高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)安排與反思

高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)安排與反思一、新中國成立之初中國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局狀況近代中國的高等教育一直存在著區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不均衡的問題。盡管不同時期的中央政府都曾試圖解決高等教育地域結(jié)構(gòu)布局不均衡的問題，但由于受戰(zhàn)亂、政治腐敗、經(jīng)濟落后等各種因素的制約，所以，這一問題一直沒有從根本上得到解決。②新中國建立之初，我們從國民黨政府手中接管的正規(guī)的高等院校共223所。從新中國成立之初的行政區(qū)的劃分情況來看，中國大學(xué)的布局很不均衡。華東區(qū)共有高校96所，位居全國第一；西南區(qū)共有高校42所，位居全國第二；中南區(qū)共有高校33所，位居全國第三；華北區(qū)共有高校26所，位居全國第四；東北區(qū)共有高校18所，位居全國第五；西北區(qū)最少，只有高校8所，僅是華東區(qū)的十二分之一。①從高等教育發(fā)展歷史來看，華東區(qū)一直是中國現(xiàn)代高等院校的主要聚集地；西南區(qū)因為抗戰(zhàn)8年而成為國民黨中央政府的政治、經(jīng)濟、軍事和文化中心，國民黨中央政府將當(dāng)時淪陷區(qū)的大多數(shù)高校西遷，使西南地區(qū)成為當(dāng)時中國高等院校相對集中的地區(qū)。②根據(jù)郝維謙、龍正中的《中國高等教育史》記載，我們制作了表2。表2充分反映了新中國成立初期，我國部分省、直轄市高等學(xué)校的分布情況。內(nèi)地和西部邊遠地區(qū)的高等學(xué)校數(shù)量較少，在校生人數(shù)也很少，例如，內(nèi)家古、西臧、青海、寧夏等省、自治區(qū)沒有大學(xué)，山西、河南、新疆等省、自治區(qū)各有1—2所大學(xué)，且學(xué)校規(guī)模較小。值得注意的是，民國時期我國國立大學(xué)的總數(shù)較少，但地域結(jié)構(gòu)布局較為均衡，盡可能做到了每個省區(qū)各有1所高校。河南只有兩所大學(xué)，其中一所是國立大學(xué)，即國立河南大學(xué)。③由此可以看出，新中國接管和接辦的舊中國高等院校的整體數(shù)量不多，地域分布不均衡，但為數(shù)不多的國立大學(xué)的分布卻相對均衡、合理。二＞20世紀(jì)50年代高校院系調(diào)整與高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度設(shè)計新中國成立之后，我國的工作中心從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。國家百廢待興，需要加快工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，迫切需要發(fā)展咼等教育，對舊中國遺留下來的咼等學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不均衡狀態(tài)進行大幅度的調(diào)整和制度改革。20世紀(jì)50年代初，中央人民政府對全國高等學(xué)校進行了大規(guī)模的院系調(diào)整，經(jīng)過多年的調(diào)整，民國時期的高等教育制度和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局被徹底打破，高等學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不均衡狀況得到有效改善。1950年6月上旬，教育部在北京召開第一次全國高等教育會議，確定了新中國大學(xué)制度改革的基本方針與方向：以理論與實際一致的方法，培養(yǎng)具有高度文化水平的，掌握現(xiàn)代科技成就的，全心全意為人民服務(wù)的，高級的國家建設(shè)人才。應(yīng)該準(zhǔn)備和開始吸收工農(nóng)干部和工農(nóng)青年進高等學(xué)校，以培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識分子?！雹?952年，在全國范圍內(nèi)按照如下方針開始對高校院系進行調(diào)整，“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院與?？茖W(xué)校，整頓和加強綜合性大學(xué)，逐步創(chuàng)辦函授學(xué)校和夜大學(xué)，并在機構(gòu)上為大量吸收工農(nóng)成分入高等學(xué)校準(zhǔn)備條件。按照這個方針，原有的高等學(xué)校經(jīng)過調(diào)整后，分別稱為綜合性大學(xué)、專門學(xué)院與專科學(xué)校，今后即可按照各校的性質(zhì)與任務(wù)，朝著確定的方向發(fā)展。這就改變了原有大學(xué)一般化與盲目設(shè)置的不合理現(xiàn)象”。②1950年，高等學(xué)校院系調(diào)整的方式是，合并專業(yè)、院系，撤銷學(xué)校，建立新的專業(yè)學(xué)院，保留一小部分以文理學(xué)科為主的綜合性大學(xué)。院系調(diào)整的原則是，按照大學(xué)、專門學(xué)校和專科學(xué)校三類分別進行調(diào)整，各大行政區(qū)至少有1所培養(yǎng)科學(xué)研究人才和培養(yǎng)師資的大學(xué)；工學(xué)院為這次調(diào)整的重點，以少辦或不辦多科性的工學(xué)院，多辦專業(yè)性、單科性的工學(xué)院為原則；農(nóng)學(xué)院以集中合并為主，每一大行政區(qū)辦好1—3所農(nóng)學(xué)院；師范學(xué)院每一大行政區(qū)辦好1—3所。③經(jīng)過一年的調(diào)整，全國高校由211所減少到205所。1953年，繼續(xù)進行高等學(xué)校院系調(diào)整，“仍著重于改組舊的龐雜的大學(xué)，加強和增設(shè)工業(yè)高等學(xué)校并適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)高等師范學(xué)校；對政法、財經(jīng)各院系采取適當(dāng)集中、大力整頓及加強培養(yǎng)與改造師資的辦法，為今后發(fā)展做準(zhǔn)備。今年院系調(diào)整工作主要以中南區(qū)為重點。華北、東北、華東三區(qū)因去年已基本完成了院系調(diào)整工作，今年主要是進行專業(yè)調(diào)整。西南、西北兩區(qū)今年進行局部的院系和專業(yè)調(diào)整”④經(jīng)過這次高等學(xué)校院系的調(diào)整,全國高校減少到182所。經(jīng)過1953年的高校院系調(diào)整，全國高等學(xué)校的數(shù)量由205所減少到182所。高等學(xué)校增加的地區(qū)有：華北地區(qū)，由27所高等學(xué)校增加到39所，增長率為144.4%；東北地區(qū)，由20所高等學(xué)校增加到25所，增長率為125.0%；西北地區(qū)，由8所高等學(xué)校增加到12所，增長率為150.0%。高等學(xué)校負增長的地區(qū)有：華東地區(qū)，由原來的74所高等學(xué)校減少到50所，負增長率為67.6%；西南地區(qū)，由原來的42所高等學(xué)校減少到19所，負增長率為45.2%；中南地區(qū)高等學(xué)校的數(shù)量沒有發(fā)生變化。調(diào)整后，華東地區(qū)高校的數(shù)量占全國高?？倲?shù)的比例由36.0%下降到27.6%，但是，它仍然居于全國首位；華北地區(qū)高校的數(shù)量占全國高校總數(shù)的比例由13.2%增加到21.5%，由原來的全國第4位上升到第2位；中南地區(qū)高校的數(shù)量仍然居全國第3位；東北地區(qū)高校的數(shù)量占全國高?？倲?shù)的比例由原來的全國第5位的9.8%，上升到全國第4位的13.8%；西南地區(qū)高校的數(shù)量由原來的全國第2位的20.5%下降到全國第5位的10.5%；西北地區(qū)高校的數(shù)量由原來的全國第6位的3.9%上升到6.6%，仍居全國第6位。1950年的中國高等學(xué)校院系調(diào)整具有以下幾個突出特點。第一，涉及面廣、時間長，幾乎涉及全國所有的高等學(xué)校。各地高校從新中國成立之后就開始進彳丁調(diào)整，直至1957年結(jié)束。第二，在體制上，學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)高等教育的經(jīng)驗，甚至可以說是照搬蘇聯(lián)的模式。第三，在地域分布上，以六大行政區(qū)為單位進行調(diào)整，力求做到六大行政區(qū)的高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局相對均衡，這雖然縮小了六大行政區(qū)之間高等教育結(jié)構(gòu)布局的巨大差距，但沒有照顧到各省區(qū)內(nèi)部高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局的嚴(yán)重不均衡性，這一區(qū)域布局制度的安排影響至今。第四，通過合并逐漸取消私立大學(xué)、教會大學(xué)。1949年，全國私立高校共有84所，1950年減至56所，1951年又減至28所，1952年僅剩下了兩所，到了1953年，在高等學(xué)校院系調(diào)整之前，私立大學(xué)全部取消。第五，取消多科性大學(xué)，建立以文理學(xué)科為主的綜合性大學(xué)，重點發(fā)展單科性學(xué)院，為適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)的需要而快速培養(yǎng)人才。第六，重視師范、農(nóng)業(yè)和工業(yè)院校的發(fā)展，新建一批大學(xué)，尤其是新增設(shè)國家建設(shè)迫切需要的科系，例如，設(shè)立采礦、冶金等專業(yè)和學(xué)院。20世紀(jì)50年代的高等學(xué)校的院系調(diào)整，使新中國高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局有了較大改變和發(fā)展。在院系調(diào)整的過程中，特別強調(diào)了新興工科大學(xué)的發(fā)展。例如，坐落在武漢的華中工學(xué)院，就是當(dāng)年中央在中南地區(qū)重點建設(shè)的工科大學(xué)，它將當(dāng)時的武漢大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)和廣西大學(xué)的工程系、專業(yè)師資力量調(diào)整合并在了一起，于1952年建立。為此，許美德曾評論說，在國民黨時期，地方性綜合大學(xué)的一部分工程系、科曾經(jīng)是各個地區(qū)的優(yōu)秀院系，它們被要求貢獻出來支持坐落在武漢的華中工學(xué)院這所中心大學(xué)的建立。①這個案例充分體現(xiàn)了20世紀(jì)50年代院系調(diào)整的主要原則，即在某些中心地區(qū)集中最好的大學(xué)，并由這些大學(xué)負責(zé)整個地區(qū)的高層次人才的培訓(xùn)。②這一原則是犧牲了各個省區(qū)內(nèi)部稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，過分強調(diào)了六大行政區(qū)之間的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的相對均衡，卻打破了民國時期省區(qū)內(nèi)的均衡，客觀上加劇了各省區(qū)高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局的非均衡性。20世紀(jì)50年代，始終處于高等學(xué)校院系調(diào)整狀態(tài)，但大的調(diào)整主要是在1952年、1953年和1957年進行的。如果考察學(xué)生的變化情況，從全國范圍來看，這一時期學(xué)生總數(shù)由116504人增加到212181人，增長率為182?1%。雖然各個地區(qū)的高等學(xué)校數(shù)量有增有減，但是，各個地區(qū)的在校學(xué)生數(shù)量都有不同程度的增加，這說明高等教育的辦學(xué)效率大大提高。在校學(xué)生增幅最大的地區(qū)是西北地區(qū)，該地區(qū)由4367人增加到10889人，增長率為249.3%；增幅排在第2位的是華北地區(qū)，在校學(xué)生達50905人，增長率為243.1%；增幅排在第3位的是中南地區(qū)，在校學(xué)生數(shù)達35989人，增長率為232.6%；增幅排在第4位的是東北地區(qū),在校學(xué)生達35809人，增長率為216.2%；增幅排在第5位的是華東地區(qū)，在校學(xué)生達58019人，增長率為136.7%；西南地區(qū)增幅最小，在校學(xué)生達19798人，增長率為118.4%。各個地區(qū)的在校學(xué)生占全國在校學(xué)生總數(shù)的比例如下：華東地區(qū)為27.3%、華北地區(qū)為24.0%、中南地區(qū)為17.0%、東北地區(qū)為16.9%、西南地區(qū)為9.3%、西北地區(qū)為5.1%。日本廣島大學(xué)大學(xué)院教授、國際知名亞洲高等教育比較研究學(xué)者大塚豐對此評論說，中國大學(xué)院系調(diào)整的一個主要目標(biāo)，是改變新中國成立前長期存在的高等學(xué)校地理分布不合理的狀態(tài)，具體是將集中在沿海各大城市的高等學(xué)校分散到內(nèi)地辦學(xué)，以促進內(nèi)地高等教育的發(fā)展。在抗戰(zhàn)時期，由于西南地區(qū)是國民黨政府的政治、軍事、學(xué)術(shù)和文化中心，高等教育機構(gòu)的數(shù)量有較大幅度增加，但是，隨著戰(zhàn)后高等學(xué)校的大量回遷，剩下的高等學(xué)校受師資力量和辦學(xué)等條件的限制，教育質(zhì)量無法得到保證，理應(yīng)進行適度精簡和調(diào)整，因此，在這次調(diào)整中，西南地區(qū)的高等學(xué)校的數(shù)量減少得最多。華東地區(qū)，尤其是上海一直是全國高等教育的中心，擁有高等學(xué)校的數(shù)量一直處于全國領(lǐng)先地位。由于這一地區(qū)高等學(xué)校的數(shù)量較多，水平參差不齊，外國資助的教會學(xué)校也集中于此，所以該地區(qū)成為高等學(xué)校調(diào)整的主要對象。北京是新中國的首都，是全國的政治、經(jīng)濟、文化、軍事和學(xué)術(shù)中心,需要大力發(fā)展高等教育。東北地區(qū)是當(dāng)時新中國的主要工業(yè)基地，也是解放最早的地區(qū)，該地區(qū)通往蘇聯(lián)的交通較為便利，是整個國家的大后方，也是朝鮮戰(zhàn)爭的后方，只有快速發(fā)展高等教育，才能適應(yīng)這一地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要。①在經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代院系調(diào)整之后所形成的高等學(xué)校的格局，對后來直至今天的全國高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生了重要影響。新中國成立之初，全國被劃分為東北、華北、華東、中南、西南、西北六大行政區(qū)，實行黨政軍一體化管理，也即國家實行的是大區(qū)的管理體制。1952年,各大行政區(qū)機構(gòu)一律改為行政委員會，大區(qū)行政委員會代表中央人民政府對地方人民政府的機關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。②華東區(qū)軍政委員會所在地是上海，東北區(qū)軍政委員會所在地是沈陽，中南區(qū)軍政委員會所在地是武漢，西南區(qū)軍政委員會所在地是成都，西北區(qū)軍政委員會所在地是西安，華北區(qū)軍政委員會所在地是北京。這些大行政區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟和文化的中心城市，以及交通樞紐城市成為這次高等學(xué)校院系調(diào)整中最大的受益城市，高等學(xué)校相對集中于這些城市，這些城市的高等教育在短時間內(nèi)獲得迅猛發(fā)展，成為全國高等教育中心城市。同時，每一軍政行政區(qū)又有一座次中心城市，它們是華北區(qū)的天津，東北區(qū)的哈爾濱、西北區(qū)的蘭州、中南區(qū)的廣州、西南區(qū)的重慶、華東區(qū)的南京，這些次中心城市也都在這次高等學(xué)校院系調(diào)整中發(fā)展成為全國高等教育的重要城市。在當(dāng)時，我國政府將高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局均衡問題放在大行政區(qū)域內(nèi)考慮，力爭做到大區(qū)之間高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局的相對均衡，而沒有、實際上也很難做到各省區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局的均衡。應(yīng)該說，這種按照大區(qū)均衡結(jié)構(gòu)布局的做法成效顯著。然而，遺憾的是，在1953年院系調(diào)整之后的第二年即1954年，各大行政區(qū)委員會撤銷，各大區(qū)之間高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局均衡問題不復(fù)存在，各個省、市之間的布局不均衡問題日益凸顯，并且在以后相當(dāng)長時間內(nèi)，甚至到今天仍沒有得到根本解決。許多學(xué)者都意識到了這一問題的嚴(yán)重性。許美德先生曾評論到，高等學(xué)校在全國各地分布的合理化所取得的成功，本應(yīng)該與人們長期對全國高等學(xué)校地區(qū)分布不平衡的關(guān)心有密切關(guān)系。但是，這種再分配方式卻過于人為化和機械性。從六大行政區(qū)來看，高等學(xué)校的地區(qū)再分配，對解決高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局非均衡問題確實有效果。然而，在每個大行政區(qū)之內(nèi)，仍存在著高校集中在一兩個中心城市的情況。以中部四省為例，湖北、廣東的高校數(shù)量雖然被減少，湖南、河南的高校數(shù)量有所增加，但與湖北、廣東相比，湖南、河南高校的數(shù)量仍然很少，它們之間的差距依然很大，這種差距延續(xù)到今天依然嚴(yán)重存在。同時，中南區(qū)把武漢作為該地區(qū)的中心城市，導(dǎo)致本區(qū)其他省的大批高校，如工程學(xué)和技術(shù)學(xué)領(lǐng)域的高校，都從河南、湖南、廣西等地遷到了武漢。③這次高等學(xué)校專業(yè)、學(xué)科的調(diào)整、遷移，對這些省區(qū)高等教育的發(fā)展所造成的消極影響直到今天依然存在。以西北區(qū)為例，這個面積巨大的地區(qū)，高等教育資源主要集中在此地區(qū)的主要中心城市西安和次要中心城市蘭州。而幅員遼闊的新疆、青海、寧夏等地的高等教育，在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有得到較好的發(fā)展。六大行政區(qū)的建制被取消后，對各個省區(qū)的高等學(xué)校的地域分布情況進行考察就會發(fā)現(xiàn)，非均衡問題更加凸顯?！疤K聯(lián)模式造成了新的等級不平衡，六個行政大區(qū)中都有一個中心，由此向四周輻射，這是集權(quán)制在地方上的反映。”①高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局的非均衡問題引起中央的重視。1955年7月30日，高等教育部發(fā)出《關(guān)于1955—1957年高等學(xué)校院系調(diào)整有關(guān)事項的通知》指出：“高等教育建設(shè)必須和國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃相配合，學(xué)校的設(shè)置分布必須避免過于集中，學(xué)校的發(fā)展規(guī)模一般不宜過大；高等工業(yè)學(xué)校應(yīng)逐步地和工業(yè)基地相結(jié)合?！卑凑者@一精神，1955—1957年全國高校繼續(xù)進行院系調(diào)整，以改變高等學(xué)校過于集中在少數(shù)大城市，尤其是集中在沿海城市的狀況，并將沿海地區(qū)的一些高等學(xué)校的同類專業(yè)、系遷至內(nèi)地組建新校，或加強內(nèi)地原有學(xué)校，或?qū)⒁恍W(xué)校全部或部分遷往內(nèi)地建校，增設(shè)新專業(yè),擴大內(nèi)地高校規(guī)模。②這種高校院系調(diào)整的典型案例是，將上海交通大學(xué)整體搬遷到西安，作為對1953年進行院系調(diào)整時忽視西北地區(qū)高等教育發(fā)展的重要補充，這一做法對于地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展意義重大。高等學(xué)校的管理體制和隸屬關(guān)系，也在院系調(diào)整中得到明確，并不斷發(fā)生變化。1953年，高等教育部確定了148所高等學(xué)校的隸屬關(guān)系，高教部管理8所，中央業(yè)務(wù)部門管理30所，大行政區(qū)管理72所，委托省、直轄市、自治區(qū)管理38所。1954年，國家撤銷大行政區(qū)，原大行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)的72所院校絕大多數(shù)移交給高教部和中央業(yè)務(wù)部門管理。1954年，在全國188所高等學(xué)校中，由省、直轄市、自治區(qū)代管的學(xué)校只有17所，僅占全國高等學(xué)?？倲?shù)的9.5%；1955年，全國高等學(xué)校227所，全部由高教部和中央業(yè)務(wù)部門管理；1956年，在全國229所高等學(xué)校中，有129所下放給省級政府管理，調(diào)動了地方辦學(xué)的積極性。③三、“大躍進”時期至改革開放之前中國大學(xué)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的制度變遷從1958年至1959年間的“大躍進”，標(biāo)志著中國在政治和經(jīng)濟發(fā)展方面堅決脫離了蘇聯(lián)模式，④在高等教育領(lǐng)域也是如此。在20世紀(jì)50年代早期，我國教育深受蘇聯(lián)的影響，曾建立了一種具有等級特征的高校體制，這種體制被過細的專業(yè)劃分分割成許多條塊，并完全由某一高層中心所控制。1958年，隨著高等教育部的取消和一大批省屬院校的建立，中國高等教育開始走向非集權(quán)化。在20世紀(jì)50年代后期，中國高等教育的重點轉(zhuǎn)向了由各地自己建立一批有地方特色的院校。中醫(yī)學(xué)院的建立是一個標(biāo)志性的開端，從1956年到I960年，幾乎各個省和自治區(qū)都建立了一所中醫(yī)學(xué)院。同時，各個地區(qū)都做出巨大的努力，創(chuàng)建自己的高等教育中心，甚至像青海、內(nèi)蒙古和寧夏這些從未有過咼等學(xué)校的地方都建立了本省、自治區(qū)的咼等學(xué)校。從1957年至I960年，我國高等學(xué)校的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)的增長幅度是驚人的。全國高校由1957年的229所增加到I960年的1289所，在校學(xué)生人數(shù)由1957年的441000人增加到1960年的961000人。⑤值得注意的是，在此期間，成人高等教育發(fā)展迅速,它的辦學(xué)渠道，一種是在正規(guī)大學(xué)中開展函授或夜大學(xué)教育；另一種是在國有企業(yè)和人民公社附設(shè)的業(yè)余大學(xué)中開展成人教育。⑥在早些時候，這類學(xué)校的學(xué)生數(shù)量幾乎可以忽略不計，但進入20世紀(jì)50年代以后則發(fā)展很快，其人數(shù)從1955年的16000人迅速增加到1956年的64000人，到1958年超過400000人。實際上，高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)的膨脹被轉(zhuǎn)移到了這種國家很少撥款的非正規(guī)的高等學(xué)校。⑦由于受三年自然災(zāi)害和“大躍進”時期經(jīng)濟衰退的不良影響，對高等教育體系進行改革所取得的成果在這一時期也遭到了破壞。在1965年，全國高校只剩下434所，入學(xué)人數(shù)也只有674436萬人。⑧1966—1976年的“文化大革命”，使我國高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的逆轉(zhuǎn)，大學(xué)入學(xué)人數(shù)與“大躍進”時期的96?1萬人相比有了急劇下降。從1966年到1969年3年期間，正規(guī)大學(xué)沒有招生。從1967年起，高等學(xué)校的入學(xué)考試曾幾度中斷，直到1970年，正規(guī)院校招生工作才得以恢復(fù)，招生人數(shù)為47815人，到1976年招生人數(shù)逐漸增加到564715人。這些大學(xué)生在那個年代被稱為“工農(nóng)兵學(xué)員”。當(dāng)時的中國一改幾千年傳承下來的“萬般皆下品、唯有讀書高”的觀念，到處泛濫著“讀書無用”的論調(diào)。把讀書人、知識分子搞得斯文掃地、神經(jīng)兮兮、筋疲力盡。在“七二一指示”指導(dǎo)下，實行開門辦學(xué)，要把大學(xué)辦在工廠車間、田間地頭，于是一批工廠大學(xué)、農(nóng)村大學(xué)應(yīng)運而生，其數(shù)量之多、規(guī)模之大都是前所未有的，這其實是一種全民興辦職業(yè)教育的有效嘗試。在開門辦學(xué)的大環(huán)境下，地方有關(guān)部門也十分謹(jǐn)慎，它們不支持以科學(xué)研究、培養(yǎng)社會精英為主的高等學(xué)校。①一批以理工科為主的正規(guī)大學(xué)遭到了冷落，成了不被人們待見的棄兒，這從中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的搬遷經(jīng)歷中可見一斑。1970年，當(dāng)該大學(xué)準(zhǔn)備從首都北京遷到其他地方時，受到了人們的排斥，難以找到立足之地。它的首選遷移地點是河南省會鄭州市，可是當(dāng)時該省思想保守的領(lǐng)導(dǎo)把它的遷入當(dāng)作一個負擔(dān)而加以拒絕，但如今在工程教育方面一直很薄弱的河南省對當(dāng)時的這一行為卻追悔莫及。由此我們便可以看出，當(dāng)時河南省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的這一決策的時代局限性。最后，在萬里副總理的幫助下,中國科技大學(xué)被遷到了安徽省會合肥，并逐步發(fā)展成為一所全國重點大學(xué)，它在改革開放中為提高該省的科技創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)地位起了很大的作用。由上所述可以看出，“文化大革命”時期的高等學(xué)校不存在地區(qū)分布的均衡問題。四、加強重點大學(xué)建設(shè)的制度設(shè)計和區(qū)域分布新中國成立之后，中央集中財力建設(shè)少量的重點大學(xué)，成為我國當(dāng)時創(chuàng)建高校的一個重要特點，也是中國高等教育建設(shè)重點大學(xué)的基本思路。把有限的資金集中用于幾所重點大學(xué)，以此作為促進這些大學(xué)提高教育質(zhì)量的手段。②在20世紀(jì)50年代的高等教育院系調(diào)整中，1954年12月，教育部在《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》中，用行政手段指定以下6所高校為全國重點大學(xué)：中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。從此開始了具有中國特色的國家重點大學(xué)的建設(shè)。1959年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點學(xué)校的決定》，指定以下16所高校為全國重點大學(xué)：北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院、北京航空學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、西安交通大學(xué)。這些重點大學(xué)主要集中在北京、上海。1959年8月28日，又增加4所重點大學(xué)：北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、哈爾濱軍事工程學(xué)院、中國人民解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)、軍事通訊工程學(xué)院。I960年10月22日，中央決定在原來指定的20所重點大學(xué)的基礎(chǔ)上，再增加44所重點大學(xué)。這44所重點大學(xué)分為以下幾種類型。第一種類型，以文理學(xué)科為主的大學(xué)：吉林大學(xué)、南開大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)、山東海洋學(xué)院、蘭州大學(xué)。第二種類型，以工科為主的大學(xué)：大連工學(xué)院、東北工學(xué)院、南京工學(xué)院、華南工學(xué)院、華中工學(xué)院、重慶大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)。第三種類型,專門性大學(xué)：北京石油學(xué)院、北京地質(zhì)學(xué)院、北京郵電學(xué)院、北京鋼鐵學(xué)院、北京礦業(yè)學(xué)院、北京鐵道學(xué)院、北京化工學(xué)院、唐山鐵道學(xué)院、吉林工業(yè)大學(xué)、大連海運學(xué)院、華東水利學(xué)院、華東化工學(xué)院、華東紡織工學(xué)院、同濟大學(xué)、武漢水電學(xué)院、中南礦冶學(xué)院、成都電訊工程學(xué)院、北京農(nóng)機化學(xué)院、北京林學(xué)院、北京中醫(yī)學(xué)院、中山醫(yī)學(xué)院、北京外國語學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、北京政法學(xué)院、北京對外貿(mào)易學(xué)院、中央音樂學(xué)院、北京體育學(xué)院。上述有的重點大學(xué)所在地盡管分布在直轄市以外的其他一些城市，但是在北京等直轄市的大學(xué)的比重仍然很大。由此可見，那個時候忽略了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的均衡問題。1963年9月12日，教育部通知增加3所重點大學(xué)：浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、上海外國語學(xué)院。1963年10月24日，教育部通知增加1所重點大學(xué)：南京農(nóng)學(xué)院。至此，全國重點高校共68所。高等學(xué)校的這一結(jié)構(gòu)布局一直保持到20世紀(jì)70年代的改革開放初期?！拔母铩苯Y(jié)束后，時任南京大學(xué)校長的匡亞明致信鄧小平，呼吁建設(shè)一批重點大學(xué)，得到鄧小平的支持。1977年8月8日，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上發(fā)表講話時指出：“在大專院校中先集中力量辦好一批重點院校。重點院校除了教育部要有以外，各省、市、自治區(qū)和各個業(yè)務(wù)部門也要有一點?！雹郛?dāng)年9月19日，鄧小平在同教育部主要負責(zé)同志談話中又指出：“重點大學(xué)搞多少，誰管,體制怎么定？我看，重點大學(xué)教育部要管起來……抓好幾個學(xué)校，搞點示范?！雹茉谶@一思想指導(dǎo)下，1978年，國家又重新設(shè)立了88所重點大學(xué)。⑤可以看出重點大學(xué)設(shè)置的變化軌跡，這也是高等院校地域分布非均衡問題日益凸顯的變發(fā)的軌跡。高等院校分布的這種非均衡性伴隨重點大學(xué)的日益增加而不斷加重。盡管重點大學(xué)的地域布局從高度集中向全國各省區(qū)分散，但其效果卻不明顯。直到1978年，在我國88所重點大學(xué)中，沒有一所重點大學(xué)是分布在河南、貴州、山西、河北、廣西、青海、寧夏、西藏等省、自治區(qū)的。這種地域布局的非均衡現(xiàn)象，與1947年31所國立大學(xué)的地域布局的相對均衡形成了鮮明的對比。1947年，我國31所國立大學(xué)分布在23個?。?978年，全國88所重點大學(xué)僅分布在20個省區(qū)，可見，后一時期,全國重點大學(xué)的分布更趨于集中，高等教育的非均衡問題更加突出。河南、貴州、山西、河北和廣西這幾個省區(qū)，在1947年都有國立大學(xué)。較為典型的案例是河南。河南地處黃河中下游的中原地區(qū)，作為中華文化的主要發(fā)祥地之一，其歷史悠久，文化燦爛，交通便利，中國歷史上的八大古都有四個在河南。然而，新中國成立后，河南高等教育發(fā)展滯后的狀況一直沒有得到根本的改變。1978年，全國設(shè)定88所重點大學(xué)，河南竟然沒有一所高等學(xué)校進入重點大學(xué)的行列，而內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅、福建等這些邊遠省區(qū)均有1所高校進入重點大學(xué)的行列。與河南相鄰的同屬中部地區(qū)的安徽，包括搬遷過去的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在內(nèi)共有2所重點大學(xué)。形成這一局面的原因，除了因為一些省對發(fā)展高等教育的重要性認識不到位之外，還由于國家建設(shè)重點大學(xué)的有關(guān)政策的失衡。倘若從人口數(shù)量上來看，將各個省區(qū)之間每千萬人口所擁有的重點大學(xué)的數(shù)量進行比較，那么，高等學(xué)校地域結(jié)構(gòu)布局的非均衡問題更加凸顯。五、從重點大學(xué)建設(shè)到“211工程”“985工程”的政策演變及其區(qū)域結(jié)構(gòu)布局1977年，以恢復(fù)高考制度為標(biāo)志，掀開了中國高等教育的新篇章。在恢復(fù)高考之后，各省市區(qū)陸續(xù)復(fù)建、新建一批大學(xué)、?？茖W(xué)校。各地高等院校的規(guī)模和數(shù)量都在發(fā)展之中，但是，它們的發(fā)展速度和規(guī)模并不平衡。整個20世紀(jì)80年代，我國的高等教育的改革主要是體制改革，實行校長負責(zé)制，但對高等學(xué)校的地域結(jié)構(gòu)布局問題卻較少涉及。20世紀(jì)90年代實施的“211工程”“985工程”對中國高等學(xué)校的布局帶來了新的影響。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》和國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，指出要集中中央和地方等各方面的力量，分期分批地重點建設(shè)100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)，使其到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進展，力爭在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達到國際一流大學(xué)的水平，這就是“211工程”。也就是說，面向21世紀(jì)，重點建設(shè)100所重點大學(xué)和一批重點學(xué)科。過去的重點大學(xué)的概念不復(fù)存在，取而代之的是“211工程”大學(xué)?！?11工程”大學(xué)的建設(shè)，有一個基本的原則，就是除了教育部直屬的若干所高等學(xué)校進入“211工程”之外，隸屬地方的高等學(xué)校一省只能有一所進入“211工程”大學(xué)的行列，隸屬各部委的高校也只能有一所進入“211工程”大學(xué)的行列。這就是通常所說的“一省一所、一部一所”的政策。當(dāng)然，在這一政策執(zhí)行過程中，也有個別省市出現(xiàn)了有兩所地方高校進入“211工程”的例外，但是絕大多數(shù)省區(qū)只能有一所高校進入該工程。1998年5月4日，江澤民總書記在慶祝北京大學(xué)建校周年大會上向全社會宣告：為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)?！睘樨瀼芈鋵嶞h中央科教興國的戰(zhàn)略和江澤民總書記的號召，教育部決定在實施“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”中,在建設(shè)“211工程”大學(xué)的基礎(chǔ)上，重點支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡稱“985工程”大學(xué)。值得注意的是，無論是211大學(xué)，還是985大學(xué)，都過分強調(diào)了行政隸屬關(guān)系，忽略了省、自治區(qū)、直轄市之間的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的均衡問題。從20世紀(jì)90年代以來，中國大學(xué)管理體制一直進行著與20世紀(jì)50年代恰恰相反的變革，其目的不是為了緩和地域布局非均衡問題，而是在“效率優(yōu)先，兼顧公平”理論指導(dǎo)下，追求高等教育的效率，這雖然也照顧到了各省區(qū)高等教育的公平發(fā)展，但調(diào)整的結(jié)果卻導(dǎo)致不均衡問題更加突出。當(dāng)時，非均衡發(fā)展理論盛行，在高等教育領(lǐng)域也產(chǎn)生較大影響。一些研究者認為，在資源相對緊張的情況下，高等教育的發(fā)展，應(yīng)堅持非均衡發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下，高等學(xué)校地域結(jié)構(gòu)布局非均衡問題日益凸顯，以至到了今天，高等教育公平問題成為社會關(guān)注的焦點、難點問題?！熬盼濉庇媱澠陂g開始實行的“211工程”和在1998年之后實施的“985工程”,使國家優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的地域結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的非均衡狀況，這些優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校主要集中在北京、上海、江蘇、湖北、湖南、陜西、天津、山東等省、直轄市，而其他省區(qū),尤其是河南等地受到了不公平的待遇，高等教育的發(fā)展更加不均衡。表7、圖2、圖3清楚地反映了國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源地域布局非均衡問題。六、高等教育管理體制的政策調(diào)整與教育部直屬高校的區(qū)域分布隨著“211工程”“985工程”的推進，中國高等教育管理體制也在發(fā)生著劇烈的變化。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制?！备叩葘W(xué)校的“辦學(xué)體制和管理體制分別不同情況，采取繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯(lián)合辦、交給地方政府辦、企業(yè)集團參與和管理等不同辦法。目前先進行改革試點,逐步到位”。為適應(yīng)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要，為適應(yīng)中央業(yè)務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變和政企分開的需要，逐步建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制。1994年、1995年和1996年，原國家教委先后在上海、南昌和北戴河召開全國高等教育管理體制改革座談會，總結(jié)出了在實踐中形成的五種改革形式，即“共建、合作、合并、協(xié)作、劃轉(zhuǎn)9;1998年，在揚州大學(xué)召開的高等教育管理體制改革經(jīng)驗交流會上，時任國務(wù)院副總理的李嵐清總結(jié)出“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。中央政府各部委所屬高等學(xué)校大部分通過“共建”轉(zhuǎn)交由地方管理，從而使高等教育管理體制的改革取得了突破性進展。從20世紀(jì)50年代起所形成的由各部委大量舉辦高等學(xué)校、條塊分割的局面，到2000年才得到了徹底改變，基本形成了兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。部委所屬高校大幅度縮減，此后，各部委所屬高校大多數(shù)都集中在北京、上海、南京等大城市。但是，教育部直屬高校地域分布不均衡問題成為社會關(guān)注的焦點。地方政府在教育部的引導(dǎo)下，為了確保本省區(qū)能有一所大學(xué)進入“211工程”大學(xué)的行列，從而進行了大規(guī)模的合并。高等學(xué)校合并之風(fēng)對中國高等教育管理體制帶來了極大影響，值得我們深入探討。與此同時，國務(wù)院為轉(zhuǎn)變職能，積極推進教育管理體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進教育更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，對國務(wù)院其他部委所主管的高等學(xué)校進行了大幅度調(diào)整。按照國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整國務(wù)院部門所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實施意見的通知》文件精神，對161所普通高等學(xué)校的隸屬關(guān)系進行了調(diào)整，其中，將22所普通高等學(xué)校直接劃轉(zhuǎn)給教育部管理，34所普通高等學(xué)校由教育部負責(zé)調(diào)整；5所普通高等學(xué)校停止招生，待現(xiàn)有在校學(xué)生畢業(yè)后即行撤銷原學(xué)校建制，改為原主管部門的非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)；97所普通高等學(xué)校實行中央與地方共建、以地方管理為主，并由地方統(tǒng)籌進行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整；3所普通高等學(xué)校繼續(xù)由原主管部門管理。同時，還有617所成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校也進行了調(diào)整?？梢哉f，這是新中國成立以來最大的一次高等教育管理體制的變革。調(diào)整后，除教育部，以及外交部、國防科工委、國家民委、公安部、安全部、海關(guān)總署、民航總局、體育總局、僑辦、中科院、地震局等部門和單位繼續(xù)管理其所屬學(xué)校外，國務(wù)院其他部門和單位原則上不再直接管理學(xué)校。經(jīng)過這次調(diào)整，教育部所擁有的75所直屬高校的規(guī)模一直保持到今天，但是其區(qū)域結(jié)構(gòu)布局卻非常不合理，它主要分布在以下省、自治區(qū)、直轄市。2008年3月15日，第^一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的決定》撤銷了“國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會”，除核電的管理職責(zé)外，將原國防科工委的其他管理職責(zé)都轉(zhuǎn)交給了新成立的中華人民共和國工業(yè)和信息化部，原國防科工委7所直屬高校，即北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)也轉(zhuǎn)交給國家工業(yè)和信息化部管理。這7所大學(xué)大多數(shù)是“985工程”大學(xué)，擁有強大、雄厚的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，分布在北京2所，江蘇南京2所，黑龍江哈爾濱2所，陜西西安1所。這加劇了國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源地區(qū)布局的不合理性。河南、河北、山西、內(nèi)蒙、寧夏、青海、新疆、西藏、江西、廣西、云南、貴州、海南等13個省區(qū)沒有1所直屬教育部的高校。由此可見，國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的省區(qū)分布極不平衡。從公共政策的公平合理原則出發(fā)，部屬高校、211大學(xué)、985大學(xué)的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局嚴(yán)重失衡。14個省區(qū)沒有教育部直屬高校、沒有985大學(xué)的局面，對于當(dāng)?shù)匚幕?、教育、科技、?jīng)濟的發(fā)展和人才的培養(yǎng)極為不利。七、中西部高等教育振興計劃的實施與2011計劃的啟動2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出：“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。”2012年，發(fā)改委、財政部、教育部聯(lián)合實施“中西部高等教育振興計劃”。2012年4月27日，國家發(fā)改委、教育部發(fā)文，優(yōu)先啟動“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”?！笆濉逼陂g，中央財政投入100億元支持中西部23個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬的100所高校的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在此支持下，這些學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)、實驗條件有較大改善，師資隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提高，學(xué)校辦學(xué)特色逐步彰顯，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，為縮小區(qū)域間高等教育發(fā)展的差距，為全面振興中西部高等教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。工程以5年為一個周期，滾動實施。這是中央政府繼“211工程”“985工程”之后推動高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)立的重大專項建設(shè)。2012年9月7日，教育部、財政部召開通氣會，啟動了支持中西部高校提升綜合實力工作的“中西部高校綜合能力提升工程”?！霸跊]有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間重點支持每個省份建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。“促進這些大學(xué)重點加強特色學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，增強為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，擴大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，發(fā)揮高水平大學(xué)的示范、引領(lǐng)作用，帶動本地區(qū)高等教育科學(xué)發(fā)展。”①2013年2月20日，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《中西部高等教育振興計劃》。2013年，國家投入60個億重點支持14個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對“一省一校”的建設(shè)。這是中央繼“中西部高校綜合實力提升工程”啟動之后,為推動中西部省屬高?？焖侔l(fā)展而設(shè)立的又一重大建設(shè)項目。上述兩個重大建設(shè)項目成為中西部高等教育振興計劃的重要內(nèi)容。國家財政在“十二五”期間計劃總投入160個億，支持中西部咼等教育的發(fā)展。中西部咼等學(xué)校綜合實力提升工程的實施，可以追溯到2004年。當(dāng)年教育部黨組決定，與中西部無教育部直屬高校的省共建一所地方高校。2004年2月23日，河南省人民政府同教育部共建鄭州大學(xué)協(xié)議的簽署，拉開了省部共建地方高校的序幕。迄今為止，在各方的不懈努力下，教育部已同中西部14個省簽署協(xié)議共建鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏大學(xué)、寧夏大學(xué)、青海大學(xué)、南昌大學(xué)、貴州大學(xué)、山西大學(xué)、河北大學(xué)、海南大學(xué)、河南大學(xué)、西北大學(xué)、西北師范大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等17所高校。同時，為支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，教育部還同陜西省、湖南省、吉林省和江西省分別簽署了省部共同重點支持延安大學(xué)、湘潭大學(xué)、延邊大學(xué)、井岡山大學(xué)等4所省屬地方高校建設(shè)的協(xié)議。省部共建地方高校工作的開展，是國家為了改變優(yōu)質(zhì)高等教育資源地域分布不均衡現(xiàn)象的具體措施，這一措施的實施可以實現(xiàn)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)分布的合理、公平。實踐證明，省部共建地方綜合性大學(xué)，有力地促進了這些共建高校的快速發(fā)展，并成為調(diào)整我國高等教育結(jié)構(gòu)布局，引領(lǐng)和帶動區(qū)域高等教育水平提高，促進地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一項意義深遠的戰(zhàn)略舉措，也是對我國高等教育管理體制改革的進一步完善和深化?！?011計劃”，也就是“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，它的實施是高等教育管理體制、創(chuàng)新機制改革的又一重大舉措。2011年4月，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶時發(fā)表重要講話，提出了協(xié)同創(chuàng)新的理論。正如1998年5月4日，江澤民在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上的講話中提出建設(shè)世界一流大學(xué)的理論之后啟動了“985工程”一樣，2012年教育部啟動了“2011計劃”,提升全民族的創(chuàng)新能力。2013年4月11日，教育部公布“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”的首批入選名單，4大類共計14個高端研究領(lǐng)域被優(yōu)先扶持。這是繼“211工程”和“985工程”兩項重點工程之后，我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑闹荚谔嵘咝?chuàng)新能力的第三個重大戰(zhàn)略工程 “2011計劃”。入選“2011計劃”的高校不受大學(xué)隸屬關(guān)系、所在地區(qū)的影響，所以，在首批進入該計劃的高等學(xué)校名單中，一些地方大學(xué)入圍。這無疑給中西部高等教育的發(fā)展，尤其是地方特色明顯的中西部高等學(xué)校的發(fā)展，帶來了一次新的重要的機遇。我們希望在中西部高等教育振興計劃和“2011計劃”的實施中，改變目前我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)狀，為中西部高等教育的發(fā)展帶來新機遇。八、結(jié)論與思考中國高等教育的發(fā)展與政治、經(jīng)濟緊密相關(guān)美國著名高等教育學(xué)者約翰?S?布魯貝克認為，高等教育哲學(xué)有兩種：政治論的和認識論的。強調(diào)認識論者，在他們的高等教育哲學(xué)中，趨向于用“閑逸與好奇”精神去追求知識，并將此作為目的；強調(diào)政治論者認為，人們探討深奧的知識不僅出于閑逸與好奇，而且還因為它對國家有著深遠影響；探討高深學(xué)問的認識論方法是想方設(shè)法擺脫價值影響，而政治論方法則必須考慮價值問題。①西方大學(xué)有獨立與自治的傳統(tǒng)，追求純粹的理性，西方人認為，大學(xué)是一個“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨立的有機體”，19世紀(jì)的法國作家圣伯夫稱大學(xué)為“象牙塔”。因此，大學(xué)主要是基于認識論發(fā)展起來的。直到20世紀(jì)，大學(xué)服務(wù)社會的功能逐漸加強。這時，我國的現(xiàn)代大學(xué)才剛剛設(shè)立，缺乏大學(xué)自治的能力，當(dāng)時，大學(xué)的社會服務(wù)功能理論盛行，然而，由于我國傳統(tǒng)上是一個集權(quán)制國家，以及后來所實行的是計劃經(jīng)濟體制，這些都導(dǎo)致我國大學(xué)基于政治論而發(fā)展起來。政府決策在我國高等教育發(fā)展過程中起著決定性的作用，歷次重點大學(xué)的設(shè)置和建設(shè)，都是政府行為，都是由政府指定，這種決策方式沿襲至今。中國高等教育的發(fā)展與政治、經(jīng)濟緊密相連，高校不是處于政治中心城市，就是位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。中國高等學(xué)校的布局主要集中在：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、全國政治中心城市，以及區(qū)域政治中心城市。集中在這些地方的高等學(xué)校往往能夠得到國家政策和經(jīng)費的有力支持，因此，它們能夠得到迅速發(fā)展。高等學(xué)校如果不是處在國家政治中心城市、區(qū)域政治中心城市，或者不是處于經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的城市，則很難得到國家政策的有力支持，因而也難以獲取國家財力和公共資源的支持。因此，這樣的高等學(xué)校在發(fā)展過程中不僅面臨很多困難，而且往往會被擠向社會的邊緣。從中國高等教育發(fā)展的歷史來看，高等教育發(fā)展的非均衡，是高等學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不是政治中心城市、交通不便利等因素映射在高等教育領(lǐng)域的必然結(jié)果。高等學(xué)校與所在地區(qū)的經(jīng)濟和政治地位相互發(fā)生作用，而高等學(xué)校的發(fā)展并不是單向地依賴當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟地位、政治地位，事實上，高等學(xué)校能為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化和教育的發(fā)展提供大量的高水平人才、技術(shù)成果和先進的科學(xué)的發(fā)展思路。高等學(xué)校所處地區(qū)的政治地位重要、經(jīng)濟發(fā)達，則能夠為高等學(xué)校的發(fā)展提供良好的條件，反過來，高等學(xué)校又能進一步鞏固當(dāng)?shù)氐恼蔚匚缓痛龠M經(jīng)濟的發(fā)展，二者形成良性循環(huán)。反之，如果高等學(xué)校所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟落后，那么，高等學(xué)校的發(fā)展就很艱難，就無法為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持，于是，當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟就會愈加落后，從而形成惡性循環(huán)。有些人也許會以歐美國家的大學(xué)布局為例，批評中國對大學(xué)的布局過于強調(diào)高等學(xué)校所在的城市應(yīng)是經(jīng)濟、政治、文化的中心城市的重要性，諸如哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，它們雖然位于沒有喧囂的小城鎮(zhèn)，但仍然能夠成為世界著名的大學(xué)。于是就有人認為，中國大學(xué)不應(yīng)受政治、經(jīng)濟、地理等條件的影響，即使位于較偏遠的地方也一樣能辦好大學(xué)。但是，這顯然不符合中國高等學(xué)校發(fā)展的歷史規(guī)律和中國特有的國情。中國高等學(xué)校與沿襲中世紀(jì)“大學(xué)自治”的“象牙塔”式的西方大學(xué)的發(fā)展模式是截然不同的。不容忽視的是，重大的歷史變革勢必成為高等教育的發(fā)展發(fā)生變遷的外在動因。近百年來，辛亥革命、北伐成功、抗日戰(zhàn)爭、新中國的成立、“文化大革命”、改革開放，這些重大政治事件的變遷必然使高等學(xué)校的布局隨之發(fā)生變化。一所大學(xué)的辦學(xué)者，必須清楚地認識到這一問題，高等學(xué)校在重大政治事件中，不是面臨發(fā)展的機遇，就是面臨發(fā)展的困境。中國大學(xué)自誕生之日起一直存在著地域布局非均衡問題當(dāng)前，高等教育地域結(jié)構(gòu)布局的非均衡性，主要表現(xiàn)在中西部一些省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的匱乏。從發(fā)展的軌跡考察，中國現(xiàn)代大學(xué)自誕生起直至今日，一直存在著地域結(jié)構(gòu)布局非均衡的問題。在不同歷史時期，由于政治、經(jīng)濟條件的變遷，導(dǎo)致高等學(xué)校的分布產(chǎn)生了地域差異。新中國成立后，教育如同社會經(jīng)濟一樣存在著地區(qū)差異，因此，地區(qū)差異成為教育的“中國特色”。長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，而在以“城市中心”為價值取向中又以區(qū)域中心城市為主要價值取向。國家的公共政策總是優(yōu)先滿足城市