法治工商進基層

法治工商進基層

當前工商執(zhí)法熱點難點

分析與探討江西省工商局2016.7法治工商進基層

當前工商執(zhí)法熱點難點分析與探討一、市場監(jiān)督管理工作二、廣告監(jiān)督管理工作三、個體私營監(jiān)管、企業(yè)注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理四、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作五、公平交易監(jiān)管工作六、商標監(jiān)管與服務(wù)七、消費者權(quán)益保護市場監(jiān)管——動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)一、動產(chǎn)抵押登記概述發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，服務(wù)中小企業(yè)融資是工商行政管理部門的一項工作職責。動產(chǎn)抵押登記制度，對于增進交易安全、促進交易達成和融資、保障債權(quán)實現(xiàn)、解決中小企業(yè)在資金流動和周轉(zhuǎn)上的困難具有極為重要的作用。

法律背景：

1995年10月1日起施行的《擔保法》第33條、第34條、第42條、第44條；2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》第180條、第181條、第189條等分別對抵押人、抵押權(quán)人、抵押物、登記機關(guān)等作了規(guī)定。

《企業(yè)信息公示暫行條例》第6條：工商行政管理部門應(yīng)當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（二）動產(chǎn)抵押登記信息......應(yīng)當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

《動產(chǎn)抵押登記辦法》(國家工商總局2007年第30號令)第2條規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關(guān)）辦理登記。動產(chǎn)抵押登記概述

二、動產(chǎn)抵押登記的概念:動產(chǎn)抵押登記是工商行政管理部門應(yīng)抵押合同雙方當事人要求，依法對動產(chǎn)抵押權(quán)進行登記的行為。三、動產(chǎn)抵押登記的作用:動產(chǎn)抵押登記對于利用擔保功能、保障交易安全、保護債權(quán)人和第三人利益，具有十分重要的作用。具體來看：１、登記是抵押對抗第三人生效的必要條件。抵押權(quán)自抵押合同簽訂之日起設(shè)立。也就是說，雖然訂立了動產(chǎn)抵押合同，抵押權(quán)也具有效力，但不辦理動產(chǎn)抵押登記的，抵押權(quán)不能對抗善意第三人。2、便于債權(quán)人查看抵押人曾否抵押，作出是否接受該抵押擔保的決定。

動產(chǎn)抵押登記管轄3、有利于確定抵押權(quán)的實現(xiàn)順序?！段餀?quán)法》第199條規(guī)定，抵押權(quán)已登記的，按照抵押登記的先后順序清償。辦理抵押權(quán)登記后，可以明確抵押權(quán)的實行順序。管轄動產(chǎn)抵押登記管轄是指工商行政管理部門依法受理動產(chǎn)抵押登記的分工。法律規(guī)定：《物權(quán)法》第181條規(guī)定，經(jīng)當事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押?！段餀?quán)法》第189條規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第181條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。

動產(chǎn)抵押登記管轄《動產(chǎn)抵押登記辦法》第2條規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關(guān)）辦理登記。應(yīng)注意的問題：移動設(shè)備的抵押登記管轄。移動設(shè)備是指經(jīng)常變換使用地點的設(shè)備。如建筑企業(yè)的建筑機械設(shè)備等，一段時間在甲地使用，而過一段時間又到乙地使用。按屬人原則，應(yīng)在抵押人住所地登記。動產(chǎn)抵押登記范圍一、動產(chǎn)范圍作為動產(chǎn)抵押物必須是可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，只有可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，才能實現(xiàn)擔保的目的。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，工商行政管理部門可以辦理抵押的動產(chǎn)必須具備以下幾個條件：（一）抵押人有處分權(quán)的動產(chǎn)抵押人有處分權(quán)的動產(chǎn)可以分為兩類：一類是歸抵押人所有的動產(chǎn)。歸抵押人所有的動產(chǎn)，抵押人當然有處分權(quán)；另一類是國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的動產(chǎn)?！吨腥A人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，“企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”因此，屬于抵押人依法經(jīng)營管理的動產(chǎn)也可以依法設(shè)定抵押。（二）必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)抵押權(quán)是價值權(quán)，要通過抵押物的折價或變賣、拍賣才能實現(xiàn)。不能轉(zhuǎn)動產(chǎn)抵押登記范圍讓的動產(chǎn)，無法通過變賣、拍賣實現(xiàn)其價值。所以，法律禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)，不能辦理動產(chǎn)抵押登記?！段餀?quán)法》第184條規(guī)定，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)，依法被查封、扣押或者采取其他強制措施的財產(chǎn)，不得抵押。動產(chǎn)具體包括以下幾類：1、 生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)設(shè)備包括抵押人依法享有所有權(quán)或處分權(quán)的各種機器設(shè)備。如各種機床、實驗設(shè)備、儀器儀表設(shè)備、計算機、通訊設(shè)備、裝卸機械等。注意：諸如貨車等可以上路的裝卸、運輸設(shè)備，需要辦理行車證的，不屬于工商行政管理部門辦理動產(chǎn)抵押登記的范圍，不需要辦理行車證的，屬于工商行政管理部門辦理動產(chǎn)抵押登記的范圍。自備的車皮，沒有牽引動力，也不需要辦理行車證，不屬于運輸設(shè)備，屬于工商行政管理部門辦理動產(chǎn)抵押登記的范圍。動產(chǎn)抵押登記范圍22、 原材料原材料即原料和材料。原料一般指來自礦業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)品；材料一般指經(jīng)過一些加工的原料。原材料是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中經(jīng)加工改變其形態(tài)或性質(zhì)并構(gòu)成產(chǎn)品主要實體的各種原料及主要材料、輔助材料、燃料、修理備用件、包裝材料、外購半成品等。3、半成品半成品，是指經(jīng)過一定生產(chǎn)過程并已檢驗合格交付半成品倉庫保管，但尚未制造完工成為產(chǎn)成品，仍需進一步加工的中間產(chǎn)品。半成品屬于具有較高價值的財物，當事人也可以設(shè)立抵押。4、產(chǎn)品這里說的產(chǎn)品是指用于交換的各種產(chǎn)成品。包括商品、不需要再加工可出售的半成品等企業(yè)生產(chǎn)的各種勞動產(chǎn)品。動產(chǎn)抵押登記范圍需要特別指出的是：匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單、應(yīng)收賬款；依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，只能用于質(zhì)押，不能用于抵押，不屬于動產(chǎn)抵押登記的范圍。二、抵押人的范圍工商行政管理部門辦理動產(chǎn)抵押登記的主體范圍僅限于企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的單位和個人。抵押人為企業(yè)或組織的，其住所地由經(jīng)登記機關(guān)核準的經(jīng)營地址確定。抵押人為自然人的，其住所地由戶籍所在地和經(jīng)常居住地確定）。動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序，是指辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押登記時必須履行的法定手續(xù)和必須經(jīng)過的法定環(huán)節(jié)。包括受理、審查和登記等三個環(huán)節(jié)。一、受理受理是指工商行政管理部門同意接受當事人提出的動產(chǎn)抵押登記要求。工商行政管理機關(guān)接到《動產(chǎn)抵押登記書》后，對材料齊全，符合工商行政管理部門辦理動產(chǎn)抵押登記范圍和登記管轄的，應(yīng)予受理。對不符合動產(chǎn)抵押登記規(guī)定的，應(yīng)告知當事人不能辦理登記的原因。對材料不全或者不符合要求的，可以要求當事人補正。收齊登記材料之日，即為登記申請受理日。動產(chǎn)抵押登記程序2二、登記審查動產(chǎn)抵押登記機關(guān)根據(jù)國家工商行政管理局《動產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定，審核動產(chǎn)抵押是否符合登記條件的程序，叫登記審查。登記機關(guān)受理登記要求后，應(yīng)認真進行形式審查。1、審查的內(nèi)容動產(chǎn)抵押登記審查的內(nèi)容有：登記申請文件是否齊全；《動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容是否齊備；用作抵押的動產(chǎn)是否屬于《物權(quán)法》第184條規(guī)定的禁止抵押的財產(chǎn)。（1）登記申請文件是否齊全。根據(jù)國家工商行政管理局《動產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定，申請動產(chǎn)抵押登記應(yīng)提交《動產(chǎn)抵押登記書》，抵押合同雙方當事人主體資格證明或自然人身份證明方面的文件。在登記審查時，首先應(yīng)審查這些文件是否齊全；其次應(yīng)審查這些文件是否符合要求。動產(chǎn)抵押登記程序（2）《動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容是否齊備。根據(jù)《動產(chǎn)抵押登記辦法》規(guī)定，《動產(chǎn)抵押登記書》應(yīng)具備的內(nèi)容是：①抵押人及抵押權(quán)人名稱（姓名）、住所地；②代理人名稱（姓名）；③被擔保的主債權(quán)種類、數(shù)額；④擔保的范圍；⑤債務(wù)人履行債務(wù)的期限；⑥抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬；⑦抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章。動產(chǎn)抵押登記程序2（3）抵押物是否屬于《擔保法》第37條和《物權(quán)法》第184條禁止抵押的財產(chǎn)。對法律禁止抵押的財產(chǎn)，不能辦理抵押登記。以上三個方面是國家工商行政管理局《動產(chǎn)抵押登記辦法》規(guī)定必須審查的內(nèi)容。2、審查方式動產(chǎn)抵押登記審查是形式審查，即通過形式審查當事人提供的有關(guān)文件，決定是否辦理登記。三、登記經(jīng)過審查，對不符合動產(chǎn)抵押登記條件的，不予登記，并說明理由，退回材料；對符合登記條件的，立即給予登記，并在《動產(chǎn)抵押登記書》上編號、加注登記日期，加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章。動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記一、動產(chǎn)抵押變更登記動產(chǎn)抵押登記后，當事人變更有關(guān)登記事項的，可以辦理動產(chǎn)抵押變更登記。1、動產(chǎn)抵押變更登記的范圍根據(jù)國家工商行政管理局《動產(chǎn)抵押登記辦法》第6條的規(guī)定，有以下幾種情形之一的，可以到原登記機關(guān)辦理變更登記：（1）動產(chǎn)抵押合同變更的。（2）變更《動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容的。2、動產(chǎn)抵押變更程序辦理動產(chǎn)抵押變更登記的機關(guān)為該抵押登記的原登記機關(guān)。申請動產(chǎn)抵押變更登記應(yīng)提交以下文件或者復(fù)印件：

動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記（1）原《動產(chǎn)抵押登記書》；（2）抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押變更登記書》；（3）抵押合同雙方當事人主體資格證明文件或者自然人身份證明文件。委托代理人辦理動產(chǎn)抵押變更登記的，還應(yīng)當提交代理人身份證文件和授權(quán)委托書。工商行政管理機關(guān)在受理動產(chǎn)抵押變更登記后，對符合條件的，應(yīng)準予變更登記，并收回原《動產(chǎn)抵押登記書》。二、動產(chǎn)抵押注銷登記1、辦理動產(chǎn)抵押注銷登記的范圍有以下情況之一的，當事人可以到該抵押登記原登記機關(guān)辦理動產(chǎn)抵押注銷登記：動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記（1）主債權(quán)消滅；（2）擔保物權(quán)實現(xiàn)；（3）債權(quán)人放棄擔保物等。2、動產(chǎn)抵押注銷登記程序當事人申請辦理動產(chǎn)抵押注銷登記，應(yīng)并提供以下文件：（1）原《動產(chǎn)抵押登記書》或《動產(chǎn)抵押變更登記書》；（2）抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押注銷登記書》；（3）抵押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。委托代理人辦理動產(chǎn)抵押注銷登記的，還應(yīng)當提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。登記機關(guān)經(jīng)過審查，對符合注銷登記條件的，應(yīng)該予以注銷登記，并收回原《動產(chǎn)抵押登記書》或《動產(chǎn)抵押變更登記書》。動產(chǎn)抵押登記案例1寧都縣浩翔木竹制品有限公司與寧都縣工商行政管理局動產(chǎn)抵押糾紛上訴案——動產(chǎn)抵押登記部門應(yīng)對抵押物的權(quán)屬進行審查【裁判要旨】動產(chǎn)抵押登記部門應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定作出動產(chǎn)抵押登記。動產(chǎn)抵押登記部門在適用《動產(chǎn)抵押登記辦法》的同時，還應(yīng)依據(jù)物權(quán)法和擔保法的規(guī)定審查抵押物的所有權(quán)或使用權(quán)證。【案號】（2011）寧行初字第14號；（2012）贛中行終字第64號【案情】原告：寧都縣浩翔木竹制品有限公司。被告：寧都縣工商行政管理局。第三人：寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司。第三人：寧都縣信成擔保有限責任公司。動產(chǎn)抵押登記案例12寧都縣浩翔木竹制品有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照載明住所為寧都縣新店林科所內(nèi)，法定代表人為李年冬，經(jīng)營范圍為木、竹膠合板、細木工板生產(chǎn)、銷售。寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照載明住所為寧都縣石油公司老油庫內(nèi)，法定代表人為曾慶金，經(jīng)營范圍為木竹制品、鐵椅、美術(shù)工藝品制造、銷售。曾慶金與李年冬、賴吉平（浩翔公司股東）于2010年4月份約定共同經(jīng)營金盛木竹業(yè)有限公司和浩翔木竹制品有限公司。2010年6月3日曾慶金、李年冬、賴吉平在寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司股東決議書上簽字，同意用寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司的機器設(shè)備抵押30萬元。2010年6月29日，寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司向?qū)幎伎h工商管理局申請動產(chǎn)抵押登記，并提交動產(chǎn)抵押登記書、信成擔保公司與金盛公司簽訂的抵押反擔保合同、金盛公司和信成擔保公司主體資格證明文件、固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表3頁，其中固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表第1頁載明被評估單位（或者產(chǎn)權(quán)持有單位）為寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司（細木工板生產(chǎn)車間）；固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估動產(chǎn)抵押登記案例12明細表第2、3頁載明被評估單位（或者產(chǎn)權(quán)持有單位）為寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司（總部車間）。寧都縣工商管理局對上述動產(chǎn)于2010年6月30日作出（2010）寧工商抵字第8號動產(chǎn)抵押登記?！静门小拷魇幎伎h人民法院認為，原告訴請第三人金盛公司進行企業(yè)動產(chǎn)抵押登記的財產(chǎn)，即固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表第1頁所列財產(chǎn)是原告和第三人金盛公司存有爭議的財產(chǎn)。依據(jù)擔保法與物權(quán)法及動產(chǎn)抵押須知的規(guī)定，有爭議的財產(chǎn)不應(yīng)進行抵押登記。第三人寧都縣信成擔保責任有限公司在簽訂抵押擔保合同前沒有對抵押物進行嚴格的審查核實，寧都縣工商局也沒有對金盛公司提供的資產(chǎn)評估報告中的財產(chǎn)權(quán)屬進行實質(zhì)審查而出具的抵押登記存在瑕疵，應(yīng)對其中即［2010］寧工商抵字第8號動產(chǎn)抵押登記固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表第1頁的抵押予以撤銷。至于該資產(chǎn)是原告的還是第三人寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司的，不是行政訴訟法律調(diào)整的范疇，應(yīng)通過民事訴訟進行確權(quán)。依照行政訴訟法第五十四條第一款動產(chǎn)抵押登記案例12第（二）項之規(guī)定，判決撤銷被告寧都縣工商行政管理局[2010]寧工商抵字第8號動產(chǎn)抵押登記中固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表第1頁的動產(chǎn)抵押登記。宣判后，第三人寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司不服，向江西省贛州市中級法院提出上訴。江西省贛州市中級法院二審認為，動產(chǎn)抵押登記部門應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定作出動產(chǎn)抵押登記。《擔保法》第四十四條規(guī)定，辦理抵押物登記，應(yīng)當向登記部門提供下列文件或者其復(fù)印件：（一）主合同和抵押合同;(二)抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。物權(quán)法與擔保法作為制定動產(chǎn)抵押辦法的依據(jù)，擔保法第四十四條規(guī)定與物權(quán)法的規(guī)定并不沖突，動產(chǎn)抵押登記部門適用《動產(chǎn)抵押登記辦法》的同時，還應(yīng)依據(jù)物權(quán)法和擔保法第四十四條的規(guī)定審查提交抵押物的所有權(quán)或使用權(quán)證。本案中，金盛公司提交的動產(chǎn)抵押登記材料中，評估明細表僅就動產(chǎn)價值作出評估，其并不能證實動產(chǎn)的權(quán)屬問題。且抵押登記中固定資產(chǎn)——機器設(shè)備評估明細表第1頁載明被動產(chǎn)抵押登記案例12評估單位為寧都縣金盛木竹業(yè)有限公司（細木工板生產(chǎn)車間），其與金盛公司營業(yè)執(zhí)照中載明的住所和經(jīng)營范圍明顯不符。寧都縣工商管理局作出動產(chǎn)抵押登記未盡到審查義務(wù)，依法應(yīng)予以撤銷。綜上，上訴人提出的上訴理由缺乏事實和法律依據(jù)，法院不予支持。一審法院判決撤銷該動產(chǎn)抵押登記并無不當，應(yīng)予以維持。依照行政訴訟法第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判?！驹u析】1、本案工商局在企業(yè)動產(chǎn)抵押登記中審查職責——關(guān)于實質(zhì)審查與形式審查之爭工商局作為動產(chǎn)抵押登記機關(guān)應(yīng)對登記申請應(yīng)承擔何種審查職責，即應(yīng)進行實質(zhì)審查還是形式審查?對這一問題的回答，將直接影響對工商局最終責任的認定。如果登記機關(guān)對動產(chǎn)抵押申請應(yīng)進行實質(zhì)審查，則需對抵押財產(chǎn)的物權(quán)存在及其形成過程進行全面核實，如因?qū)彶槭韬龆沟怯浀臋?quán)利狀態(tài)與顯示狀態(tài)不符，就應(yīng)對因此而受到損害的人承擔賠償責任。如登記審查僅為形式審查，則登記機關(guān)動產(chǎn)抵押登記案例12就僅對當事人提供的書面申請文件及陳述進行表面上的審查，至于物權(quán)變動狀況與登記的狀態(tài)是否相符，登記機關(guān)不負調(diào)查職責，如果不符，登記機關(guān)對此無過錯時，不承擔責任。

對上述問題，在可作為司法審判直接依據(jù)的法律、行政法規(guī)層面目前尚無明確規(guī)定。《擔保法》第42條明確了工商行政管理機關(guān)為企業(yè)動產(chǎn)抵押登記機關(guān)，但是該法對登記審查職責問題沒有涉及。國家工商行政管理總局制定的《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》(1995年10月18日)(下稱《管理辦法》)是工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押登記的直接依據(jù)，其第7條規(guī)定，登記機關(guān)受理登記申請材料后，應(yīng)審查以下內(nèi)容：包括主合同和抵押合同、動產(chǎn)抵押物所有權(quán)或使用權(quán)憑證、動產(chǎn)抵押物存放狀況資料、雙方當事人的營業(yè)執(zhí)照、雙方代理人身份和權(quán)限證明文件在內(nèi)的申請文件是否齊備，抵押合同條款是否齊備，用作抵押的動產(chǎn)是否重復(fù)登記，抵押物是否屬于《擔保法》第37禁止抵押的動產(chǎn)。根據(jù)該條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)登記審查的內(nèi)容是相當廣泛的，其中包括對抵押物權(quán)屬關(guān)動產(chǎn)抵押登記案例12系的審核。而國家工商行政管理局制定的《關(guān)于貫徹實施<企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法>若干問題的意見》第5條規(guī)定，登記機關(guān)對當事人提交的申請登記材料進行書面審查，當事人對其提交的書面申請材料的真實性承擔責任。這一規(guī)定似乎又明確了工商行政管理機關(guān)的登記審查僅限于形式審查。國家工商總局于2007年10月17日公布《動產(chǎn)抵押登記辦法》，《管理辦法》被廢止?？梢哉f是國家工商總局對基層實施動產(chǎn)抵押登記工作人員的保護，但法院以上位法《擔保法》規(guī)定的職責判定未盡到審查義務(wù)，依法應(yīng)予以撤銷。

動產(chǎn)抵押登記案例2關(guān)于抵押人對抵押物處分權(quán)的界定問題一種意見認為：《動產(chǎn)抵押登記辦法》第三條規(guī)定

當事人辦理動產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當向動產(chǎn)抵押登記機關(guān)提交下列文件：（一）經(jīng)抵押合同雙方當事人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押登記書》；（二）抵押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。因此工商部門在登記時無需審查抵押人是否對抵押物有處分權(quán)，不必要求當事人提交抵押物的權(quán)屬證明等文件。另一種意見認為：從國家總局的立法本意來看，《動產(chǎn)抵押登記辦法》第三條對當事人應(yīng)提交的資料作如此簡化，既是為了提高辦事效率，也是為了加重當事人依法自治的民事責任、減輕行政機關(guān)依法登記的行政責任。但在實際操作中有時也帶來問題。因為沒有抵押財產(chǎn)的權(quán)屬證明文件，僅憑抵押人在《動產(chǎn)抵押登記書》上記載和抵押權(quán)人在《動產(chǎn)抵押登記書》上蓋章確認，登記人員無法判定申請抵押登記的財產(chǎn)是否屬于《物權(quán)法》第一百八十條規(guī)定的抵押人有權(quán)處分的財產(chǎn)，是否屬于《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定的不動產(chǎn)抵押登記案例2得抵押的財產(chǎn)。如果將抵押人無權(quán)處分的財產(chǎn)的抵押申請給予登記或是將不能抵押的財產(chǎn)的抵押申請給予登記，有可能出現(xiàn)登記無效，與工商部門依法監(jiān)管合同的職責不符。因此有必要在登記時要求當事人提供抵押物的權(quán)屬證明等文件。

例如：某模具加工企業(yè)以進口生產(chǎn)設(shè)備向銀行抵押貸款，申請抵押登記。我們在審查中可要求企業(yè)提供該進口生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)票，如果企業(yè)提供不出發(fā)票后，我們可要求企業(yè)提供相應(yīng)海關(guān)意見書，取得海關(guān)意見書后予以登記。以確保有處分權(quán)。再如：某模塑公司以公司的生產(chǎn)設(shè)備10臺注塑機，為該公司法定代表人李某向某交通銀行的100萬元個人借款作抵押擔保，申請登記。我們在審查中可要求該公司提供公司章程，確定李某為該公司股東后，也可要求該公司提供其他股東簽字的抵押擔保決議。因為李某對以公司財產(chǎn)為他個人的債務(wù)抵押時，對該公司財產(chǎn)無完全處分權(quán)。《公司法》第十六條規(guī)定：公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。市場監(jiān)管——格式條款監(jiān)管工作按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，今年我省合同格式條款監(jiān)管工作的重點是：2016年5月至10月在全省統(tǒng)一開展針對經(jīng)營者利用供水、供電、供氣等公用事業(yè)類和旅游類合同中的典型不公平格式條款侵害消費者權(quán)益、同時對往年已開展專項治理的諸如汽車銷售行業(yè)不合理格式條款進行“回頭看”行動，開展集中規(guī)范冶理。整治的主要內(nèi)容：依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《工商總局關(guān)于開展格式條款監(jiān)管工作的通知》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《江西省合同格式條款監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，主要整治經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利的違法違規(guī)行為，加大查處力度，全力打造格式條款監(jiān)管“拳頭產(chǎn)品”，保障消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。1、經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責任方面：一是造成消費者人身傷害的責任；二是因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責格式條款監(jiān)管工作任;三是對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證責任或者保修責任;四是因違約依法應(yīng)當承擔的違約責任;五是依法應(yīng)當承擔的其他責任。2、經(jīng)營者利用合同格式條款加重消費者的責任方面：一是違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；二是承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔經(jīng)營風(fēng)險責任；三是其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費者承擔的責任。3、經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費者的權(quán)利方面：一是依法撤銷、變更、中止或者解除合同的權(quán)利；二是請求支付違約金的權(quán)利；三是請求損害賠償?shù)臋?quán)利；四是解釋格式條款的權(quán)利；五是選擇合同爭議解決途徑的權(quán)利；六是依法享有的其他權(quán)利。4、檢查公用事業(yè)類及汽車銷售企業(yè)等合同格式條款備案情況。5、查處公用事業(yè)類及汽車銷售企業(yè)等利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。格式條款監(jiān)管工作公用事業(yè)類、旅游類合同格式條款及專家點評意見1.以下違約行為還應(yīng)當相應(yīng)計付違約金，未按本合同約定的期限交清電費，當年欠費部分每日按欠交額的千分之二計付，跨年度欠費部分每日按欠繳費的千分之三計付。每次繳款沖抵電費、違約金的次序及比例雙方約定為：先沖違約金后抵電費。專家點評意見：本條款對所欠電費違約金的規(guī)定為按日計算，同時未對違約金設(shè)置上限，根據(jù)本條款規(guī)定，當年欠費的違約金為日2‰，一年約為72%，跨年度欠費的違約金則為日3‰，一年約為108%，已遠遠超過同期銀行存貸款利率?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第29條規(guī)定第2款規(guī)定：“當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的‘過分高于造成的損失’。”參照這一規(guī)定，本條關(guān)于違約金的規(guī)定顯然過分高于因違約所造成的損失，加重了消費者的責任。格式條款監(jiān)管工作2此外本條還規(guī)定，在用電人有欠費的情況下，如果有繳款但不能全部支付依據(jù)前述規(guī)則計算出的違約金及電費的，繳款先沖抵違約金，后沖抵電費。由于未繳納的電費仍然可以產(chǎn)生日2‰或日3‰的違約金，而違約金不能計算利息，可見電費對于用電人來說是較重的負擔，違約金則屬于較輕的負擔?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第20條規(guī)定：“債務(wù)人的給付不足以清償其對同一債權(quán)人所負的數(shù)筆相同種類的全部債務(wù)，應(yīng)當優(yōu)先抵充已到期的債務(wù)；幾項債務(wù)均到期的，優(yōu)先抵充對債權(quán)人缺乏擔?；蛘邠?shù)額最少的債務(wù)；擔保數(shù)額相同的，優(yōu)先抵充債務(wù)負擔較重的債務(wù)；負擔相同的，按照債務(wù)到期的先后順序抵充；到期時間相同的，按比例抵充。但是，債權(quán)人與債務(wù)人對清償?shù)膫鶆?wù)或者清償?shù)殖漤樞蛴屑s定的除外?！睋?jù)此，由于電費和違約金均屬金錢債務(wù)，且均已到期而擔保情況通常相同，原則上應(yīng)當優(yōu)先抵充債務(wù)人負擔較重的債務(wù)。因此，此表述涉嫌加重了消費者的責任。格式條款監(jiān)管工作與此條款類似的還有：每月6—10日為抄表時間，每月18—23日為交費時間，如用戶不按時足額交清水費，每逾期一日加收5%違約金。乙方逾期時日不交氣費，視為拒付氣費。乙方未按期繳納燃氣費，甲方有權(quán)從逾期之日起，對于其不繳納氣費的用戶每日按照所欠氣費1%收取滯納金。2.擅自引入、供出電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)的，按引入、供出或并網(wǎng)電源容量每千伏安5000元計付違約金。專家點評意見：根據(jù)1996年電力工業(yè)部頒布的《供電營業(yè)規(guī)則》第一百條第一款第六項規(guī)定：“未經(jīng)供電企業(yè)同意，擅自引入（供出）電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)的，除當即拆除接線外，應(yīng)承擔其引入（供出）或并網(wǎng)電源容量每千瓦（千伏安）500元的違約使用電費?！北緱l每千伏安5000元的違約金標準大幅超出了《供電營業(yè)規(guī)章》的有關(guān)規(guī)定，且可能遠大于供電企業(yè)的實際損失，涉嫌加重了消費者的違約責任。格式條款監(jiān)管工作與此條款類似的還有：管道安裝竣工后，乙方只限裝配一塊分戶水表（無條件套水表的可單設(shè)一水表繳費戶），乙方不得私自延伸，不得私自轉(zhuǎn)供自來水，更不準私自挪動，拆裝水表，若水表發(fā)生凍裂，水表玻璃破裂、漏水等須立即報甲方及時維修或更換，違反以上規(guī)定的一經(jīng)查出，將按上月實際用水量的10倍至30倍計收水費，拒不繳納的停止供水。因用水人表井占壓、表井損壞及用水人責任等原因造成無法抄表計量的，供水人有權(quán)要求其限期改正，逾期不改正的，當月用水量按水表常用流量計收水費。如用水人兩個月仍不能解決妨礙抄驗水表問題，其水費按水表常用流量的2倍計收。連續(xù)三次仍不能入戶抄表的，從第三次起，按前四個月的月平均用氣量的2倍計量。格式條款監(jiān)管工作3.……二個月不繳水費，將停止供水，直至繳清水費。專家點評意見：《合同法》第一百八十二條規(guī)定：“用電人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定及時交付電費。用電人逾期不交付電費的，應(yīng)當按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費和違約金的，供電人可以按照國家規(guī)定的程序中止供電。”第一百八十四條規(guī)定：“供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定?！睋?jù)此，供水單位停止供水前，應(yīng)當對用戶進行催告，經(jīng)催告仍不繳納水費的，供水單位可以按照有關(guān)規(guī)定的程序停止供水。本條款涉嫌免除格式條款提供方的法定義務(wù)。與此類似的條款還有：未按規(guī)定繳納水費者，自規(guī)定繳費日期后第8日開始計征每日5%的滯納金，直至限水或停水。格式條款監(jiān)管工作4.乙方如不參加保險，造成用氣的家內(nèi)漏氣事故，甲方概不負責。專家點評意見：根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第七條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。”第九條規(guī)定：“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)?！睂τ谟脷庥脩羰欠褓徺I保險，應(yīng)屬用戶自主選擇權(quán)范疇。對于燃氣漏氣事故責任承擔問題，則應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以認定。如燃氣漏氣事故屬于供氣方責任，則不得通過格式條款予以免除。此條款免除了格式條款提供方應(yīng)當承擔的侵權(quán)責任。格式條款監(jiān)管工作5.入住率達不到70%，供熱方有權(quán)中斷供熱，不承擔違約責任，小區(qū)入住率低于20%、高于50%，不保證供暖溫度；小區(qū)入住率低于50%，用熱方需向供熱方交納用熱費額度20%的熱量補償費，并不保證供暖溫度。專家點評意見：供熱合同屬于供熱人向用熱人供熱，用熱人支付費用的合同。供熱合同形成后，供熱人即負有供熱并確保供暖溫度的義務(wù)，否則，應(yīng)當承擔違約責任。本條以小區(qū)入住率作為附加條件，設(shè)定了供熱人可以隨意中斷供熱的權(quán)利并免除其供熱不符合合同約定的責任，免除了格式條款提供方的主要合同義務(wù)和違約責任，加重了消費者的責任。6.由于供水人責任事故造成的停水或水壓水質(zhì)事故，給用水人造成損失的，供水人應(yīng)當承擔違約責任。違約賠償范圍僅限于用水人造成的直接經(jīng)濟損失。專家點評意見：根據(jù)《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定：“當事人格式條款監(jiān)管工作一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！北緱l將供水人的違約責任限定在直接經(jīng)濟損失，違反了《合同法》的規(guī)定，涉嫌免除格式條款提供方應(yīng)當承擔的侵權(quán)責任。7.因不可歸責于旅行社的第三方行為，致乙方受甲方委托代辦的護照、簽證\簽注、或出入境、接送關(guān)等服務(wù)，被他國領(lǐng)事館、邊防局、移民局等有關(guān)國家的主權(quán)機關(guān)拒絕，進而影響甲方旅游行程的，其相關(guān)責任和經(jīng)濟損失，應(yīng)由旅游者自行承擔。專家點評意見：根據(jù)此條款規(guī)定，當旅行社將此條款中所列服務(wù)委托于第三方辦理的情況下，因不可歸責于旅行社的第三方原因?qū)е伦C照或相格式條款監(jiān)管工作或關(guān)服務(wù)被拒絕引起旅游者的損失，也均由旅游者自行承擔。根據(jù)《合同法》第一百二十一條規(guī)定：“當事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當向?qū)Ψ匠袚`約責任。當事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。因此，本條款涉嫌在特定情況下免除格式條款提供方的違約責任。8.自行安排活動期間，應(yīng)當在自己能夠控制風(fēng)險的范圍內(nèi)選擇活動項目，并對自己的安全負責。專家點評意見：根據(jù)《旅游法》第七十條第三款規(guī)定：“在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔相應(yīng)責任。”可見，自由活動期間雖然旅游者暫時脫離團隊行動，但是旅游經(jīng)營者并非對旅游者的安全完全不承擔責任。本條違反了有關(guān)法律規(guī)定，免除了格式條款提供方的法定義務(wù)與責任。格式條款監(jiān)管工作9.由于第三方侵害等不可歸責于組團社（含地接社、履行輔助人）的原因?qū)е侣糜握呷松?、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，組團社不承擔賠償責任。專家點評意見：根據(jù)《旅游法》第七十一條規(guī)定：“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。”本條款的表述違反了相關(guān)法律規(guī)定，免除了格式條款提供方的法定義務(wù)和責任。10.為保證旅游者的旅游安全，旅行社應(yīng)按規(guī)定投保旅行社責任險，旅游團報價中含此保險費。專家點評意見：《旅行社條例》第三十八條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當投保旅格式條款監(jiān)管工作旅行社責任險?！笨梢娡侗Ｂ眯猩缲熑坞U是旅行社的法定義務(wù)，其保險費應(yīng)當由旅行社承擔。本條款將本應(yīng)由旅行社承擔的費用列入旅游團報價，要求消費者負擔，涉嫌免除自身法定責任，加重消費者責任。公平交易監(jiān)管工作

2016年5月至10月在全省統(tǒng)一開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動一、整治重點行業(yè)（一）供水、供電、供氣、公共交通、通信等公用企業(yè)；（二）殯葬等依法具有獨占地位的經(jīng)營者。二、重點查處行為（一）供水、供電、供氣公用企業(yè)1.強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設(shè)備和材料；2.強制或變相強制用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務(wù)；3.強制或變相強制向用戶收取最低用水（電、氣）費用、強行向用戶收取“用水（電、氣）押金”、“保證金”或者強行指定、收取“預(yù)付水（電、氣）費”的最低限額；4.強制或變相強制用戶購買保險（如財產(chǎn)損失險、人身意外傷害等）或其他不必公平交易監(jiān)管工作

要的商品；5.水電氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者的濫收費用行為。（二）公共交通企業(yè)1.用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；2.強制或變相強制乘客購買意外傷害保險；3.在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或濫收費用；4.強制或變相強制乘客或托運人到其指定的售票點購票并收取費用等。（三）通信運營企業(yè)1.在銷售過程中隱瞞或作引人誤解的虛假宣傳，向用戶強制收取增值服務(wù)費；2.采用不合理的套餐營銷方式，向用戶強制收取上網(wǎng)費、流量費；3.實行資費差別待遇、濫收費用等手段，強制用戶使用其商品。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

（四）殯葬行業(yè)企業(yè)1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務(wù)。三、有關(guān)要求（一）公告、公布、宣傳。（二）新違法行為重新立案。對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關(guān)可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作

四、現(xiàn)階段我省限制競爭行為的基本情況在當前的市場交易中，公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)多種多樣。主要有:1、強制出售商品。即公用企業(yè)在提供其主業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的同時，強制出售各種與其配套的終端產(chǎn)品、附設(shè)產(chǎn)品、零配件及其他商品，甚至強制訂報刊等等。由于這些產(chǎn)品的出售與公用企業(yè)的主業(yè)供應(yīng)緊密捆綁在一起，用戶沒有任何選擇的余地，只能勉強接受。2、濫收費用。公用企業(yè)在營業(yè)過程中還附帶著收取各種名目繁多的基金、集資、保附費、檢測費、上門服務(wù)費、安裝調(diào)試費、檢測費等等。在這些收費項目中，有的盡管中央三令五申不得收取，仍然有禁不止；有的服務(wù)項目本應(yīng)由用戶自愿選擇，結(jié)果卻變成無條件接受；有的則為應(yīng)由公用企業(yè)自己承擔的費用，又向消費者重復(fù)收取。如安裝煤氣管道，早已收取了初裝費，其中已含氣表相關(guān)費用，而煤氣公司還要收取用戶的校表檢測費、上門服務(wù)費、安裝調(diào)試費等等。而且這些不合理的收費，同樣與公用企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營捆綁在一起，使用戶無法自愿選擇。公平交易監(jiān)管工作

3、強制服務(wù)。用戶使用水、電、氣、有線電視等供應(yīng)商品，離不開有些企業(yè)的服務(wù)。市場的上述需求，造就了一大批相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營者，而這些違背用戶意愿，強行要求接受“服務(wù)”，霸道作風(fēng)使用戶及其他經(jīng)營者叫苦不迭。相關(guān)案例案例1：湘東供電公司收取水電站線損及無功考核費用如何處理國網(wǎng)江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)供電有限責任公司在向轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)水電站收購電量時，以計量點和產(chǎn)權(quán)分界點不在同一位置為由收取線損費，以無功考核名義對水電站發(fā)送無功情況進行考核并占有無功考核獎罰金余額，涉嫌濫收費用案?；景盖榻?jīng)查，當事人在向轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)水電站收購電量時，對計量點和產(chǎn)權(quán)分界公平交易監(jiān)管工作

點不在同一位置的，每月按上網(wǎng)有功電量的0.5-2%的標準收取線損費，具體線損費比例在雙方簽訂的購售電合同中約定，在每月抄表時，以計量點有功電量乘以線損比例和上網(wǎng)電價計算應(yīng)扣線損費，在結(jié)算電費時直接予以扣除。此外，當事人還在合同中要求各水電站在輸送有功電量時，按照力率標準0.8輸送無功電量，對于輸送無功電量不足或者超出的，不足或超出部分按0.01元/千乏·時的標準作相應(yīng)獎罰，在每月抄表結(jié)算電費時直接予以扣除。現(xiàn)查明，當事人自2012年1月至2014年3月，累計扣除各水電站線損費283190.17元，占有各水電站無功獎罰相抵后的富余金額211788元?！峨娏Ψā返诙粭l、第二十五條和《中華人民共和國可再生能源法》第十四條、《供電營業(yè)規(guī)則》第八十九條規(guī)定，小水電站所發(fā)的電量必須全部交電網(wǎng)企業(yè)收購，不得自行向用戶供電。公平交易監(jiān)管工作

當事人在向水電站收購電量，提供并網(wǎng)服務(wù)時，屬于依法具有獨占地位的經(jīng)營者?！峨娏κ袌鲞\營基本規(guī)則》第二十七條“電能交易雙方簽訂的電能交易合同應(yīng)當明確電能的計量點。電能計量點位于交易雙方的產(chǎn)權(quán)分界點，產(chǎn)權(quán)分界點不能安裝電能計量裝置的，由雙方協(xié)商確定電能計量點。法定或者約定的計量點計量的電能作為電費結(jié)算的依據(jù)。電力市場主體以計量點為分界承擔電能損耗和相關(guān)責任”，以及《中華人民共和國可再生能源法》第十四條、第二十一條、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》第十一條、第十二條、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，按規(guī)定完成可再生能源的接入工程建設(shè)，合理確定雙方產(chǎn)權(quán)分界點和計量點，并以計量點計量的電能作為電費結(jié)算的依據(jù)，不得另行加收線損費。公平交易監(jiān)管工作

《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》第四十條、第四十一條、第四十八條和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，以及《華中區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》第二條第二款和《華中區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》第十條、第十二條、第二十一條、第二十六條。當事人可以對小水電站輸送無功情況進行考核并作相應(yīng)獎罰，但考核應(yīng)遵循“按