子學(xué)習(xí)領(lǐng)域四-系統(tǒng)安全定性分析

子學(xué)習(xí)領(lǐng)域四

——系統(tǒng)安全定性分析學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握系統(tǒng)安全評價(jià)的各種方法及其基本特點(diǎn)；能夠依據(jù)系統(tǒng)安全評價(jià)原理和評價(jià)方法對具體系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)，提出改進(jìn)系統(tǒng)安全性的意見或意向。1.安全評價(jià)概述安全評價(jià)又稱危險(xiǎn)性評價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。早在19世紀(jì)50年代初期，歐美一些資本主義國家就先后開展了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理這一工作。1964年，美國道（DOW）化學(xué)公司開發(fā)出用于化工生產(chǎn)裝置的評價(jià)方法“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法”，幾經(jīng)修改，7版。1974年英國帝國化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)法的基礎(chǔ)上，引進(jìn)毒性的概念，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價(jià)法”。1974年，美國原子能委員會在沒有核電事故的情況下，提出了《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，后被證實(shí)。1976年日本勞動省頒布了“化工廠六階段安全評價(jià)法”。20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，安全檢查表、事故樹分析、故障類型及影響分析、事件樹分析、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)與可操作研究、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)等取得應(yīng)用。1987原機(jī)械電子部頒布了第一個(gè)部頒安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；1991年國家“八五”科技攻關(guān)中，安全評價(jià)方法的研究列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目；1996年10月勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)。2002.1.9國務(wù)院第344號令頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定了：生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)。其它的每兩年評價(jià)一次。2002.6.29第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全法》規(guī)定了“三同時(shí)”，并且規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全監(jiān)督管理局頒布了各種安全評價(jià)通則及導(dǎo)則。日本引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理已有30多年的歷史，開展安全評價(jià)的工作也有20多年。但是，日本人有時(shí)避諱“風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞，所以有的日本安全工程學(xué)學(xué)者建議在安全工作中把風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)改稱為安全評價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)問題的提出，最早來自保險(xiǎn)行業(yè)，后來才逐漸推廣到安全管理工作中。因此，對于安全評價(jià)的內(nèi)容和含義大致有兩種理解：1）從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員和研究保險(xiǎn)工作的學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理的中心是保險(xiǎn)，而把預(yù)防災(zāi)害事故作為補(bǔ)充內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)管理是為了減小風(fēng)險(xiǎn)而減少支付保險(xiǎn)金；安全工作者則是把安全評價(jià)當(dāng)作一種行之有效的先進(jìn)的安全管理方法，因?yàn)榘踩u價(jià)既分析評定系統(tǒng)中存在的靜態(tài)危險(xiǎn)，也評估分析系統(tǒng)中可能存在的動態(tài)事故隱患，開展安全評價(jià)能夠預(yù)防和減少事故，所以安全評價(jià)是安全系統(tǒng)工程的重要組成部分。2）安全評價(jià)就是對系統(tǒng)存在的安全因素進(jìn)行定性和定量分析，通過與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，提出改進(jìn)措施。所以，安全評價(jià)同其他工程系統(tǒng)評價(jià)、產(chǎn)品評價(jià)、工藝評價(jià)等一樣，都是從明確的目標(biāo)值開始，對工程、產(chǎn)品、工藝的功能特性和效果等屬性進(jìn)行科學(xué)測定，最后根據(jù)測定的結(jié)果用一定的方法綜合、分析、判斷，并作為決策的參考。

上述安全評價(jià)的定義中，包含有三層意思：1）對系統(tǒng)存在的不安全因素進(jìn)行定性和定量分析，這是安全評價(jià)的基礎(chǔ)，這里面包括有安全測定、安全檢查和安全分析；2）通過與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性或程度的評價(jià)；3）提出改進(jìn)措施，以尋求最低的事故率,達(dá)到安全評價(jià)的最終目的。

1.安全評價(jià)概述1.安全評價(jià)的意義安全評價(jià)的意義在于可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。安全評價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)察工作不同，安全評價(jià)從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，分析、論證和評估可能產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。具體包括以下幾個(gè)方面：1）是安全管理的一個(gè)重要組成部分；2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制；3）有助于安全投資的合理選擇；4）有助于提供企業(yè)的安全管理水平；5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益。1.安全評價(jià)概述2.安全評價(jià)的目的安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素及可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價(jià)要達(dá)到的目的包括以下幾方面：(1)系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和維修等全過程中考慮安全技術(shù)和安全管理問題，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險(xiǎn)因素，搞清引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)現(xiàn)狀，論證由設(shè)計(jì)、工藝、材料和設(shè)備更新等方面的技術(shù)措施的合理性。具體地說，設(shè)計(jì)之前進(jìn)行評價(jià)可以避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料，當(dāng)必須采用時(shí)，可提出減輕和消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行評價(jià)可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和修正措施。(2)評價(jià)的結(jié)果可作為決策者的決策依據(jù)。評價(jià)資料中有系統(tǒng)危險(xiǎn)源、點(diǎn)的部位、數(shù)目、事故的概率、事故的預(yù)測以及對策、措施等。決策者可根據(jù)評價(jià)結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理對策。(3)評價(jià)結(jié)果可以幫助制定和完善有關(guān)安全操作與維修的規(guī)章制度，作為安全教育的教材和進(jìn)行安全檢查的依據(jù)，促進(jìn)安全管理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完整體系。(4)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。(5)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。通過安全評價(jià)對事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故發(fā)生的原因和條件，采取相應(yīng)的措施，因而可從根本上消除事故再發(fā)生的主要條件，形成對該條件來說的“本質(zhì)”安全。2.安全評價(jià)的內(nèi)容安全評價(jià)是一個(gè)利用安全系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過程，這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素識別及危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)兩部分。危險(xiǎn)、有害因素識別的目的在于識別危險(xiǎn)來源；危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)的目的在于確定和衡量來自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。安全評價(jià)危險(xiǎn)度評價(jià)危險(xiǎn)性識別危險(xiǎn)源辨識（辨識）1.危險(xiǎn)、危害因素2.危險(xiǎn)性變化計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率（確認(rèn)）1.事故發(fā)生概率2.后果嚴(yán)重度危險(xiǎn)性控制（確認(rèn)）采取措施1.消除危險(xiǎn)2.減低危險(xiǎn)判別指標(biāo)（設(shè)定）風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則安全評價(jià)的程序從圖中可以看出，安全評價(jià)包括危險(xiǎn)性確認(rèn)和危險(xiǎn)性評價(jià)兩部分。為了評價(jià)比較，對于危險(xiǎn)性的大小要盡量給出定量的概念，即使是定性的安全評價(jià)，如能大致區(qū)別一下危險(xiǎn)性的嚴(yán)重度（損害程度）也是好的。當(dāng)然，要能夠明確事故發(fā)生概率的大小及損失的嚴(yán)重度，也就是明確了風(fēng)險(xiǎn)率或危險(xiǎn)度，則進(jìn)行定量安全評價(jià)就更為明確了。危險(xiǎn)性確認(rèn)的另一個(gè)方面就是要對危險(xiǎn)進(jìn)行反復(fù)校核，看看還有什么新的危險(xiǎn)以及在系統(tǒng)運(yùn)行過程中危險(xiǎn)性會有什么變化。為了衡量危險(xiǎn)性，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是大家所公認(rèn)的安全指標(biāo)。把反復(fù)校驗(yàn)過的危險(xiǎn)性定量結(jié)果和安全指標(biāo)（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較，界線值以內(nèi)即認(rèn)為是安全的，界線值以外必須采取措施，然后根據(jù)反饋信息進(jìn)行再評價(jià)。如果把這樣的一個(gè)安全評價(jià)內(nèi)容加以適當(dāng)擴(kuò)充，考慮社會環(huán)境的影響和安全管理的最終目的，系統(tǒng)安全評價(jià)的程序補(bǔ)充用下圖來表示較為合適。安全評價(jià)的一般程序3.安全評價(jià)的程序1）準(zhǔn)備階段明確被評價(jià)對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2）危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析根據(jù)被評價(jià)的工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2009）進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識，選擇合適的分析模型，對重大危險(xiǎn)源的危害后果進(jìn)行模擬分析，為企業(yè)和政府監(jiān)督部門制定安全對策措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案提供依據(jù)。3）定性、定量評價(jià)在危險(xiǎn)、有害因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價(jià)單元，選擇合理的評價(jià)方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)。4）安全對策措施根據(jù)定性、定量評價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。5）安全評價(jià)結(jié)論及建議簡要地列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評價(jià)結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。6）安全評價(jià)報(bào)告的編制依據(jù)安全評價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價(jià)報(bào)告。

4.安全評價(jià)的分類根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價(jià)的目的，一般將安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)三類。這種分類方法是目前在國內(nèi)被普遍接受的安全評價(jià)分類法。1）安全預(yù)評價(jià)安全預(yù)評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價(jià)結(jié)論的活動。2）安全驗(yàn)收評價(jià)安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論的活動。3）安全現(xiàn)狀評價(jià)安全現(xiàn)狀評價(jià)是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論的活動。安全現(xiàn)狀評價(jià)既適用于對一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個(gè)工業(yè)園區(qū)的評價(jià)，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價(jià)。5.安全評價(jià)的依據(jù)安全評價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價(jià)涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等可隨法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條文的修改或新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺而變動。法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)按適用范圍分（國家、行業(yè)、地方、企業(yè)）按標(biāo)準(zhǔn)的約束性分（強(qiáng)制、推薦）按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分（管理、工作、方法）評價(jià)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)前人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等有關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1）法律、法規(guī)(1)安全法規(guī)的規(guī)范性文件安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種。①憲法憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。②法律法律是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。③行政法規(guī)它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等。④部門規(guī)章它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價(jià)通則》以及各類安全評價(jià)導(dǎo)則，(原)勞動部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。⑤地方性法規(guī)和地方規(guī)章地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。⑥國際法律文件國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約(目前共22個(gè))。(2)安全評價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種。①《中華人民共和國勞動法》該法設(shè)立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》該法涉及安全評價(jià)的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處罰原則。③《中華人民共和國礦山安全法》該法對礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。④國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局(安監(jiān)管技裝字[200245號]《關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》該文件首次明確規(guī)定安全評價(jià)的主要內(nèi)容為：安全評價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估；安全評價(jià)包括安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)。⑤國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價(jià)通則》該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價(jià)的基本原則和要求、評價(jià)工作程序、評價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求、評價(jià)方法的選擇原則、評價(jià)報(bào)告書的格式等，是具體進(jìn)行評價(jià)工作的操作依據(jù)。2）標(biāo)準(zhǔn)(1)標(biāo)準(zhǔn)分類安全評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。①按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類a.國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；b.國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；c.地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)例如《不同行業(yè)同類工種職工個(gè)人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》([91]魯勞安字第582號)；d.國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)②按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類a.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16-1987)、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058-2001)等；

b.推薦性標(biāo)準(zhǔn)例如《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT/T3145-1991)等。③按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。(2)安全評價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)安全評價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，具體請查閱有關(guān)資料。3）風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)(以下簡稱指標(biāo))是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。

常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財(cái)產(chǎn)損失率和死亡概率等。

在判別指標(biāo)中，特別要說明的是風(fēng)險(xiǎn)的可接受指標(biāo)。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了盡可能低的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)是要付出代價(jià)的，無論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個(gè)合理的、可接受的水平上。因此，在安全評價(jià)中不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對危險(xiǎn)、危害后果,危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性(概率、頻率)和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化,通常依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時(shí)也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對性的危險(xiǎn)危害等級、指數(shù)，以此作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險(xiǎn)。可接受風(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。顯然，可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不是一成不變的，它將隨著人們對危險(xiǎn)根源的深入了解、隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。另外需要指出,風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說我們就放棄對這類風(fēng)險(xiǎn)的管理,因?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間和環(huán)境條件的變化有可能升級為重大風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)不斷對其進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。6.安全評價(jià)的原則1）合法性合法的安全評估機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的法律、法規(guī)評價(jià)依據(jù)；自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督。2）科學(xué)性評價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件，必要時(shí)，還應(yīng)用幾種評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證，提高評價(jià)的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；在評價(jià)的全過程包括從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價(jià)因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定，直至提出對策措施、作出評價(jià)結(jié)論與建議等，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作，努力在最大程度上保證評價(jià)結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。3.公正性安全評價(jià)有時(shí)會涉及一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評價(jià)時(shí)，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分考慮勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。4.針對性進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，首先應(yīng)針對被評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析；其次要對眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，對主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)評價(jià),并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評價(jià)；由于各類評價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價(jià)方法；最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強(qiáng)的對策措施，對被評價(jià)項(xiàng)目作出客觀、公正的評價(jià)結(jié)論。7.安全評價(jià)的限制因素安全評價(jià)存在的限制因素主要來自：1）評價(jià)方法

安全評價(jià)方法多種多樣，各有其適用對象，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各有其局限性。許多方法是利用過去發(fā)生過的事件的概率和危害程度做出推斷，往往對高風(fēng)險(xiǎn)性事件更為關(guān)注，而高風(fēng)險(xiǎn)事件通常發(fā)生概率很小，概率值誤差很大，因此在預(yù)測低風(fēng)險(xiǎn)事件危險(xiǎn)度時(shí)可能會得出不符合實(shí)際的判斷。2）評價(jià)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)許多安全評價(jià)具有高度主觀的性質(zhì)，評價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)。不同的評價(jià)人員使用相同的資料評價(jià)同一個(gè)對象，由于評價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，可能會得出不同的結(jié)果。8.安全評價(jià)方法的選擇選擇安全評價(jià)方法應(yīng)遵循充分性原則、適用性原則、系統(tǒng)性原則、針對性原則和合理性原則?？梢宰裱聢D所示過程。全面分析被評價(jià)的系統(tǒng)收集各種可能的安全評價(jià)方法明確被評價(jià)系統(tǒng)能夠提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料選擇安全評價(jià)方法分析這些安全評價(jià)方法安全評價(jià)方法的選擇過程液體泄漏模型；氣體泄漏模型；氣體絕熱擴(kuò)散模型；池火火焰與輻射強(qiáng)度評價(jià)模型；鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法等爆炸沖擊波超壓傷害模型；蒸氣云爆炸超壓破壞模型；毒物泄漏擴(kuò)散模型；火球爆炸傷害模型；此外，選擇安全評價(jià)方法時(shí)，還應(yīng)注意一些新的安全評價(jià)方法，如：馬爾可夫模型分析、模糊矩陣法、灰色聚類分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。還有傷害(或破壞)范圍評價(jià)法。它是根據(jù)事故的數(shù)學(xué)模型，應(yīng)用計(jì)算數(shù)學(xué)方法，求取事故對人員的傷害范圍或?qū)ξ矬w的破壞范圍的安全評價(jià)方法。如：都屬于傷害(或破壞)范圍評價(jià)法。傷害(或破壞)范圍評價(jià)法的評價(jià)結(jié)果是事故對人員的傷害范圍或(和)對物體的破壞范圍，因此評價(jià)的結(jié)果直觀、可靠。評價(jià)結(jié)果可用于危險(xiǎn)性分區(qū)，同時(shí)還可以進(jìn)一步計(jì)算傷害區(qū)域內(nèi)的人員及其人員的傷害程度，以及破壞范圍物體損壞程度和直接經(jīng)濟(jì)損失。但該類評價(jià)方法計(jì)算量比較大，一般需要使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算。還有一類方法叫危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法。危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法應(yīng)用系統(tǒng)的事故危險(xiǎn)指數(shù)模型，根據(jù)系統(tǒng)及其物質(zhì)、設(shè)備(設(shè)施)和工藝的基本性質(zhì)和狀態(tài)，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失、引起事故發(fā)生或使事故擴(kuò)大的設(shè)備、事故的危險(xiǎn)性以及采取安全措施的有效性的安全評價(jià)方法。常用的危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法有道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評價(jià)法等。9.安全評價(jià)結(jié)論1.安全評價(jià)結(jié)論獲取的步驟安全評價(jià)結(jié)論應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)安全的概念，要闡述整個(gè)被評價(jià)系統(tǒng)的安全能否得到保障，系統(tǒng)客觀存在的固有危險(xiǎn)、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制及其受控的程度。取得評價(jià)結(jié)論的一般的工作步驟如下：1）收集與評價(jià)相關(guān)的技術(shù)與管理資料；2）按評價(jià)方法從現(xiàn)場獲得各評價(jià)單元相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；3）數(shù)據(jù)處理得到的單元評價(jià)結(jié)果；4）根據(jù)單元評價(jià)結(jié)果整合成單元評價(jià)小結(jié)；5）各單元評價(jià)小結(jié)整合成評價(jià)結(jié)論。合法的安全評估機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的法律、法規(guī)評價(jià)依據(jù)；自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督。9.安全評價(jià)結(jié)論2.評價(jià)結(jié)論應(yīng)具有的內(nèi)容1）評價(jià)結(jié)果分析評價(jià)結(jié)果應(yīng)全面地考慮評價(jià)項(xiàng)目各方面的安全狀況，要從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”理出評價(jià)結(jié)論的主線并進(jìn)行分析。交待建設(shè)項(xiàng)目在安全衛(wèi)生技術(shù)措施、安全設(shè)施上是否能滿足系統(tǒng)安全的要求，安全驗(yàn)收評價(jià)還需考慮安全設(shè)施和技術(shù)措施的運(yùn)行效果及可靠性。①“人”的方面包括人力資源和管理制度人力資源主要是考慮安全管理人員和生產(chǎn)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)，是否滿足安全生產(chǎn)需要，是否持證上