第一章起重機械安全監(jiān)督管理知識

起重機械檢驗員綜合知識四川省特種設備檢驗研究院韓紹義telmail：403550974@地址：成都市東風路二段北二巷4號主要內(nèi)容第一章起重機械安全監(jiān)督管理知識1.1特種設備安全監(jiān)察基礎知識1.2起重機械的安全監(jiān)督管理（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用第

第二章起重機械事故知識2.1特種設備事故常識2.2特種設備事故應急救援與調(diào)查處理基本知識2.3起重機械常見事故類型與典型案例第三章特種設備檢驗機構(gòu)和檢驗人員監(jiān)督管理知識3.1特種設備檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理3.2特種設備檢驗檢測人員的監(jiān)督管理第一章起重機械安全監(jiān)督管理知識1．特種設備的概念《特種設備安全法》所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設備。我國對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。起重機械定義用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備。參數(shù)范圍

1）額定起重量≥0.5ｔ的升降機；

2）額定起重量≥3ｔ(額定起重力矩≥40t.m的塔機，生產(chǎn)率≥300t/m的裝卸橋)，且提升高度≥2ｍ的起重機；3）層數(shù)≥2層的機械式停車設備。常見起重機械通用橋式起重機、電動單梁起重機、電動葫蘆橋式起重機、電動葫蘆門式起重機、港口輪胎起重機、臺架式起重機、輪胎式起重機、立體停車庫等

2．我國特種設備的數(shù)量截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。2013年特種設備數(shù)量分布圖3．我國特種設備的發(fā)展特點及發(fā)展趨勢（1）我國特種設備的發(fā)展特點1）數(shù)量快速增長；2）在用特種設備分布不均勻，各地區(qū)特種設備數(shù)量增長率有較大差別；3）特種設備制造業(yè)發(fā)展迅速。（2）我國特種設備的發(fā)展趨勢4．我國特種設備種類、類別、品種《特種設備目錄》將特種設備分為鍋爐、壓力容器、壓力管道、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、安全附件及安全保護裝置等10個種類，各種類中又分為若干類別、品種，其中起重機械以及安全附件及安全保護裝置（部分）等2個種類的類別、品種劃分見特種設備目錄2014。1.1.2特種設備安全監(jiān)察概述1．特種設備安全監(jiān)察的概念特種設備安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔的特種設備安全監(jiān)察任務不同，高層行政機關以決策、組織為主，中層行政機關以管理為主，低層行政機關以控制和監(jiān)督檢查為主。2．特種設備安全監(jiān)察的作用（1）特種設備安全監(jiān)察制定必須普遍遵守的有關特種設備的規(guī)則，禁止或限制導致特種設備事故發(fā)生的行為，防止以犧牲公眾利益為代價，追求經(jīng)濟效益最大化，犧牲特種設備安全指標（社會福利的經(jīng)濟指標之一）。（2）特種設備事故原因可以歸結(jié)為人的不安全行為和設備（即物）的不安全狀態(tài)，特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督企業(yè)識別、控制、排除人的不安全行為和設備的不安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)特種設備處于不安全狀態(tài)時，限制其使用，防止事故的發(fā)生。（3）事故是可以預防的，利用對事故的認識，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的直接原因，事故風險伴隨著設備生命周期；企業(yè)安全管理水平對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)產(chǎn)生重大影響，是事故的根本原因；安全監(jiān)察影響企業(yè)安全管理水平，安全監(jiān)察對國家的特種設備安全水平起到重要的作用。（4）對特種設備進行安全監(jiān)察是世界各國通用做法，實踐證明它是一種防止特種設備事故的有效方法。3．特種設備安全監(jiān)察工作的歷史沿革5．特種設備安全監(jiān)察行政體制、工作目標（1）特種設備安全監(jiān)察行政體制的組成《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域的特種設備實施安全監(jiān)察。按照國家行政機構(gòu)的分工，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）；縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門是縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。特種設備安全監(jiān)察行政管理體制（2）我國特種設備安全監(jiān)察的發(fā)展目標1）戰(zhàn)略目標到2020年，建立起完善的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的具有中國特色的特種設備科學安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機制，安全責任特別是企業(yè)主體責任有效落實，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達到發(fā)達國家水平，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用充分顯現(xiàn)。2）中期目標到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術(shù)把關、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導、社會廣泛支持的特種設備質(zhì)量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，力爭特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設備累計節(jié)約7000萬噸標準煤?！短胤N設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的主要任務7．重點監(jiān)控設備相關知識（1）確定重點監(jiān)控設備的參照因素1）發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設備；2）重要場所使用的特種設備；3）經(jīng)檢驗判為限定條件使用的特種設備；4）關系國家重大經(jīng)濟安全的特種設備。（2）使用單位對重點監(jiān)控設備的安全管理義務1）建立完善重點監(jiān)控設備安全管理制度、崗位安全責任制度；2）確定重點監(jiān)控設備安全管理機構(gòu)，落實安全管理責任人；3）確保重點監(jiān)控設備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%；4）定期培訓安全管理及作業(yè)人員；5）按規(guī)定對重點監(jiān)控設備定期進行檢查、維護、校驗；6）建立完善應急救援措施及預案，每兩年至少進行1次預案演練，并對演練情況予以記錄；7）對經(jīng)檢驗判為監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設備，落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。（3）特種設備檢驗機構(gòu)對重點監(jiān)控設備的義務1）建立重點監(jiān)控設備檢驗責任制，落實檢驗責任人；2）對使用單位按期申報定期檢驗的重點監(jiān)控設備，確保檢驗率100%和檢驗工作質(zhì)量；3）對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質(zhì)監(jiān)部門；4）對檢驗結(jié)果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設備，及時書面告知使用單位并書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；5）對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；6）發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控設備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設備或者存在其他違法行為，應當按照有關規(guī)定立即書面告知使用單位改正并書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門。起重機械相關法律法規(guī)知識

特種設備法規(guī)標準體系的構(gòu)成25

特種設備法規(guī)標準體系的構(gòu)成

我國特種設備法規(guī)標準體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個層次

A:法律B：行政法規(guī)

C：部門規(guī)章

D：安全技術(shù)規(guī)范（400多個）

E：技術(shù)標準（1800個-2000個）由A至E，文件的數(shù)量逐級增加，由E至A，法律效力逐級升高。ABCDE法律效力詳細程度①特種設備法規(guī)標準體系的A層次——法律

法律由全國人大討論通過，由國家主席簽署主席令予以公布?，F(xiàn)行法律中涉及特種設備安全和特種設備安全監(jiān)察工作的主要有：（1）《中華人民共和國特種設備安全法》（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（3）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（4）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（5）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（6）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（7）《中華人民共和國建筑法》（8）《中華人民共和國行政許可法》（9）《中華人民共和國勞動法》（10）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》中華人民共和國主席令第四號

《中華人民共和國特種設備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于２０１３年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年１月１日起施行。

中華人民共和國主席習近平

２０１３年６月２９日

目前起重機械相關法律中華人民共和國特種設備安全法

2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過中華人民共和國安全生產(chǎn)法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國行政許可法

2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過

以及勞動法、合同法、計量法等。②特種設備法規(guī)標準體系的B層次——行政法規(guī)

行政法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律制定。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)的形式包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。特種設備專門法規(guī)《特種設備安全監(jiān)察條例》

中華人民共和國國務院令第373號

2003年2月19日國務院第68次常務會議通過，2003年6月1日起施行朱镕基2003年3月11日中華人民共和國國務院令第549號

《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年一月二十四日

與特種設備有關的行政法規(guī)主要有：1）《國務院對確需保留的行政許可審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院第412號令2004年6月29日）2）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院第493號令2007年4月9日）。3）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第344號2002年1月9日，第591號2011年3月2日修訂）4）《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第302號2001年4月21日）5）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號2003年11月12日）6）《安全生產(chǎn)許可條例》（中華人民共和國國務院令第397號2004年1月13日）7）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院2006年1月8日發(fā)布）8）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（國務院2006年1月22日發(fā)布）③特種設備法規(guī)標準體系的C層次—部門規(guī)章

部門規(guī)章由國務院各部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。國家質(zhì)檢總局是國務院具有行政管理職能的國務院直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院有關特種設備的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章?，F(xiàn)行的特種設備安全監(jiān)督部門制定部門規(guī)章《機電類特種設備制造許可規(guī)則》

2003年6月17日國質(zhì)檢鍋[2003]174號《機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則》

2003年8月8日國質(zhì)檢鍋[2003]251號《特種設備目錄》

2004年1月19日國質(zhì)檢鍋[2004]31號《特種設備行政許可實施辦法》

2003年6月2日國質(zhì)檢鍋[2003]172號《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第115號令2009年7月3日《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》

2011年5月3日國家質(zhì)檢總局頒發(fā)第140號局長令《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（總局第92號令）《起重機械型式試驗規(guī)程》國質(zhì)檢鍋[2003]305號（復習資料1.4.84

列舉起重機械現(xiàn)行規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標準?）④特種設備法規(guī)標準體系的D層次—特種設備安全技術(shù)規(guī)范

什么是特種設備安全技術(shù)規(guī)范？

是國家質(zhì)檢總局依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等活動制定頒布的強制性規(guī)定。

是特種設備法律法規(guī)體系的重要組成部分；其作用是把與特種設備有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化。

索引：TSGZ0001—2009《特種設備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t》

特種設備安全技術(shù)規(guī)范標志特種設備安全技術(shù)規(guī)范標志用其拼音的簡稱表示，即用特種設備中的特種（Tezhong）、設備（Shebei）和規(guī)范（Guifan）的漢語拼音第一個字母（TSG）組成。安全技術(shù)規(guī)范種類1、安全監(jiān)察規(guī)程類（其主要為安全技術(shù)方面的基本要求）2、技術(shù)檢驗規(guī)則類（其主要為具體的檢驗要求、檢驗方法、檢驗程序、檢驗結(jié)論）3、資格認可規(guī)則類（其主要為單位和人員資格認可條件、審查程序）4、監(jiān)督管理辦法類（其主要為監(jiān)督管理的要求和做法）現(xiàn)行的起重機械安全技術(shù)規(guī)范

TSGZ6001－2013《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》自2013年6月1日起施行實施

TSGZ0004-2007《特種設備制造安裝改造維修質(zhì)量保證體系基本要求》TSGZ0005-2007《特種設備制造安裝改造維修許可鑒定評審細則》TSGQ5001-2009《起重機械使用管理規(guī)則》起重機械TSGQ列表序號代號名稱備注1TSGQ0002-2008起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程---橋式起重機起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程2TSGQ7001-2006起重機械制造監(jiān)督檢驗規(guī)則3TSGQ7002-2007橋式起重機型式試驗細則4TSGQ7003-2007門式起重機型式試驗細則5TSGQ7004-2006塔式起重機型式試驗細則6TSGQ7005-2008流動式起重機型式試驗細則7TSGQ7006-2007鐵路起重機型式試驗細則8TSGQ7007-2008門座起重機型式試驗細則9TSGQ7008-2007升降機起重機型式試驗細則起重機械TSGQ列表10TSGQ7009-2007纜索起重機型式試驗細則11TSGQ7010-2007桅桿起重機型式試驗細則12TSGQ7011-2007旋臂起重機型式試驗細則13TSGQ7012-2008輕小型起重設備型式試驗細則14TSGQ7013-2006機械式停車設備型式試驗細則15TSGQ7014-2008安全保護裝置型式試驗細則16TSGQ7015-2008起重機械定期檢驗規(guī)則17TSGQ7016-2008起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則18TSGQ6001-2009起重機械安全管理人員及作業(yè)人員培訓考核大綱TSGZ（綜合類）列表序號代號名稱備注1TSGZ0001-2009《特種設備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t》2TSG-Z7001-2004《特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》3TSG-Z7002-2004《特種設備檢驗檢測機構(gòu)鑒定評審細則》4TSG-Z7003-2004《特種設備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量體系要求》5TSGZ0003-2005《特種設備鑒定評審人員考核大綱》6TSGZ0002-2009特種設備信息化工作管理導則7TSGZ0006-2009特種設備事故調(diào)查處理導則8TSGZ0000-2010特種設備焊接作業(yè)人員考核細則⑤特種設備法規(guī)標準體系的E層次—技術(shù)標準技術(shù)標準是指重復性的技術(shù)事項在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。技術(shù)標準分國家標準GB；行業(yè)標準JB(機械）；QB（輕工）；JG（建筑工業(yè)）；HG(化工）；YB（黑色冶金）

（我國現(xiàn)有幾十類行業(yè)標準）地方標準DB企業(yè)標準Q/××××國家標準國家標準是對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的標準，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。行業(yè)標準行業(yè)標準是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。行業(yè)標準不得與有關國家標準相抵觸。有關行業(yè)標準之間應保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，不得重復。行業(yè)標準在相應的國家標準實施后，即行廢止。地方標準對沒有國家標準和行政標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。

企業(yè)標準

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。強制性標準GB推薦性標準GB/T國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準具有強制執(zhí)行力，與特種設備有關的強制性國家標準在法規(guī)標準體系中的地位相當于特種設備安全技術(shù)規(guī)范。

標準的編號由標準代號順序號年代號三部分組成例：GB/T6067.1-2010特種設備檢驗人員在工作中遇到的大量特種設備安全問題經(jīng)常涉及技術(shù)標準，應當對常用的技術(shù)標準有一定的了解。現(xiàn)行的起重機械技術(shù)標準GB/T3811-2008起重機設計規(guī)范GB/T6067.1-2010起重機械安全規(guī)程GB/T14405-1993通用橋式起重機GB/T14406-1993通用門式起重機.JB/T1306-2008電動單梁起重機JB/T2603-2008電動懸掛起重機JB/T3695-2008葫蘆橋式起重機JB/T5663-2008電動葫蘆