公文種類及行文規(guī)則

公文寫(xiě)作及應(yīng)用基本知識(shí)西鋼集團(tuán)公司辦公室2014年9月一、公文種類二、行文規(guī)則三、常見(jiàn)文種特征及寫(xiě)作格式四、公文處理目錄

公文：是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式、經(jīng)過(guò)一定的處理程序形成和使用的書(shū)面材料，又稱公務(wù)文件。

依據(jù)：2012年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

與1996年頒發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》相比，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”，增加了“決議”和“公報(bào)”，同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。一、公文種類

企業(yè)公文：企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理等過(guò)程中所形成并具有強(qiáng)制執(zhí)行效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，貫徹落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略部署、經(jīng)營(yíng)方針，發(fā)布規(guī)章制度，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的重要工具和歷史資料。

企業(yè)一般適用文種：

決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要等。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

紀(jì)要：適用于記載和傳達(dá)會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

適用范圍近似文種異同辨析請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

1、請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某事宜給予批準(zhǔn)或明確答復(fù)某個(gè)問(wèn)題；報(bào)告的目的是向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，不需要批準(zhǔn)答復(fù)。

2、請(qǐng)示必須在事前行文；報(bào)告則不受行文時(shí)限，事前、事中、事后皆可行文。

3、請(qǐng)示內(nèi)容單一，要求一文一事，以便上級(jí)及時(shí)處理；報(bào)告則一文一事，一文數(shù)事皆可。

4、請(qǐng)示中可以反映有關(guān)情況，要有請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告中決不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5、本單位難以解決或難以回答的問(wèn)題用請(qǐng)示；本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可解決或已解決的問(wèn)題用報(bào)告。近似文種異同辨析

通報(bào)與通知的區(qū)別

1、內(nèi)容范圍不同

兩者雖然都有告知的作用，但通知主要告知工作情況，以及共同執(zhí)行遵守的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。2、目的要求不同

通知的目的是告知事項(xiàng)，布置工作，部署行動(dòng)，有嚴(yán)格約束力，要求遵照?qǐng)?zhí)行；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況，或通過(guò)正反面的典型去教育人。3、行文時(shí)間不同

通知是事前；通報(bào)是事后。

例如：集團(tuán)公司社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于對(duì)“9.19”一案責(zé)任追究的通報(bào)》。一、缺少文種二、使用非法定文種三、文種重疊四、生造文種五、文種作為公文標(biāo)題六、文種混用七、同類公文使用不同文種八、錯(cuò)用文種文種選用常見(jiàn)問(wèn)題

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

a.請(qǐng)示、報(bào)告混用

如《關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》《關(guān)于申請(qǐng)XXXXXXXXXXXXXXXX的請(qǐng)示》《關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告》b.請(qǐng)示、報(bào)告并用

如《關(guān)于召開(kāi)第XX屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》

二、行文規(guī)則

行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)機(jī)關(guān)和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

組織關(guān)系上下級(jí)關(guān)系：省國(guó)資委與集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與股份公司平級(jí)關(guān)系：股份公司與置業(yè)公司隸屬關(guān)系：同一垂直組織關(guān)系中存在直接職能往來(lái)的上下級(jí)之間的關(guān)系，股份公司與各分廠非隸屬關(guān)系：不是同一垂直組織關(guān)系中不發(fā)生直接職能往來(lái)的機(jī)關(guān)

之間的關(guān)系

（一）行文總規(guī)則

1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

2、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。3、一般不得越級(jí)行文。越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。（二）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1、原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。2、下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

3、請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

4、除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

5、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（三）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他機(jī)關(guān)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

3.黨委、政府的機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)機(jī)關(guān)行文。

4.涉及多個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，機(jī)關(guān)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。三、常見(jiàn)公文特征及寫(xiě)作格式（一）通知

（1）指示性通知。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或所屬業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施工作指導(dǎo)，不宜用命令、決定、意見(jiàn)等文種的，用指示性通知行文。具體講，主要用于傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展某項(xiàng)工作或活動(dòng)作出具體部署；上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)向下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)；一般基層單位布置某項(xiàng)工作。

（2）批示性通知。包括批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性和印發(fā)性通知，三種通知都有一段或兩段批語(yǔ)。批轉(zhuǎn)性通知用于上級(jí)機(jī)關(guān)將下級(jí)來(lái)文直接批示給有關(guān)地方和機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文通常是指呈轉(zhuǎn)性意見(jiàn)或報(bào)告，上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)審閱后如同意，予以批轉(zhuǎn)。比如中共中央國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革和發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告〉的通知》。轉(zhuǎn)發(fā)性通知的使用有兩種情況，一是用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文給所屬地方和單位貫徹執(zhí)行；二是通常由辦公廳室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，將同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的來(lái)文轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)地方和單位貫徹執(zhí)行。印發(fā)性通知用于黨政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織印發(fā)法規(guī)、規(guī)章類公文，同時(shí)，也用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)印發(fā)工作要點(diǎn)、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話以及其他需要用通知印發(fā)的非法定公文。

（3）知照性通知。用于告知有關(guān)單位需要周知而不需要直接執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)。如機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整，機(jī)關(guān)單位變更作息時(shí)間等。

（4）任免人員通知。按照人事管理權(quán)限，上級(jí)下達(dá)有關(guān)人員的任免或聘用的決定，用任免人員通知。

（5）會(huì)議通知。會(huì)議通知用于黨政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織在召開(kāi)會(huì)議之前，將有關(guān)事項(xiàng)通知有關(guān)單位，使與會(huì)者有準(zhǔn)備地參加會(huì)議。這種通知在各級(jí)各類機(jī)關(guān)的使用頻率很高，學(xué)習(xí)通知的寫(xiě)作，首先要學(xué)會(huì)寫(xiě)會(huì)議通知。

通知撰寫(xiě)的格式和方法（1）批示性通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期、被批示件等組成。標(biāo)題：應(yīng)使用完整式公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。被批示的文件如是法規(guī)、規(guī)章性公文或計(jì)劃、綱要類文件，加書(shū)名號(hào)，其他文件不加書(shū)名號(hào)。主送機(jī)關(guān)：與公文的一般格式相同。正文：采取批語(yǔ)式的寫(xiě)法，包括通知根據(jù)、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求。發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期：同公文的一般格式相同，標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)（或機(jī)關(guān)印章）和成文時(shí)間。被批示件：在批示性通知之后，另起頁(yè)，隨文轉(zhuǎn)載被批示的文件。（2）直達(dá)式通知（指示性通知、知照性通知、任免通知、會(huì)議通知）一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期等組成。（二）報(bào)告（1）綜合性報(bào)告的寫(xiě)法標(biāo)題：事由加文種，如：《股份公司關(guān)于2014年上半年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如：《西鋼集團(tuán)公司關(guān)于信息化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。

正文：三個(gè)要點(diǎn)：開(kāi)頭，概括說(shuō)明全文主旨，開(kāi)門見(jiàn)山，起名立意。將一定時(shí)期內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說(shuō)話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫(xiě)工作上存在的問(wèn)題，提出下步工作具體意見(jiàn)。最后可寫(xiě)“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語(yǔ)作結(jié)。（2）專題報(bào)告的寫(xiě)法標(biāo)題：由事由、文種組成，如《西寧特鋼關(guān)于“雙百”項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)情況的報(bào)告》。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。正文：可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫(xiě)情況、存在的問(wèn)題、今后的打算和意見(jiàn)；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫(xiě)情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫(xiě)不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級(jí)寫(xiě)的檢查報(bào)告主要寫(xiě)錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見(jiàn)及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請(qǐng)審核”、“請(qǐng)審示”等語(yǔ)作結(jié)。（3）回復(fù)報(bào)告的寫(xiě)法

標(biāo)題：與前兩種報(bào)告大體相同

正文：根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問(wèn)，有針對(duì)性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。

報(bào)告撰寫(xiě)注意事項(xiàng)陳述情況要真實(shí)，詳略要得當(dāng)。凡報(bào)告所陳述的有關(guān)事實(shí)、事項(xiàng)要真實(shí)、確鑿，不能言過(guò)其實(shí)，以偏概全，不能弄虛作假，打“假報(bào)告”。要處理好材料與觀點(diǎn)的關(guān)系。報(bào)告陳述的事實(shí)、事項(xiàng)都離不開(kāi)材料，但要注意把材料與觀點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，用材料引申出觀點(diǎn)，用觀點(diǎn)統(tǒng)率材料。

寫(xiě)綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述，說(shuō)明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。

專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問(wèn)題。

切忌將報(bào)告提出的建議或意見(jiàn)當(dāng)作請(qǐng)示，要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)。

（三）請(qǐng)示請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示和批準(zhǔn)的公文文種。請(qǐng)示主要用于：

1.在實(shí)際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理

2.工作中遇到需要上級(jí)批準(zhǔn)才能辦理的事情

3.超出本部門職權(quán)之外，涉及多個(gè)部門和地區(qū)的事情，請(qǐng)示上級(jí)予以指示。

請(qǐng)示一般分以下幾類：

請(qǐng)求指示類。這類請(qǐng)示就是對(duì)有關(guān)方針政策、法規(guī)規(guī)章的理解和執(zhí)行不夠明確，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，或者雖然認(rèn)識(shí)明確一致，但涉及的事情重大不能擅自作主，需要上級(jí)給予明示。

請(qǐng)求批準(zhǔn)類。凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)的事情，下級(jí)機(jī)關(guān)打算去辦，但事先需要請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)后才能行動(dòng)。如管轄區(qū)的變更、機(jī)構(gòu)設(shè)置、重要人事安排、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等，必須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。

請(qǐng)求幫助類。下級(jí)機(jī)關(guān)在自己權(quán)限內(nèi)可以辦的事情，但由于存在人、財(cái)、物等方面的實(shí)際困難，無(wú)力去辦或無(wú)法辦好，請(qǐng)示上級(jí)給予支持、幫助。請(qǐng)示撰寫(xiě)的格式和方法

請(qǐng)示同報(bào)告一樣，屬于上行文。在公文的“版頭”部分應(yīng)在“簽發(fā)人”的位置標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)簽發(fā)人的姓名，同時(shí)在主體的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話，使上級(jí)機(jī)關(guān)在處理請(qǐng)示時(shí)便于查詢有關(guān)情況。

主體部分的格式由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期等組成。

正文一般由請(qǐng)示的緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)、具體要求組成。請(qǐng)示事項(xiàng)是請(qǐng)示的核心內(nèi)容，必須寫(xiě)得具體、明確，如是請(qǐng)求對(duì)某個(gè)問(wèn)題的指示或批準(zhǔn)，應(yīng)提出自己的意見(jiàn)或處理辦法；如是請(qǐng)求資金或物資的幫助，則應(yīng)寫(xiě)明金額或物資數(shù)量，以便上級(jí)決策。最后寫(xiě)上“妥否，請(qǐng)予批復(fù)”。請(qǐng)示撰寫(xiě)的注意事項(xiàng)

（1）要遵守請(qǐng)示的行文規(guī)則。概括起來(lái)主要以下五條：

一是請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在“報(bào)告”和其他非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

二是請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào)。

三是請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的可抄送，但不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

四是除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示，也不得報(bào)送“報(bào)告”。

五是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各職能部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問(wèn)題，未經(jīng)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意或授權(quán)，不得越過(guò)本級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主管部門請(qǐng)示重大問(wèn)題。

（2）請(qǐng)示與報(bào)告一定要嚴(yán)格分開(kāi)。實(shí)踐中有兩個(gè)文種混用的現(xiàn)象，應(yīng)區(qū)分。

一是請(qǐng)示一般要求上級(jí)機(jī)關(guān)直接“批復(fù)”發(fā)文機(jī)關(guān)；而報(bào)告主要是下情上達(dá)，不要求批復(fù)。

二是請(qǐng)示必須事前行文，待上級(jí)給予批復(fù)后才能處理相關(guān)問(wèn)題；而報(bào)告多在事情進(jìn)行中或事后行文，它所反映的情況是正做的或已完成的。

三是請(qǐng)示的內(nèi)容集中，“一事一請(qǐng)示”；而報(bào)告的內(nèi)容既可一事，也可以多事，它陳述的是需上級(jí)了解而不需直接答復(fù)的事項(xiàng)。

四是一些報(bào)告是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)建立的報(bào)告制度而定期上報(bào)的，而請(qǐng)示是不需要定期請(qǐng)示的。（四）會(huì)議紀(jì)要

會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文，是會(huì)議議定事項(xiàng)和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會(huì)議紀(jì)要，可以“通知”形式發(fā)出。按照會(huì)議性質(zhì)來(lái)分，會(huì)議紀(jì)要大致有辦公會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)議紀(jì)要等。

會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)綜合性。會(huì)議紀(jì)要是在對(duì)會(huì)議中各種材料、與會(huì)人員的發(fā)言以及會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等等進(jìn)行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理和提要的基本特點(diǎn)。指導(dǎo)性。這一特性包含兩層含義：一是會(huì)議本身的權(quán)威性；二是會(huì)議紀(jì)要集中反映了會(huì)議的主要精神和決定事項(xiàng)。因而紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，將對(duì)有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會(huì)議紀(jì)要還可以作為與會(huì)同志向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向群眾傳達(dá)的文字依據(jù)。備考性。一些會(huì)議紀(jì)要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報(bào)或向下通報(bào)情況，必要時(shí)可作查閱之用。會(huì)議紀(jì)要的寫(xiě)法會(huì)議紀(jì)要一般分兩大部分。開(kāi)頭第一部分一般應(yīng)寫(xiě)明會(huì)議概況，包括會(huì)議進(jìn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會(huì)議議程和進(jìn)行情況以及對(duì)會(huì)議的總體評(píng)價(jià)等。第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會(huì)議的主要精神、討論意見(jiàn)和議決事項(xiàng)等。根據(jù)會(huì)議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫(xiě)法：集中概述法。這種寫(xiě)法是把會(huì)議的基本情況，討論研究的主要問(wèn)題，與會(huì)人員的認(rèn)識(shí)、議定的有關(guān)事項(xiàng)（包括解決問(wèn)題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進(jìn)行整體的闡述和說(shuō)明。這種寫(xiě)法多用于召開(kāi)小型會(huì)議，而且討論的問(wèn)題比較集中單一，意見(jiàn)比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫(xiě)的篇幅相對(duì)短小。如果會(huì)議的議題較多，可分條列述。分項(xiàng)敘述法。召開(kāi)大中型會(huì)議或議題較多的會(huì)議，一般要采取分項(xiàng)敘述的辦法，即把會(huì)議的主要內(nèi)容分成幾個(gè)大的問(wèn)題，然后另上標(biāo)號(hào)或小標(biāo)題，分項(xiàng)來(lái)寫(xiě)。這種寫(xiě)法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對(duì)全面，問(wèn)題也說(shuō)得比較細(xì)，常常包括對(duì)目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。這種紀(jì)要一般用于需要基層全面領(lǐng)會(huì)、深入貫徹的會(huì)議。發(fā)言提要法。這種寫(xiě)法是把會(huì)上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說(shuō)明。這種寫(xiě)法能比較如實(shí)地反映與會(huì)人員的意見(jiàn)。某些根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)布置，需要了解與會(huì)人員不同意見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要，可采用這種寫(xiě)法。（五）函

函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。

函可分為公函與便函兩種