.28倍.行業(yè)收入入差距擴擴大，最最高（證證券）與與最底（（林業(yè)））行業(yè)收收入差距距10.6倍.地區(qū)收入入差距擴擴大，2006年全國國人均GDP達達到16084元,東東部為25525元,為西部部為10299元的2.5倍倍,比1991年1.9倍擴擴大0.6倍.2003年中國國財政收收入突破破2萬億億元;2005年中國國財政收收入突破破3萬億億元;2006年中國國財政收收入接近近4萬億億元;2007年中國國財政收收入突破破5萬億億元.城鎮(zhèn)居民民的可支支配收入入增速為為財政收收入增長長的1/3農(nóng)民居民民的可支支配改入入增速為為財政收收入增長長的1/5部分官員員的財產(chǎn)產(chǎn)收入情情況七省市地地廳級及及以上干干部及配配偶擁有有住宅數(shù)數(shù)及平均均面積如如下：廣廣東省，，平均三三點五幢幢，面積積六百平平方米至至九百平平方米；；上海市市，平均均二點五五幢，面面積四百百五十平平方米至至八百五五十平方方米；福福建省，，平均二二點五幢幢，面積積五百平平方米至至六百平平方米；；浙江省省，平均均三幢，，面積五五百平方方米至六六百五十十平方米米；江蘇蘇省，平平均三點點五幢，，面積六六百平方方米至八八百平方方米；山山東省，，平均二二點五幢幢，面積積五百平平方米至至七百平平方米；；遼寧省省，平均均三幢，，面積六六百平方方米至八八百五十十平方米米。全國有七七省市地地廳級及及以上干干部個人人及配偶偶擁有財財產(chǎn)超七七百萬。。其中，，廣東省省，平均均八百萬萬至二千千二百萬萬；上海海市，平平均八百百萬至二二千五百百萬；福福建省，，平均七七百萬至至一千六六百萬；；浙江省省，平均均七百萬萬至二千千萬；江江蘇省，，平均七七百萬至至一千八八百萬；；山東省省，平均均七百萬萬至一千千五百萬萬；遼寧寧省，平平均七百百萬至一一千四百百萬。官官僚特權(quán)權(quán)階層年年收入是是當(dāng)?shù)爻浅鞘腥司杖氲牡陌吮吨林炼逦灞?，是是?dāng)?shù)剞r(nóng)農(nóng)民年均均收入的的二十五五倍至八八十五倍倍。至2006年年3月底，內(nèi)內(nèi)地私人擁有有財產(chǎn)（不包包括在境外、、外國的財產(chǎn)產(chǎn)）超過五千千萬以上的有有27,310人，超過過一億元以上上的有3,220人。超超過一億元以以上者，有2,932人人是高干子女女，他們擁有有資產(chǎn)20,450余億億元。他們較較集中在以下下8個省市：：廣東省，1,566人人；浙江省，，462人；；上海市，225人；北北京市，195人；江蘇蘇省，172人；山東省省，141人人；福建省，，92人；遼遼寧省，79人。這是在在湖南南農(nóng)村村廣為為流傳傳的以以表現(xiàn)現(xiàn)社會會不滿滿情緒緒的民民謠手手抄本本。社會不不滿會會引發(fā)發(fā)國家家合法法性危危機其一，，從對具具體工工作人人員的的質(zhì)疑疑發(fā)展展到對對政權(quán)權(quán)體制制的不不滿。隨著基基層政政權(quán)出出現(xiàn)的的功能能性異異化，，在很很大程程度上上它不不僅不不能為為民眾眾提供供必要要公共共產(chǎn)品品和服服務(wù)，，反而而成為為了專專向民民眾收收取稅稅費并并進行行亂攤攤亂派派的暴暴力機機器。。這樣樣，民民眾就就不再再將基基層政政權(quán)與與個別別工作作人員員區(qū)分分開來來，而而將整整個基基層政政權(quán)視視為““敵人人”。。其二，，對法律律的正正義性性和公公正性性表示示懷疑疑。合法性性作為為對統(tǒng)統(tǒng)治權(quán)權(quán)力的的承認認是靠靠法律律制度度來保保證的的，司司法公公正是是合法法性的的重要要標(biāo)志志。而而各種種利益益集團團甚至至是黑黑惡勢勢力對對國家家政權(quán)權(quán)的侵侵蝕最最為直直接的的就是是對司司法公公正的的否定定?；蚧蛘呤鞘抢嬉婕瘓F團甚至至黑惡惡勢力力利用用國家家政法法部門門某些些人的的保護護來作作惡犯犯科，，或者者是國國家政政法部部門的的某些些人假假借黑黑惡勢勢力來來獲利利。這這些事事實的的客觀觀存在在，對對民眾眾的法法律觀觀念影影響極極大。。有些些民眾眾就用用“官官黑一一伙””、““警匪匪一家家”來來表示示對國國家法法律制制度的的絕望望。其三，，合法性性危機機的對對像在在加速速上移移。這一點點在農(nóng)農(nóng)村最最為典典型。。十年年前農(nóng)農(nóng)民一一般只只是質(zhì)質(zhì)疑村村級組組織和和村干干部的的非法法行為為，還還將希希望寄寄予縣縣鄉(xiāng)政政府，，而現(xiàn)現(xiàn)在許許多農(nóng)農(nóng)民認認為縣縣鄉(xiāng)政政府已已經(jīng)是是“烏烏天黑黑地””，是是農(nóng)民民災(zāi)難難的制制造者者，有有的農(nóng)農(nóng)民將將省級級政權(quán)權(quán)視為為農(nóng)民民災(zāi)難難之源源。雖雖然現(xiàn)現(xiàn)在許許多農(nóng)農(nóng)民還還將希希望寄寄予中中央政政府，，但對對中央央政府府有沒沒有能能力處處理好好這些些事情情表示示懷疑疑上級監(jiān)監(jiān)督下下級太太遠，，同級級監(jiān)督督同同級太太軟；；下級級監(jiān)督督上級級太難難，組組織監(jiān)監(jiān)督時時間太太短，，紀(jì)委委監(jiān)督督為時時太晚晚?！屑o(jì)委委副書記劉錫錫榮腐敗與監(jiān)督2002年至至2007年年，高檢立案案偵查省部級級干部35人人、廳局級干干部

930人。查處極極少數(shù)高級干干部嚴(yán)重違紀(jì)紀(jì)案件，表明明了我們黨反反對腐敗的堅堅強決心和鮮鮮明態(tài)度。另另一方面也反反映了中共高高層對政治秩秩序的認同，，影響到民眾眾對共產(chǎn)黨的的信心。陳良宇：原上政海治市局委委書員記提高管治能力力提高管治能力是和諧社會的保證建立司法制衡制度樹立司法的權(quán)威依法治理群體性事件改進處置技術(shù)管治能力低下預(yù)警機制處置技術(shù)問責(zé)制度非法律化責(zé)任倒查信息不暢不適當(dāng)使用暴力形式主義政治追究地方政府想盡盡一切辦法遲遲報、謊報、、瞞報、漏報報有關(guān)突發(fā)事事件的信息，，或者通報、、報送、公布布虛假信息。。不能采取有效效的預(yù)防措施施，導(dǎo)致發(fā)生生突發(fā)事件，，或者未采取取必要的防范范措施，導(dǎo)致致發(fā)生次生、、衍生事件的的。法律問題政治治化，而政治治共同體的存存在，可以變變?nèi)魏问录牡漠a(chǎn)生成為政政績。司法不公是民民眾最大的不不滿刑事和民事再再審原裁判錯錯誤率顯著上上升全國生效行政政訟決定執(zhí)行行率下降司法公正是現(xiàn)現(xiàn)代政治合法法性的重要標(biāo)標(biāo)志合法性作為為對統(tǒng)治權(quán)權(quán)力的承認認是靠法律律制度來保保證的，司司法公正是是合法性的的重要標(biāo)志志。而各種種利益集團團甚至是黑黑惡勢力對對國家政權(quán)權(quán)的侵蝕最最為直接的的就是對司司法公正的的否定。或或者是利益益集團甚至至黑惡勢力力利用國家家政法部門門某些人的的保護來作作惡犯科，，或者是國國家政法部部門的某些些人假借黑黑惡勢力來來獲利。這這些事實的的客觀存在在，對民眾眾的法律觀觀念影響極極大。有些些民眾就用用“官黑一一伙”、““警匪一家家”來表示示對國家法法律制度的的絕望。民眾失去對對國家法制制的信任最最大的原因因是國家司司法權(quán)力地地方化。書記管著帽帽子，市長長管著票子子，政法委委管著案子子。地方政府想想盡一切辦辦法遲報、、謊報、瞞瞞報、漏報報有關(guān)突發(fā)發(fā)事件的信信息，或者者通報、報報送、公布布虛假信息息。法律問題政政治化，而而政績共同同體的存在在，可以變變?nèi)魏问录漠a(chǎn)生成成為政績。。上訪村流行行的傳單上訪村流行行的傳單司法制衡的的核心目標(biāo)標(biāo)和制度構(gòu)構(gòu)想司法審判權(quán)權(quán)地方化，，影響到了了司法權(quán)威威，使法官官的公平和和公正執(zhí)法法沒有充分分有效的法法律保障。。同時，它它導(dǎo)致或助助長了審判判和執(zhí)行中中的地方保保護主義，，容易產(chǎn)生生各種司法法腐敗。因因此，需要要建立科學(xué)學(xué)的司法制制衡制度，，樹立法制制的權(quán)威，，妥善處理理中央政治治的統(tǒng)一性性與地方政政治的特殊殊性之間的的關(guān)系真正正做到依法法治國。解解決的主要要問題是司司法審判權(quán)權(quán)力的地方方化。即要要從制度上上改變地方方司法機關(guān)關(guān)由書記管管帽子，市市長管票子子，政法委委管案子的的狀況。司法制衡制制度的核心心內(nèi)容是把把司法審判判權(quán)從地方方收歸中央央，由中央央實行垂直直管理。1、地方司司法機關(guān)即即法院和檢檢察院的人人、物、事事脫離地方方政權(quán)的控控制，在人人事、財政政、業(yè)務(wù)三三方面直接接對中央政政府負責(zé)，，而不是對對地方黨政政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)責(zé)。2、為為了防止縣縣法院和縣縣檢察院與與縣級政權(quán)權(quán)建立不合合法的關(guān)系系，中央政政府可以考考慮實行司司法人員的的“流動回回避制”。。3、撤撤銷地方各各級政法委委員會。信訪銷號與與信訪改革革河南省蒿縣縣通過信訪訪銷號等措措施取得了了十分顯著著的成效。。該文件中中稱，2007年1-3月份份，實際發(fā)發(fā)生赴京上上訪25起起65人，，進入登記記的只有1起；到省省上訪41起55人人，進入登登記的只有有7起。這不僅說明明中央的信信訪部門和和河南省的的信訪部門門都已經(jīng)發(fā)發(fā)生了嚴(yán)重重的腐敗，，而且表明明中央決策策者最后獲獲得的信息息是不真實實的。需要敏感和和負責(zé)：而而不是下跪跪1、需要高高度重視遇遇難學(xué)生家家長的安撫撫工作。2、需要高高度重視災(zāi)災(zāi)民安置工工作中所出出現(xiàn)的問題題。3、需要高高度重視災(zāi)災(zāi)情登記和和評估中可可能出現(xiàn)的的問題。4、需要高高度重視災(zāi)災(zāi)區(qū)各種組組織力量的的協(xié)調(diào)和統(tǒng)統(tǒng)一，特別別是加強對對志愿者的的管理。在5.12大地震的的災(zāi)難中，，綿竹市五五福鎮(zhèn)富新新二小的教教學(xué)樓坍塌塌，造成127名小小學(xué)生不幸幸遇難。5月26日日，這127名學(xué)生生的家長組組隊前往德德陽市委上上訪。綿竹竹市委書記記蔣國華極極力挽留，，當(dāng)上訪隊隊伍走到綿綿竹中心廣廣場處時，，蔣國華突突然跪倒在在隊伍旁，，揮著手請請求家長們們留步。冤死的孩孩子們悲傷的家家長四川省都都江堰新新建小學(xué)學(xué)家長的的訴說綿陽市委委書記譚譚力的笑笑在現(xiàn)代信信息時代代，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人也是是公眾人人物，其其一切言言行都可可能被民民眾所知知悉，如如果表現(xiàn)現(xiàn)或處理理不當(dāng)，，就有可可能成為為群體性性事件的的導(dǎo)火線線。四川省北北川災(zāi)民民的訴說說需要用智智慧尋找找最大利利益拉薩事件件：3月10日至14日，，個別寺寺廟部分分僧人滋滋事活動動進一步步升級，，在拉薩薩八廓街街聚集，，呼喊分分裂口號號，大肆肆進行打打砸搶燒燒活動，，并暴力力沖擊公公安派出出所、政政府機關(guān)關(guān)，搶劫劫銀行、、商鋪、、加油站站、市場場等。造造成包括括3所中中小學(xué)在在內(nèi)的22處建建筑物被被燒，數(shù)數(shù)十輛警警車和民民用車輛輛被焚毀毀，致使使10名名無辜群群眾被殺殺死、燒燒死，公公安民警警、武警警戰(zhàn)士重重傷12人，其其中2人人生命垂垂危，國國家和人人民群眾眾財產(chǎn)遭遭受很大大損失。。新華社稱稱：“有足夠夠證據(jù)證證明，這這次破壞壞活動是是境外達賴集團團有組織、、有預(yù)謀謀、精心心策劃和和指揮的的”。1989年諾貝貝爾和平平獎獲得得者第十四世世達賴?yán)铩ささぴ黾未氪胄畔⒐_開是依法法處置的的前提11月1號《中中華人民民共和國國突發(fā)事事件應(yīng)對對法》施施行，這這對于依依法處置置群體性性突發(fā)事事件是有有非常重重要的意意義的。。但這部部法律有有一些規(guī)規(guī)定是值值得討論論的。第六十五五條規(guī)定定“違反反本法規(guī)規(guī)定，編編造并傳傳播有關(guān)關(guān)突發(fā)事事件事態(tài)態(tài)發(fā)展或或者應(yīng)急急處置工工作的虛虛假信息息，或者者明知是是有關(guān)突突發(fā)事件件事態(tài)發(fā)發(fā)展或者者應(yīng)急處處置工作作的虛假假信息而而進行傳傳播的，，責(zé)令改改正，給給予警告告；造成成嚴(yán)重后后果的，，依法暫暫停其業(yè)業(yè)務(wù)活動動或者吊吊銷其執(zhí)執(zhí)業(yè)許可可證；負負有直接接責(zé)任的的人員是是國家工工作人員員的，還還應(yīng)當(dāng)對對其依法法給予處處分；構(gòu)構(gòu)成違反反治安管管理行為為的，由由公安機機關(guān)依法法給予處處罰”。。對虛假信信息的產(chǎn)產(chǎn)生和傳傳播要從從兩個方方面來看看。其一一，是由由于政府府沒有盡盡到公布布信息的的義務(wù)；；其二，，大眾媒媒體不大大眾，不不能公開開報道。?？刂菩判畔鞑ゲ?，歷來來是地方方政府處處置突發(fā)發(fā)事件的的最為重重要的手手段。這這條由地地方政府府就可以以決定的的處罰性性條款，，更有利利于地方方政府對對控制信信息傳播播。不僅僅公眾的的知情權(quán)權(quán)因此受受到剝奪奪，中央央政府的的知情權(quán)權(quán)也許要要也因此此受損。。結(jié)束語要解決中中國目前前客觀存存在的社社會沖突突，推進進和諧社社會的建建設(shè)，就就要切實實保障公公民的基基本權(quán)益益、合理理建立社社會利益益的表達達和博弈弈機制、、重構(gòu)中中國社會會的核心心價值、、努力提提高國家家管治能能力。謝謝各位于建嶸YuJianrong中國社會