高校國有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實驗室工作研究會

高校國有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實驗室工作研究會高校國有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實驗室工作研究會高校國有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實驗室工作研究會前言高等院校的資產(chǎn)狀況是衡量辦學規(guī)模和質量的重要指標。近年來，我國高教事業(yè)迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，教學科研條件得到明顯改善，但及此同時也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對高校資產(chǎn)管理部門的管理水平提出了更高的要求。如何加強國有資產(chǎn)管理，保障和促進學校各項事業(yè)順利發(fā)展，是新形勢下高校資產(chǎn)管理部門面臨的一個嶄新課題。內容41高校國有資產(chǎn)管理趨勢23高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀關于國資管理的幾點體會我校固定資產(chǎn)管理具體做法高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀管理內容：

按資產(chǎn)形式分：1、固定資產(chǎn)：土地、房產(chǎn)、設備、家俱、圖書、文物及陳列品等2、無形資產(chǎn)：科技成果、校名校譽等3、流動資產(chǎn)4、長期投資按使用方向分：1、非經(jīng)營性資產(chǎn)(事業(yè)資產(chǎn))2、經(jīng)營性資產(chǎn)高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀管理模式：高校通常采取四級管理模式，頂層管理機構一般虛設（少數(shù)學校為實體但力量弱），各管理機構名稱和職能分工差異很大。資產(chǎn)使用部門一級二級三級四級歸口管理部門（國資處、實驗室處、設備處、后勤處、基建處、科技處、校辦、產(chǎn)業(yè)或投資公司等）資產(chǎn)管理人員或使用人校級資產(chǎn)主管部門（國資辦、國資委等）高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀積極的方面：1、資產(chǎn)管理越來越受到學校領導的重視2、資產(chǎn)管理的手段不斷升級，信息化程度越來越高3、資產(chǎn)管理制度不斷健全、規(guī)范4、資產(chǎn)清查，摸清家底5、專門成立資產(chǎn)管理部門高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

存在問題：缺乏國有資產(chǎn)觀念和管理意識，管理機構不健全、職責不清、管理不到位。經(jīng)營性資產(chǎn)1.“非轉經(jīng)”資產(chǎn)無序經(jīng)營，資產(chǎn)收益不高2.無形資產(chǎn)投資不規(guī)范,技術成果轉化橋梁作用發(fā)揮不夠3.產(chǎn)權管理意識有待加強事業(yè)資產(chǎn)1.資產(chǎn)配置不均2.資產(chǎn)規(guī)模及使用效益未能同步增長3.產(chǎn)權與使用權混淆,單位占有使用演變?yōu)閱挝凰懈咝匈Y產(chǎn)管理趨勢高校國有資產(chǎn)總量迅速增加，以儀器設備為例：自2006/2007學年至2009/2010學年，全國普通本科高校教學科研儀器設備數(shù)量增長32%、總金額增長42%、生均儀器設備值增長21%。學年儀器設備數(shù)量(萬臺件)總金額(億元)生均儀器設備值(元)2009/20101395.511535.799890.582008/20091271.601362.799210.452007/20081157.631206.338473.002006/20071054.421082.048165.00高校國有資產(chǎn)管理趨勢截至2010年底，教育部直屬高校的國有資產(chǎn)總額已達到3454億元，其中固定資產(chǎn)2050億元，直屬高校所投資企業(yè)資產(chǎn)總額2075億元。3%無形資產(chǎn)固定資產(chǎn)17%長期投資19%流動資產(chǎn)59%高校國有資產(chǎn)管理趨勢

財政部日趨重視國有資產(chǎn)管理，反映在三方面管理要求：1、實時監(jiān)管高校資產(chǎn)存量信息（信息上報）2、強化資產(chǎn)使用和處置的審批程序3、要求資產(chǎn)管理及預算管理相結合

高校國有資產(chǎn)管理趨勢

教育部已將資產(chǎn)管理的重要性提至新高度，并著手開展以下幾方面工作：研討高校資產(chǎn)配置標準研討高校資產(chǎn)使用效益評價辦法研討資產(chǎn)管理及預算結合具體途徑研討有利于經(jīng)營性資產(chǎn)增值的管理方式規(guī)范和嚴格資產(chǎn)產(chǎn)權管理及資產(chǎn)使用相關程序高校國有資產(chǎn)管理趨勢國有資產(chǎn)管理趨勢經(jīng)營性資產(chǎn)更規(guī)范，更嚴格，更科學：優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)資產(chǎn)更規(guī)范、更專業(yè)、更有效：加強產(chǎn)權管理，明確責權利關系，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值關于國有資產(chǎn)管理幾點體會優(yōu)化配置有效使用全面監(jiān)控講政策講高度講效率講協(xié)調講梯隊講政策——必須掌握并依據(jù)國家政策，

建立健全校內相關制度，規(guī)范資產(chǎn)管理程序《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令[2006]第36號）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的補充通知（財教[2009]495號）《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令[1991]第91號）《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》（國資事發(fā)[1995]89號）《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）《關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》（教財〔2004〕38號）《事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（征求意見稿）……校內文件北京化工大學公用房管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]59號北京化工大學產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用房管理辦法北化大校發(fā)[2000]29號北京化工大學家具管理辦法北化大校發(fā)[2001]48號北京化工大學住房制度改革實施方案北化大校辦發(fā)[2002]16號北京化工大學大型精密儀器公共服務體系組建方案北化大校辦發(fā)[2002]5號北京化工大學壓力容器安全管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]50號北京化工大學產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用房管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]7號北京化工大學公用房裝修改造管理規(guī)定北化大校辦發(fā)[2004]25號北京化工大學教職工集體宿舍管理及收費辦法北化大校辦發(fā)[2005]24號北京化工大學周轉房使用管理規(guī)定北化大校辦發(fā)[2008]15號北京化工大學教職工供暖費支付暫行辦法北化大校辦發(fā)[2009]35號北京化工大學貴重進口儀器設備采購審批管理辦法北化大校辦發(fā)[2009]43號北京化工大學固定資產(chǎn)實物驗收管理辦法（試行）北化大校發(fā)[2010]35號講高度——必須站在促進學校事業(yè)發(fā)

展的高度開展資產(chǎn)管理工作231固定資產(chǎn)管理主要目標應從保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉變固定資產(chǎn)管理應著手關鍵，精益求精，實現(xiàn)論證、分配、使用等過程的精細化管理資產(chǎn)管理還應發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，為學校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)服務講效率——必須依靠信息化手段，提

高管理效率和服務質量

招標管理軟件——設備采購管理設備管理軟件——設備日常管理（入賬到處置）精密儀器共享預約系統(tǒng)——設備效益管理房產(chǎn)管理軟件——實驗室及公房分配及日常管理實驗室信息上報系統(tǒng)智能化升級等講協(xié)調——必須充分利用校內外資源，

加強協(xié)調溝通,調動一切積極因素協(xié)調校內外資源，為國資管理增加助力及教育部相關部門有效溝通與兄弟院校開展研討交流與財務處等職能部門協(xié)同共管與資產(chǎn)使用部門合理劃分職責發(fā)揮廣大教師的能動作用講梯隊——必須加強管理隊伍建設，

不斷優(yōu)化人員結構編制數(shù)：24在崗數(shù)：21

借力學校人事制度改革及崗位聘任制度施行，使國資處在崗職工文化程度不斷提高，專業(yè)比例趨向合理：學歷博士4人碩士7人本科1人大專3人大專以下6人專業(yè)計算機與信息相關專業(yè)：4化工、材料等工科專業(yè)：6管理相關專業(yè)：2其他：9缺財會專業(yè)年齡45歲以上：935-45歲：625-35歲：6我校固定資產(chǎn)管理具體做法我校是教育部直屬、國家“211工程”和“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”重點建設高校，同時還是以化學工程、高分子材料為重點發(fā)展方向的行業(yè)特色性大學。經(jīng)過50年的發(fā)展，學校的教學科研事業(yè)取得了長足進步，但及此同時，資產(chǎn)增長速度相對滯后，資源緊缺的矛盾十分突出。

固定資產(chǎn)精細化管理措施執(zhí)行將預算、財務管理及資產(chǎn)管理相結合的論證/審批程序實施資產(chǎn)占有的成本分擔制推進閑置資產(chǎn)調轉加大貴重精密儀器開放共享建立健全資產(chǎn)績效考評制度論證配置日常管理將預算、財務管理及資產(chǎn)管理相結合，嚴把論證與審批程序

財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等文件中提出，事業(yè)單位資產(chǎn)管理應堅持及預算管理、財務管理相結合的原則。在資產(chǎn)購置論證、評估、審批程序中發(fā)揮協(xié)同作用，財務部門和發(fā)展規(guī)劃部門把握預算標準、資金配置，資產(chǎn)管理部門把握學校同類資產(chǎn)購置、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等使用現(xiàn)狀，結合專家評議意見，確定項目預算和執(zhí)行計劃，避免造成資產(chǎn)的低效甚至無效配置，為發(fā)揮資產(chǎn)使用效能奠定良好的基礎。變無償使用為成本分擔，約束盲目資源占用行為實行資產(chǎn)成本分擔制度，就是讓使用部門也承擔一部分資產(chǎn)購置和使用的成本，使各單位樹立資源使用的成本意識，提高應用效益，達到珍惜資源、規(guī)范應用的目的。1、針對設備建立設備配套購置資金和維修資金制度凡申請“211工程”、“優(yōu)勢學科平臺”建設款的單位必須配套不低于申報資金33%額度的資金學校維修基金補貼額一般不超過實際發(fā)生維修費的50%2、針對實驗室建立資源調節(jié)費和水電費繳納制度《北京化工大學公用房管理辦法（試行）》規(guī)定學校對科研實驗室收取120元/平米·年的房產(chǎn)資源調節(jié)費，水電費按實際發(fā)生額收取。推進閑置資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資源重新調配教學科研一體化實驗室共建“托管”貴重精密儀器資源重新調配通過“調撥”實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動實現(xiàn)資源重新調配的關鍵是要打破所有權界限，管理部門通過調劑、調轉、共建等手段，將一些確實長期閑置的資產(chǎn)重新調配。推進貴重精密儀器開放共享，提高資產(chǎn)使用效益高校貴重精密儀器是全社會的寶貴財富，其開放共享包括資源共享、技術共享、人才共享、信息共享等多重含義，優(yōu)質教育資源的共享不但有利于學校內部資源的合理使用，同時還會在更大范圍內發(fā)揮引領和示范作用。建立健全資產(chǎn)績效考評制度，促進管理水平的提升1、貴重儀器設備效益考核每兩年對全校40萬以上儀器設備進行效益考評，國資主管部門牽頭組織，由職能部門和專業(yè)人員組成的考核評價委員會進行現(xiàn)場打分和評定。2、實驗室使用效益考核不斷探索實驗室使用效益考核辦法，“實驗室使用效率白皮書”，分析各單位實驗室配備與產(chǎn)出情況?？冃Э荚u不但促進了資產(chǎn)使用“責、權、利”三方面的緊密結合，同時還為管理部門的決策提供了詳實可信的參考數(shù)據(jù)，在優(yōu)化資源配置和提升管理水平方面發(fā)揮了積極作用。通過構建縱橫交錯的管理網(wǎng)絡

為全校精密儀器共享奠定組織基礎將各學科平臺、重點實驗室、科研課題組所屬精密儀器進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)其功能特點、服務范圍、運行情況分別納入不同管理系統(tǒng)，打破單位界限、學科界限，形成了縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(上崗：服務收費、儀器開放、公益工作)核心層校分析測試平臺緊密層院級/學科平臺群基礎層實驗室/課題組平臺群群校大型精密儀器管理委員會集權管理聯(lián)合管理宏觀管理橫向：同類儀器協(xié)會式管理縱向：平臺分級管理電鏡協(xié)會、色譜協(xié)會、紅外協(xié)會、XRD協(xié)會等技術協(xié)作、技術服務通過校屬貴重儀器全面開放

為全校精密儀器共享發(fā)揮輻射帶動作用2005-2010我校測試服務收費情況充分發(fā)揮校屬大型儀器“專管共用，開放共享，優(yōu)化服務”的管理宗旨，實現(xiàn)面向全校開放運行；2010年，以新購置400M核磁為突破點，再次推出每周7天24小時完全開放、培訓合格的學生自主上機操作的開放模式，完成了我校大型精密儀器由一般性開放共享向實質性開放管理的轉化和提升，帶動了全校分析設備開放使用。門禁刷卡通過建立“跨校聯(lián)合分析測試平臺”

實現(xiàn)精密儀器跨校共享新模式2008年，在優(yōu)勢互補、互惠共贏方針指引下，我校及北京師范大學建立了“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，合作雙方承諾，給予對方單位校內價格收費的優(yōu)惠。近期正積極與北京科技大學進行協(xié)商，希望結合雙方在材料領域各自的特點和優(yōu)勢，建立以復合材料分析為特點的跨校合作平臺。雙方已達成一致合作意向，待相關設備信息整理結束后，即可簽署正式協(xié)議。通過“調撥”實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動通過儀器設備數(shù)據(jù)庫檢索查詢積壓的一般儀器設備明細，再加上通過資產(chǎn)清查或管理人主動申請等方式獲得的閑置資產(chǎn)信息，定期向全校公示，組織供求雙方達成合作意向，調轉方式一般為無償調轉，具體方案還要結合資產(chǎn)現(xiàn)狀確定。例如，一些教學實驗室淘汰的儀器設備等可以調劑到同專業(yè)科研實驗室內繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其對一些科研剛剛起步、經(jīng)費緊缺的青年教師而言，這些調劑設備對其事業(yè)發(fā)展很有幫助。通過“托管”盤活貴重精密儀器優(yōu)質資源“托管”是指經(jīng)管理單位同意，將通用性較強的貴重儀器在不改變其權屬關系且不影響原單位正常使用的情況下，由“校分析測試中心”代為管理和使用、同時以“開放共享”為原則制定相應的“共用”政策的一種管理方式，是我校開拓動態(tài)調配全校貴重精密儀器資源的一種新渠道。

通過“教學科研一體化實驗室共建”，

緩解實驗用房緊張狀況

“教學科研一體化實驗室共建”是指將專業(yè)教學實驗室在教學空檔期內以一定方式交由房屋資源緊張的共建科研課題組使用，有教學實驗任務時承擔教學工作，沒有教學實驗任務期間由科研團隊負責管理和使用的管理模式。三個目標：充分挖潛，