第四章 經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出第一節(jié)行政管理支出第二節(jié)教育支出第三節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編陜西渭南市臨渭區(qū)文化局文化市場(chǎng)管理辦公室，編制是8個(gè)人，在冊(cè)領(lǐng)工資的人數(shù)有近70人。該辦一位副主任稱(chēng)，現(xiàn)在上班有54個(gè)人，其中一部分人請(qǐng)長(zhǎng)假。而被該單位管理的當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)吧均表示，該單位接收后，網(wǎng)吧被要求每月繳納1000元“管理費(fèi)”財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編第一節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的范圍與特點(diǎn)二、我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀三、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因的分析

財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編一、行政管理支出的范圍與特點(diǎn)廣義行政管理支出按照政府收支分類(lèi)科目分解為以下三大類(lèi)：一般公共服務(wù)、公共安全和外交行政管理支出具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

１）行政管理支出屬于公共支出；

２）行政管理支出具有穩(wěn)定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

一般規(guī)律：行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但在財(cái)政支出總額中所占的比重卻是下降的財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編一、一般公共服務(wù)10987.7810.1十三、交通運(yùn)輸7497.86.9二、外交309.580.3十四、資源勘探電力信息等事務(wù)4011.383.7三、國(guó)防6027.915.5十五、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1421.721.3四、公共安全6304.275.8十六、金融監(jiān)管等事務(wù)支出649.280.6五、教育16497.3315.1

十七、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出174.450.2六、科學(xué)技術(shù)3828.023.5十八、國(guó)土資源氣象等事務(wù)1521.351.4七、文化體育與傳媒1893.361.7十九、住房保障支出3820.693.5八、社會(huì)保障和就業(yè)11109.410.2

二十、糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)1269.571.2九、醫(yī)療衛(wèi)生6429.515.9廿一、國(guó)債付息支出2384.082.2十、節(jié)能環(huán)保2640.982.4廿二、其他支出2911.242.7十一、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7620.557.0廿三、預(yù)備費(fèi)

0.0十二、農(nóng)林水事務(wù)9937.559.1全國(guó)公共財(cái)政支出109247.79100.0財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編二、我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來(lái)，“一五”至“四五”期間，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重持續(xù)下降自改革開(kāi)放以來(lái)，行政管理費(fèi)是財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目，占財(cái)政支出的比重有所上升1978，4.37；1995，12.8；2005，14.3；2008，22.6；2011，16.2一根煙、二兩油，一頓飯、一頭牛，屁股底下坐棟樓財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編我國(guó)是行政成本昂貴的國(guó)家按照國(guó)際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)15.6%即屬于行政成本昂貴國(guó)家印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞中國(guó)7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（%）財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編三、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因的分析影響行政管理費(fèi)規(guī)模的因素：政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率、管理費(fèi)本身的使用效率等中央每設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)縣以上要設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu)，還有龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成行政管理費(fèi)應(yīng)該向公用經(jīng)費(fèi)傾斜，但是公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定

財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編安徽阜陽(yáng)花費(fèi)3000萬(wàn)元建造的政府辦公樓財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編山東省龍口市（縣級(jí)）政府辦公樓財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué)財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編四、控制行政管理支出的方法進(jìn)一步完善政治程序的科學(xué)化和民主化，提高透明度，使公民能得到充分的信息并實(shí)施有效的監(jiān)督。對(duì)行政管理費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)其施行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和立法監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)本身必須對(duì)行政管理費(fèi)加強(qiáng)管理和監(jiān)督財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編第二節(jié)教育支出一、教育支出的提供方式二、我國(guó)財(cái)政的教育支出概況三、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益四、從幼兒教師看中國(guó)的教育

財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編相關(guān)新聞從２００６年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。２００７年春季學(xué)期，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策擴(kuò)大至中東部農(nóng)村地區(qū)，全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受免學(xué)雜費(fèi)政策。從２００８年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)

2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編清華博士娶清華碩士

婚禮隊(duì)伍頻遭群眾圍堵不少村民專(zhuān)門(mén)帶著孩子來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)教育孩子要像這對(duì)新人一樣多讀書(shū)、讀好書(shū)財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編一、教育支出的提供方式從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是混合物品義務(wù)教育是純公共物品是保證公民基本素質(zhì)的教育，并且義務(wù)教育是公民的義務(wù)，也是政府的責(zé)任義務(wù)教育以外的高層次教育屬于混合物品是高層次教育可以提高公民基本素質(zhì)，另一方面，受教育者可以因此獲得更多的收入，收益是內(nèi)在化的。財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編一三二一三二當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又來(lái)源于教育教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平為什么各國(guó)政府應(yīng)該在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編中華人民共和國(guó)教育法

第二章第十八條：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡谖逭碌谌鶙l：受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利第七章第五十三條：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持。

132財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入（五十七）（五十七）完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。

健全國(guó)家資助政策體系。財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編二、我國(guó)財(cái)政的教育支出概況

（一）、教育基本現(xiàn)狀概覽（二）、教育投入中國(guó)家財(cái)政的份額（三）、政府教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編（一）教育基本現(xiàn)狀概覽

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得的較大發(fā)展。財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編中、韓、美受高中教育以上人口比例圖中、韓、美受高等教育人口比例圖財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編（二）教育投入中國(guó)家財(cái)政的份額

教育投入總量大幅度上升，但教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低。形成了以政府投入為主、多渠道投入的教育投資格局教育總經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值增長(zhǎng)迅速教育投資主體的多元化趨勢(shì)明顯，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)一是建國(guó)以來(lái)國(guó)家財(cái)政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢(shì)，但有所反復(fù)二是國(guó)家財(cái)政用于教育支出占財(cái)政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢(shì)頭第三是國(guó)家財(cái)政用于教育支出占總教育經(jīng)費(fèi)比重持續(xù)下降，2006年后有所回升返回財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編2011年，全國(guó)財(cái)政教育支出16497.33億元，比2010年增長(zhǎng)31.5%（見(jiàn)圖4.3）。其中，中央財(cái)政教育支出3268.59億元，增長(zhǎng)28.3%財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，根據(jù)1995年的數(shù)據(jù)，世界平均水平為5.2%，高收入國(guó)家為5.5%，中等收入國(guó)家為4.5%，低收入國(guó)家為5.5%。財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編三、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益

1教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低2教育經(jīng)費(fèi)的級(jí)次結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)教育占比重大教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益偏低3財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國(guó)（全部教育經(jīng)費(fèi)）1996年2001年20041:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類(lèi)型表4-9世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編高等教育的收益率世界平均水平10.7中低收入國(guó)家11.4中國(guó)5.05財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編四、從幼兒教師看中國(guó)的教育嚴(yán)艷紅，1992年4月生，溫嶺人溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園教師虐童事件經(jīng)警方深入偵查，認(rèn)為涉案當(dāng)事人顏艷紅不構(gòu)成犯罪財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編幼師數(shù)量長(zhǎng)期存在缺口，無(wú)證上崗成慣例浙江省教育廳在通報(bào)溫嶺虐童事件時(shí)同時(shí)公布數(shù)據(jù)稱(chēng)，當(dāng)?shù)赜變簣@里約四成老師、共四萬(wàn)余人沒(méi)有教師資格證根據(jù)“樂(lè)富教育研究院”《2010-2011年中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告》的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：北京市未來(lái)三年幼師缺口近1.4萬(wàn)人，每年幼師畢業(yè)的教師卻只有900人；而湖南省現(xiàn)有在園幼兒142萬(wàn)人，當(dāng)前師資缺口就達(dá)16.5萬(wàn)人從業(yè)人員整體學(xué)歷水平偏低

全國(guó)幼教學(xué)歷主要集中在高中和專(zhuān)科畢業(yè)，中專(zhuān)幼師與職高幼師生員也多為高中升學(xué)無(wú)望的學(xué)生財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編低收入下的巨大的工作壓力，以及職業(yè)認(rèn)同感缺失，導(dǎo)致幼師群體嚴(yán)重的負(fù)面情緒根據(jù)北京師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)馮曉霞教授和梁慧娟博士通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，對(duì)北京市50所不同體制幼兒園的447名教師進(jìn)行的調(diào)查顯示，雖然因工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)呈嚴(yán)重倦怠的幼兒教師只占2.9%，但出現(xiàn)明顯倦怠傾向的教師人數(shù)卻達(dá)一半以上職業(yè)的認(rèn)同與發(fā)展也是幼師產(chǎn)生倦怠情緒的重要方面。目前中國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的幼兒園教師職稱(chēng)及評(píng)定系統(tǒng)，而民辦幼兒園教師的職稱(chēng)評(píng)定更是處于一種無(wú)人管的狀態(tài)，很多民辦、農(nóng)村幼兒園教師連身份都得不到確認(rèn)。以廣東為例，全省15.2萬(wàn)幼兒教師里，有11.4萬(wàn)教師沒(méi)有評(píng)上職稱(chēng)，占75%財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編公辦民辦差異大，幼師身份難確認(rèn)

中國(guó)民辦幼兒園占全國(guó)幼兒園總數(shù)60%，而民辦教師卻難以享受“教師”待遇廣州10所機(jī)關(guān)幼兒園一年花過(guò)億，民辦幼教的月均收入在900-2000元之間2011年，廣州市教育科學(xué)研究所對(duì)廣州市200多所不同類(lèi)型幼兒園的6857名教師進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，有六成幼師月薪在901-2000元之間，公辦與民辦幼兒園的月均收入差距達(dá)4000元。而同年，廣州10所市屬機(jī)關(guān)幼兒園一般預(yù)算支出總額高達(dá)1.05億元財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編第三節(jié)衛(wèi)生支出一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍二、中國(guó)衛(wèi)生投入情況及國(guó)際比較三、進(jìn)一步改革的思路財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編一、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編范圍公共衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃免疫以學(xué)校為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃生育和營(yíng)養(yǎng)的信息及某些服務(wù)減少煙草和酒精消耗的計(jì)劃為改善居民環(huán)境而采取的行為調(diào)控和信息服務(wù)防治愛(ài)滋病基本醫(yī)療服務(wù)婦女懷孕方面的治療服務(wù)計(jì)劃生育服務(wù)肺結(jié)核控制控制傳染性疾病治療常見(jiàn)的嬰幼兒嚴(yán)重疾病輕微臨床上的治療、小手術(shù)以及對(duì)不能用現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)徹底解決的健康問(wèn)題提供咨詢(xún)等財(cái)政學(xué)》(第7版）陳共主編二、中國(guó)衛(wèi)生投入情況及國(guó)際比較從投入水平看，嚴(yán)重落后于世界不同類(lèi)型國(guó)家從效率看，居民綜合健康指標(biāo)暴露出嚴(yán)重問(wèn)題從公平看，不同收入階層社會(huì)