2022年海南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（縣級卷）1

年海南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（縣級卷）2022年海南公務(wù)員申論試題（縣級卷）

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對報(bào)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

“這兒要是高速大路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年邁的“背二哥”（山區(qū)的力夫）老秦問我。他的臉上寫滿疲乏和滄桑。老秦家在地處川鄂茶鹽古道上的L村。該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，靠背背篼賣力氣吃飯。由于深度貧困和交通閉塞，L村在當(dāng)?shù)靥貏e“出名”。是啊，公路一通，車輪一轉(zhuǎn)，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看我沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸，山高路陡，行走困難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激揚(yáng)，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道。“背二歌”不是刻意唱給誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動(dòng)的一部分。它是他們?yōu)榱讼斯陋?dú)?????，緩解疲憊而唱的，是孤獨(dú)?????和艱辛之中自然升華出的歌?！氨扯琛闭{(diào)子是豪邁、高亢、激越的，但是不得不承認(rèn)，在這調(diào)子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質(zhì)：“背二歌”承載著“背二哥”的艱辛、無奈與哀怨，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長與孤獨(dú)?????，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在悠長的日子里飄揚(yáng)，成為包括“背二哥”在內(nèi)的三峽人們心中療傷與溫養(yǎng)的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對堅(jiān)韌生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。

2022年，高速大路延長到這兒了，曾經(jīng)可怕路通地平影響生計(jì)的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進(jìn)L村，我發(fā)覺它和三峽兩岸全部村一樣大路縱橫。更為驚異的是，一條條水泥鋪就的人行便道從大路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時(shí)，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”?！罢{(diào)子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦?！崩锨馗嬷?，村里通了大路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了“農(nóng)家樂”，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關(guān)于“背二哥”的記憶不能淡漠。那種在如苦水般的日子里照舊頑強(qiáng)樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關(guān)于古道的深刻記憶，兒子還特地要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學(xué)會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚(yáng)到更遠(yuǎn)的地方。

“小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風(fēng)唱新歌……”“背二歌”在以前是一種苦吟。在新時(shí)代，它以另一種方式被新的“背二哥”們唱響。時(shí)代向前，總有新歌要唱，也總有新人要上場。

材料2

2022年馬拉松持續(xù)火爆，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月2日，800人以上越野跑賽事共1072場，參賽人次達(dá)530萬，估計(jì)年底這個(gè)數(shù)字將達(dá)到600萬。馬拉松賽事多的背后，是馬拉松愛好者群體的急速膨脹。當(dāng)前，名稱中帶“國際”“半程”“全程”等字樣的馬拉松競賽已超過半數(shù)，這其實(shí)從側(cè)面反映出同質(zhì)化問題較為突出。

的確，馬拉松競賽參加人數(shù)多、參加面廣、參賽門檻低、賽事輕松活潑，又兼有肯定的旅游觀光的特點(diǎn)。許多地方都盼望通過馬拉松展現(xiàn)城市形象，吸引更多客流，帶動(dòng)旅游消費(fèi)。然而一些新近舉辦的賽事雖然動(dòng)輒標(biāo)榜“國際”頭銜，但實(shí)際報(bào)名率卻很低。這不僅鋪張辦賽的人力物力等資源，還帶來了交通問題和群眾平安隱患。由于賽事等級評定對參賽人數(shù)、參賽標(biāo)準(zhǔn)甚至參賽成果等都有嚴(yán)格要求，有些小賽事為了達(dá)到目標(biāo)，不惜拉人頭撐場面，甚至花錢請選手，讓競賽變味。同時(shí)，一些具有品牌效應(yīng)的馬拉松賽事有肯定的準(zhǔn)入門檻和限制，往往“一號難求”。于是“號碼黃牛”轉(zhuǎn)讓參賽號碼布成為灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，這擾亂了賽事組織秩序，給賽事帶來了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)和管理難題。

馬拉松競賽聲勢浩大，動(dòng)輒幾萬人參與，有相當(dāng)大的組織難度，特別考驗(yàn)城市管理者、主辦方的管理才智和專業(yè)力量。一位社評家甚至評價(jià)其為“城市綜合治理力量的‘試金石’”。對于剛剛起步的中國馬拉松運(yùn)動(dòng)來說，在“跑馬亂象”面前樹立規(guī)章大旗，強(qiáng)化規(guī)章意識，這需要參賽者、賽事組織者以專業(yè)管理運(yùn)營來呵護(hù)它的成長。就現(xiàn)代來說，提高我們馬拉松賽事的質(zhì)量和水平，可能需要用百米沖刺的速度跑一場馬拉松。

其實(shí)，馬拉松賽事并不肯定要追求聲勢和規(guī)模。它可以有許多細(xì)分區(qū)間，既有競速競賽，也有越野賽、集體賽，還可以情懷、趣味等作為亮點(diǎn)。這需要舉辦地找準(zhǔn)定位，利用有限的資源，辦出特點(diǎn)，辦出口碑。

任何新事物進(jìn)展都會有“成長的苦惱”。近年來，馬拉松賽事中替跑、轉(zhuǎn)讓號碼布等問題屢禁不止，競賽補(bǔ)給不足、補(bǔ)給食品過期、參賽者半途迷路、關(guān)門時(shí)間未到路段解封等也時(shí)有報(bào)道，最近更是消失集體抄近路、騎單車“賽跑”、工作人員終點(diǎn)“攙扶”運(yùn)動(dòng)員等不良大事，引發(fā)大眾吐槽。這些問題，既是參賽者的，也是主辦方和運(yùn)營方的。馬拉松運(yùn)動(dòng)熱催生了一批體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營商。它們在承辦賽事時(shí)也往往顯得急功近利，過分追求經(jīng)濟(jì)效益。“這說明我們在公共服務(wù)、公共管理方面還有不足?！蹦车伢w育主管部門負(fù)責(zé)人說道，“不得不承認(rèn)，比起體育發(fā)達(dá)國家，我們在馬拉松賽事的舉辦和管理上還有許多需要改進(jìn)之處。一切迫在眉睫??！”

一些跑者還沒能真實(shí)領(lǐng)悟到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵，單純?yōu)榱伺芏?、為了好玩而跑，他們并沒有一個(gè)跑者的身體預(yù)備和心理預(yù)備。競賽中，一些參賽者傷病送醫(yī)就是佐證。跑步，是一種熬煉享受。健康是動(dòng)身點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。至于在競賽中的種種作弊和倒賣參賽資格的行為，更是失去了馬拉松競賽的意義。前些時(shí)候，首都媒體發(fā)布了《首都媒體跑團(tuán)2022年倡議書》，號召跑者們要自覺堅(jiān)守底線，敬畏規(guī)章。體育運(yùn)動(dòng)的重要精神之一是“敬重規(guī)章”，全部參加者必需在統(tǒng)一規(guī)章下“嬉戲”，競爭才有意義，結(jié)果才有價(jià)值。對于賽事的主辦方地方政府來說，馬拉松競賽絕不只是招標(biāo)營運(yùn)方、劃出賽事路線、協(xié)作做好封路及安保醫(yī)療工作就完事了。一個(gè)賽事舉辦的好壞、賽事期間各項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)劣，以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、文化景觀等，都能在賽后成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題。

材料3

“陽光公社”是DL鎮(zhèn)的一個(gè)文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，由聞名設(shè)計(jì)師主理，其包括：創(chuàng)意餐廳、創(chuàng)意民居、創(chuàng)意奶場、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意超市等。全部建筑都遵循當(dāng)?shù)毓懦堑囊?guī)定做成了傳統(tǒng)的民族樣式，地面均由卵石鋪砌，造價(jià)低廉，卻易拆卸和重修?！斑@個(gè)文化創(chuàng)意項(xiàng)目不僅增加了我們村旅游景點(diǎn)的看頭，也讓居民的房屋變得美觀干凈?！贝迕窭侠钪钢约椅葑拥耐鈮?，“那是T高校的高校生們給我們特地做的創(chuàng)意彩繪。有了它，我們的房子看上去更精神了，我們不打掃潔凈屋子都覺得對不起它。”“陽光公社”的另一個(gè)亮點(diǎn)是文化創(chuàng)意奶場。其奶牛生產(chǎn)基地中植入了親子項(xiàng)目，親子家庭可以在這里體驗(yàn)牛奶生產(chǎn)，同時(shí)親近自然和土地。“陽光公社”對外營業(yè)后，DL鎮(zhèn)的游客量較去年增加200%，旅游營收提高了260%?？h政府更是對這種融合了文化創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游模式賜予“美人居、添看點(diǎn)、促旅游、增收益”的高度評價(jià)。

LJ村有適合進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的低丘緩坡近萬畝，有毛竹林8000畝，還有一些從事野豬、山羊養(yǎng)殖和茶葉、鐵皮石斛種植的小型農(nóng)場。2022年中央一號文件提動(dòng)身展家庭農(nóng)場，并且鼓舞和引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。LJ村打算因地制宜建設(shè)18個(gè)家庭農(nóng)場，形成家庭農(nóng)場聚集區(qū)，以家庭農(nóng)場為龍頭帶動(dòng)休閑觀光業(yè)進(jìn)展。為此，村里請?jiān)O(shè)計(jì)公司對整村進(jìn)行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，打造了18個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場，鼓舞本村現(xiàn)有農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)。比如種植白茶、鐵皮石斛，飼養(yǎng)野豬、野山羊等；同時(shí)引進(jìn)社會資本，打造花海世界、百畝竹園等景觀，以小火車作為觀光載體，串聯(lián)起各景點(diǎn)路線。LJ村采納“村+農(nóng)場+公司”模式，成立鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)進(jìn)展有限公司，開發(fā)土特產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)肯定價(jià)，打響品牌，形成鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游收益互補(bǔ)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，進(jìn)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動(dòng)更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更詳細(xì)驗(yàn)性，就會提升產(chǎn)品價(jià)值?，F(xiàn)在，LJ村集體資產(chǎn)已達(dá)到1.2億元，村民年人均收入增至3.3萬元。

0.5元一個(gè)的饅頭，0.8元一瓶的礦泉水，2元一碗的面條……MX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游樂園里商品的“親民”價(jià)格，無疑是吸引游客的最大賣點(diǎn)。對此，不少人質(zhì)疑：“一個(gè)饅頭成本1元，你才賣0.5元。這么‘倒貼’，不傻么？”殊不知，這樣的“倒貼”，正體現(xiàn)了游樂園營銷的高超之處。“旅游從總量上來說，低消費(fèi)傾向的客人通常占到80%-90%。假如人為地抬高消費(fèi)門檻，不就等于自絕財(cái)路？”這就是“平民經(jīng)濟(jì)學(xué)”的要義：通過“倒貼”部分旅游產(chǎn)品來進(jìn)行營銷，給游客留下好印象，形成全域旅游的良好態(tài)勢，讓不同消費(fèi)層次的游客都情愿來，讓他們玩得起、玩得快樂?！拔覐膩聿挥X得‘營銷’是個(gè)貶義詞。我覺得我們的鄉(xiāng)村旅游融合現(xiàn)代的營銷理念很有必要。我們這里沒有什么名山古剎，靠的就是這個(gè)自己嘔心瀝血打造出來的游樂園。要想營利，當(dāng)然要靠‘流量’。承諾永不漲價(jià)的食品、別開生面的動(dòng)物運(yùn)動(dòng)會、驚險(xiǎn)刺激的網(wǎng)絡(luò)直播，都為我們吸引著大家的留意力。大家能來最好，不能來的，至少也知道了我們這兒的名字。”MX鄉(xiāng)村游樂園運(yùn)營公司的經(jīng)理Q先生說，“通過這樣，我們走‘網(wǎng)紅’路線，勝利地在競爭激烈的鄉(xiāng)村旅游市場中殺出了一條血路?！?/p>

材料4

以下是一位游客關(guān)于C城的日志：

C城環(huán)水依山，溝多坡陡，特別的地形造就了它獨(dú)特而多樣的交通。纜車、橫跨兩江的客運(yùn)索道，溝通上下半城的客運(yùn)電（扶）梯，還有跨過長江、沿江擴(kuò)散、穿過樓道的輕軌……

“妹子，你們現(xiàn)在來我們這里可是便利得多啦。”一個(gè)火鍋店老板跟我說，“你看看我們這里的地形條件，當(dāng)年沒客運(yùn)電梯，沒輕軌的時(shí)候，大家都是爬坡上坎，略微走遠(yuǎn)一點(diǎn)去逛個(gè)街，買個(gè)東西都麻煩得很呢。”

索道是C城的特色交通，它建在立體的山水間，讓乘客在驚喜刺激中觀賞了這里山環(huán)水擁的美景。乘坐跨江索道的最佳時(shí)間是晚上，坐在車?yán)锟梢钥吹綗艋疠x煌的市中心半島。

大扶梯當(dāng)然不能錯(cuò)過，它承載著C城的記憶，是連接這座城市上下半城的交通工具：從火車站出來，橫穿公路，直接走地下通道，就可以乘坐亞洲最長的坡地扶梯。像我這樣初到C城的游客，的確好好感受了一下這地方特色濃郁的交通。K路電梯建于1986年，是國內(nèi)首次將室內(nèi)電梯用于城市公共交通。這個(gè)電梯高11層，曾經(jīng)消失在C城造的火柴盒上，算得上是C城的標(biāo)志之一。

最最不能略過的，當(dāng)然是輕軌。C城的輕軌相當(dāng)魔幻：它越過山嶺，跨過長江，沿江蜿蜓，穿過樓道，真的是一站一種風(fēng)景。

“好多人都以為地上跑的是輕軌，地下跑的就是地鐵。才不是呢！”C城交通志愿者張大媽，一直以本地的輕軌為傲慢，“輕軌是載客量小，但移動(dòng)速度快的軌道交通工具；它有自己的運(yùn)行軌道，但不肯定要與其他車輛隔離。重軌，即地鐵，它載客量大，運(yùn)行高速，獨(dú)立于其他交通工具。”C城的輕軌采納跨座式單軌，噪音僅60分貝，所以即使穿樓而過，也不會影響周邊居民的正常生活。依山而建的軌道，常常會有大的彎道，最大的彎道接近90度，乘坐輕軌如同在坐過山車一樣，慶幸的是它并沒有過山車那么快，還是很平穩(wěn)的。這引得不少攝影達(dá)人爭先到訪。1號線輕軌的X站被修建成了一個(gè)“森林城堡”。N站是2號線與3號線的換乘站點(diǎn)，位于城中心，有著長長的玻璃長廊，是遠(yuǎn)眺江景的好去處。這里特殊適合晚上去，五彩斑斕的燈光、波光粼粼的江面，真的可以觸景生情。

我還去了兩江匯合之處的碼頭，沿著高速大路去看沿途風(fēng)景?！斑@些年路修好了，貨運(yùn)、客運(yùn)的生意都好多了。我們這里每個(gè)區(qū)、每個(gè)縣都有高速大路，大家來往便利，也有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展嘛。我們這地形條件就這樣，財(cái)政收入也有限，能把交通搞成這樣，不簡單啊?！?/p>

C城地形的簡單造就了建筑的簡單，而地形簡單、建筑簡單又打算了它交通建設(shè)的簡單和困難。這簡單程度，需要更多的成本和才智?！疤焐绱?，但再難也得搞好交通建設(shè)，我們唯有精衛(wèi)填海、愚公移山?！盋城交通主管部門的負(fù)責(zé)人曾這樣形容當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)工作的困難。

有人說C城是一座5D城市，它的交通向人們展現(xiàn)了，并讓人們?nèi)谌肓诉@座城市山水相依、燈火輝煌的風(fēng)景，并且它本身就是風(fēng)景。這些年C城成為“網(wǎng)紅”城市，引得各地的游客紛紛前來“打卡”領(lǐng)會。這其中，它的特色交通功不行沒。

假如說交通是一個(gè)城市寫在山川河流上的史書，那么C城書寫的內(nèi)容，確定是豐富而精彩的。為C城點(diǎn)贊！

材料5

人們建起了墻，關(guān)上了門，是維護(hù)，是保衛(wèi)；人們開起了窗，修起了路，是鑿?fù)?，是溝通。與人溝通，有得不到回應(yīng)的尷尬；打開窗戶，有被盜的可能；走出去，還有迷路的風(fēng)險(xiǎn)。事事有風(fēng)險(xiǎn)。有人說：有風(fēng)險(xiǎn)，我可怕。然而最大的風(fēng)險(xiǎn)是一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)都不冒。走出去是風(fēng)險(xiǎn)，也是機(jī)遇。只有走出自我的時(shí)間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質(zhì)，才不會有動(dòng)不動(dòng)就說“這世界竟然可以這樣”的大驚小怪，才不會有永久偏守“這世界就只是那樣”的固執(zhí)狹隘。只有與時(shí)代脈搏同頻共振，我們的鄉(xiāng)村才有詩和遠(yuǎn)方，才不會成為泛黃相片里的凋零的鄉(xiāng)愁；只有以開放的姿勢，與世界同呼吸、共命運(yùn)，共進(jìn)展、同共享，我們才能一起邁向更加美妙的明天。應(yīng)當(dāng)說，我們與世界相交，與時(shí)代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。

“其實(shí)，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運(yùn)輸，也指通信通訊，更有人際溝通溝通之意。”一位交通主管部門負(fù)責(zé)人說道，“不管是道路運(yùn)輸工程建設(shè)，還是通信通訊技術(shù)的進(jìn)展，它們的本質(zhì)和目的都在第三層——‘勾連’?！狈晟介_路，遇水架橋。港珠澳大橋、蘭渝鐵路、海南環(huán)島高鐵、京新高速、川藏大路北線、北斗導(dǎo)航、5G技術(shù)、中國國際進(jìn)口博覽會、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……它們讓天塹變通途，讓歧路成坦道；讓海藍(lán)與綠洲驚