DB5106-T 11-2022《企業(yè)開辦“零成本·小時辦”服務規(guī)范》

ICS03.080.01CCSA005106四川?。ǖ玛柺校┑胤綐藴蔇B5106/T11—2022DB5106/T11—2020企業(yè)開辦“零成本·小時辦”服務規(guī)范20222022122820221228實施德陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB5106/T11-2022DB5106/T11-2022目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術語和定義 1基本要求 2服務內(nèi)容 3服務要求 5簡易注銷 6監(jiān)督和評價 8附錄A（資料性）企業(yè)開辦“零成本·小時辦”業(yè)務流程圖 9參考文獻 10II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替DB5106/T11—2020《企業(yè)開辦“零成本·小時辦”服務規(guī)范》，與DB5106/T11—2020相比，除結構調(diào)整和編輯性改動外，主要技術變化如下：術語和定義增加了“企業(yè)開辦”的定義；術語和定義刪除了“政務服務管理機構”的定義；（42020（20206）更改后納入（44.3）；（52020（20204）更改后納入（55.3）；202056（20205.1.5）的具體要求；增加了“簡易注銷”一章（7）；20207.1.2“方式渠道”更改為“監(jiān)督方法”；增加了“檢查內(nèi)容”（88.1.3）的條目內(nèi)容；增加了附錄（A.1）。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：德陽市市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由德陽市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：德陽市市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件及其代替文件歷次版本發(fā)布情況為：——2020年首次發(fā)布為DB5106/T11—2020；——本次為第一次修訂。II企業(yè)開辦“零成本·小時辦”服務規(guī)范范圍規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T32169.1—2015政務服務中心運行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.2—2015政務服務中心運行規(guī)范第2部分：進駐要求3術語和定義3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1企業(yè)開辦establishmentofanenterprise企業(yè)從設立登記到具備一般性經(jīng)營條件的過程。包括但不限于企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)設立登記、印章刻制、涉稅事務辦理、社保登記、住房公積金登記、銀行預約開戶等事項。3.2零成本zerocost新開辦企業(yè)的首套印章、稅務Ukey、代開發(fā)票等業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)零費用的開辦形式。3.3小時辦finishinhours3.4一窗通awindowchannel運用“四川政務服務網(wǎng)”企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”的線上平臺，完成用戶注冊認證，開辦信息填報，在線受理、審核，實現(xiàn)企業(yè)開辦。3.5營商通businesscommunication1運用企業(yè)開辦掌上服務平臺（手機APP），完成用戶注冊認證，開辦信息填報，在線受理、審核，實現(xiàn)在線企業(yè)開辦、銀行授信及融資業(yè)務。3.6企業(yè)開辦實施主體implementationsubjectofenterpriseestablishment基本要求（隊伍建設應組建滿足工作需求的企業(yè)開辦工作隊伍，開展企業(yè)開辦一窗式綜合服務。工作人員應符合以下條件：具備較強的服務意識，愛崗敬業(yè)、責任心強；具備較強的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題；熟悉相關法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關事項的辦理方式和辦事流程。工作隊伍規(guī)模應與企業(yè)開辦工作量相匹配，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。場所要求場所設置企業(yè)開辦實施主體的網(wǎng)絡建設應符合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關規(guī)定。企業(yè)開辦實施主體應設置企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)（窗口）GB/T32169.1—20156.2.1的規(guī)定，建立服務事項辦理規(guī)程，明確辦理時限、提交材料、辦理程序。企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)（窗口）應為申請人提供以下服務：咨詢指導窗口：應負責解答申請人辦理相關事項的問題咨詢。參照業(yè)務手冊，根據(jù)辦事情形、工作要點等進行業(yè)務指導；綜合受理窗口：應配備電腦、打印機等設施設備，為申請人提供受理服務；綜合出件窗口：為申請人提供窗口頒發(fā)、免費郵寄、自助終端獲取等不同方式送達結果服務；幫辦代辦窗口：為申請人提供個性化免費幫辦代辦服務。場所管理人員管理應符合以下規(guī)定：應建立人員管理機制，明確工作人員的工作職責，并開展相應的教育培訓；對管理人員的管理應包括轉崗調(diào)配、培訓教育、服務規(guī)范、考勤考核等；GB/T32169.2—2015財務管理應符合以下規(guī)定：2應對管理機構的財務工作和窗口稅費收繳工作進行規(guī)范管理；管理機構的財務工作主要包括自身財務預決算及賬冊、報表、憑證、票據(jù)、現(xiàn)金管理等；窗口的稅費收繳工作包括但不限于票據(jù)的管理、報表的管理等。檔案管理應符合以下規(guī)定：應對管理機構和窗口的檔案工作進行管理，配備專兼職檔案管理工作人員和相應設施；管理機構和窗口應對工作中文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作進行管理；GB/T18894檔案信息公開、利用和查詢中涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的，應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。安全管理應符合以下規(guī)定：應建立安全管理機制，做好人、財、物等安全防護與應急處理工作；管理機構應對安全工作進行管理，包括配備專兼職安全管理工作人員，定期組織培訓教育；配備相應的安全設施設備，包括監(jiān)控裝置、報警裝置、應急照明燈、消防器材、消防通道等。制定安全應急處理預案，并定期進行演練。服務內(nèi)容服務事項注：具備條件的區(qū)（市、縣）政務服務大廳宜提供銀行開戶服務。服務方式注：具備條件的區(qū)（市、縣）政務服務大廳宜提供銀行開戶服務。服務方式注：“1”為企業(yè)名稱自主申報和設立登記業(yè)務，“N”為其他企業(yè)開辦事項，“N”可以為零。服務流程流程圖企業(yè)開辦“零成本·小時辦”業(yè)務辦理流程應包括申請與受理、審查與決定等，流程圖見附錄A。企業(yè)名稱自主申報申請與受理申請（窗口等途徑接收企業(yè)開辦申請人的申請材料，不應要求申請人重復提交申請材料。受理3準予受理。申請人通過四川政務服務網(wǎng)、政務服務大廳（窗口）等途徑提交的企業(yè)開辦申請，申請材料齊全且符合法定形式的，應即時受理。補正。應符合以下要求：申請材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，由申請人補正；申請人已按一次性告知要求補正申請材料的，應予受理。審查與決定審查審查實施，應符合以下要求：登記事項中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按有關規(guī)定辦理。審查要求，應滿足以下要求：應將申請人的信用信息作為審查的重要參考。決定經(jīng)審查符合法定條件的，應即時依法作出核準申請的決定。經(jīng)審查不符合法定條件、且不能補正齊全的，應說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。企業(yè)開辦實施主體作出決定后，應依照規(guī)定予以公開。辦件結果政務服務窗口應免費提供一套印章和稅控設備以及寄遞服務，申請人可以自主選擇通過窗口領取、寄遞服務、自助打印等方式，獲取實體辦件。服務優(yōu)化申請人發(fā)起企業(yè)開辦申請，企業(yè)登記部門應在完成登記的同時，按照申請人的選擇，將信息推送至公安、稅務、人社、住房公積金部門和預約的商業(yè)銀行。4各部門實現(xiàn)新開辦企業(yè)設立登記、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、住房公積金登記一表填報、一網(wǎng)申請，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享，整合為一個環(huán)節(jié)辦理，并同步啟動銀行開戶在線預約服務。時限422成本企業(yè)開辦全流程“零費用”。企業(yè)登記部門應為市場主體提供免費幫辦、免費打印復印、免費郵寄服務，同時以政府購買服務的方式為新開辦企業(yè)免費提供一套實體印章(公章、財務章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表Ukey，并根據(jù)不同類型提供相應惠企政策文件。申請材料辦理方式窗口辦理。企業(yè)開辦業(yè)務可通過市、區(qū)（市、縣）三級政務服務大廳企業(yè)開辦綜合服務窗口申請辦理。線上辦理。企業(yè)開辦業(yè)務可運用“一窗通”或者“營商通”線上辦理。便利化措施應推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。應完善電子印章標準規(guī)范，推廣電子印章應用場景，減少紙質(zhì)材料和實體印章使用。應拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應用試點范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。應推廣電子發(fā)票應用，在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。應提供幫辦代辦服務。設置幫代辦工作人員，為企業(yè)提供免費幫辦代辦申請服務。各級登記部門應開展“政銀合作”“政郵合作”“政企合作”，擴大企業(yè)開辦服務網(wǎng)點覆蓋范圍。有條件的登記部門應建立錯時延時、周末值班等服務機制，提供預約服務、上門服務等。服務要求服務指南編制企業(yè)開辦實施主體應對企業(yè)開辦事項編制完整版和簡版的服務指南，以文字形式對企業(yè)開辦流服務指南的主要內(nèi)容應包括但不限于受理條件、實施依據(jù)、申請材料、辦理流程等。服務指南5應根據(jù)有關法律法規(guī)及時調(diào)整。業(yè)務指導書編制歸檔咨詢服務應提供現(xiàn)場咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種方式和渠道，并指定專人辦理咨詢服務。應對咨詢做出清晰明確答復，可提供相關事項的服務指南。工作人員現(xiàn)場不能答復的，告知申請人答復時間或其他咨詢途徑。應提供智能咨詢、留言咨詢、人工在線咨詢等，實現(xiàn)咨詢服務從實體窗口向網(wǎng)上窗口延伸。對常見問題解答、常見錯誤示例應建立知識庫并及時更新。電話、短信、微信、電子郵件等其他咨詢方式應及時、暢通。應提供政務服務大廳（窗口）排隊取號、網(wǎng)上辦理、電話預約等服務。服務禮儀企業(yè)開辦實施主體窗口人員服務禮儀應符合以下規(guī)定：儀容儀表：儀容整潔，講究衛(wèi)生；儀表端莊大方，統(tǒng)一著裝，亮牌上崗；簡易注銷一般要求（上市股份有限公司除外未發(fā)生債權債務；（）等債權債務或已將債權債務清償完結的。企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；d）6曾被終止簡易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的；g）企業(yè)存在以下不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記：被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄；存在股權（投資權益）被凍結、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；c）對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。符合簡易注銷條件，未辦理過涉稅事宜，辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票（含代開發(fā)票）、無欠（滯納金辦理時限企業(yè)簡易注銷公告時間為20（自然日企業(yè)應當在公告期屆滿之日起20天內(nèi)向登記機關提出申請，可根據(jù)實際情況申請適當延長，最長不超過30天。辦理流程簡易注銷公告（四川向社會公告擬申請簡易注銷登記信息；提交申請材料公告期屆滿后，企業(yè)向登記部門正式提出簡易注銷登記申請，并提交申請材料；申請審查對存在適用簡易注銷程序限制條件或公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，不予受理，并書面（電子或其他方式）告知企業(yè)；對不存在適用簡易注銷程序限制條件和公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，當場予以受理，并依法作出準予簡易注銷登記的決定；對可以補正后受理的，登記部門應一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。注：簡易注銷公告期內(nèi)，企業(yè)可主動撤銷公告，撤銷后不能再提交簡易注銷公告、申請辦理簡易注銷登記。便利化措施企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務依托四川政務服務網(wǎng)建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，實行各部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。“1+N”套餐式注銷7應建立企業(yè)“1+N”套餐式注銷“集成辦”模式，為企業(yè)提供自主選擇的空間，實現(xiàn)“一窗受理、一套表格、一次辦結”：建立企業(yè)“1+N”套餐式注銷服務清單。將營業(yè)執(zhí)照的簡易注銷與食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等許可證進行注銷整合；設立“套餐式”注銷服務專區(qū)。公開“套餐式”注銷的辦理流程、申請條件、辦理時限等；優(yōu)化“1+N”套餐式注銷流程。企業(yè)可在綜合窗口一次性完成“套餐式”注銷資料提交，相關部門對資料進行分類流轉，并聯(lián)審批，實現(xiàn)企業(yè)注銷同時辦結，整體退出。監(jiān)督和評價監(jiān)督一般要求應建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對企業(yè)開辦“零成本·小時辦”工作進行監(jiān)督檢查。應建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督檢查的主體、崗位職責、監(jiān)督內(nèi)容、方式程序、結果處理、處理期限、相關文書等具體內(nèi)容。監(jiān)督方法對企業(yè)開辦實施主體的工作情況定期或不定期進行抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查。采取現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式，或采取多種方式相結合的組合方式開展檢查。8.1.3檢查內(nèi)容8.1.3檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容應包括但不限于下列內(nèi)容：a）企業(yè)開辦時限符合“零成本·小時辦”辦理時限的最新要求，是否存在超權限、超時限現(xiàn)場；b）企業(yè)開辦服務流程要素的準確性、真實性、完整性和變更調(diào)整等情況；企業(yè)開辦服務指南和業(yè)務指導書的準確性、完整性和變更調(diào)整等情況；實施企業(yè)開辦“零成本·小時辦”審查是否擅自增加申請材料、審核環(huán)節(jié)等情況；企業(yè)開辦實施主體是否存在不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等違規(guī)情況；f）g）企業(yè)申請簡易注銷是否符合簡易注銷要求。評價評價實施結果運用評價結果應用于日常考核、年度考核，納入績效考評和干部管理。8結束根據(jù)申請人選擇，免費寄遞或現(xiàn)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設備、發(fā)票等辦理結果受理結束根據(jù)申請人選擇，免費寄遞或現(xiàn)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設備、發(fā)票等辦理結果受理完成企業(yè)設立登記企業(yè)開辦“一窗通”“營商通”平臺附錄 A（資料性）企業(yè)開辦“零成本·小時辦”業(yè)務流程圖企業(yè)開辦“零成本·小時辦”業(yè)務流程圖見圖A.1。申請人申請窗口辦理全程網(wǎng)辦四川政務服務網(wǎng)、企業(yè)開辦掌上服務平臺APP企業(yè)開辦一窗式綜合服務專區(qū)申請人申請窗口辦理全程網(wǎng)辦四川政務服務網(wǎng)、企業(yè)開辦掌上服務平臺APP企業(yè)開辦一窗式綜合服務專區(qū)綜合窗口受理材料免費稅控和發(fā)票提供免費印章即時推送完成登記即時推送完成登記接受推送信息接受推送信息銀行預約開戶住房公積金登記社保登記發(fā)票申領數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)交換一網(wǎng)通辦