比較公務(wù)員制度

比較公務(wù)員制度比較公務(wù)員制度比較公務(wù)員制度引言

比較的方法論---從比較研究的謙卑到比較研究的傲慢

中外比較大致可分為兩個(gè)階段：

第一階段：從19世紀(jì)末到20世紀(jì)90年代（1）中學(xué)為體，西學(xué)為用時(shí)期；（2）五四至30年代對(duì)西方文化的全盤引進(jìn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的全面批判時(shí)期；（3）50年代至80年代的自我封閉時(shí)期（比較文化的中期）；（4）80年代至90年代的活躍期。不過，進(jìn)行比較時(shí)主要是自我責(zé)備，以至于自虐。焦灼的啟蒙者們悲憤地批判中國(guó)文化的“落后”，批判中國(guó)人的“國(guó)民性”，希望引領(lǐng)中國(guó)人脫胎換骨，完成人性的自我更換，從黃土文明轉(zhuǎn)向海洋文明。

第二階段：90年代至今——比較研究的轉(zhuǎn)換期

（1）比較對(duì)象的轉(zhuǎn)換；

（2）比較心態(tài)的轉(zhuǎn)換；

（3）比較目的的轉(zhuǎn)換。

到1990年代中后期，傳統(tǒng)的比較文化研究衰落了。這似乎及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有關(guān)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力似乎讓人們找到了某種自信，有些人士因“經(jīng)濟(jì)奇跡”而得出結(jié)論，中國(guó)在文化上已經(jīng)不輸于外國(guó)了，甚至于中國(guó)的樣樣都很好。由此，到最近幾年，出現(xiàn)了另外一種比較研究。比較者的心態(tài)從文化上的自責(zé)，變成了經(jīng)濟(jì)上的自豪甚至傲慢。

中外比較大致可分為兩個(gè)階段：

結(jié)論

正確的比較應(yīng)該是：

（1）正確的比較心態(tài)：學(xué)習(xí)。（2）正確的比較方法：實(shí)事求是為前提，既不是拿自己的優(yōu)點(diǎn)比人家的缺點(diǎn)；也不是妄自菲溥，一切都是別人的好；更不能一葉障木，攻其一點(diǎn)而不及其余；比較應(yīng)該是在同一坐標(biāo)系內(nèi)的全面比較。（3）比較的主客體上，應(yīng)以我為主體。第一章公務(wù)員及公務(wù)員制度第一節(jié)人事及人事制度第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度第三節(jié)比較公務(wù)員制度第一節(jié)人事及人事制度一、人事及人事制度⒈何謂人事？

“人事”是指用人以治事的實(shí)施過程，具體而言，即是因事錄才，因才施用。目的是人及事以及人及組織相互協(xié)調(diào)，使人盡其才，發(fā)揮最大潛能，提高工作效率。⒉何謂人事制度？

人事制度就是如何對(duì)工作人員進(jìn)行管理的制度。其內(nèi)容包括：對(duì)人員進(jìn)行考試、選拔、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、降職、獎(jiǎng)懲、解職、退休、待遇以及分類管理等具體制度的總稱。3.人事制度在國(guó)家中具有什么樣的地位？

第一，有什么樣的官員就有什么樣的政府。而人事制度正是選拔、任用、培養(yǎng)、約束官員的機(jī)制及手段。沒有人事制度就不可能組織政府。第二，人事制度是政治制度的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證。因?yàn)榉?、政策都是靠人去制定和?zhí)行。所以，任何階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家都是把忠于自己階級(jí)意志和利益的人安排在政府中，以保證自己的統(tǒng)治。第三，人事制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的核心和關(guān)鍵部門。自古以來，人事是行政之本。孫中山在《上李鴻章書》中指出：“人既盡其才，則百事俱舉，則富強(qiáng)不是謀也”。最后，人事制度對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。第一節(jié)人事及人事制度二、現(xiàn)代人事制度

⒈現(xiàn)代人事制度的必備條件是什么？⑴在行政組織系統(tǒng)中，每個(gè)成員的職權(quán)皆有確定的分配，即確定的行為能力和管轄權(quán)；⑵管轄權(quán)應(yīng)有確定的和強(qiáng)制的控制權(quán)力關(guān)系，即“科層制”體系；⑶為完成所負(fù)擔(dān)的任務(wù)或有效的行使職權(quán)，工作人員必須具備一定的資格及條件，即“任事才能”。⒉現(xiàn)代人事制度有何特征？⑴人事制度的法制化⑵專業(yè)化⑶科學(xué)化第一節(jié)人事及人事制度3.現(xiàn)代人事制度形成的途徑⑴歐美國(guó)家進(jìn)入資本主義社會(huì)（特別是產(chǎn)業(yè)革命）以后，隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的勞工管理放在了突出的位置，故企業(yè)人事管理應(yīng)運(yùn)而生了（當(dāng)時(shí)稱為勞動(dòng)管理），以后逐步發(fā)展到雇傭管理和工業(yè)關(guān)系管理。本世紀(jì)20年代后，管理制度及手段不斷完善，形成了一整套管理制度和方法。及此同時(shí)，管理范圍不斷擴(kuò)大，管理分工更專門化，企業(yè)人事制度也逐步健全起來。并把這種企業(yè)中雇主對(duì)雇員的管理制度移植到政府管理中去。徹底資本主義化的美國(guó)即是走的這條道路。故美國(guó)的公務(wù)員稱為“政府雇員”。⑵另一條途徑是，隨著資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立，政府的行政職能也逐步完善，對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作人員的管理，亦逐漸分解成一項(xiàng)獨(dú)立而完善的人事制度，例如英國(guó)。

第一節(jié)人事及人事制度第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度一、公務(wù)員的涵義1.公務(wù)員公務(wù)員是指政府機(jī)關(guān)的工作人員，但并非指所有的工作人員，只指不通過選舉產(chǎn)生的政府官員。其明顯特征是：⑴不及內(nèi)閣共進(jìn)退；⑵公開競(jìng)爭(zhēng)考試并擇優(yōu)錄用；⑶無過失可長(zhǎng)期任職。2.公務(wù)員的范圍就英、法、美三國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的范圍來看，法國(guó)最龐大。3.公務(wù)員的法律地位指公務(wù)員及政府的法律關(guān)系。英國(guó)的文官是指政府行政部門中除去“政治人員”（政務(wù)官）以外的所有工作人員。法國(guó)則從公務(wù)相對(duì)于私務(wù)的角度，即從法律的概念對(duì)公務(wù)員身份作出界定。美國(guó)則是從雇傭關(guān)系的角度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行表述。4.公務(wù)員的結(jié)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上分成兩部分：一部分是高級(jí)文官，他們?nèi)藬?shù)少晉升快，政府的重要決定百分之九十是由他們作出的。另一部分是中層工作人員和低級(jí)職工，他們?nèi)藬?shù)多，晉升慢，在全國(guó)各地執(zhí)行法令，或在中央處理日常事務(wù)。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度二、公務(wù)員制度

1.公務(wù)員制度及以往任官制度的區(qū)別其一，它是通過制定一整套完備的法規(guī)體系規(guī)范公務(wù)員的行政行為的制度，保證人事管理依法進(jìn)行。其二，它有相應(yīng)的體制構(gòu)架作支撐。其三，公務(wù)員制度是勞動(dòng)人事制度的一部分，但他有自己的特征，在全國(guó)的勞動(dòng)力的組織和管理中自成一個(gè)獨(dú)立的體系（故中國(guó)要單獨(dú)成立一個(gè)人事部），這個(gè)體系被稱為“文職行政部門”（TheCivilService）。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度的基本特征

⑴統(tǒng)一管理。即對(duì)公務(wù)員進(jìn)行綜合管理，使他們?cè)诟鞑块T之間，甚至在中央和各級(jí)地方之間可以互相轉(zhuǎn)調(diào)、輪換、流動(dòng)。⑵職位分類。即對(duì)各個(gè)職位建立一套明確的規(guī)章和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

⑶“擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)原則”。具體內(nèi)容為：一是公開競(jìng)爭(zhēng)；二是平等對(duì)待；三是同工同酬等。⑷職務(wù)常任?！盁o過失不受免職處分”。⑸職業(yè)道德。西方公務(wù)員遵循的職業(yè)道德規(guī)范一般有下述方面：一是必須忠于國(guó)家，只要國(guó)家需要，即應(yīng)為國(guó)家效勞。二是必須嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。三是一律不準(zhǔn)從事及本部業(yè)務(wù)有關(guān)的贏利事業(yè)。四是不得參加政黨活動(dòng)，不得公開發(fā)表政見或?qū)φ┱我馀u(píng)⑹法律保障。公務(wù)員法規(guī)對(duì)公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利的保障程序，都作了詳盡規(guī)定。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度3.我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

一是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)“進(jìn)口”上，公務(wù)員制度改革了過去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”、憑組織或個(gè)人介紹進(jìn)機(jī)關(guān)的做法，實(shí)行了公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用的辦法。

二是具有新陳代謝機(jī)制。公務(wù)員制度在健全退休制度的同時(shí)，增加了“出口”渠道。三是具有廉政保障機(jī)制。公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿和體現(xiàn)在公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避、輪換等各個(gè)單項(xiàng)制度之中，并通過這些制度的實(shí)施和加強(qiáng)監(jiān)督來加以保障。四是具有勤政保障機(jī)制。公務(wù)員制度除了通過公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律來保證勤政之外，還通過職位分類明確崗位責(zé)任；通過定期考核，分出等次，區(qū)分工作的好壞。

五是有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的法制化、科學(xué)化。建立公務(wù)員制度可以改變過去認(rèn)識(shí)管理法律法規(guī)不健全的狀況。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度4.中國(guó)公務(wù)員制度及西方文官制度的比較（區(qū)別）第一，范圍不同。西方不少國(guó)家將國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位的職員列人公務(wù)員范圍，而我國(guó)不包括這些人員。我國(guó)公務(wù)員不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員,對(duì)同時(shí)具備依法履行公職,納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)條件的人員,都列入了公務(wù)員范圍。第二，我國(guó)的公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則。西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理是獨(dú)立于黨派之外的管理系統(tǒng)。第三，在政務(wù)類公務(wù)員的進(jìn)退上，西方國(guó)家政務(wù)官的進(jìn)退，一般意味著黨派輪流坐莊，官員隨所屬黨派選舉勝敗而進(jìn)退。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不存在輪流執(zhí)政問題，政務(wù)類公務(wù)員的變化，主要是為了克服領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和干部能上不能下的弊端，表明了人民群眾通過人民代表大會(huì)選舉和罷免領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。第四，我國(guó)的公務(wù)員不存在西方意義的“政務(wù)官”及“事務(wù)官”的劃分。由于我們不搞多黨制和所謂“政治中立”，要求所有公務(wù)員在政治上都要及黨中央保持一致。因此，我國(guó)的公務(wù)員沒有政務(wù)官及事務(wù)官的截然分野。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度三、公務(wù)員制度的地位

1.公務(wù)員系統(tǒng)是政治統(tǒng)治的主要工具⑴公務(wù)員的政策水平、管理能力都成了實(shí)施政治責(zé)任制的關(guān)鍵，公務(wù)員系統(tǒng)成了政治機(jī)器的效能部分。⑵沒有常任公務(wù)員，政府工作必定是一團(tuán)糟而不是“一盤棋”，政府將缺乏效率。⑶科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及社會(huì)的發(fā)展日益要求行政的專業(yè)化，而行政官員具有專業(yè)知識(shí)，且具備現(xiàn)代行政要求的醞釀期、試驗(yàn)期和連續(xù)性，這對(duì)經(jīng)常改選的部長(zhǎng)大臣是無法滿足的。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度2.當(dāng)今西方國(guó)家公務(wù)員（主要是高級(jí)公務(wù)員）同議會(huì)的關(guān)系也日趨密切。自第二次世界大戰(zhàn)以后，二者建立了直接聯(lián)系，且這種聯(lián)系日趨經(jīng)?；?。⑴故政府往往要安排高級(jí)公務(wù)員出席及之對(duì)口的議會(huì)專門委員會(huì)，接受質(zhì)詢，闡述有關(guān)政策，提供材料或出席作證。⑵由于各部財(cái)政都要接受議會(huì)監(jiān)督，行政行為有無疏忽失誤，亦應(yīng)受議會(huì)檢查，這一切都必須由該部的專職高級(jí)公務(wù)員出面應(yīng)對(duì)。3.公務(wù)員及政黨制度的關(guān)系主要是通過兩條渠道實(shí)現(xiàn)的。一是公務(wù)員同議員不得相互兼任的原則；二是“政治中立”的原則?！罢沃辛ⅰ痹瓌t的要點(diǎn)是公務(wù)員參加政治活動(dòng)須經(jīng)政府批準(zhǔn)。4.公務(wù)員同利益集團(tuán)之間也發(fā)生著關(guān)系。公務(wù)員同樣受利益集團(tuán)的影響，例如，公務(wù)員組成的團(tuán)體（如公務(wù)員工會(huì)）在人事管理上就有發(fā)言權(quán)。第二節(jié)公務(wù)員及公務(wù)員制度第三節(jié)比較公務(wù)員制度一、比較公務(wù)員制度⒈概念：比較公務(wù)員制度是用比較的方法，對(duì)各國(guó)人事制度進(jìn)行研究，屬于人事行政及國(guó)際政治的交叉研究范圍。⒉內(nèi)涵：其一，是對(duì)各國(guó)公務(wù)員法規(guī)、條例的比較研究。也就是了解和把握各國(guó)公務(wù)員制度在法律規(guī)范上的異同及特點(diǎn)，并探究其原因。其二，是對(duì)各國(guó)公務(wù)員制度實(shí)際運(yùn)作的比較研究。其三，是對(duì)各國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)形成原因的比較研究，也就是通過結(jié)果去探求原因的方法。這是因?yàn)楦鲊?guó)公務(wù)員制度都是業(yè)已形成的既成事實(shí)，不能用實(shí)驗(yàn)研究的方法從原因去觀察結(jié)果，而只能從結(jié)果去追溯原因，以便更深入地理解各國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)形成的原因。但在具體的研究過程中，上述三個(gè)層次的比較研究方法可以單獨(dú)用，也可以依次退步運(yùn)用，亦可彼此滲透地交叉運(yùn)用。二、比較公務(wù)員制度的意義⒈西方公務(wù)員制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。⑴西方的公務(wù)員制度卻是適應(yīng)資本主義民主及法制的內(nèi)在要求，作為三權(quán)分立的政治體制的重要組成部分，伴隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而問世的。⑵資產(chǎn)階級(jí)的民主政治也內(nèi)在地要求完善在政黨競(jìng)爭(zhēng)條件下的政府管理體制。⒉西方公務(wù)員制度的意義。其一，西方公務(wù)員制度是從法制上否定任人唯親、世親世祿、封妻蔭子、賣官鬻爵、恩賜官職、人身依附、結(jié)黨分肥等現(xiàn)象，在國(guó)家人事制度上具有徹底反對(duì)封建主義的重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其二，西方公務(wù)員制度在政治上是從屬于資本主義制度的，作為資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的重要技術(shù)手段之一，具有鮮明的階級(jí)性。其三，西方公務(wù)員制度作為較成熟的科學(xué)化、法制化的國(guó)家人事制度，其基本精神、重要形式和主要內(nèi)容是及商品經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在要求緊密相聯(lián)的。第三節(jié)比較公務(wù)員制度⒊開展比較公務(wù)員制度研究的目的

⑴為我國(guó)人事制度的改革服務(wù)。⑵為我國(guó)建立科學(xué)的、符合中國(guó)實(shí)際的制度化運(yùn)作規(guī)則服務(wù)。⑶為提高行政效率服務(wù)。⒋比較公務(wù)員制度的研究對(duì)象及其研究方法⑴比較公務(wù)員制度的研究對(duì)象比較公務(wù)員制度是通過對(duì)世界各國(guó)的公務(wù)員制度（主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度）進(jìn)行比較研究，分析國(guó)家公務(wù)員制度形成和發(fā)展的規(guī)律，揭示其生成的內(nèi)在動(dòng)因，概括公務(wù)員制度的基本特征及其科學(xué)體系，探討現(xiàn)代化進(jìn)程中公務(wù)員制度存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，以便從實(shí)踐中尋求優(yōu)化公務(wù)員制度的途徑。⑵研究比較公務(wù)員制度的方法①學(xué)科的方法論：辯證唯物主義和歷史唯物主義的分析方法。②具體的研究方法：結(jié)構(gòu)功能分析法；系統(tǒng)分析方法；行為主義的分析方法。第三節(jié)比較公務(wù)員制度三、主要發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)1.英國(guó)公務(wù)員制度的個(gè)性特點(diǎn)⑴無正式的文官法。⑵人事制度屬于貴族制。原因是有貴族政治的傳統(tǒng)。⑶“通才”結(jié)構(gòu)。其考試制度以“通才”為標(biāo)準(zhǔn)，考試科目注重一般教育程度及一般知識(shí)，故錄取者多為綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。⑷人事制度采用分權(quán)制。⑸高級(jí)文官享有特權(quán)。2.美國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴實(shí)行職位分類。主張因事?lián)袢?，而不是因人設(shè)事。⑵“專才”結(jié)構(gòu)。⑶實(shí)行“功績(jī)制”。第三節(jié)比較公務(wù)員制度3.法國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴中央集權(quán)化。⑵官僚色彩濃重。⑶橫向管理不統(tǒng)一。中央政府各部門對(duì)公務(wù)員管理，各行其是，使各部首長(zhǎng)可以自圖便利。4.德國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分權(quán)管理。⑵注重公務(wù)員的忠誠(chéng)及服務(wù)精神。⑶內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦人事委員會(huì)和紀(jì)律檢察官的活動(dòng)，內(nèi)政部在公務(wù)員管理上有極大的權(quán)力。⑷守紀(jì)律，講效率。5.日本公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴法律化、制度化程度高。⑵官階比較簡(jiǎn)單，層次少，官職有法定限額。⑶官僚化的公務(wù)員隊(duì)伍。⑷兼容性的公務(wù)員制度。

第三節(jié)比較公務(wù)員制度思考題⒈試論人事制度在國(guó)家制度中的地位。⒉試述現(xiàn)代人事制度的特征。⒊試述公務(wù)員制度及以往任官制度的區(qū)別。⒋試述公務(wù)員制度的基本特征。⒌試比較中國(guó)公務(wù)員制度及西方文官制度。⒍說明英國(guó)公務(wù)員制度的特征。⒎說明美國(guó)公務(wù)員制度的特征。⒏說明法國(guó)公務(wù)員制度的特征。⒐說明日本公務(wù)員制度的特征。⒑說明發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員制度的特征。⒒試比較公務(wù)員制度的兩種分類類型的聯(lián)系及區(qū)別。⒓比較公務(wù)員制度的意義。第二章國(guó)家公務(wù)員制度的

產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史動(dòng)因第二節(jié)公務(wù)員制度建立的一般歷史過程第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善一、公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因1.19世紀(jì)中葉完成的工業(yè)革命，確立了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)治地位，因而資產(chǎn)階級(jí)要求在政治上建立廉潔有效的政府，要求更多的參及政治事務(wù)。故要求政府和公職向社會(huì)更廣泛的敞開，以維護(hù)資本主義的生產(chǎn)關(guān)系。2.資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求開展自由競(jìng)爭(zhēng)，向國(guó)外擴(kuò)張。歸的官僚機(jī)器無法適應(yīng)這種需要，因此，必須改革機(jī)構(gòu)、改革管理方法，并廣為羅致人才。3.社會(huì)化的大生產(chǎn)使政府增加了管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容。使得政府必須擴(kuò)大自己的管理領(lǐng)域，增強(qiáng)管理功能。第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史動(dòng)因二、公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化基礎(chǔ)⒈思想基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)革命所提出的人人平等的思想，為資產(chǎn)階級(jí)參政，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度提供了思想理論基礎(chǔ)。⒉資本主義社會(huì)的發(fā)展，使教育得到了相應(yīng)的普及，社會(huì)文化水準(zhǔn)提高，這又為資產(chǎn)階級(jí)和其它階層參政提供了文化條件。三、公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治原因普選制和議會(huì)制為政黨政治的確立提供了條件，但也帶來了一個(gè)“副產(chǎn)品”，即進(jìn)而形成了官職分贓制度，因?yàn)殡S著選舉后內(nèi)閣的更迭，執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品，公開的、合法的進(jìn)行分贓，使政黨更迭都要導(dǎo)致“人事大地震”。這種一朝天子，一朝臣的作法破壞了政府的連續(xù)性，降低了政府工作效率，并為一些昏庸之靠登上權(quán)力寶座提供了方便之門。結(jié)果是政府工作往往陷于停頓，阻礙了資本主義經(jīng)濟(jì)為了保持社會(huì)安定，政局穩(wěn)定，要求政府官員職業(yè)固定，業(yè)務(wù)精通，故自然將官吏分為及政黨共進(jìn)退，掌握決策的政務(wù)官和不及政黨共進(jìn)退，專門處理日常行政事務(wù)的事務(wù)官。這是文官制度產(chǎn)生的政治先決條件。第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史動(dòng)因第二節(jié)公務(wù)員制度建立的一般歷史過程

一、西方公務(wù)員制度建立的歷史階段⒈專制君主─恩賜制時(shí)期。⒉資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴─個(gè)人贍恩制時(shí)期。⒊政黨政治─政黨分肥制時(shí)期。二、西方公務(wù)員制度發(fā)展演化的內(nèi)在客觀原因⒈歷史更替的內(nèi)在動(dòng)因。⒉政府功能的原因。⒊社會(huì)經(jīng)濟(jì)及意識(shí)形態(tài)的原因。三、西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的具體歷史背景⒈結(jié)構(gòu)性貪污腐敗的不可遏制。⒉周期性政治震蕩。⒊大換班造成大批官員的失業(yè)，破壞了了政府工作的連續(xù)性。⒋缺乏效率和人才。⒌中國(guó)科舉制魅力的影響。

四、西方各國(guó)公務(wù)員制度建立的具體過程公務(wù)員制度建立的標(biāo)志有二：一是政務(wù)官及事務(wù)官相區(qū)分;二是考試擇優(yōu)錄用制度的建立。

⒈英國(guó):政務(wù)官和事務(wù)官的分化，是英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第一步。以1701年議會(huì)《王位繼承法》為標(biāo)志。英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第二步是從改革東印度公司開始的。以《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》為標(biāo)志。⒉美國(guó):兩項(xiàng)任務(wù)同時(shí)完成。⒊德國(guó):先推行考試制度，再將政務(wù)官及事務(wù)官區(qū)分開來。⒋法國(guó):法文官制度的形成是及教育制度聯(lián)系在一起的。⒌日本:一，歐美國(guó)家是從政黨中產(chǎn)生政務(wù)官，日本是擔(dān)任最高級(jí)職務(wù)的官員加入政黨。二，歐美國(guó)家實(shí)行兩官分途，日本絕大部分政務(wù)官則是通過事務(wù)官職務(wù)進(jìn)入政府。因此有人認(rèn)為日本是文官收買了政黨和政府。第二節(jié)公務(wù)員制度建立的一般歷史過程

第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

一、西方公務(wù)員分類系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)公務(wù)員分類系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一般有兩種模式：英國(guó)模式即品位分類模式和美國(guó)模式即職位分類模式。⒈英國(guó)模式。按受教育程度的不同，將文官分為若干類級(jí)別不同的組合層。低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官，形成了一個(gè)封閉性結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)決定了它只能采用品位分類模式。⒉美國(guó)模式。美職位分類經(jīng)歷了一個(gè)從職系、職級(jí)不統(tǒng)一、職系劃分過細(xì)到職系、職級(jí)統(tǒng)一劃齊、且漸趨簡(jiǎn)單的過程。這種趨勢(shì)反映了其理念上重視“人對(duì)職位的影響”，即強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用。中、低級(jí)文官實(shí)行職位分類，高級(jí)文官采用品位分類的結(jié)構(gòu)，是前一段和今后西方公務(wù)員制度結(jié)構(gòu)趨同的潮流。

二、西方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)完善的發(fā)展趨勢(shì)

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全，直接影響文官系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。西方各國(guó)公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)的演變趨勢(shì)是：其一，設(shè)置統(tǒng)一的人事管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人事管理各項(xiàng)職能，協(xié)調(diào)各部人事機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)（注意：是協(xié)調(diào)）;其二，加強(qiáng)中央人事管理中決策、執(zhí)行和裁決的分工和決策、裁決機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的決策人事機(jī)構(gòu)及獨(dú)立的裁決性人事機(jī)構(gòu)（注意：獨(dú)立的裁決性機(jī)構(gòu)）;其三，建立負(fù)責(zé)咨詢、調(diào)研、培訓(xùn)等輔助性機(jī)構(gòu);其四，發(fā)展負(fù)責(zé)處理政府及公務(wù)員關(guān)系的機(jī)構(gòu)：各國(guó)都注意及公務(wù)員的溝通，發(fā)揮公務(wù)員工會(huì)的作用。第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

三、西方公務(wù)員系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的完善⒈更新機(jī)制的演進(jìn)。所謂更新機(jī)制是指維持系統(tǒng)人員和人員素質(zhì)新陳代謝的機(jī)制。人事系統(tǒng)的更新機(jī)制包括：①以考試擇優(yōu)為前提的錄用機(jī)制。②使公務(wù)員制度穩(wěn)定化、梯次化、年輕化和增強(qiáng)系統(tǒng)活力的退休機(jī)制。③素質(zhì)更新機(jī)制。

⒉激勵(lì)機(jī)制的演進(jìn)。考績(jī)是激勵(lì)的依據(jù)。各國(guó)考績(jī)亦有趨同傾向：第一，考績(jī)技術(shù)追求科學(xué)化，力求判斷的有效性和公正性。第二，考績(jī)內(nèi)容正從普遍標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)每一個(gè)不同職位提出不同的要求。公務(wù)員的報(bào)酬是激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容之一，工資是報(bào)酬的主要部分。

⒊監(jiān)控機(jī)制的演進(jìn)。監(jiān)控機(jī)制的演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：①公務(wù)員制度建立之初，監(jiān)控是行政首長(zhǎng)的特權(quán)。具有自上而下的單向性和單線性的特點(diǎn)，且監(jiān)控簡(jiǎn)單而粗糙。沒有專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。②開始建立系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，由單線性監(jiān)控機(jī)制向多線性監(jiān)控機(jī)制發(fā)展。③公務(wù)員工會(huì)的產(chǎn)生，單向性監(jiān)控變成了雙向性監(jiān)控。西方公務(wù)員系統(tǒng)經(jīng)歷三個(gè)階段的發(fā)展后，其監(jiān)控機(jī)制形成了多元化和雙向化格局，并使這種格局制度化和法律化。

第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

四、80年代后西方公務(wù)員制度的變革趨勢(shì)

⒈公務(wù)員制度中職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破。其主要途徑是將原來由政府機(jī)構(gòu)直接提供公共服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^其他組織形式和機(jī)制提供。對(duì)現(xiàn)有的公共雇員，增加雇傭關(guān)系的靈活性。⒉分類制度的兼容并蓄和工資制度的改革。80年代以來，美國(guó)進(jìn)行了多次改革，重視簡(jiǎn)化分類制度和注重“人”的積極作用，80年代以來，美國(guó)進(jìn)行了多次改革，重視簡(jiǎn)化分類制度和注重“人”的積極作用。英國(guó)不得不對(duì)傳統(tǒng)品位分類制度作出較大改進(jìn)，表現(xiàn)出向?qū)I(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢(shì)，在傳統(tǒng)品位分類的基礎(chǔ)上，吸收了美國(guó)職位分類的精髓，建立起品位分類及職位分類相結(jié)合的分類制度。隨著職務(wù)分類制度的變革，公務(wù)員的崗位將趨向于靈活性。傳統(tǒng)的工資制度已經(jīng)不能適應(yīng)這一變化，而適應(yīng)新變化的“功績(jī)工資制”和“功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制”將公務(wù)員工作績(jī)效和工資待遇結(jié)合。第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

⒊簡(jiǎn)化法規(guī)和制度規(guī)定，增強(qiáng)公務(wù)員管理的靈活性。美國(guó)政府大幅度削減陳規(guī)陋制，減輕對(duì)公務(wù)員過分的規(guī)則，廢除了10000余頁的聯(lián)邦人事手冊(cè)。分權(quán)給下級(jí)行政組織和部門主管人員，讓其有聘雇人員，核定薪資的權(quán)力。改革后人力資源管理的靈活性，使各部門可以自主設(shè)計(jì)符合部門實(shí)際的人事制度，并且采用更多的高效低耗的人事管理方法。同時(shí)，人事部門的一些傳統(tǒng)職能，通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)承擔(dān)；人事管理機(jī)構(gòu)及其職能實(shí)行合并，把原先分別由幾個(gè)機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)的人事管理職能合并到一個(gè)機(jī)構(gòu)；人事管理的自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)的運(yùn)用程度；人工智能、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，保障了這種人事管理的靈活性。第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

⒋從封閉走向開放的人力資源管理模式。歐美國(guó)家公務(wù)員制度的改革擯棄了公務(wù)員管理那種封閉式構(gòu)架的舊模式，特別提出要對(duì)政府雇員提供必要培訓(xùn)的同時(shí)，要廣泛錄用最優(yōu)秀的人才到政府部門工作，從而提高政府的行政效率和整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。這就要求對(duì)公務(wù)員的選拔由封閉走向開放，由限于民族國(guó)家到面向全球,政府人事職能由對(duì)公職人員的管理到對(duì)整個(gè)國(guó)家的人力資源開發(fā)。歐美國(guó)家公務(wù)員制度的改革擯棄了公務(wù)員管理那種封閉式構(gòu)架的舊模式，特別提出要對(duì)政府雇員提供必要培訓(xùn)的同時(shí)，要廣泛錄用最優(yōu)秀的人才到政府部門工作，從而提高政府的行政效率和整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。這就要求對(duì)公務(wù)員的選拔由封閉走向開放，由限于民族國(guó)家到面向全球,政府人事職能由對(duì)公職人員的管理到對(duì)整個(gè)國(guó)家的人力資源開發(fā)。第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

5.活水“放魚”，拓寬公務(wù)員出口

重構(gòu)“小政府”是20世紀(jì)末期歐美國(guó)家政府改革的一個(gè)重心。這種改革的設(shè)想都必須以精簡(jiǎn)公務(wù)員為前提，而公務(wù)員的精簡(jiǎn)又依賴于出口的順暢。歐美政府采取的主要措施有：⑴提倡和鼓勵(lì)退休⑵花錢買離職⑶機(jī)構(gòu)合并裁員⑷成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)⑸進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)第三節(jié)西方公務(wù)員制度的變革及完善

思考題⒈試述公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。⒉試述公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治原因。⒊試述公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化基礎(chǔ)。⒋試述公務(wù)員制度建立的一般歷史過程。⒌西方公務(wù)員制度發(fā)展演化的客觀原因是什么？⒍西方公務(wù)員分類系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化有何趨勢(shì)？⒎西方公務(wù)員系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制作了哪些方面的完善？⒏西方公務(wù)員制度建立的標(biāo)志是什么？討論題1．新世紀(jì)西方國(guó)家公務(wù)員制度面臨哪些新的挑戰(zhàn)？2．20世紀(jì)90年代后西方國(guó)家公務(wù)員制度創(chuàng)新的基本特征3．借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)公務(wù)員制度如何創(chuàng)新？第三章中國(guó)人事制度的

沿革及發(fā)展第一節(jié)中國(guó)科舉制度第二節(jié)舊中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員制度第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度第四節(jié)新中國(guó)的干部人事制度一、中國(guó)封建社會(huì)前期的選官制度

⒈中國(guó)封建社會(huì)官吏的內(nèi)涵。在中國(guó)封建社會(huì)，政府的工作人員包括兩個(gè)層次：官及吏。官包括：⑴除皇帝以外的中央和地方各級(jí)政府行政長(zhǎng)官。⑵各官曹（部）的僚屬。⑶軍隊(duì)的各級(jí)將領(lǐng)及軍官。

⒉中國(guó)封建社會(huì)前期的三種選官制度：察舉制、征辟制、九品中正制。二、中國(guó)科舉制度的發(fā)展階段⒈始于東漢。⒉興于隨唐。⒊定于宋代。⒋成熟于明清。第一節(jié)中國(guó)科舉制度

三、中國(guó)科舉制度的特點(diǎn)⒈考試科目統(tǒng)一，這就保證了選拔標(biāo)準(zhǔn)的一致性。⒉科舉考試及學(xué)校教育相結(jié)合。有利于協(xié)調(diào)育才及選才的關(guān)系。⒊在選拔人才上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)錄取。⒋相對(duì)破除了選拔人才的等級(jí)觀念，拓寬了選拔人才的途徑。⒌考試內(nèi)容重經(jīng)義，考試形式八股化。⒍考試程序較繁瑣。

第一節(jié)中國(guó)科舉制度

第二節(jié)舊中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的

公務(wù)員制度

一、舊中國(guó)文官制度1.公務(wù)員的管理機(jī)關(guān)。考試院主管全國(guó)人事行政?？荚囋涸O(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，考試委員若干人，均由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意后予以任命。2.公務(wù)員有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的務(wù)員泛指所有依選任行為從事于公務(wù)之一切職員，包括各種民意代表和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的官吏、考試院所施行的考試及銓敘職權(quán)所涉及者。狹義的公務(wù)員單指政府官吏，屬公務(wù)員制度范疇的則單指后者。為了分級(jí)和給俸的方便，南京國(guó)民政府時(shí)期即將所有官員（即廣義公務(wù)員）按其資歷和所司職務(wù)分成特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任等四種官。3.公務(wù)員的選任方式。分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官須經(jīng)國(guó)民黨中央政治會(huì)議任命，不必經(jīng)過考試院考試或檢定其資格；事務(wù)官由政府任命，必須經(jīng)過考試或檢定。二、臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員制度⒈臺(tái)灣公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改革歷程（l954─1999）⒉公務(wù)員管理體制的變革⒊公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變革⒋公務(wù)員法規(guī)體系的建設(shè)第二節(jié)舊中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的

公務(wù)員制度

第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

一、香港公務(wù)員制度⒈歷史、特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境。

⑴公務(wù)員的范圍:凡是政府支付薪酬的人員都稱為公務(wù)員。

⑵香港公務(wù)員“政治中立”原則的特點(diǎn):公務(wù)員隊(duì)伍作為非常穩(wěn)定而且獨(dú)立的系統(tǒng)，不受最高行政官員變動(dòng)的影響，以中立、廉潔的態(tài)度以及專業(yè)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)執(zhí)行行政任務(wù)。

⑶97回歸前香港公務(wù)員制度的殖民地色彩:①香港的公務(wù)員法規(guī)都是根據(jù)英國(guó)政府確定的原則制定的；②在傳統(tǒng)上，殖民政府往往授予殖民地的行政長(zhǎng)官（總督）以很大的權(quán)力；③資本主義的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)香港的公務(wù)員制度有很大的影響；④資產(chǎn)階級(jí)的政治意識(shí)對(duì)公務(wù)員制度也有影響；⑤英國(guó)的法律制度對(duì)公務(wù)員制度也有很大的影響。

⑷97回歸后香港公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn):①新的政治架構(gòu)正在形成，需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善；②面臨前所未有的亞洲金融危機(jī)的沖擊。③國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈；④高通貨膨脹、失業(yè)率的根源并沒有徹底消除；⑤工業(yè)發(fā)展路向不明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢；⑥人口增長(zhǎng)仍然難以控制。⒉公務(wù)員制度的基本內(nèi)容⑴職位分類⑵管理機(jī)構(gòu):香港的公務(wù)員管理采取分層管理的制度。⑶運(yùn)作程序:香港公務(wù)員管理的主要程序有招聘，培訓(xùn)，考核和晉升，紀(jì)律等幾個(gè)方面。⑷幾項(xiàng)政策措施:①公務(wù)員合理薪資政策②公務(wù)員住房政策③廉政肅貪措施④嚴(yán)密的行政監(jiān)督體系⒊香港公務(wù)員制度的特點(diǎn)

⑴“通才”精英的領(lǐng)導(dǎo)體制。⑵“文政”雙兼的雙重角色。⑶攬留人才的管理政策。⑷漸進(jìn)主義的資源計(jì)劃。⑸高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。⑹公正嚴(yán)明的行政準(zhǔn)則,主要是效率、中立和對(duì)上級(jí)忠誠(chéng)。⑺保守的自我認(rèn)識(shí)和行為傾向。第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

⒈澳門公務(wù)員制度歷史變遷初探（1966-2002）⑴澳門憲政的變遷梗概⑵澳門行政及公務(wù)員制度的變遷⑶澳門公務(wù)員的本地化⒉澳門公務(wù)員的職務(wù)分類澳門公務(wù)員分為公務(wù)員、公職人員和其它等三等。公務(wù)員一般指編制內(nèi)確定委任人員，公職人員一般指編制內(nèi)臨時(shí)的委任。編制外合約和編制內(nèi)散工。定期委任可以是公務(wù)員也可以是公職人員以外但在公共行政服務(wù)的人，如和約散工。依私法簽定勞動(dòng)合約或任務(wù)合約的人士等。⒊澳門公務(wù)員管理體制

目前澳門公務(wù)員管理體制中最重要的組織部門當(dāng)屬行政暨公職司。行政暨公職司中管理公務(wù)員的具體部門如下：⑴行政現(xiàn)代化廳⑵人力資源廳⑶法律技術(shù)廳⑷信息廳⑸公職福利處第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

⒋澳門公務(wù)員的基本運(yùn)作⑴公務(wù)員范圍：廣義上的澳門公務(wù)員統(tǒng)指在澳門公共行政系統(tǒng)的所有工作人員。

⑵錄用：澳門公務(wù)員的任職條件分為一般條件和特別條件，特別條件由專門法律加以規(guī)定。⑶任用方式：澳門公務(wù)員的任用方式可分為委任和聘用兩種。

⑷培訓(xùn)：澳門公務(wù)員的培訓(xùn)事宜歸澳門行政暨公職署轄下的公務(wù)員招聘暨培訓(xùn)廳負(fù)責(zé)。具體的培訓(xùn)形式有間接培訓(xùn)和直接培訓(xùn)。

⑸考核：考核是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1985年4月澳門政府頒布了有關(guān)公務(wù)員考核制度的法令，對(duì)考核的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。

⑹晉升：公務(wù)員職程的橫向（平級(jí)）和縱向（越級(jí)）晉升都有時(shí)間限制

⑺調(diào)動(dòng)：公務(wù)員的調(diào)動(dòng)形式有3種：調(diào)任、借用、征用。

⑻紀(jì)律:公職人員有無私、熱心、服從、忠誠(chéng)、保密、有禮和守時(shí)等一般義務(wù)，紀(jì)律適用的對(duì)象是公務(wù)員和服務(wù)人員。

⑼薪酬福利:澳門公務(wù)員的工資水準(zhǔn)較高，福利待遇優(yōu)厚。第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

三、港澳回歸后公務(wù)員制度的發(fā)展

1.97年后香港公務(wù)員制度的改革

①公務(wù)員隊(duì)伍的“消腫減肥”。②改革公務(wù)員的長(zhǎng)俸永久聘用制。③精簡(jiǎn)遣散程序，容許員工自愿退休。對(duì)表現(xiàn)持續(xù)欠佳的公務(wù)員可迫令退休。引進(jìn)薪酬及表現(xiàn)掛鉤的制度，使晉升機(jī)會(huì)和薪酬水平反映出公務(wù)員的工作表現(xiàn)。確保公務(wù)員的薪酬和福利不及私營(yíng)企業(yè)或市場(chǎng)脫節(jié)。④進(jìn)一步簡(jiǎn)化紀(jì)律處分程序。建立一套以績(jī)效為本，以服務(wù)精神為根的管理文化。

2.2002年后香港公務(wù)員制度的深入改革─“高官問責(zé)制”“高官問責(zé)制”就是以合約形式聘用一批主要官員，他們直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。主要內(nèi)容：第一，將現(xiàn)在政府最高層的官員，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)和律政司司長(zhǎng)，以及所有政策局局長(zhǎng)，全部列入“問責(zé)制”范圍。第二，所有列入“問責(zé)制”的主要官員都進(jìn)入行政會(huì)議，以強(qiáng)化行政會(huì)議的工作。第三，實(shí)行“問責(zé)制”的主要官員，其待遇和現(xiàn)在的主要官員大致上是相同。第四，政策局會(huì)進(jìn)行合并，使到資源分配更加合理，政策內(nèi)容更加協(xié)調(diào)。第五，現(xiàn)時(shí)公務(wù)員體制中，由局長(zhǎng)擔(dān)任的公務(wù)員職級(jí)和薪酬福利待遇保持不變，職稱改為常任秘書長(zhǎng)，扮演問責(zé)制局長(zhǎng)及公務(wù)員系統(tǒng)之間的重要樞紐角色?？梢钥吹?，在這一制度下，香港原有的公務(wù)員制度基本保持不變，只是把公共行政決策和政治問責(zé)明確分開。第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

四、澳門公務(wù)員制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

⒈葡萄牙在澳門地區(qū)統(tǒng)治時(shí)期的特點(diǎn)最大特點(diǎn)——濃厚的殖民地屬性；澳門公務(wù)員范圍廣泛，隊(duì)伍龐大；澳門公務(wù)員在官職上相當(dāng)獨(dú)特；澳門公務(wù)員在任用和編制上多樣化；澳門公務(wù)員在待遇上特別優(yōu)厚；澳門公務(wù)員在法律制度上復(fù)雜。

⒉澳門公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)⑴公務(wù)員法律制度將繼續(xù)加強(qiáng)本地化原則。⑵公務(wù)員法律制度將剔除具有殖民色彩的內(nèi)容，尤其是中方的官方地位問題。⑶澳門回歸以來，特區(qū)政府采取切實(shí)有效的措施全力建設(shè)一支敬業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。為此，特區(qū)政府從一開始就大力推行公仆觀念和服務(wù)文化，努力提高全體公務(wù)人員的自身素質(zhì)和辦事效率，特別是今年特區(qū)政府撥出巨額專款，普遍對(duì)1.7萬多名公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。第三節(jié)香港、澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

第四節(jié)新中國(guó)的干部人事制度

一、新中國(guó)人事制度的沿革

⒈新中國(guó)干部人事制度的歷史淵源⒉新中國(guó)干部人事制度的建立和發(fā)展二、改革開放后我國(guó)干部人事制度的改革

⒈我國(guó)干部人事制度存在的弊端及改革⒉我國(guó)新的人事制度的基本格局三、建立有中國(guó)特色的公務(wù)員制度⒈在我國(guó)為什么要推行公務(wù)員制度？⒉建立公務(wù)員制度的方法及途徑四、中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展方向

⒈中國(guó)公務(wù)員制度的改革方向一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。主要是嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)；根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)。三是改進(jìn)公共服務(wù)。四是完善管理制度。

⒉當(dāng)前公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)⑴完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。⑵完善公務(wù)員選拔錄用制度。⑶會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。⑷規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。⑸研究建立公務(wù)員分類管理制度。

第四節(jié)新中國(guó)的干部人事制度

思考題⒈試述中國(guó)封建官僚制度的發(fā)展階段。⒉試述中國(guó)封建科舉制度的特點(diǎn)。⒊簡(jiǎn)述中國(guó)封建社會(huì)官吏俸祿的特點(diǎn)是什么？⒋簡(jiǎn)述中國(guó)封建社會(huì)官吏考核制度的特點(diǎn)。⒌簡(jiǎn)述中國(guó)封建社會(huì)官吏培訓(xùn)制度。⒍簡(jiǎn)述中國(guó)封建社會(huì)官吏退休制度。⒎在我國(guó)為什么要推行公務(wù)員制度？⒏我國(guó)建立公務(wù)員制度的基本原則有哪些？⒐試論中國(guó)公務(wù)員制度的改革方向。

⒑當(dāng)前公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)有哪些？第四章公務(wù)員管理體制和

管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)公務(wù)員管理體制第二節(jié)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員管理體制及管理機(jī)構(gòu)分析一、管理體制及其基本分類⒈管理體制的含義。指對(duì)公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。⒉管理體制的基本分類。西方各國(guó)公務(wù)員的管理體制分為三種：部外制、部?jī)?nèi)制及折衷制⒊管理公務(wù)員的權(quán)力機(jī)關(guān)：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、政府首腦、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。二、公務(wù)員管理體制的作用1.它是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。2.它是國(guó)家行政管理的核心和關(guān)鍵。3.它是挖掘人才資源、加強(qiáng)人才建設(shè)的重要途徑。第一節(jié)公務(wù)員管理體制三、中國(guó)公務(wù)員的管理體制

⒈公務(wù)員管理體制形成的三個(gè)階段創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949.10—1966.5）倒退和混亂階段（1966.510—1976.10）恢復(fù)和改革階段（1976.10至今）⒉中國(guó)公務(wù)員管理體制的特點(diǎn)我國(guó)公務(wù)員管理體制屬部?jī)?nèi)制，其根本的特點(diǎn)是：黨對(duì)公務(wù)員的管理起領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)作用。

第一節(jié)公務(wù)員管理體制第二節(jié)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

一、管理機(jī)構(gòu)的含義及職能

1.含義：指由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織體系。2.公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能。主要指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任，即依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定而制定的公務(wù)員管理法規(guī)，是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限和所應(yīng)起作用的規(guī)定。二、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式⒈從機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)方式上劃分：委員會(huì)制、首長(zhǎng)制、混合制。⒉從管理范圍上劃分：中央管理機(jī)構(gòu)；地方管理機(jī)構(gòu)。⒊從機(jī)構(gòu)的功能、構(gòu)造劃分：多功能、單一功能。三、中國(guó)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)⒈綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作的機(jī)構(gòu)。⒉部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在政府各部門的人事機(jī)構(gòu)，是公務(wù)員管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。⒊我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式在各級(jí)政府設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，在政府各部門設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第二節(jié)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

第三節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員管理體制及管理機(jī)構(gòu)分析

一、英國(guó)公務(wù)員管理體制及機(jī)構(gòu)英國(guó)在1968年行政改革前其公務(wù)員管理體制就屬于典型的折衷制。行政改革后，英國(guó)的人事管理體制完成了由折衷制向部?jī)?nèi)制的過渡。二、美國(guó)公務(wù)員管理體制及機(jī)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府于一八八三年頒布文官法，設(shè)置文官委員會(huì)，簡(jiǎn)稱為CSC。自一九七九年一月起，撤銷文官委員會(huì)，另設(shè)立三個(gè)主要人事機(jī)構(gòu)：即人事管理總署，是由美國(guó)總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的人事管理機(jī)構(gòu)。功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)，為獨(dú)立機(jī)關(guān)（部外制），作用在于監(jiān)督政府的人事制度。聯(lián)邦勞工關(guān)系局，職責(zé)是制定聯(lián)邦政府勞工管理關(guān)系的改革，并受理仲裁。目前的美國(guó)的人事管理體制應(yīng)屬折衷制。三、法國(guó)公務(wù)員管理體制及機(jī)構(gòu)⒈法國(guó)公務(wù)員管理體制屬于部?jī)?nèi)制。⒉法國(guó)公務(wù)員的管理，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制。⒊法國(guó)公務(wù)員管理輔以咨詢協(xié)商機(jī)制。

四、德國(guó)、日本公務(wù)員管理體制及機(jī)構(gòu)

⒈德國(guó)。管理公務(wù)員的機(jī)關(guān)是內(nèi)政部（部?jī)?nèi)制）。另外還設(shè)立了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦文官委員會(huì)，其由公務(wù)員代表組成。⒉日本。日本公務(wù)員的管理體制屬部外制，即在政府行政系統(tǒng)外，設(shè)置獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)掌人事行政事宜。管理機(jī)構(gòu)主要有：人事院、內(nèi)閣總理大臣、各省廳的人事機(jī)構(gòu)和地方人事管理機(jī)關(guān)。第三節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員管理體制及管理機(jī)構(gòu)分析

思考題1.簡(jiǎn)述管理體制的基本分類。2.公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式有哪些？3.說明我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式。4.說明英國(guó)文官事務(wù)部的主要職能。5.說明美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。6.說明法國(guó)公務(wù)員管理體制的組織特點(diǎn)。7.說明日本人事院的組織構(gòu)成。8.說明德國(guó)公務(wù)員的管理體制及管理機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)成。辨論題辯題⒈（正）中國(guó)公務(wù)員不適宜“政治中立原則”（反）中國(guó)公務(wù)員也應(yīng)貫徹“政治中立原則”⒉（正）從“職務(wù)常任”的原則出發(fā)，公務(wù)員不適全面推行聘任制。（反）從“職務(wù)常任”的原則出發(fā)，公務(wù)員應(yīng)全面推行聘任制。⒊（正）公務(wù)員考核，應(yīng)該以考績(jī)?yōu)槲ㄒ恢笜?biāo)。（反）公務(wù)員考核應(yīng)從德、能、勤、績(jī)諸方面全面進(jìn)行。辯論規(guī)則⑴通過抽簽確定論題及正、反方。⑵組成評(píng)委會(huì)：每組推選一名代表組成。⑶評(píng)分以10分制，去掉最高、最低分，取平均值。⑷每組定三人為辯員，立論每組5分鐘（以正、反為序），自由辯論共12分鐘（提問、回答，每組6分鐘），總結(jié)每組3分鐘。第五章國(guó)家公務(wù)員的錄用第一節(jié)公務(wù)員錄用制度的含義、原則和意義第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員錄用的程序和方法

一、考試錄用制度的原則及功能

1.公開原則：包括考試過程和錄用結(jié)果公開。公開的內(nèi)容主要是：錄用計(jì)劃、招考對(duì)象及數(shù)量、招考職位、資格條件、報(bào)考時(shí)間、考試科目及程度、考試范圍及內(nèi)容、考試成績(jī)以及體檢、考核、錄用結(jié)果等。2.平等原則：公民參加公務(wù)員錄用考試的法律地位平等；凡具有報(bào)考資格的公民均可應(yīng)考。當(dāng)公民受到不平等待遇時(shí)，有權(quán)要求法律保護(hù)。3.競(jìng)爭(zhēng)原則：選拔優(yōu)秀人才為政府提供高效的服務(wù)是公務(wù)員考試錄用制度的基本目的，要得到優(yōu)秀人才必須求助于競(jìng)爭(zhēng)。

4.擇優(yōu)原則：公務(wù)員的錄用在公開、平等的前提下，對(duì)報(bào)考者按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定的考試、體檢、考核、全面測(cè)驗(yàn)、考察報(bào)告者的知識(shí)能力、政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、并以成績(jī)從高到低擇優(yōu)錄取。

第一節(jié)公務(wù)員錄用制度的含義、原則和意義二、考試錄用制的功能考試錄用制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，有著十分強(qiáng)大的功能。

1.選材甄別功能：錄用考試能夠測(cè)量、評(píng)介應(yīng)試者在知識(shí)、能力、心理素質(zhì)、思想品德等方面是否達(dá)到了公務(wù)員錄用的水平和標(biāo)準(zhǔn)。2.人才調(diào)節(jié)功能：錄用考試能夠促進(jìn)人才合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。3.預(yù)測(cè)功能：錄用考試能夠在一定程度上預(yù)測(cè)應(yīng)試者的能力傾向和發(fā)展?jié)摿?，有利于合理安排、使用人才，?shí)現(xiàn)人及職位的最佳配置。4.激勵(lì)功能：錄用考試能夠建立一種奮發(fā)進(jìn)取的機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在全社會(huì)的普及。5.反饋功能：通過考試及對(duì)考試結(jié)果的分析、評(píng)介，一方面能發(fā)現(xiàn)考試中存在的問題，從而采取有效的對(duì)策，使考試更科學(xué)、有效；另一方面能在一定范圍和程度上掌握人才資源的分布、結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)潛在人才，為人才的合理流動(dòng)、使用、培訓(xùn)等提高依據(jù)，提高這個(gè)人才管理工作的主動(dòng)性及計(jì)劃性。第一節(jié)公務(wù)員錄用制度的含義、原則和意義第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析一、英國(guó)的公務(wù)員錄用制度

⒈考試錄用機(jī)構(gòu)。考試原是由文官委員會(huì)負(fù)責(zé)的，1968年改革以后，原來一直歸財(cái)政部代管的文官委員會(huì)并入文官事務(wù)部，受其領(lǐng)導(dǎo)。直至今日，這一體制仍無改變。

⒉資格要求。考試的資格要求因不同級(jí)別而異。⒊選拔程序。⑴選拔高級(jí)文官(列入行政培訓(xùn)人員名單者)的程序是，首先通過書面資格考試，隨后由文官人員選拔委員會(huì)主持一系列考試和面試，最后由最終選拔委員會(huì)進(jìn)行面試。⑵執(zhí)行級(jí)官員從受過大學(xué)教育的報(bào)考生中挑選，一般必須獲得中學(xué)“A”級(jí)水平的證書，考試分兩個(gè)階段進(jìn)行，先進(jìn)行一組合格考試，然后再進(jìn)行一次面試。⑶至于辦事員的選拔，一般是對(duì)達(dá)到規(guī)定教育程度的人進(jìn)行面試，即一般必須獲得中學(xué)A級(jí)水平的證書即可取得面試資格。⑷選拔專業(yè)技術(shù)人員需要報(bào)考人具有相應(yīng)的資歷，一般根據(jù)其過去的履歷和面試而定。二、美國(guó)的公務(wù)員錄用制度

⒈美國(guó)公務(wù)員錄用范圍美國(guó)考試錄用制度并不涵蓋所有聯(lián)邦政府公務(wù)，其適用的范圍及對(duì)象約占全體公務(wù)員的85％。⒉美國(guó)公務(wù)員錄用程序一般地，美國(guó)文官的考試及任用要經(jīng)過招聘、考試、推薦和選用4個(gè)程序。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析⒊美國(guó)錄用制度存在的問題和改革趨勢(shì)⑴存在的問題其一，功績(jī)制原則在某種程度上還沒有得到完全實(shí)現(xiàn)，機(jī)會(huì)對(duì)所有人并不都是平等的。如，有色人種還受到歧視；女性后選人往往較男性缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其二，考試作為衡量人及人差別的工具，具有一定的片面性，如它并不能對(duì)人的實(shí)際能力作出全面的預(yù)測(cè)。如一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力、潛在的工作開拓能力、事業(yè)心、意志力、處理人際關(guān)系的能力等并不是幾張考卷所能表現(xiàn)出來的。因此，僅憑考試成績(jī)的高低有時(shí)也不能錄用到最佳人選。其三，由于錄用過程繁瑣而曠日持久，許多考分高的人往往在等待期就另謀高就了，結(jié)果錄用者并不是成績(jī)最優(yōu)秀的，這樣，考試選優(yōu)的目的并不能真正實(shí)現(xiàn)。⑵改革趨勢(shì)①改進(jìn)考試錄用制度，趨勢(shì)是放寬“非競(jìng)爭(zhēng)性考試”的范圍。②改進(jìn)考試錄用的程序，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，使合格的人才得以錄用。

第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析三、法國(guó)的公務(wù)員錄用制度⒈錄用制度的原則法國(guó)公務(wù)員采取考試錄用制。這種制度強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本原則：一是平等原則二是考試擇優(yōu)錄取原則。⒉考試錄用程序考試分兩輪進(jìn)行，第一輪是筆試，選中的對(duì)象叫“可接受候選人”。然后進(jìn)行第二輪多科目的口試。被錄取人員還要進(jìn)行一段時(shí)間的見習(xí)或業(yè)務(wù)訓(xùn)練，方能被正式錄用。法國(guó)按文化程度和職務(wù)高低把公務(wù)員分成四大類，即A、B、C、D類。法國(guó)公務(wù)員的考試競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。報(bào)考者及錄取者的比例，A類高級(jí)文官是3:1，B類公務(wù)員是4:1～10:1，C類和D類公務(wù)員是10:1。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析⒊法國(guó)考試錄用制度的改革⑴進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試錄用的辦法。⑵通過培訓(xùn)中心加強(qiáng)考前培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改編和發(fā)展。⑶積極鼓勵(lì)在職公務(wù)員通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試得到晉升，并增加內(nèi)部考試的錄用人數(shù)。⑷政府考慮到21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展將對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出新的要求，因而對(duì)公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)作出了新的戰(zhàn)略部署。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析四、德國(guó)、日本的公務(wù)員錄用制度⒈德國(guó)⑴德國(guó)考試錄用制度的范圍及原則考任制適用的范圍較廣，由競(jìng)爭(zhēng)考試和擇優(yōu)錄用兩部分組成。德國(guó)的考任制遵循如下原則：第一，公開競(jìng)爭(zhēng)原則。第二，機(jī)會(huì)均等原則。第三，唯才是舉原則。第四，長(zhǎng)期任用原則。公務(wù)員的考試方法主要有筆試、口試和品能測(cè)試三種。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析⑵德國(guó)考試錄用制度的特點(diǎn)德國(guó)公務(wù)員的考任制實(shí)為英國(guó)考任制及美國(guó)考任制的混合運(yùn)用。①在年齡要求上，雖有年齡規(guī)定但其幅度相對(duì)較寬，既不象英國(guó)作嚴(yán)格的規(guī)定，也不象美國(guó)無年齡規(guī)定；②在學(xué)歷資格上，各級(jí)職位考試雖有一定學(xué)歷要求，但均認(rèn)同“同等學(xué)力”者報(bào)考，既不象英國(guó)以學(xué)校畢業(yè)資格為學(xué)歷唯一憑證，亦不像美國(guó)不需要學(xué)歷資格；③在考試內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)理論及實(shí)務(wù)并重，既不象英國(guó)只注重學(xué)校理論知識(shí)，也不象美國(guó)只看重專門技術(shù)及實(shí)用技能。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析⒉日本

⑴考試方法日本公務(wù)員錄用的根本原則是奉行以成績(jī)主義為主旨的公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，任何人都不因人種、信仰、性別、社會(huì)身份或政治派別的差異而受到歧視。⑵考試類型日本公務(wù)員考試分為中央政府及地方政府兩個(gè)層次，報(bào)考者可選擇參加任一層次的考試，考試及格后即具備了擔(dān)任某一層次公務(wù)員的資格。人事院雖為考試機(jī)關(guān)，必要時(shí)可指定職位由任用機(jī)關(guān)自行辦理考試。因而日本公務(wù)員錄用考試類型以管轄機(jī)關(guān)的不同又有所差異：①人事院管轄的考試，除法官、外交官以外，其它一切公務(wù)員的任用考試都由人事院管轄，分為上、中、初三級(jí)考試，報(bào)考的官職有16種。②外務(wù)省管轄的考試，分為外交官、領(lǐng)事官和外事書記生考試兩種，考試方式較簡(jiǎn)單③法務(wù)省管轄的考試，也稱“司法實(shí)驗(yàn)”。⑶錄用對(duì)于合格者的錄用，由人事院把全體合格者按照分?jǐn)?shù)高低依次排列成錄用候補(bǔ)名單，每錄取一人，都要從名冊(cè)中提五名得分最高的志愿者，由用人單位選擇，公開發(fā)表結(jié)果，并向本人發(fā)放合格通知。第二節(jié)西方主要國(guó)家公務(wù)員錄用制度分析第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員錄用的程序和方法一、公務(wù)員錄用的程序

⒈發(fā)布招考公告。⒉對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。⒊對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試。⒋對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核。⒌提出擬用人員名單，辦理錄用手續(xù)。⒍對(duì)新錄用人員進(jìn)行試用。二、務(wù)員錄用考試的方法⒈筆試⒉口試⒊實(shí)際操作三、目前公務(wù)員錄用考試的發(fā)展方向⒈近年來我國(guó)公務(wù)員錄用考試的新舉措⑴公務(wù)員錄用考試越來越注重對(duì)應(yīng)試者能力素質(zhì)的考查；⑵在考試評(píng)判的準(zhǔn)確性上推出一系列措施：如，對(duì)主觀試題的閱卷將實(shí)行復(fù)核閱卷制，以盡量減少評(píng)判誤差；⑶將來的考試將實(shí)行分類分等制，不同的崗位、不同的職務(wù)將使用不同的試卷，不再是所有的人都用一張卷；⑷公務(wù)員考試實(shí)行層層淘汰制，考生進(jìn)入面試以后，筆試成績(jī)基本就不再發(fā)揮作用，所以，招考公務(wù)員的面試不僅重要，而且非常嚴(yán)格，題目和過程都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，考官也都要經(jīng)過培訓(xùn)。⒉改進(jìn)考試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使之符合對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員的客觀要求。第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員錄用的程序和方法思考題⒈公務(wù)員考核的基本原則有哪些？⒉公務(wù)員錄用的特點(diǎn)有哪些？⒊公務(wù)員錄用制度的意義是什么？⒋英國(guó)選拔高級(jí)文官的程序是怎樣的？⒌美國(guó)錄用制度存在哪些問題？其改革趨勢(shì)如何？⒍法國(guó)在考試錄用制度上進(jìn)行了哪些改革？⒎德國(guó)考試錄用制度有何特點(diǎn)？⒏試述中國(guó)公務(wù)員考試錄用的程序。第六章國(guó)家公務(wù)員的考核及職務(wù)升降機(jī)制第一節(jié)公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制綜述第二節(jié)西方公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制的發(fā)展第三節(jié)中國(guó)公務(wù)員的考核及升降機(jī)制一、公務(wù)員考核制度⒈考核制度的含義人事考核是指用人單位對(duì)工作人員的工作或業(yè)務(wù)成績(jī)的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行考查審核；它包括對(duì)工作人員的顯在和潛在的能力、品行、學(xué)識(shí)、性格、健康等進(jìn)行考查審核。⒉考核制度的意義

①可以保證公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)化②有利于加強(qiáng)公務(wù)員管理③有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才④考核是激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上的有力措施。⒊考核的基本原則①綜合考核②民主考核③客觀公正④具體周密第一節(jié)公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制綜述

二、公務(wù)員職務(wù)升降制度公務(wù)員職務(wù)升降是指職務(wù)的晉升和下降，是對(duì)職務(wù)的變更。具體是指在對(duì)公務(wù)員的任免過程中，根據(jù)政府行政機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的德才條件，按照有關(guān)法律規(guī)定，依照一定的程序，對(duì)公務(wù)員給予工作職務(wù)上的晉升或降職的行為，不僅關(guān)系到能否公正，合理，有效地使用公務(wù)員，且直接影響到公務(wù)員的地位、榮譽(yù)、自尊以及工資、福利等方面的實(shí)際利益，從而影響到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。三、公務(wù)員職務(wù)的任免公務(wù)員職務(wù)任免是任職及免職的統(tǒng)稱，它是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的德才條件，按照有關(guān)法律規(guī)定，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命（聘任）或免去公務(wù)員所擔(dān)任的某項(xiàng)職務(wù)。第一節(jié)公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制綜述

2.公務(wù)員的任用方式所謂任用方式，就是指選拔任用公務(wù)員的方式，其核心是如何確定任用對(duì)象的問題，它是任免制度首先要確定的問題。主要有如下幾種：⒈選任制：通過選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式，它主要適用于需要根據(jù)民意產(chǎn)生的公務(wù)員的任用。

⒉委任制：指任免機(jī)關(guān)在其管轄的權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用的公務(wù)員人選、并委派其擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。

⒊聘任制：指用人單位通過契約的形式來任用公務(wù)員的方法。一般是由用人單位采取招聘方式確定聘任人選，然后及之簽訂合同之類的契約，明確規(guī)定雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系及聘期。聘期滿后自行解聘或續(xù)聘。自20世紀(jì)80年代以后，越來越多的國(guó)家已在部分公務(wù)員（有的甚至是全部公務(wù)員）中實(shí)行聘任制，這成為政府公務(wù)員制度改革的重要內(nèi)容。

⒋考任制：通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式。考試在一定的范圍內(nèi)公開進(jìn)行，允許符合條件者自愿報(bào)考，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則?？荚嚪椒刹捎枚喾N方式，其結(jié)果一般公開，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄用公務(wù)員。目前很多國(guó)家將考任制及委任制結(jié)合，作為公務(wù)員任用的主渠道。第一節(jié)公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制綜述

一、各國(guó)公務(wù)員的晉升均以考核為依據(jù)，堅(jiān)持功績(jī)?cè)瓌t，對(duì)個(gè)別成績(jī)特別、貢獻(xiàn)比較大的公務(wù)員則不受年限約束，可超級(jí)提升。二、英國(guó)公務(wù)員的考核及晉升機(jī)制

⒈英國(guó)公務(wù)員考核及晉升機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r⑴初期狀況。英國(guó)文官制度建立初期，文官晉級(jí)主要憑資歷，通常是所有的人一起晉升，只要按部就班，例行公事，隨著職齡的增長(zhǎng)，屆時(shí)一律晉級(jí)加薪，結(jié)果冗員充斥、效率低下。⑵考核及晉升機(jī)制的發(fā)展。1870年改革以后，開始實(shí)行重表現(xiàn)，看才能的“功績(jī)制”原則。⑶考核及晉升的運(yùn)作程序。晉升一般要根據(jù)現(xiàn)職年資及服務(wù)成績(jī)而定。

⒉英國(guó)公務(wù)員考核及晉升機(jī)制的改革⑴創(chuàng)造一個(gè)“評(píng)估性國(guó)家”，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策及管理。⑵通過引進(jìn)新公共管理理念轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化。第二節(jié)西方公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制的發(fā)展

三、美國(guó)公務(wù)員的考核及晉升機(jī)制⒈美國(guó)傳統(tǒng)的成績(jī)考核方法：

⑴描述具體的職責(zé)和職務(wù)；⑵規(guī)定在有限的時(shí)間內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果；⑶制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；⑷寫出工作完成情況的總結(jié)報(bào)告；⑸對(duì)公務(wù)員晉升所具備的潛在能力進(jìn)行鑒定；⑹公務(wù)員成績(jī)考核的總分⒉功績(jī)考核制度的改革⒊功績(jī)考核工作的管理第二節(jié)西方公務(wù)員考核及職務(wù)升降機(jī)制的發(fā)展

四、法國(guó)公務(wù)員的考核及晉升機(jī)制⒈公務(wù)員的考績(jī)法國(guó)公務(wù)員考績(jī)的形式是年終鑒定。法國(guó)政府每年給每個(gè)公務(wù)員進(jìn)行總評(píng)定，寫出鑒定，以表明他的業(yè)務(wù)才能。鑒定由行政長(zhǎng)官親自主持。⒉公務(wù)員的晉升法國(guó)公務(wù)員的晉升分為晉級(jí)和提職兩種。兩種晉升都是階梯式逐級(jí)往上提,屬園柱型晉升結(jié)構(gòu)。提職按