林業(yè)可持續(xù)發(fā)展講義

83/83《林業(yè)可持續(xù)發(fā)展》電子版講義

第一章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概述本章要點:主要闡述可持續(xù)發(fā)展提出的背景，可持續(xù)發(fā)展的基本定義、內(nèi)涵和特征.可持續(xù)發(fā)展如何通過在知識、組織、法制、技術(shù)效率等方面人類智慧的提高來實現(xiàn)？不同國家采取了怎樣的具體行動?第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景?

環(huán)境與發(fā)展問題的演變過程是提出可持續(xù)發(fā)展的時代背景。迄今為止,在人類的歷史上,有關(guān)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和大自然的演變過程等都已形成系統(tǒng)的專門的學(xué)科如社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和地球科學(xué)等。但就把環(huán)境與發(fā)展問題作為人類生存的一個復(fù)合系統(tǒng),她的演變機制和調(diào)控方法等尚未形成很成熟的理論系統(tǒng)。自生態(tài)學(xué)問世以來，現(xiàn)已發(fā)展到人類生態(tài)學(xué)的階段，即用生態(tài)學(xué)的原理和方法研究人與環(huán)境的關(guān)系。目前一般將環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的演替過程劃分為四個階段:

1、第一階段:即發(fā)展（deveｌopmeｎｔ）=經(jīng)濟增長階段?

這一階段從2-3百萬年前人類在地球上誕生以來一直到2０世紀50年代產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展時期的開始（即第三次產(chǎn)業(yè)革命時期),盡管這一歷史長河從社會發(fā)展上橫跨幾個社會發(fā)展階段，但從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上來看,都有一個基本的特征：即發(fā)展就是經(jīng)濟增長,沒有把環(huán)境問題排在人類的議事日程上.這一階段又可分為三個歷史時期：

（1）前發(fā)展時期:１萬年以前，即農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)以前的漫長歲月里,人類主要是本能地利用環(huán)境，采集和捕食人類所必須的生活物質(zhì),并以生理代謝過程與環(huán)境進行物質(zhì)和能量交換。人類的經(jīng)濟水平融于天然食物鏈之中。人類對環(huán)境的影響主要是人口自然增長和亂捕亂采而引起的局部物種減少和物質(zhì)資料的短缺，以及由此而引起的饑荒.人與環(huán)境的影響處于原始狀態(tài)的協(xié)調(diào)。

（２)農(nóng)業(yè)革命時期:即1萬年至18世紀初。農(nóng)業(yè)和牧畜業(yè)的出現(xiàn)，是人類由簡單地利用環(huán)境進入開始自覺改造環(huán)境的時代。這種改造主要是進一步向大自然索取，農(nóng)牧業(yè)本身具有一定的天然生態(tài)性，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品一般都具有可再生性，農(nóng)牧業(yè)的排泄物又具有被農(nóng)牧業(yè)自身消化吸收的天性，故容易實現(xiàn)生產(chǎn)－生態(tài)之間的循環(huán)。雖然由于簡單的生產(chǎn)工具和自給型經(jīng)濟也對局部環(huán)境造成一定的污染和破壞，出現(xiàn)水土流失、土壤鹽漬化和人口聚集區(qū)的環(huán)境問題等,但從全局看,人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系基本上還是協(xié)調(diào)的.?

(3)工業(yè)時代:即從18世紀初工業(yè)革命開始到20世紀５０年代電子時代開始。隨著科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會生產(chǎn)力有極大提高。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈熱望，世界一味追求高速增長,出現(xiàn)一股從未有過的”增長熱＂.在最近一個世紀,礦物燃料的使用量增加約30倍，工業(yè)生產(chǎn)增加50倍以上。在這些增長總量中,礦物燃料中的3/4左右，工業(yè)生產(chǎn)的4/5以上是5０年代以后出現(xiàn)的。經(jīng)濟發(fā)展把一個受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的世界,在短短的2０-30年時間里推向一個嶄新的高度發(fā)達的電子時代，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟奇跡！工業(yè)時代對環(huán)境的挑戰(zhàn)是前所未有的.第一，大量礦藏的開發(fā)和利用,使得地圈與大氣圈之間產(chǎn)生物質(zhì)流和能量流強烈流動；第二，幾十萬種人工合成化學(xué)物質(zhì)進入水圈與氣圈;第三,工業(yè)生產(chǎn)大量物料的消耗，產(chǎn)生大量廢物進入環(huán)境，打破了上億年來地球表面形成的生態(tài)平衡.當人們慶賀經(jīng)濟這棵大樹結(jié)出累累碩果的同時,經(jīng)濟賴以生存的環(huán)境根基卻被破壞賤踏得十分劇烈。這一劃分仍然是從經(jīng)濟增長的角度來解釋發(fā)展,沒有把環(huán)境問題納入發(fā)展的內(nèi)涵之中。所以說，這一階段的公式可以說是：發(fā)展＝經(jīng)濟增長。2、第二階段:發(fā)展=經(jīng)濟發(fā)展＋工業(yè)污染控制?

從5０年代末到7０年代初(19７2年）,在經(jīng)濟增長、城市化和人口激增的巨大壓力下，人們對"發(fā)展”的認識開始深化.１９62年美國出版了萊切爾的《寂靜的春天》一書，是一部很好的環(huán)保啟蒙著作。書中列舉了大量污染事實，轟動了歐美各國.人類一方面在創(chuàng)造高度文明,另一方面又在毀滅自己的文明。環(huán)境問題如不解決,人類將”生活在幸福的墳?zāi)怪?。指出"發(fā)展”不僅是追求經(jīng)濟增長,還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，并且要解決由于發(fā)展而引起的環(huán)境污染問題.?

60年代末以來,美國、歐州和日本等一些國家相繼成立了中央政府級環(huán)保機構(gòu)，以工業(yè)污染控制為中心的環(huán)境管理活動也列為一些政府的日程。我國的環(huán)境保護就是從工業(yè)污染控制起步的。60年代末和70年代初，我國一些城市和地方成立了＂三廢"辦公室，開始進行工業(yè)污染源的調(diào)查和治理.當時人們的認識是如果工業(yè)污染問題控制住了,環(huán)境與發(fā)展就可以協(xié)調(diào)起來了。沒有把污染與生態(tài)緊密聯(lián)系起來,也沒有把環(huán)境問題與社會問題聯(lián)系起來，因此還不能稱其為完整意義上的環(huán)境保護.一直到1972年,聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識才又升華到新的階段。

3、第三階段：發(fā)展=經(jīng)濟、社會發(fā)展＋環(huán)境保護

從1972年至１9９2年.７０年代開始，”發(fā)展”的觀念中開始強調(diào)社會因素和政治因素的作用，把發(fā)展問題同人的基本需求結(jié)合起來,把發(fā)展的概念逐步由經(jīng)濟推向社會。把環(huán)境問題由工業(yè)污染控制推向全方位的環(huán)境保護。19７2年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議提出了人類面臨的多方面的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，并且提示了他們之間的相互關(guān)系。人類環(huán)境宣言中聲明："在地球上許多地區(qū)，我們可以看到周圍有越來越多的人為的損害跡象:水、空氣、土壤以及生物中，污染已達到危險的程度；生物界的生態(tài)平衡受到重大和不適當?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞和陷于枯竭;人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會健康。這里明確指出了環(huán)境問題不僅表現(xiàn)在對水、空氣、土壤等的污染已達到危險程度,而且表現(xiàn)在對生態(tài)的破壞和資源的枯竭。"宣言"還指出：”在發(fā)展中國家，環(huán)境問題大多是由于發(fā)展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠遠低于像樣的生活所需要的最低水平,他們無法取得充足的食物和衣服、住房，以及教育、保健和衛(wèi)生設(shè)施。因此發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作,牢記它們的優(yōu)先任務(wù)和保護及改善環(huán)境的必要?！诠I(yè)化國家里,環(huán)境問題一般是同工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展有關(guān)"。這是聯(lián)合國組織第一次把環(huán)境問題與社會因素聯(lián)系起來的莊嚴宣言，指出一部分環(huán)境問題是由于貧窮造成的.明確提出發(fā)展中國家要在發(fā)展中解決環(huán)境問題。人類環(huán)境宣言的最后提出26條人類在環(huán)境問題上的共同原則和信念，提出為了這一代和將來的世世代代的利益，必須譴責和消除殖民主義和其它形式的壓迫,必須保護地球上的自然資源，要支持各國人民為滿足基本需求和反對污染的正義斗爭,要采取一切可能的步驟防止對人類健康產(chǎn)生的危害。這樣,人類環(huán)境會議即提出了防治環(huán)境污染的技術(shù)方向，又提出了改革的措施，所以這是人類對環(huán)境問題認識的一個轉(zhuǎn)折點。?

為了知曉自１9７2年以來全球環(huán)境保護問題的情況并為19９2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會作輿論政策方面的準備，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會組織21個國家的專家到世界各地考察，前后經(jīng)歷900天，于1９87年4月發(fā)表題為《我們共同的未來》的長篇報告,指出世界上存在著急劇改變地球和威脅地球上許多物種,包括人類的生命的環(huán)境趨勢?！眻蟾妗边€指出：每年有600萬公頃具有生產(chǎn)力的旱地變成無用的沙漠，有1100多萬公頃的森林遭到破壞……?！眻蟾?列舉了自該委員會成立至報告發(fā)表的９00天里,世界上發(fā)生的令人震驚的環(huán)境事件:在非洲，干旱將35００萬人置于危急之中；在印度,博帕爾農(nóng)藥廠化學(xué)品泄漏事件造成2000人死亡;在墨西哥城，液化氣罐爆炸使1００0人遇難；在前蘇聯(lián)，切爾諾貝利核反應(yīng)堆爆炸使核塵埃遍布歐洲；在瑞士，農(nóng)用化學(xué)品、溶劑和汞泄沖到萊茵河,使數(shù)百萬條魚被毒死；在全球，由于飲用水被污染和營養(yǎng)不良，每年大約有6000萬人死于腹瀉……。＂報告"還列舉了一系列全球重大環(huán)境問題,認為以上這些，比起侵略軍施行焦土政策所造成的破壞還要嚴重。當然，用侵略行為造成的破壞與發(fā)展過程中引起的環(huán)境破壞相比擬是否恰當?shù)膯栴}，我們暫且不論，但就環(huán)境問題的嚴重性來說,"報告"企圖告誡人們,如果人類不再反省自己的政策和行為,這個世界的發(fā)展是不可能持續(xù)下去的。

這里，自然產(chǎn)生這樣一個問題:為什么1972年的人類環(huán)境會議以后，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳了呢?原因是多方面的，從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系上講，盡管1９７2年的會議有所推動，但環(huán)境與發(fā)展兩張牌的問題在認識和政策上并沒有解決。

4、第四階段:環(huán)境與發(fā)展密不可分，即環(huán)境是發(fā)展自身要素之一

199２年至今，以聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標志，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識進入一個新階段：即環(huán)境與發(fā)展密不可分。即從根本上解決環(huán)境問題，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和消費模式。實踐證明，不能發(fā)展模式是老樣子，而把發(fā)展造成的污染留給環(huán)境保護部門去解決。這種把環(huán)境與發(fā)展分開的政策,把環(huán)境保護放在傳統(tǒng)發(fā)展模式的修補位置上,是不能解決環(huán)境問題的。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,由資源型發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變成為技術(shù)型發(fā)展模式,即依靠科技進步,節(jié)約資源與能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，建立經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式.這是人類探索了幾個世紀,終于領(lǐng)悟的新的發(fā)展觀─可持續(xù)發(fā)展觀。這些正是《21世紀議程》的核心思想。二、環(huán)境與發(fā)展的新里程碑

1972年在瑞典首都斯得哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會,通過了《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》等文件，確定6月5日為”世界環(huán)境日＂，并建議成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UＮEＰ).這次大會有全世界113個國家和一些國家機構(gòu)代表參加了會議，對推動全世界各國保護和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要的作用和影響,是國際社會生態(tài)環(huán)境保護的一個重要里程碑,標志著人類對環(huán)境的認識走出了污染治理的狹義范圍，并對環(huán)境問題的全球性及其影響的久遠性取得初步共識,開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護和改善戰(zhàn)略的進程.?

19９2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會高舉環(huán)境與發(fā)展的旗幟,在有１83個國家的代表團和70個國際組織的代表出席,并有1０2位國家元首或政府首腦到會的全球大會上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《２1世紀議程》等文件，樹起了人類環(huán)境與發(fā)展史上新的里程牌。李鵬總理參加了從此大會,并發(fā)表有重要的講話。這是全人類環(huán)境與發(fā)展道路上的第二座里程碑.?

這次大會與197２年的第一次人類環(huán)境大會相比，有三點不同：

一是認識的一致性和進一步深化。１9７2年的會議上發(fā)達國家高喊環(huán)境問題的嚴重性，而發(fā)展中國家大多未予響應(yīng),甚至說環(huán)境問題是發(fā)達國家的事.而2０年后的環(huán)發(fā)大會發(fā)達國家和發(fā)展中國家都認識到了環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和發(fā)展的嚴重威脅，認識到了解決環(huán)境問題的緊迫性。

二是找到了解決環(huán)境問題的正確道路.斯得哥爾摩會議的最大功績是在于喚起世人的環(huán)境覺醒，并在西方國家開始了認真的治理。里約會議不僅擴展了環(huán)境問題的認識范圍和深度，而且把環(huán)境問題與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來研究，探求它們之間的相互影響和相互依托的關(guān)系,故定名"環(huán)境與發(fā)展大會”,這是人類認識的一大飛躍。?

三是明確了責任,開辟了資金渠道。從影響全球性和區(qū)域性的環(huán)境問題看,重要責任逐漸地或間接地來自工業(yè)發(fā)達國家，這是歷史事實。由此，他們就有義務(wù)承擔環(huán)境治理費用。?

如果把１９７2年的斯得哥爾摩人類環(huán)境會議當成第一座里程碑的話，那么19９2年的里約環(huán)發(fā)大會就是第二座里程碑。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵一、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?

可持續(xù)發(fā)展思想認為發(fā)展與環(huán)境是一個有機的整體?！独锛s宣言》強調(diào):＂為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護工作應(yīng)當是發(fā)展進程的一個重要組成部分，不能脫離這一進程來考慮。"可持續(xù)發(fā)展理論大體包括以下幾個重要內(nèi)容：?

(1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長（尤其是窮國的經(jīng)濟增長）,但需要重新審視任何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。要得到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長，必須將生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，減少每地位經(jīng)濟活動造成的環(huán)境壓力，研究并解決經(jīng)濟上的扭曲和誤區(qū).既然環(huán)境退化的原因是存在于經(jīng)濟過程中，其解決答案也應(yīng)該從經(jīng)濟過程中去尋找。我國目前在實行的兩個轉(zhuǎn)變其中就有一個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變.?

(2）可持續(xù)發(fā)展以自然資本為基礎(chǔ),強調(diào)與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。”可持續(xù)性”可以通過適當?shù)慕?jīng)濟手段、技術(shù)措施和政府干預(yù)得以實現(xiàn)。要力求降低自然資本的消耗速率，使之低于資源的再生速率或替代品的開發(fā)速率。要鼓勵清潔工藝和可持續(xù)消費方式，使每單位經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物數(shù)量盡量減少.

(3)可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應(yīng)。”經(jīng)濟發(fā)展＂的概念遠比＂經(jīng)濟增長＂的含義更廣泛。經(jīng)濟增長一般被定義為國民生產(chǎn)總值的提高，發(fā)展則必須使社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生進化、使一系列社會發(fā)展目標得以實現(xiàn)。

（４）可持續(xù)發(fā)展承認并要求體現(xiàn)出環(huán)境資源的價值。這種價值不僅體現(xiàn)在環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價值上，也體現(xiàn)在環(huán)境對生命支持系統(tǒng)的存在價值上。應(yīng)當把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務(wù)計入生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價值中，并逐步修改和完善國民經(jīng)濟核算體系.?

（５）可持續(xù)發(fā)展的實施以適宜的政策和法律體系為條件，強調(diào)"綜合決策”和”公眾參與”.需要改變過去各個部門封閉地、分隔”單打一”地分別制定和實施經(jīng)濟、社會、環(huán)境政策的做法，提高根據(jù)周密的社會、經(jīng)濟、環(huán)境考慮和科學(xué)原則、全面的信息和綜合的要求來制定政策并予以實施?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則要納入經(jīng)濟發(fā)展、人口、環(huán)境、資源、社會保障等各項立法及重大決策之中。二、幾種具有代表性的定義

可持續(xù)性本身就隱含著可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展盡管確實如布拉特所理解的，結(jié)合了兩個基本概念,即發(fā)展和可持續(xù)性，而且發(fā)展也確實是指經(jīng)濟發(fā)展。截止１9９6年2月,有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義多達9８種.值得指出,很少有一個概念象可持續(xù)發(fā)展一樣在全球范圍內(nèi)引起如此廣泛的討論和絢麗多彩的定義和解釋。尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前后，全球范圍對可持續(xù)發(fā)展問題展開了熱烈討論。?

其中最有代表性,也是影響較大的可持續(xù)發(fā)展定義可概括為以下幾個方面：?

(１)著重于從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展

（2)著重于從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展

(3)著重于從經(jīng)濟屬性定義可持續(xù)發(fā)展?

(４)著重于從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展?

三、布氏可持續(xù)發(fā)展定義?

１9８７年前挪威首相布倫特蘭夫人（GｒｏHarlemＢrｕndｌanｄ）及其她所主持的有21個國家的環(huán)境與發(fā)展問題著名專家組成的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WorldCommissioｎｏnEnvironｍｅntandＤevelopment),在其長篇調(diào)查報告《我們共同的未來》(OurCommｏｎＦuture)（以下簡稱《報告》）中，系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展定義.這一定義在最概括的意義上得到了廣泛的接受和認可,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到共識.?

布氏提出的可持續(xù)發(fā)展定義是:"滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。?

這一定義與其說是一種理論定義,不如說它表述的是一種主張，或者說表述的是經(jīng)濟與社會的進程。這個定義鮮明地表達了兩個基本觀點:一是人類要發(fā)展,尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。它的內(nèi)涵也十分豐富,主要是：

（1)可持續(xù)發(fā)展的公平性原則（Fａirnｅss）

可持續(xù)發(fā)展強調(diào):”人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標”。然而，在人類需求方面存在很多不公平因素。可持續(xù)發(fā)展所追求的公平性原則,包括三層意思：一是本代人的公平.可持續(xù)發(fā)展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望。當今世界的現(xiàn)實是：一部分人富足，而另一部分人—特別是占世界人口１／5的人口處于貧困狀態(tài).這種貧富懸殊，兩極分化的世界,不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進程特別優(yōu)先的問題來考慮;二是代際間的公平。要認識到人類賴以生存的自然資源是有限的。這一代不要為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件-自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利；三是公平分配有限資源。目前的現(xiàn)實是，占便于人口２6%的發(fā)達國家，消耗的能源、鋼鐵和紙張等都占便于的80%.美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(PＣＳD：Presideｎt'sCｏuｎcｉlｏnSusｔainaｂｌeDevｅlopment)在一份關(guān)于《美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概要》中也承認:”富國在利用地球資源上有優(yōu)勢，這一由來已久的優(yōu)勢取代了發(fā)展中國家利用地球資源的合理一部分來達到他們自己經(jīng)濟增長的機會”。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展里約熱內(nèi)盧宣言》（簡稱《里約宣言》)，已把這一公平原則上升為國家間的主權(quán)原則:＂各國擁有按著其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)，并負有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任＂。?

(2)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則(Ｓｕｓtainaｂilitｙ)

布氏在論述可持續(xù)發(fā)展＂需求"內(nèi)涵的同時,還論述了可持續(xù)發(fā)展的"限制＂因素。因為，沒有限制也就不能持續(xù).”人類對自然資源的耗竭速率應(yīng)考慮資源的臨界性”,"可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤、生物……”（《OurＣommonＦｕtuｒe》）?！卑l(fā)展”一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ),”發(fā)展”本身也就衰退了.持續(xù)性原則的核心指的是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。

（3）可持續(xù)發(fā)展的共同性原則（Cｏmmoｎ）

鑒于世界各國歷史、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標、政策和實施步驟不可能是唯一的。但是，可持續(xù)發(fā)展作為便于發(fā)展的總目標，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則,則是共同的。并且，實現(xiàn)這一總目標,必須采取便于共同的聯(lián)合行動。布倫特蘭夫人在《報告》的前言中寫道："今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國認識回到多邊主義的必要性”，＂進一步發(fā)展共同的認識和共同的責任感,這是這個分裂的世界十分需要的”。共同性原則同樣反映在《里約宣言》之中：＂致力于達成既尊重所有各方的利益，又保護便于環(huán)境與發(fā)展體系的國際協(xié)定，認識到我們的家園－地球的整體性和相互依存性”。

總之，布氏的可持續(xù)發(fā)展概念，就其社會觀而言，主張公平分配，以滿足當代和后代全體人民的基本需求;就其經(jīng)濟觀而言,主張人類與自然和諧相處。這些觀念是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，是為謀求新的發(fā)展模式和消費模式而建立的新發(fā)展觀.第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展的特征

可持續(xù)發(fā)展的特點歸納為以下幾個方面：?

1、持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀:持續(xù)發(fā)展把當代人類賴以生存的地球及局部區(qū)域,看成是由自然－社會-經(jīng)濟-文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng),它們之間既相互聯(lián)系,又相互制約.這種系統(tǒng)論的觀點是持續(xù)發(fā)展的理論的核心，并為人與資源問題的分析，提供了整體框架。人與資源矛盾的產(chǎn)生與實質(zhì),是由于人和這一復(fù)雜系統(tǒng)的各個成分之間關(guān)系的失調(diào).一個持續(xù)發(fā)展的社會，有賴于資源持續(xù)供給的能力；有賴于其生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào);自然資源系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)能力和社會經(jīng)濟的自組織、自調(diào)節(jié)能力;有賴于社會的宏觀調(diào)控能力，部門之間的協(xié)調(diào)行為，以及民眾的監(jiān)督與參與意識.其中任何一個方面功能的削弱或增強都會影響其他部分，以及持續(xù)發(fā)展進程.因而在解決資源的戰(zhàn)略時,需要打破部門和條塊分割以及地區(qū)的界限,從全局著眼,從系統(tǒng)的關(guān)系，進行綜合分析和宏觀調(diào)控.?

2、持續(xù)發(fā)展的效益觀:持續(xù)發(fā)展的開發(fā)與保護統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟觀，為自然資源的管理提供了指導(dǎo)思想。持續(xù)發(fā)展的概念，從理論上結(jié)束了長期以來，把發(fā)展經(jīng)濟和保護資源相對立起來的錯誤觀點，并明確指出二者應(yīng)是相互聯(lián)系和互為因果.發(fā)展經(jīng)濟和提高生活質(zhì)量是人類追求的目標,它需要自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。忽視了對資源的保護，經(jīng)濟發(fā)展就會受到限制，沒有經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善,特別是最基本的生活需要的滿足，也就無從談到資源的保護，因為一個持續(xù)發(fā)展的社會不可能建立在貧困、饑餓和生產(chǎn)停滯的基礎(chǔ)上。因此，一個資源管理系統(tǒng)所追求的,應(yīng)該包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的綜合，并把系統(tǒng)的整體效應(yīng)放在首位。

3、持續(xù)發(fā)展的人口觀:人口急劇增長，對資源需求量的增加和環(huán)境質(zhì)量的下降，構(gòu)成了便于范圍的一系列問題。為了資源的持續(xù)發(fā)展,一定要把人口控制在一定的水平，同時要注意提高教育、文化水平,提高人口素質(zhì)，提高人們的生活質(zhì)量。

4、持續(xù)發(fā)展的資源觀：持續(xù)發(fā)展強調(diào)對不同屬性的資源，要采取不同的對策。如對礦物、油、氣和煤等非可更新資源，要提高其利用率,加強循環(huán)利用，并盡可能用可更新資源代替，以延長其使用的壽命。對可更新資源的利用，要限制在其生產(chǎn)的承載力限度內(nèi)，同時采用人工措施促進可更新資源的再生產(chǎn)，要保護生物多樣性及生命的支持系統(tǒng),保證可更新生物資源的持續(xù)利用。

5、持續(xù)發(fā)展的體制觀：持續(xù)發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的條塊分割、信息閉塞和決策失誤的管理體制，建立一個能綜合調(diào)控社會生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能、信息反饋靈敏、決策水平高的管理體制，這是實現(xiàn)社會高效、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。?

6、持續(xù)發(fā)展的法制觀：持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想體現(xiàn)在政策、立法之中，通過宣傳、教育和培訓(xùn),加強持續(xù)發(fā)展的意識,建立與持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)和道德規(guī)范.?

７、持續(xù)發(fā)展的群眾觀：社會發(fā)展工作主要依靠廣大群眾和群眾組織來完成.在充分了解群眾的意見和要求,動員廣大群眾參加到持續(xù)發(fā)展工作的全過程中來。

８、持續(xù)發(fā)展社會平等觀：持續(xù)發(fā)展主張人與人之間、國家與國家之間的關(guān)系,互相尊重，互相平等。一個社會或一個團體的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲另一個社團的利益為代價，這種平等的關(guān)系不僅表現(xiàn)在當代人與人、國家與國家、社團與社團的關(guān)系，同時也表現(xiàn)在當代人與后代人之間的關(guān)系上.這種平等觀也反映在人與其他生物之間的關(guān)系上。在保證人類生存的前提下,盡可能地避免對其他生物社團的破壞和浪費。?

9、持續(xù)發(fā)展的全球觀:人類共居在一個地球上，沒有那個地區(qū)脫離另外地區(qū)，沒有那一個國家能脫離世界市場,而達到全部自給自足。當前世界上的許多資源與環(huán)境問題已超越界和地區(qū)界限，并具有便于的規(guī)模。我們要達到全球的持續(xù)發(fā)展,必需建立起鞏固的國際秩序和合作關(guān)系，對于發(fā)展中國家,發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是當前的首要任務(wù)，國際社會應(yīng)給予幫助和支持.保護環(huán)境、珍惜資源是全人類的共同任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)達的國家負有更大的責任.對于便于的公物，如大氣、海洋和其他生態(tài)系統(tǒng)要在統(tǒng)一目標的前提下進行管理。第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出1美國?

（1）關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu)

１9９３年6月29日，美國白宮環(huán)境政策辦公室發(fā)出總統(tǒng)令，宣布成立"總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會"（Presｉdent'sCｏunciｌoｎSustainableDeｖeloｐmenｔ），具體負責執(zhí)行1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《2１世紀議程》，起草國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃框架。?理事會由25人組成,成員來自公共和私人機構(gòu)代表，工業(yè)、環(huán)境、政府和非贏利組織.理事會下設(shè)８個工作小組:即原則、目標和定義小組，公共聯(lián)系，對話和教育小組,持續(xù)社區(qū)小組，國內(nèi)能源小組，生態(tài)效率小組,自然資源管理與保護小組,示范項目選擇標準制定小組以及獎勵計劃小組。?

（２)美國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標的定義?

總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會認為，在不損害將來的前提下，發(fā)展和滿足目前的需要,這就是可持續(xù)發(fā)展所包含的一切內(nèi)容.

詳細地說,可持續(xù)發(fā)展是一種主張：

i從長遠觀點來看,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不矛盾;?

ii應(yīng)有一些同時被發(fā)達國家和非發(fā)達國家所接受的政策,這些政策可使發(fā)達國家經(jīng)濟繼續(xù)增長，使非發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展而不造成生物多樣性的明顯損失和主要系統(tǒng)的永久性損害。

理事會認為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)分為三種目標:

i國際可持續(xù)發(fā)展,即聯(lián)合國和”我們共同的未來”中給出的定義。主要是指發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟時，不應(yīng)對環(huán)境造成損害。

iｉ發(fā)達國家，可持續(xù)發(fā)展意味著通過提高效率和改變消費模式與生活方式,減少在能源和其他自然資源消耗中的浪費現(xiàn)象.

iiｉ自然的可持續(xù)性，即將收獲限制在自然系統(tǒng)能循環(huán)的程度上。

（3）美國提出可持續(xù)發(fā)展的4個主題

i生態(tài)效率(Ｅｃo-Ｅfficiency）?

生態(tài)效率系指每單位經(jīng)濟增長所消耗的資源和能源數(shù)量.資源能耗越低，生態(tài)效率越高。美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，第一位是追求提高生態(tài)效率。?

ii經(jīng)濟進步(ＥconoｍicProgｒess）

即是發(fā)展中國家要通過發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困.這一主題包括兩個含義:?

-－應(yīng)把保護環(huán)境寓于經(jīng)濟發(fā)展之中；?

—-要考慮通過貿(mào)易政策、雙邊和多邊援助政策促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟進步。

iｉi公平（Fairness）

可持續(xù)發(fā)展的公平概念包括:公平地利用和保護地球上的資源;公平地承擔環(huán)境風險；公平地進行社會分配。一個相差懸殊的世界是不能持續(xù)的。

iv選擇（Oｐtion）?

即是通過謹慎的技術(shù)選擇，抑制全球變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。2歐洲聯(lián)盟?

為了響應(yīng)１992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的號召，歐洲聯(lián)盟于1993年2月１日通過了第五個環(huán)境規(guī)劃，又叫環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是:?

（1)歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標

以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，推進歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換為最終目的.為此,強調(diào)以下幾點：

i必須認識到：人類社會和經(jīng)濟的發(fā)展要以保護自然資源和環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)

ｉi為避免浪費和自然資源儲量的耗竭，應(yīng)在原料加工、消費和使用的各個階段,推進和鼓勵資源再利用的管理模式

iii應(yīng)使人們意識到：決不能以犧牲任何其它資源為代價,只顧及自己這一代人的利益而危及后代人的安全。?

從以上幾點可以看出，歐洲聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶有比較濃的資源戰(zhàn)略色彩.我認為這是很有道理的。當代,占世界人口２6％的發(fā)達國家，消費了全球生產(chǎn)的８0％的能源、鋼材、金屬、紙張和40%的食品.按此發(fā)展模式和消費模式,全球性資源危機將是不可避免的.而且，一些發(fā)達國家利用他們資金和技術(shù)的優(yōu)勢，取代了發(fā)展中國家利用本國資源發(fā)展經(jīng)濟的機會,造成分配不公和貧富懸殊。因此,節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式，理所當然應(yīng)當成為發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。歐洲聯(lián)盟的第五個環(huán)境行動計劃提出可持續(xù)發(fā)展需要具備的幾個條件：

i有效管理資源的開采與利用,鼓勵再生利用，避免浪費和自然資源儲備的耗損；?

ii能源的生產(chǎn)與消費需進一步合理化；?

iｉi社會本身的消費及行為方式應(yīng)予改變。?

(２）歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域

i自然資源,包括土壤、水、自然保護區(qū)及海岸帶的可持續(xù)管理;

ｉi綜合污染控制及廢物治理;

iii降低不可更新能源的消費；

iv改進交通管理，包括合理的交通規(guī)劃與模式；

v制定改進城市環(huán)境質(zhì)量的措施；?

vi公眾健康及安全的改善，特別強調(diào)工業(yè)風險評估及管理，核安全及輻射保護。?

（３)重點部門?

工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè),這五個行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，并對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。這些部門應(yīng)采取的策略不僅是為了環(huán)境保護和公從健康，而且也是為了這些行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。?

i工業(yè)?

工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，特別要關(guān)注以下幾點：

·先進的資源管理，闐眼于合理的資源利用和競爭地位的改善;?

·擴大宣傳以促使消費者采取更好的選擇，加強公眾對工業(yè)活動和產(chǎn)品政策的監(jiān)督;?

·制定生產(chǎn)過程標準和產(chǎn)品標準。

ii能源?

歐洲聯(lián)盟認為，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源政策是一個關(guān)鍵因素。經(jīng)濟增長需要一個高效安全的能源供應(yīng)與清潔的環(huán)境。

能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高能源效率,減少煤碳在能源中的比重,采用可再生能源政策。?

iii交通?

歐洲聯(lián)盟認為，交通是商品流通、社會發(fā)展、貿(mào)易和區(qū)域發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐洲聯(lián)盟的交通發(fā)展策略包括:?

·先進的土地利用規(guī)劃;?

·先進的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、管理和使用;

·發(fā)展公共交通,改善競爭地位;?

·改進機動車及燃料的技術(shù)水平,鼓勵使用少污染燃料；?

·合理利用私人轎車，包括改變交通規(guī)劃和駕駛行為。

iv農(nóng)業(yè)

歐洲聯(lián)盟一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)本身賴以持續(xù)的自然資源的過度開發(fā)與退化.這是歐洲聯(lián)盟農(nóng)業(yè)面臨的最主要問題.其它諸如日用品過剩、農(nóng)村人口減少及農(nóng)業(yè)預(yù)算、國際貿(mào)易等都存在嚴重問題。要使歐洲聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)道路必須解決：

·提高農(nóng)業(yè)效率和機械化水平;

·改進交通和市場機制;?

·加強食品和飼料的安全；

·改善國際貿(mào)易。

ｖ旅游業(yè)

旅游業(yè)在歐洲聯(lián)盟的社會、經(jīng)濟生活中起重要作用。旅游業(yè)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的紐帶.如果旅游業(yè)能規(guī)劃、管理好，則不但能促進經(jīng)濟發(fā)展，還能有效地改善環(huán)境質(zhì)量?？梢哉f，旅游業(yè)是＂助推器”能推動其他行業(yè)的發(fā)展。歐洲聯(lián)盟旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略是:?

·促進旅游業(yè)多樣化趨勢，包括集團旅游的良好管理，鼓勵不同類型旅游業(yè)的發(fā)展

·提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，包括信息、參觀訪問及設(shè)施?

·引導(dǎo)旅游者行為,包括新聞宣傳、行為準則及交通方式選擇。?

（4)措施

i立法措施?

ｉi市場措施：要將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使對環(huán)境有利的商品和服務(wù)在市場上與那些造成污染的或浪費較大的商品在競爭中處于有利地位。

iiｉ橫向支持措施:包括要完善可持續(xù)發(fā)展所必須的基本標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)研究、技術(shù)改造、地區(qū)規(guī)劃、公眾參與以及宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)等.

iｖ資金支持機制：對于那些把環(huán)境目標建立在預(yù)防為主，并納入歐洲聯(lián)盟總政策中的環(huán)境項目,在資金上應(yīng)給予足夠重視。

除原有的＂生命"基金（ＬＩＦE)、結(jié)構(gòu)基金（Fuｎd）及環(huán)境能源基金(Eｎviｒｏenｇer)，還建立了新的聯(lián)合基金(CohesｉonFunｄ)。歐洲聯(lián)盟有關(guān)條約規(guī)定:在不對歐共體任何措施抱有偏見的前提下，各成員國有責任提供資金以實施環(huán)境政策。

該戰(zhàn)略對于歐洲聯(lián)盟是一個轉(zhuǎn)折點。歐洲聯(lián)盟８0年代面臨的挑戰(zhàn)是建立內(nèi)部市場;9０年代則是如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展計劃為歐洲聯(lián)盟的社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護提出一個新的框架，它需要政府及社會各階層積極參與，只有這樣才能使可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)。3、日本?

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，日本政府于1994年初制定發(fā)日本21世紀議程行動計劃.這個行動計劃的目的是通過可持續(xù)發(fā)展途徑,逐步實現(xiàn)全球環(huán)境保護目標，并聲稱將為解決全球環(huán)境問題發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

（１）日本今后工作的重點?

i提高可持續(xù)發(fā)展意識,進行普及教育,從環(huán)境要求的角度對國民生活方式本身進行變革;

ii積極參加編制有關(guān)全球環(huán)境保護的富有實效的國際性框架文件，并做出貢獻；

iii積極參加以改革GEF(全球環(huán)境基金)為突破口的國際合作行動，建立和完善資金供給體制；

iv在努力推進環(huán)境技術(shù)開發(fā)的同時,促進技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過恰當?shù)赜杏媱澋貙嵤┱_發(fā)援助項目,為提高發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的能力做出貢獻;?

v在全球環(huán)境問題方面，確保觀測、監(jiān)督與調(diào)查研究的國際合作努力促進其實施;?

vi加強中央政府、地方公共團體、企業(yè)及非政府組織等廣泛的有效的合作。?

（2)關(guān)于促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作

在日本21世紀議程行動計劃中，有專章闡述關(guān)于促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作問題。其中,關(guān)于對發(fā)展中國家的資金援助問題,擬采取如下政策措施:

ｉ今后五年,政府開發(fā)援助(OＤA)資金的第五次中期目標為７０0億~７50億美元;

iｉ上述款項中包括優(yōu)惠日元貸款;

iii使用日本海外協(xié)力基金和日本輸出入銀行的資金,要考慮以下幾點：?

·重點放在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?

·有助于促進和世界銀行等國際開發(fā)金融機構(gòu)與國際貸幣基金的協(xié)調(diào)融資。?

在實施環(huán)境問題援助時,要遵循環(huán)保與經(jīng)濟增長并重的原則，重點援助以下項目:

·全球環(huán)境問題的合作行動

·人材培養(yǎng)與合作研究?

·基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備

·基礎(chǔ)生活領(lǐng)域?

·經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

（3）關(guān)于日本的新陽光計劃?

日本曾制定與實施以新能源開發(fā)為中心的"陽光計劃",以節(jié)能技術(shù)為中心的”月光計劃"以及”地球環(huán)境開發(fā)技術(shù)＂。隨著全球環(huán)境問題的日益尖銳化，能源的開發(fā)利用與節(jié)能等，都與全球氣候變暖等一系列全球環(huán)境問題緊密相關(guān)，所以要在新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)中要突出保護地球環(huán)境的內(nèi)容。日本通產(chǎn)省決定把前三個研究計劃合并成為"新陽光計劃”,從19９3年開始實施，目的在于開發(fā)革新技術(shù),實現(xiàn)能源的持續(xù)利用，解決全球環(huán)境問題.?

新陽光計劃包括三個技術(shù)體系:

ｉ革新技術(shù)開發(fā)：這是為解決全球環(huán)境問題而開發(fā)的技術(shù),包括：

·太陽能電池革新技術(shù)?

·瀝青煤炭液化等煤能源革新技術(shù)

·超導(dǎo)發(fā)電機

·陶瓷燃氣透平革新技術(shù)?

·深層地熱調(diào)查等?

ii國際大型共同研究?

·利用氫的清潔能源系統(tǒng)?

·CＯ2固定、貯存技術(shù)

·巖漿發(fā)電技術(shù)等

iｉi適用技術(shù)開發(fā)?

主要用于鄰近發(fā)展中國家急需的技術(shù)：?

·燃料電池發(fā)電技術(shù)

·太陽能發(fā)電技術(shù)

·風力發(fā)電技術(shù)?

·生物能利用技術(shù)

·煤炭液化技術(shù)等。

這項從1993年開始的計劃，直至2０20年，全部經(jīng)費預(yù)計為１5５00億日元，力爭到203０年，使日本能源的消費量減少三分之一，CO2量減少二分之一。4、巴西

巴西是南美州最大的發(fā)展中國家，國土面積85０萬平方公里,比我們小一點,但人口比我們少得多，為153０0萬。巴西的發(fā)展經(jīng)歷了幾年徘徊，但沒有發(fā)生大的滑波，1993年國內(nèi)凈生產(chǎn)總值增長4。6%。1９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后,巴西從近30年歷盡滄桑的變化中悟出：社會經(jīng)濟發(fā)展首先要著眼于人，注重其賴以生存的土地、環(huán)境、資源并與世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境密不可分.?

巴西視社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與自然供需兩大平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，其可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容為：

（1)消除貧困?

巴西有3000萬人受貧困威脅，占全國人口2０％,１990年營養(yǎng)不良者高達全國總?cè)丝诘?/3。此外,由于缺醫(yī)少藥，全國有630０萬人口受虐原蟲感染,4000萬人受血吸蟲感染，５0０萬人攜帶潰瘍菌。故,巴西政府制定發(fā)使分配向貧困層傾斜的政策。

(2)合理利用能源?

巴西在能源利用方面規(guī)定：不能過分利用自然能源和化石能,要增加生物能,大力開展技術(shù)革新,發(fā)展節(jié)能低耗工業(yè)。?

（3)建立新的交通體系

（4）建立生態(tài)平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)?

（5)發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化?

(6)開發(fā)多樣化生物產(chǎn)品

巴西擁有世界上最大的自然遺傳種質(zhì)寶庫。?

（7)強化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)?

·擴大教育,培養(yǎng)人材?

·加強交流，發(fā)展科技?

·調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第二章可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)內(nèi)容要點：任何一門體系完整的學(xué)科,都應(yīng)有自己獨立的理論思想、價值目標、主導(dǎo)原則、邏輯框架、概念體系、方法論以及具體的操作技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展也不例外?？沙掷m(xù)發(fā)展或持續(xù)發(fā)展學(xué)的理論基礎(chǔ)主要包括以下內(nèi)容:(一）環(huán)境承載力論;(二）環(huán)境價值論;(三)協(xié)同發(fā)展論（或環(huán)境場論）.也有人把生態(tài)系統(tǒng)學(xué)說也作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)環(huán)境承載力論一、環(huán)境承載力概述?

環(huán)境承載力（ＥｎviｒoｎmｅntalBearingCａpａciｔy）是環(huán)境系統(tǒng)對人類社會發(fā)展活動的支持能力。?

不少學(xué)者對環(huán)境承載力的概念從理論和應(yīng)用兩方面進行了思考與探索，也初步給出了它的定義和表述方法。?

實踐表明,人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的系統(tǒng),它既為人類活動提供資源并容納廢棄物,又為人類活動提供空間和載體.由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系，在空間上有一定的分布規(guī)律，所以它對人類活動的支持能力就有一個限度，或者說，存在一個閾值。我們把這個閾值定義為環(huán)境承載力,確切地說,環(huán)境承載力是指"某一時期,某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟活動的支持能力的閾值".這里，”某一區(qū)域”是廣義的，可以大到整個地球。?

不難理解，當前出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，大多都是人類社會的發(fā)展活動與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突造成的.也就是說當人類社會發(fā)展活動對環(huán)境的作用超過了環(huán)境所能支持的極限,即外界的"刺激"超出了環(huán)境系統(tǒng)維持其動態(tài)平衡的抗干擾能力時,人類社會行為對環(huán)境的作用力就超出了環(huán)境承載力,從而造成了種種環(huán)境問題。因此,環(huán)境承載力可以作為衡量人類社會經(jīng)濟發(fā)活動與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的一個判據(jù)。?

環(huán)境承載力最主要的特點是客觀性和主觀性的結(jié)合.客觀性體現(xiàn)在一定的環(huán)境狀態(tài)下其環(huán)境承載力是客觀的,是可以衡量和把握的；主觀性表現(xiàn)在環(huán)境承載力的指標及其數(shù)值將因人類社會行為內(nèi)容的不同而不同，而且人類可以通過自身的行為,特別是社會經(jīng)濟行為來改變環(huán)境承載力的大小,控制其變化方向。?

環(huán)境承載力的另一特點是具有明顯的區(qū)域性和時間性，地區(qū)不同或時間范圍不同，環(huán)境承載力可以不同。

環(huán)境承載力的衡量包括衡量的指標體系和衡量方法兩部分內(nèi)容。由于環(huán)境承載力必須能體現(xiàn)出環(huán)境系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟系統(tǒng)之間在物質(zhì)、能量和信息方面的聯(lián)系，所以環(huán)境承載力應(yīng)是一個矢量。顯然,表示這個量的指標體系必須從環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的交換上入手。

由此可見,在構(gòu)造環(huán)境承載力的指標體系時，首先要對人類的社會、經(jīng)濟行為進行分類,然后再區(qū)別針對不同的行為類型給出不同的指標體系。比如,欲表達某個地區(qū)對發(fā)展工業(yè)的環(huán)境承載力時，其指標體系是一種,而欲表達其對發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境承載力時,其指標體系又是另一種；欲表達某個地區(qū)對發(fā)展工業(yè)城市的環(huán)境承載力時,其指標體系是一種,而欲表達其對發(fā)展風景旅游城市的環(huán)境承載力，其指標體系又是另一種。?然而,不論人類的社會經(jīng)濟行為可能屬于哪一類型，一般來說，環(huán)境承載力的指標體系總是由以下三部分的指標所構(gòu)成：

1)自然資源供給類指標:如水資源、土地資源、生物資源、生態(tài)狀況等;

2）社會條件支持類指標：如經(jīng)濟實力、公用設(shè)施、交通條件等；

3）污染承受能力類指標：如污染物的遷移、擴散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等。二、從環(huán)境質(zhì)量評價到環(huán)境承載力的確定?

環(huán)境質(zhì)量（EnvirｏｎmenｔaｌＱualiｔｙ)是環(huán)境科學(xué)中表征環(huán)境本質(zhì)屬性的一個重要概念。從哲學(xué)層次看，它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的環(huán)境系統(tǒng)的基本屬性。在科學(xué)層次上,目前存在著兩種解釋:一是從近代物理學(xué)中的"熵"、"場”理論出發(fā),認為環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)的表達;二是從＂功能觀”出發(fā),認為它是環(huán)境狀態(tài)品質(zhì)的表示。不管從哪一種解釋出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量都應(yīng)該既是體現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)組成要素又體現(xiàn)其整體狀況的量。從技術(shù)涵義(應(yīng)用層次)看，人們對環(huán)境質(zhì)量的描述與量化表示都必然具有一定的主觀性.目前世界各國的環(huán)境質(zhì)量指標僅僅局限于污染物在環(huán)境要素中的含量和濃度上.因此,在實踐中目前的環(huán)境質(zhì)量概念只能作為污染程度的同義詞來解釋。顯然，環(huán)境質(zhì)量評價則應(yīng)該是一項估計在人類社會行為的作用下環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了什么樣的變化,并在此基礎(chǔ)上判斷它對人類社會生存發(fā)展需求滿足的程度,它無法起到判斷經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的作用。因此,環(huán)境質(zhì)量這一概念不是一個判斷環(huán)境與發(fā)展是否協(xié)調(diào)的尺度。

環(huán)境承載力”這一概念的提出,其思想前提是環(huán)境的"資源觀”和”價值觀”.環(huán)境作為一種資源,它包含了兩層涵義：一是指環(huán)境的單個要素（如土地、水、氣候、動植物、礦產(chǎn)等）以及它們的組合方式（環(huán)境狀態(tài)）;二是指與環(huán)境污染相對應(yīng)的環(huán)境納污能力,即"環(huán)境自凈能力”。環(huán)境的這種資源觀告訴我們，環(huán)境要素的供應(yīng)量和產(chǎn)出速度是有限的，環(huán)境要素組合方式的形成速度是極其緩慢的,環(huán)境的自凈能力更是有限的,也就是說在一定的時空條件下環(huán)境對人類社會經(jīng)濟發(fā)展活動的支持能力是有限的,我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源的有限的支持能力來確定人類社會經(jīng)濟活動的方向和速度。另外，環(huán)境又是有價值的，這種價值的含義?quoｔ;客體對主體需求的滿足程度",環(huán)境資源的價值是指環(huán)境對人類這一主體在物質(zhì)、精神、文化、情感美學(xué)、經(jīng)濟諸方面需要的滿足度.環(huán)境價值與經(jīng)濟價值是兩類不同的價值,對人類社會的永久生存而言，環(huán)境價值的重要性決不低于經(jīng)濟價值的重要性。因此,決不能簡單、片面地追求環(huán)境價值的貨幣化.但為使環(huán)境資源得以永續(xù)利用、環(huán)境價值得以保持或提高,必須對環(huán)境作一定經(jīng)濟投入.因此，環(huán)境價值與經(jīng)濟價值之間又有十分密切的聯(lián)系，人們需要經(jīng)濟價值，更需要環(huán)境價值。三、環(huán)境承載力的實質(zhì)內(nèi)涵

"環(huán)境承載力"的科學(xué)定義可表述為：在某一時期，某種狀態(tài)或條件下,某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動作用的閾值。這里,”某種狀態(tài)或條件”，是指現(xiàn)實的或擬定的環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯不利于人類生存的方向改變的前提條件。所謂"能承受"是指不影響環(huán)境系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮.由于它所承載的是人類社會活動(主要指人類經(jīng)濟發(fā)展行為）在規(guī)模、強度或速度上的限值，因而其大小可用人類活動的方向、速度、規(guī)模等量來表現(xiàn).?

從哲學(xué)層次上來看，環(huán)境承載力是一個表征環(huán)境系統(tǒng)屬性的客觀的量，是環(huán)境系統(tǒng)活力的表現(xiàn)，是環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)出能力和自我調(diào)節(jié)能力的表現(xiàn)。當人類活動對環(huán)境的索取超過一定的限度時，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能就會發(fā)生質(zhì)的變化,它將反過來危及人類的生存與持續(xù)發(fā)展.這一觀點可以表示為人類經(jīng)濟活動（載荷現(xiàn)量）/環(huán)境承載力。

此值≥1，表明經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的索取遠大于環(huán)境對經(jīng)濟活動的支持度，環(huán)境已"嚴重超載”；此值＝１，表明環(huán)境處于基本滿負荷狀態(tài)；此值≤1,表明環(huán)境尚未滿負荷,允許進一步發(fā)展。?

從技術(shù)層次上講,由于在一定時期內(nèi)，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能方面不會發(fā)生質(zhì)的變化，而環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，故其"量”和＂質(zhì)"兩個方面的規(guī)定性是客觀的，可以把握的,并能定量和定性表達。但環(huán)境承載力的客觀性,不等于它一成不變；相反，它可因人類對環(huán)境的改造而發(fā)生變化，例如：對某些環(huán)境限制因子采取適當?shù)母纳拼胧ㄈ缛彼鞘械恼{(diào)水）則可大大提高其環(huán)境承載力;這種可調(diào)節(jié)性告訴我們，人類在經(jīng)濟活動過程中應(yīng)有目的地尋求環(huán)境限制因子并降低其限制強度，以使環(huán)境承載力在量和質(zhì)兩個方面向人類預(yù)定的目標變化。

從技術(shù)層次上把握環(huán)境承載力,還應(yīng)該掌握它的”多向性＂和＂多層次性＂，即環(huán)境承載力將因人類社會經(jīng)濟發(fā)展活動的層次、內(nèi)容不同而具備不同的表現(xiàn)形式和可能得到不同的結(jié)論值.因此，正確表述和理解人類經(jīng)濟發(fā)展行為，是進行環(huán)境承載力研究的前提.我們認為可在一個特殊的四維空間中來表現(xiàn)人類活動,第一個坐標用以確定人類經(jīng)濟發(fā)展所處的層次,包括戰(zhàn)略層次、宏觀布局層次、微觀技術(shù)層次等;第二個坐標用以確定人類經(jīng)濟活動的性質(zhì)，即對資源的經(jīng)濟部門的分配或再分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建等。第三個坐標是確立人類活動范圍(邊界辯識)，包括大、中、小三個尺度；第四個坐標用以確立人類經(jīng)濟發(fā)展行為所處的＂時序"，根據(jù)實施過程可分為籌劃階段、規(guī)劃階段、實施階段、運行階段、反饋階段等。以上四維空間坐標的組合可以完整地表現(xiàn)出人類社會經(jīng)濟行為的主要內(nèi)容和基本特點。這種高維矢量矩陣形態(tài)充分地顯示出人類社會經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和多樣性。由此可見，不能簡單去追求一種一成不變的，固定的環(huán)境承載力的量化指標和計算模式。

以上分析表明，提高環(huán)境承載力和調(diào)整人類經(jīng)濟發(fā)展行為是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的兩條基本途徑,其中降低環(huán)境阻力的作用程度、強化環(huán)境管理、優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案等是提高環(huán)境承載力可行的途徑和手段,而調(diào)整人類社會經(jīng)濟發(fā)展行為則比較復(fù)雜并具相當?shù)碾y度。第二節(jié)環(huán)境價值論一、環(huán)境價值概述

環(huán)境價值論是可持續(xù)發(fā)展思想的核心理論之一.?

環(huán)境究竟有沒有價值的問題,是一個似乎已經(jīng)解決而實際上還遠遠沒有解決的問題。說它"似乎已經(jīng)解決"是指在常識上、口頭上沒有人說它沒有價值；說它”遠遠沒有解決"是指在理論上和實際經(jīng)濟生活中,從來也不重視甚至不考慮它的價值的存在。?

導(dǎo)致在實際上不承認環(huán)境有價值的根源在于迄今為止在實際經(jīng)濟生活中占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論。因為根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理論，由于環(huán)境，特別是天然環(huán)境，它既沒有勞動的參與,又不能拿到市場上去交換所有權(quán)和使用權(quán)。所以，盡管環(huán)境為人類社會的生存、發(fā)展提供了所需的全部物質(zhì)資源和狀態(tài)條件，它也是沒有價值的。?

由上所述可見，要真正處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動人類社會走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，當前最迫切要解決的問題是建立正確的價值觀并解決其經(jīng)濟化的問題。而這又必須首先從哲學(xué)的高度上來進行分析。?

究竟什么是"價值”呢？細想一下不難發(fā)現(xiàn)，通常人們說某事物有價值，總是指該事物對人們有用,這就是說，有價值的事物必須能滿足人類的某種需要，如空氣供人們呼吸，水供人們飲用及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用，土壤供種植農(nóng)作物，太陽能是地球上供人類利用的一切能源的最終來源等等。由此可見，價值實質(zhì)上是反映了客體與主體需要之間的一種特定關(guān)系。?

這里所指主體需要是一種客觀的、社會的需要，而不是某個具體的人或集團的主觀需要.比如一片森林或草原，對一位漁民來說，他可能并不需要它們，或至少絕大多數(shù)時候不需要，但是對于整個人類社會而言，它們無論在維持生態(tài)平衡、綠化美化環(huán)境、防止風沙和水土流失,還是在提供木材與牧草方面,都能直接或間接地滿足人類社會生存發(fā)展的不同方面的需要。由此可見人類社會對環(huán)境的需要是一種客觀存在，它不會因某個具體的人或集團的不需要而不存在。另外，還有一些主體需要可能會由于人類社會發(fā)展階段的局限性而一時未被認識和提出,但這也不能因此而否認它的客觀性。?

明確指出價值是主體需要與客體之間的關(guān)系,對于澄清＂價值”的概念具有十分重要的意義。首先,任何客體，只有當它與主體發(fā)生聯(lián)系,并成為主體活動的組成部分時,才會對主體發(fā)生有益或有害的影響，成為主體的價值對象。因此價值關(guān)系的載體是客體與主體兩個方面，離開任何一方,價值都無從談起，而且，同一個客體,與不同的主體發(fā)生聯(lián)系，成為不同活動的組成部分時,所形成的價值也會不同。

其次，客體的價值不是自然生成的,只有當主體在認識和改造客體的社會活動中,將自己的主觀愿望在客觀對象中展現(xiàn)以后,客體才會顯示出它的價值屬性,才具有價值。由此可見，客體的價值屬性不是類似于物理、化學(xué)或生物學(xué)意義上的純自然屬性,也不是由主體根據(jù)自己的主觀愿望隨意賦予客體的，而是在客體的自然屬性的基礎(chǔ)上,通過主體的社會實踐活動后獲得的社會屬性。二、環(huán)境價值的體現(xiàn)?

綜上所述，一個事物（環(huán)境)的價值應(yīng)該從以下三個層次來認識:(1）響應(yīng)主體（人類社會)需求的價值。例如地球上蘊藏的礦物資源、生物資源、水資源、土地資源、陽光資源、空氣資源等等，它們具有滿足人類社會生存、發(fā)展需求的條件和能力，我們不妨把這種價值稱為＂需求響應(yīng)價值"。（2)符合主體需求的價值。這是"需求響應(yīng)價值＂與＂勞動價值”之和。比如礦物資源，它的天然形態(tài)并不符合人類社會生存、發(fā)展的需求，必須在經(jīng)過人類的采掘和有目的加工后，才能符合人類社會生存、發(fā)展的需求。因此我們在這一層次上把事物的價值稱為"需求符合價？quot;。（３）滿足主體需求的價值。這是"需求符合價值"與＂市場價值”之和。這是因為任何一個經(jīng)過加工后的產(chǎn)品(或狀態(tài))都必須通過市場的流通才能真正滿足主體的需求。這個價值才是客體主體化后所具有的價值。?

上面分析的價值的層次關(guān)系可由下圖表示：?

自然+勞動=產(chǎn)品?

(響應(yīng)需求價值）(勞動價值）（符合需求價值）

產(chǎn)品+流通=滿足需求

(符合需求價值）(市場價值)（滿足需求價值）

由以上的分析可知,環(huán)境之所以能夠直接或間接(通過人類勞動）地滿足人類社會生存發(fā)展的需求,首先是因為它具有響應(yīng)需求的自然屬性，因此在實際經(jīng)濟生活中和理論上不承認環(huán)境有價值,不把環(huán)境的價值考慮在內(nèi)，顯然是不正確的。

在肯定了"環(huán)境有價值"的前提后,如何將環(huán)境的價值定量化,特別是如何將其貨幣化,就成為問題的關(guān)鍵。當然，在環(huán)境能否貨幣化和是否一定需要進行貨幣化的問題還沒有解決之前就來研究如何貨幣化的,似乎嫌為時過早。然而,環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要不能等待理論的完善，而且在方法上進行環(huán)境價值定量化和貨幣化的探索，也有助于對環(huán)境價值本質(zhì)認識的深化和新價值觀的建立.因此我們嘗試著來探討一下環(huán)境價值,即響應(yīng)需求價值的定量化問題.?

由此可見，環(huán)境價值應(yīng)該是多維的,因此我們不妨用一個n維矢量：EＶ=（Ｖ１，V２，…Vn）去表示它。?

其次,為了便于和現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法逐步接軌，目前我們可以先用一個二維矢量或復(fù)數(shù)來表示環(huán)境價值，即?

EV＝u＋iv?

其中,u是實部,代表環(huán)境價值中目前已經(jīng)可以用貨幣表示的部分，如某些自然資源的價值。?

ｖ是虛部,代表環(huán)境價值中目前還無法用貨幣表示的部分,如環(huán)境狀態(tài)的價值。?

i是虛數(shù)單位。?

從這種表示法可以看出，該復(fù)數(shù)的模代表了環(huán)境的整體價值，因此這種表示法不但可以清晰地表現(xiàn)環(huán)境價值的內(nèi)涵，而且還可以使將環(huán)境價值納入國民經(jīng)濟核算體系的設(shè)想成為可能。

當然，如何結(jié)合不同的情況定出某一環(huán)境系統(tǒng)的u和v還是一個有待進一步研究探索的難題。第三節(jié)協(xié)同發(fā)展論（環(huán)境場論)一、系統(tǒng)發(fā)展論的思想

歷史的教訓(xùn)是，不注意保護環(huán)境的發(fā)展,以損害后代人的發(fā)展條件和發(fā)展能力為代價,或以損害別的地區(qū)、別的國家的發(fā)展條件和發(fā)展能力為代價的發(fā)展,帶來的必然是全球性的資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化以及世界性的頻繁戰(zhàn)亂。這就是說過去的發(fā)展道路不是可持續(xù)的，或至少是持續(xù)性不夠的，因而是不可取的。無論如何，人類從工業(yè)文明的陰影中走出來，改變過去的發(fā)展思想和發(fā)展模式已經(jīng)是勢在必行了.

不管怎樣理解，可持續(xù)發(fā)展一詞的概念都必須是以＂發(fā)展”為前提。沒有發(fā)展，也就談不上是否可持續(xù)發(fā)展。至于"發(fā)展＂一詞，不管如何去理解,其首要內(nèi)容也必然是人類社會物質(zhì)財富的增長和人群生活質(zhì)量的提高。由于人群生活質(zhì)量的提高,包括衣、食、住、行、醫(yī)療保健、文化娛樂等各個方面的提高.因此,可持續(xù)發(fā)展絕不意味著停止或放棄物質(zhì)財富的增長,正相反，它要追求的是更好、更快、更健康的增長。這意味著可持續(xù)發(fā)展的核心是在每一個歷史時段中如何發(fā)展的問題，特別是社會物質(zhì)財富的生產(chǎn)如何增長的問題。這？quot;如何增長”指的是：?

(1)人類社會物質(zhì)財富生產(chǎn)的增長與人群生活質(zhì)量的提高、消費模式的選擇如何相互調(diào)適?

（２）人類社會物質(zhì)財富生產(chǎn)的增長與環(huán)境條件、環(huán)境狀況如何相互匹配？

（3）人類社會物質(zhì)財富生產(chǎn)的增長在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門如何恰當?shù)姆植??

從上述三點可以看出,可持續(xù)發(fā)展的核心問題實質(zhì)上是在每一個歷史時段中社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問題。也就是人類社會通過采取適當?shù)陌l(fā)展行為,使這三大系統(tǒng)相互作用的結(jié)果達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的問題。第三章可持續(xù)發(fā)展的評估體系內(nèi)容提要:歸納了國際上比較有影響的可持續(xù)發(fā)展指標體系,并對一般指標體系的構(gòu)成進行分析，著重介紹了用能量測試經(jīng)濟活動的ECＣO模型和世界銀行衡量財富的新體系。第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展衡量指標一、可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究狀況

自從可持續(xù)發(fā)展的概念被確認之后，很多研究機構(gòu)為尋求它們的測量指標作出了不懈的努力。1994年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSＤ)召開的國際會議上，著重鼓勵世界各國為制定指標體系作出自己的貢獻。根據(jù)歸納，比較有影響的可持續(xù)發(fā)展的指標體系大致有：?

人類活動強度指標(ＨAI）人類活動強度指標由以色列希伯萊大學(xué)所建,并已應(yīng)用于全球的評價與預(yù)測，但其理論基礎(chǔ)和方法論均存在某些缺陷,因此沿未得到廣泛承認.?

人文發(fā)展指數(shù)(ＨDI）人文發(fā)展指數(shù)是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP)所創(chuàng)立的著名指標，它是一項?qｕot;預(yù)期壽命，教育水準和生活質(zhì)量”三項基礎(chǔ)變量所組成的綜合指標,并得到了世界各國的贊同,但對指標變量的選擇與計算，仍有較多的爭議。此外,人文發(fā)展指數(shù)更多地偏重量于現(xiàn)狀的描述和歷史序列的分析，預(yù)測和預(yù)報的功能還有待改善(ＵNDP１99５)。?

持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟福利模型（ＷMDS)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟福利模型是世界銀行直接資助、由資深經(jīng)濟學(xué)家代爾和庫伯(DａlyaｎｄCｏbb）所制定.該模型考慮的因素相當全面，計算也比較復(fù)雜，但目前僅適用于發(fā)達國家尤其是美國，廣大的發(fā)展中國家尚無法使用。?

調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟模型(AＮP）這是由萊依帕(Leipｅrt）提出,旨在將原先單一的GNP衡量貧富標準，轉(zhuǎn)換到考慮更多調(diào)整因素后再去對國了經(jīng)濟加以分析,并且更多地涉及到所產(chǎn)生的社會效果。該模型引起不少人的興趣,但仍未進入實用化階段。?

環(huán)境經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展模型（EEＳＤ)該模型由加拿大國際持續(xù)發(fā)展研究所（ＩISＤ）提出，以科瑪納爾（Coｍmonｅr）的環(huán)境經(jīng)濟模型和穆恩(Muｎn)的持續(xù)發(fā)展框架為依據(jù)，發(fā)展了一類綜合性的可持續(xù)發(fā)展指標體系,目前正在試用中。?

"可持續(xù)發(fā)展度"模型（ＤＳＤ)該模型199３年由中國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉（Ｎia，JonatｈanandAbdｕlah)共同提出，發(fā)表于國際SＣI核心刊物《EｎｖiｒonｍentaｌManａgement》上，建造了獨立的理論框架,擴展了重要的附加因素和計算程序，并特別考慮了發(fā)展中國家的特點.該模型的理論體系較完備,但實用程度還有待改進。

以上這些模型，大體上可以歸納為三大類型:其一,測定可持續(xù)發(fā)展的"單項指標”，如人均GNＰ,調(diào)整的人均ＧNP,調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟等。雖然這種指標簡單易行，但是無力反映可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)容；其二，測定可持續(xù)發(fā)展的"復(fù)合指標",例如聯(lián)合國開發(fā)署的”人文發(fā)展指數(shù)＂,希伯萊大學(xué)的"人類活動強度模型”等。這些指標方法比較全面地反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，而且資料收集容易,計算程度不太繁雜，是目前大多數(shù)研究者和管理者所追求的方向;其三,測定可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)指標”,例如牛文元等的"可持續(xù)發(fā)展度＂及改型的Commoner方程等，此類指標體系試圖從理論層次上去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，并將它們納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)模型之中。但由于各方面的限制，目前此方向的研究還很薄弱.綜觀上述,從應(yīng)用和可操作的角度上去考慮，第二類指標體系（復(fù)合型)是現(xiàn)階段的研究主體.二、可持續(xù)發(fā)展的衡量指標示例?

以上從理論上闡明了衡量可持續(xù)發(fā)展的方法，即首先描述資源、經(jīng)濟、社會與環(huán)境的發(fā)展狀態(tài)，然后通過四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度來評估可持續(xù)發(fā)展的能力。但要給出具體的具可操作性的衡量手段,則必須通過一系列指標體系才能得以實現(xiàn)。

衡量可持續(xù)發(fā)展的指標體系可由兩大部分組成:描述性指標與評估性指標。描述性指標即分別表示四大系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)的指標;評估性指標即評估相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度的指標。由于每一系統(tǒng)都是由復(fù)雜的多元參量組成，因此，可持續(xù)發(fā)展的描述指標與評估指標構(gòu)成了一個龐大而復(fù)雜的指標體系。這一指標體系將在時間上反映發(fā)展速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結(jié)構(gòu),在數(shù)量上的反映其規(guī)模,在層次上反映其功能和水平。它將兼有描述、評價、解釋、預(yù)警和決策等功能。?

這時暫不考慮社會系統(tǒng)，只考慮資源、經(jīng)濟與環(huán)境三大系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)分別通過物質(zhì)流、能量流與信息流相互聯(lián)系、相互依存，通過太陽能的輸入維持著總系統(tǒng)向有序態(tài)發(fā)展。

如進一步簡化，我們將物質(zhì)流、能量流、信息流歸一為價值流單一指標,這樣,就可以通過資源系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的價值來描述三大系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)。設(shè)總系統(tǒng)的價值為D，三個結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的價值分別由資源總價值（ＲV)、國民生產(chǎn)總值（GＮP)、環(huán)境承載力價值（ＥＣV）來表示。

我們定義價值為客體對主體需求的滿足程度。資源總價值指在人類認識水平范圍內(nèi)可供人類利用的自然物質(zhì)和能量的價值;國民生產(chǎn)總值表征人力物力通過經(jīng)濟行為所產(chǎn)出的可供人類利用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值;環(huán)境承載力指環(huán)境系統(tǒng)對人類社會經(jīng)濟活動的最大支持能力,這一支持能力對人類生存發(fā)展要求的滿足就是其價值的表現(xiàn)。通過貨幣可以將ＲV，GＮP，EＣV統(tǒng)一表征出來.由于當前對ＲV,ECV的貨幣化表示還有待進一步研究，因而，目前還無法由此描述三大系統(tǒng)的狀態(tài)以及由此得到其協(xié)調(diào)程度。

當前的經(jīng)濟核算體系是建立在以GNP指標為核心的基礎(chǔ)之上的。由此帶來的副作用是"砍樹有產(chǎn)值，種樹無產(chǎn)值＂，從而導(dǎo)致資源的盲目開采與浪費以及環(huán)境的任意污染與破壞.前者帶來國家或區(qū)域的資源空心化現(xiàn)象，后者導(dǎo)致治理污染成為被動的政策性行為或人道的善行.

為了消除上述弊端，可以通過一個新的國民生產(chǎn)總值（ＧNP＊）來聯(lián)系原有的國民生產(chǎn)總值(GＮP）與資源總價值(RV）、環(huán)境承載力價值（ECV）,即

ＧNP＊=ＧNP+RV＋ECV?

在此基礎(chǔ)上，我們示例性給出了幾個衡量可持續(xù)發(fā)展能力的指標：GＮP*，人均GNP*，單位水資源產(chǎn)出GＮＰ＊，單位能耗產(chǎn)出ＧＮＰ＊,單位廢水排放產(chǎn)出GNP＊,單位廢氣排放產(chǎn)出ＧNＰ＊等。這些指標是可以用來表征協(xié)調(diào)程度或可持續(xù)發(fā)展能力的正效應(yīng)指標。

假設(shè)上述協(xié)調(diào)程度的正向指標為SDi，通過指數(shù)化手段可以消除其數(shù)量級的差別,得到SDIi指數(shù),則其協(xié)調(diào)程度可以表示為：（SＤIｉ）2。

通過不同時間段的協(xié)調(diào)程度的比較,我們就可以判斷出一個國家或地區(qū)的發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，通過可持續(xù)發(fā)展的衡量，可以對社會發(fā)展方向、發(fā)展狀態(tài)以及發(fā)展行為進行判別、評價并加以調(diào)控，幫助決策部門正確把握發(fā)展的目標、方向和尺度,從而提高人類與自然和諧發(fā)展的能力.第二節(jié)EＣＣＯ模型：持續(xù)發(fā)展的全新定量分析法一、ＥCCO模型的基本思路

當今世界正面臨著人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境發(fā)展失衡的嚴峻挑戰(zhàn)。人類活動正嚴重地影響著地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，這是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大問題。在這嚴峻的生態(tài)危機面前，人類對全球環(huán)境問題已形成共識,即人類未來的生存與發(fā)展將取決于自然支持系統(tǒng)的保護和發(fā)展.而協(xié)調(diào)好社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的關(guān)系，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不是僅僅局限于環(huán)境，它還要求在環(huán)境與經(jīng)濟目標之間、非再生自然資源消耗與發(fā)展之間、在滿足當代人類需求與未來需求之間尋求平衡.從1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上看得很清楚，當環(huán)境問題與工業(yè)生產(chǎn)、生活水平發(fā)生沖突時,決策者們不可避免地優(yōu)先考慮經(jīng)濟增長,這是可以理解的;但如果充分考慮到現(xiàn)今政策將導(dǎo)致的后果,這種決策便欠妥了。從長期戰(zhàn)略的觀點出發(fā)，環(huán)境的破壞將損害經(jīng)濟本身,并且污染后再治理的花費比污染前采取控制污染的花費要高得多。因此要達到持續(xù)發(fā)展目標,我們需要新的觀念、新的技術(shù)和新方法.?

以往人們制定規(guī)劃和進行重大決策時,大多基于經(jīng)驗的推斷，顯然對于一個因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的國家系統(tǒng)而言,只憑經(jīng)濟分析判斷是難以做出科學(xué)的論斷與決策的。國家系統(tǒng)包括社會、經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境，它們是互相聯(lián)系的，不可分割的。因此,在考慮研究這些問題時，必需綜合考慮各方面的因素，進行全盤分析和研究.

計量經(jīng)濟模型是否能用歷史的金融關(guān)系正確地來反映未來以及未來價格被不確定性因素所困擾;環(huán)境模型(甚至表現(xiàn)為物質(zhì)結(jié)果的模型）通常依附于ＧNP增長的設(shè)想。因此我們需要一種環(huán)境成本與它們對國民財富增加影響的綜合分析方法，來決定環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，從而保證持續(xù)發(fā)展。?

自然資產(chǎn)核算將資源、環(huán)境和經(jīng)濟因素聯(lián)系在一起,形成一種綜合的方法,逐漸的展成為一種動態(tài)模擬模型，即EＣCＯ（EvolutiｏnofＣaｐitａlCrｅatiｏnOpｔioｎs)模型。ECCO模型的目標是提供一種綜合的分析工具、獨立的價格系統(tǒng),測試長期的政策措施,技術(shù)選擇和環(huán)境目標的效果,它是分析經(jīng)濟與環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)的新方法.

ECCＯ模型把世界看成是閉合系統(tǒng)，這個系統(tǒng)能接受能源、并能釋放能源；生產(chǎn)過程是熵減少的過程，也是生產(chǎn)資產(chǎn)和消費品增加的過程；所有經(jīng)濟系統(tǒng)將在物質(zhì)基礎(chǔ)上增長。ＥＣCO模型是一種綜合定量的科學(xué)政策工具,它是建立在自然資產(chǎn)基礎(chǔ)上的，分析自然資產(chǎn)消耗和生產(chǎn)資產(chǎn)增加的相互關(guān)系。在一定的政策、技術(shù)情況下，ECCO模型可用于對一個國家國民經(jīng)濟系統(tǒng)的潛力進行分析，并可用于預(yù)測在不同政策、技術(shù)和環(huán)境限制因素狀況下,國民經(jīng)濟各個部門相應(yīng)變化的結(jié)果.因此,可以說EＣCO模型可為制定國家、區(qū)域和部門經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國土開發(fā)規(guī)劃，以及研究長期發(fā)展趨勢,走持續(xù)發(fā)展道路，提供定量分析的依據(jù)。

ECCＯ模型是由英國愛丁堡大學(xué)馬爾可·史勒瑟(M·Sleｓser）教授首先提出的。早在１980年，聯(lián)合國提出在發(fā)展中國家尋找一種人口增長與人們生活水準相平衡的定量分析方法，從那時起，一些西方科學(xué)家便致力于研究這一課題，并逐漸建立了一些計算模型。最初的ECＣO模型是肯尼亞國家模型，建立于198４年，是聯(lián)合國資助的承載力評價課題。此后,ECCO模型不斷改進和完善，形成了一ＥCCＯ軟件。目前，英國、荷蘭、法國、意大利和澳大利亞等國家的一些大學(xué)和科研部門正在運用ＥCCO模型建立國家、地區(qū)及部門的經(jīng)濟模型。二、ＥＣＣO模型用能量測試經(jīng)濟活動

ECCO模型把經(jīng)濟活動分成兩部分，即財富的增加和財富的消費.圖1顯示了這兩部分各部門之間的相互影響和相互制約關(guān)系。"+＂表示正影響,”—”表示負影響。

ECCＯ模型把資產(chǎn)分為兩類:自然資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)。前者指所有未加工的物質(zhì)材料，如原油、煤、水、自然景觀等；后者指經(jīng)濟生產(chǎn)的最終產(chǎn)品.

ＥＣCO模型依據(jù)自然資產(chǎn)，即非再生能源計算經(jīng)濟活動.模型之間的關(guān)系是物質(zhì)的，而不是金融的。ECCＯ模型主要研究在一定的政策、技術(shù)和環(huán)境情況下，系統(tǒng)的物質(zhì)潛力,而不是預(yù)測將來會發(fā)生什么，這個區(qū)分很重要。因為,如果依靠過去的趨勢來預(yù)測未來,很可能導(dǎo)致物質(zhì)上的不可能。ECＣO模型采用能量轉(zhuǎn)換分析理論，經(jīng)濟活動的主要計量單位是能量單位焦耳,而不是傳統(tǒng)的貨幣單位，從而克服了使用貨幣單位的弊病，如貨幣價值在不同的時期不一樣、各國貨幣的價值也不一樣,需要通過人為制訂的兌換率來計算，另外，還有因為通貨膨脹所引起的貨幣貶值等因素。所有的貨幣單位將通過特定的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成能量單位，該系統(tǒng)便是能量強度.對經(jīng)濟活動，ＥＣCO模型計算該活動所耗用的全部能源（EnbｏdｉedEneｒgy），即實現(xiàn)某種產(chǎn)品所需要的全部能源，包括原材料所需的能源，這就真實地反映了經(jīng)濟活動的全部價值。

經(jīng)濟活動采用物質(zhì)量綱是基于兩個設(shè)想,一是經(jīng)濟活動不僅在物質(zhì)上不可行，而且在經(jīng)濟上也是不可行的;二是地球上的非再生資源僅能夠維持200年，所有的經(jīng)濟發(fā)展將取決于地球自然資源減少和逐漸消亡。ＥCCO模型著眼于經(jīng)濟增長中的物質(zhì)基礎(chǔ),把熱力學(xué)概念引用于標準經(jīng)濟增長理論，或稱自然資產(chǎn)增長理論，自然資產(chǎn)核算使資源、經(jīng)濟和環(huán)境因素成為一個整體，并進行綜合分析，最終發(fā)展為動態(tài)模擬模型－EＣＣO.

該反饋是正反饋回路，即工業(yè)資產(chǎn)越多，工業(yè)產(chǎn)出越多，相應(yīng)資產(chǎn)形成和可獲資金越多，因而工業(yè)投入就越多；而物資消費多了，資金形成則慢；其它部門資金投入越多,則工業(yè)投入越少。三、ECＣO模型的功能

ECCO模型主要的功能有：一是問題研究，包括前因后果各變量之間的影響和制約關(guān)系;二是政策技術(shù)分析，通過政策的改變、技術(shù)的改進，模擬系統(tǒng)發(fā)生的變化,得到不同的結(jié)果;三是結(jié)構(gòu)分析，改變系統(tǒng)的反饋機制或改變某些變量之間的相互制約關(guān)系,模擬系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化及其產(chǎn)生的外部行為。

ECCＯ模型內(nèi)容包括:人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、社會福利、就業(yè)、教育、能源需求與供給、投資、資金流向、國際貨款、消費、進出口貿(mào)易、關(guān)稅、人們物質(zhì)生活水平、環(huán)境和水資源等。

ECCO模型是建立在系統(tǒng)動力學(xué)基礎(chǔ)上的，它使用美國ＰＲA(Puｇh-RobertｓＡsｓｏciates）公司研究的專用系統(tǒng)動力學(xué)軟件包(PrｏｆeｓsioｎalＤＹNAMＯPlｕs）。根據(jù)不同的微機,模型模擬需要０.５～5分鐘,并可比較在采取不同政策下的輸出結(jié)果，打印出相應(yīng)的圖形和圖表。

模型模擬運行后,產(chǎn)出一大批常見的社會、經(jīng)濟指標，這些指標將作為采取不同政策下的結(jié)果比較運用.模型不產(chǎn)生成功的標準,因為它不是優(yōu)化的過程。理想的成功標準由用戶將適當?shù)闹笜溯斎氲教囟ǖ哪Ｐ椭兴_定。ＥCCO模型在許多情況下可替代成本—效益分析。?

ECＣO模型在功效上是動態(tài)的投入-產(chǎn)出模型。它在給定的政策下輸出大批結(jié)果，結(jié)果以能量單位來表示，需轉(zhuǎn)換回貨幣單位。模型可產(chǎn)生的主要結(jié)果有:部門投資率、部門熱能和電能消耗、部門就業(yè)潛力、不同類型的燃料需求與供給、四個年齡組的人口變化率、工業(yè)增長率、污染產(chǎn)出、水資源等。

可供調(diào)試的政策或技術(shù)包括：能源節(jié)省與保護、關(guān)稅、補貼、進口替代、國外投資、污染消除、計劃生育、限制或刺激消費、非市場向市場轉(zhuǎn)換、核能與非核能等。第三節(jié)論世界銀行衡量可持續(xù)發(fā)展的最新指標體系可持續(xù)發(fā)展的基本定義告訴我們,按人平均的世界財富，不應(yīng)當隨著世代的更迭而下降,當代人的發(fā)展不能靠犧牲后代人的發(fā)展機會去維持。世界銀行負責環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的副行長塞拉杰爾?。⊿ｅraｇeｌdin，１995）指出:”可持續(xù)性就是給予子孫后代和我們一樣多的甚至更多的人均財富。"這是世界銀行在1９９5年９月17日，發(fā)布的新聞稿中再次加以強調(diào)的論點。因此,世界銀行提出的最新的評價可持續(xù)發(fā)展的指標體系（WorldBanｋ，EＳD，1995)，也體現(xiàn)了這點。?一、世界銀行衡量國家財富的新體制?

世界銀行在1９９５年9