外委工程、外委人員及施工入廠前全套資料

外委工程、外來人員安全管理制度第一章總則第一條本制度規(guī)定了公司外委工程項目、臨時用工及外來人員安全管理的內(nèi)容與要求。第二條本制度適用于分公司生產(chǎn)設(shè)備檢修、技術(shù)改造，小型基建工程、修繕項目和分公司的輔助生產(chǎn)工作及服務(wù)項目，使用的臨時工以及外來人員的安全管理。第二章規(guī)范性引用文件第三條引用文件《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國家主席令［2014］第13號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)［2010］23號《電業(yè)安全工作規(guī)程》 GB26164.1-2010《安全事故調(diào)查規(guī)程》國家電網(wǎng)安監(jiān)［2011］2024號第三章術(shù)語及定義第四條外委工程：作為甲方（發(fā)包方）發(fā)包給乙方（承包方）的工程項目。指凡以承包形式簽訂承包合同，獨立從事分公司機組大、小修；設(shè)備更新改造；檢修技改工程；房屋建筑、修繕、小型土建、裝卸、搬運、油漆、保溫、綠化、保潔；運行維護(hù)等工作的外委工程項目。第五條發(fā)包方：作為發(fā)包工程項目的單位（甲方）第六條承包方：作為外委工程項目的單位（乙方）第七條責(zé)任部門：是指提出工程項目外委且負(fù)責(zé)工程項目管理的部門或項目部。第八條重大外委工程：單項投資較大的脫硫、脫硝、除塵等檢修技改外委工程項目，聘用監(jiān)理單位的項目。第九條一般外委工程：指小型外委工程。第十條相關(guān)部門：與外委工程項目有聯(lián)系，在工程項目管理方面負(fù)次要管理責(zé)任的部門。第四章安全管理職責(zé)分工第十一條安全環(huán)保部（一） 是外委工程項目安全監(jiān)督管理歸口部門，負(fù)責(zé)在分公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下與承包方簽定安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議，負(fù)責(zé)外委工程項目的安全監(jiān)督管理和考核。（二） 負(fù)責(zé)組織成立重大外委工程安委會，明確各方安全管理職責(zé)。（三） 負(fù)責(zé)審查外委工程隊伍安全資質(zhì)，對不具備施工安全資質(zhì)的單位有否決權(quán)。（四） 負(fù)責(zé)對外委工程作業(yè)人員進(jìn)行入廠安全交底、教育培訓(xùn)和考試，并存檔。（五） 負(fù)責(zé)對外委工程三種人進(jìn)行資質(zhì)考試，并下發(fā)合格人員資質(zhì)。（六）負(fù)責(zé)外委工程發(fā)生不安全事件的認(rèn)定。（七） 負(fù)責(zé)監(jiān)督外委工程責(zé)任部門和外委工程安全責(zé)任落實情況。（八） 負(fù)責(zé)參與審核外委工程項目施工安全技術(shù)措施。（九） 負(fù)責(zé)對外委工程的安全文明施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。第十二條經(jīng)營部（一） 負(fù)責(zé)簽訂外委工程和其他形式用工合同。（二） 負(fù)責(zé)組織審查外委工程隊伍商務(wù)資質(zhì)。第十三條綜合部（一） 是分公司外委工程施工人員及車輛出入廠區(qū)的管理部門，負(fù)責(zé)對安全環(huán)保部審核通過外來人員及車輛辦理出入證并進(jìn)行管理。（二） 負(fù)責(zé)外委工程施工期間的安全保衛(wèi)工作。第十四條生產(chǎn)管理部（一） 負(fù)責(zé)分公司生產(chǎn)建（構(gòu)）筑物的大修管理。（二） 負(fù)責(zé)編制分公司建（構(gòu)）筑物修繕計劃，并上報。（三） 負(fù)責(zé)分公司日常零星維修申請的審批、上報。（四） 負(fù)責(zé)組織分公司建（構(gòu)）筑物修繕后的驗收工作。負(fù)責(zé)對設(shè)備設(shè)施管轄部門的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行考核；對破壞生產(chǎn)設(shè)施的責(zé)任部門根據(jù)情況進(jìn)行考核。（五） 負(fù)責(zé)對外委單位在維修過程中的違反分公司制度的行為提出整改或根據(jù)情況提出考核建議報至公司工程管理部。（六） 對重大外委工程項目，開工前負(fù)責(zé)組織進(jìn)行安全技術(shù)交底，作好詳細(xì)的記錄，并要求所有與會人員簽字確認(rèn)。第十五條設(shè)備管理部（一） 負(fù)責(zé)外委工程項目的技術(shù)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。（二） 負(fù)責(zé)組織成立重大外委工程項目部，明確各方管理職責(zé)。（三） 負(fù)責(zé)審查施工隊伍的各項施工資質(zhì)是否合格、有效，對資質(zhì)不合格、有權(quán)拒絕使用。（四） 負(fù)責(zé)外委工程項目質(zhì)量監(jiān)督驗收和管理工作。（五） 負(fù)責(zé)審核外委工程項目立項。（六） 負(fù)責(zé)參與審核外委工程項目施工安全、技術(shù)、組織措施和施工方案。第十六條責(zé)任部門（一） 是相關(guān)外委工程的安全管理主體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)外委工程的全過程日常管理和考核。（二） 負(fù)責(zé)外委工程項目立項申報。（三） 負(fù)責(zé)開工前對承包方進(jìn)行部門、班組級安全技術(shù)考試和交底，并留存記錄。（四） 負(fù)責(zé)審查外委工程隊伍安全資質(zhì)，協(xié)助外委隊伍辦理入廠備案工作，以及辦理外委工作票或外委工作聯(lián)系單并負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作過程的旁站監(jiān)督管理。（五） 負(fù)責(zé)協(xié)助外委隊伍辦理外委工程開工報告。（六） 負(fù)責(zé)審查外委工程制定的施工安全、技術(shù)、組織措施和施工方案并監(jiān)督執(zhí)行。第五章安全管理的內(nèi)容和方法第十七條資質(zhì)審查（一） 合同管理部門應(yīng)要求外委工程在在安全協(xié)議、外委合同簽訂前向安全環(huán)保部出具符合外委工程項目內(nèi)容要求的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書等，有效的法人代表資格證書或法人委托授權(quán)書，近三年的安全施工簡歷與無安全事故證明。施工管理部門應(yīng)要求外委工程在入廠前15日內(nèi)提前辦理資質(zhì)審查備案入廠手續(xù)，安全環(huán)保部和施工管理部門審查資質(zhì)合格后外委工程才能入廠工作。（二） 承包方持有“三證”：營業(yè)（施工）執(zhí)照、安全資質(zhì)證書、法人資格證書或法人授權(quán)委托書，審查“三證”原件有效，其資格和簽約權(quán)限應(yīng)與所承包的工程要求相適應(yīng)。（三） 外委工程施工人員素質(zhì)（外委人員必須至少有初中以上文化水平，禁止文盲從事分公司檢修、維護(hù)設(shè)備工作；使用工男性不超過55歲，女性不超過50歲；施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員安全施工的技術(shù)素質(zhì)符合外委工程的要求）、勞動合同、人員工傷保險證明及體檢健康證明等材料。（四） 施工用工器具登記及檢驗合格證明資料，施工單位應(yīng)提供滿足工程需要、保證安全施工的機具及經(jīng)有關(guān)部門檢查合格的工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具和消防器材。危險化學(xué)品入廠前必須登記。（五） 施工單位作業(yè)人員超過100人，必須設(shè)有安全管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；100人以下30人以上應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，30人以下應(yīng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。專、兼職安全管理人員都要持證上崗。（六）嚴(yán)禁承包方將外委工程轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。需要分包的工作應(yīng)在投標(biāo)文件中和合同中明確分包范圍、單位及負(fù)責(zé)人等，并按約定執(zhí)行。分公司各部門對分包單位資質(zhì)、人員素質(zhì)等履行與承包方同樣的審查程序，嚴(yán)禁分包單位再次分包。（七）外委工程提供特種作業(yè)人員以及外委工程負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的資格證書。第十八條安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議（一） 外委工程安全管理工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循“誰用工，誰負(fù)責(zé)”和“誰施工，誰負(fù)責(zé)安全，并相互協(xié)助”的原則，嚴(yán)禁“以包代管”。（二） 《安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂前，外委工程必須向安全環(huán)保部出具工程合同、工程技術(shù)協(xié)議、資質(zhì)審查的相關(guān)資料及有效證件、證書正本等。（三） 安全環(huán)保部與外委工程根據(jù)工程類型，針對性簽訂《安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議》，《安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議》作為工程合同附件與合同具有同等效力，《安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議》正本一式肆份，一份隨合同留存，一份交安全環(huán)保部留存，一份設(shè)備管理部留存，一份外委工程留存。（四） 《安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議》明確各自的安全負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任、安全施工保證金繳納要求、安全風(fēng)險辨識和控制、安全教育和培訓(xùn)、安全管理和考核、事故上報和調(diào)查等內(nèi)容，寫明對安全工作及安全技術(shù)措施、個人防護(hù)措施、設(shè)施等要求。（五）長期外委工程在合同簽訂后需重新簽訂安全協(xié)議，作為合同的附件與合同具有同等法律效力。安全協(xié)議涵蓋合同約定施工項目，超出施工范圍的仍需單獨簽訂安全協(xié)議。（六）同一區(qū)域存在交叉施工的不同施工方，責(zé)任部門應(yīng)組織并監(jiān)督各施工單位間簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，明確各施工方安全管理責(zé)任及采取的安全措施，確保各施工方人身和設(shè)備安全，交叉協(xié)議一式三份，責(zé)任部門、施工單位各留一份，并交安全環(huán)保部一份進(jìn)行備案。第十九條措施審核（一） 一般外委工程（長期外委工程）項目措施審核1、 一般外委工程項目開工前5日內(nèi)，根據(jù)工程現(xiàn)場特點、季節(jié)特點等，承包方項目負(fù)責(zé)人、安全員、工程技術(shù)人員編制完成施工安全技術(shù)措施和施工方案后，報發(fā)包方責(zé)任部門審批，安全技術(shù)措施至少包括工程概況、組織機構(gòu)、安全措施、技術(shù)措施等內(nèi)容。2、 安全技術(shù)措施由分公司外委工程責(zé)任部門、設(shè)備管理部、安全環(huán)保部人員進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。3、 施工方案由分公司外委工程責(zé)任部門、設(shè)備管理部、安全環(huán)保部人員進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二） 重大外委工程項目措施審核1、重大外委工程項目，施工單位根據(jù)建設(shè)項目管理要求，結(jié)合工程特點，編制施工組織設(shè)計，安全措施、技術(shù)措施和危險性較大的工程（大件吊裝、煙道組裝、設(shè)備拆除、吸收塔頂升、腳手架搭設(shè)等技術(shù)含量較高、安全風(fēng)險較大的施工項目）安全專項施工方案，經(jīng)內(nèi)部討論通過批準(zhǔn)后，報監(jiān)理單位。2、監(jiān)理單位審查外委工程編制的工程組織設(shè)計、安全技術(shù)措施和危險性較大的工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)后報發(fā)包單位審核。3、 施工組織設(shè)計審核由監(jiān)理單位組織分公司項目部和施工方相關(guān)人員討論，分公司分管領(lǐng)導(dǎo)參加施工組織設(shè)計的討論，審核并進(jìn)行批準(zhǔn)。4、 項目部分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)批準(zhǔn)專項施工方案，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)批準(zhǔn)施工組織設(shè)計和專項施工方案。5、 項目部要嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定（沒有安全技術(shù)措施方案不準(zhǔn)施工；作業(yè)方案未組織審查不準(zhǔn)施工；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、對方案不熟知不準(zhǔn)施工；未進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)交底不準(zhǔn)施工；沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)施工。）（三） 外委工程安全技術(shù)措施要求一式四份，責(zé)任部門、設(shè)備管理部、安全環(huán)保部、施工單位各一份。（四） 外委工程責(zé)任部門（項目部）負(fù)責(zé)監(jiān)督外委工程施工安全技術(shù)措施的落實。第二十條安全教育（一）長期外委工程項目1、進(jìn)入分公司前，外委工程應(yīng)針對工程特點、安規(guī)要求，對所轄人員進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考試合格（成績不得低于90分），并提交試卷及成績匯總表做為入廠資質(zhì)審查時所附資料。入廠初次作業(yè)前，分公司安全環(huán)保部、責(zé)任部門和專業(yè)（班組）進(jìn)行三級安全教育，成績合格標(biāo)準(zhǔn)為不低于90分。分公司級安全教育重點培訓(xùn)內(nèi)容為進(jìn)入分公司的安全注意事項及《電力安全工作規(guī)程》中的通用部分，培訓(xùn)時間不得少于8小時，考試合格后給予相應(yīng)的資質(zhì)，將相應(yīng)通知發(fā)至相關(guān)管理部門；部門級安全教育重點培訓(xùn)內(nèi)容為施工人員的安全職責(zé)，安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品、安全用具等的使用、維護(hù)及工作票管理培訓(xùn)內(nèi)容要包括：安全環(huán)保目標(biāo)、作業(yè)區(qū)域概述、工作場所的風(fēng)險及安全、職業(yè)健康要求、工作場所的有害物質(zhì)、現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)和報警、工作票制度、事故報告、車輛安全和保衛(wèi)等內(nèi)容。培訓(xùn)時間不得少于8小時。專業(yè)、班組級安全教育主要培訓(xùn)內(nèi)容為《電力安全工作規(guī)程》中針對性章節(jié)、檢修、運行規(guī)程，本專業(yè)、班組易出事的部位和典型事故案例分析及本工程安全風(fēng)險控制措施等。工程管理部門的相關(guān)專業(yè)（班組）應(yīng)根據(jù)本工程特點，對施工隊伍進(jìn)行針對性危險點預(yù)控分析及防范措施落實的培訓(xùn)。2、 每年一月份，安全環(huán)保部組織對長期承包分公司工程項目的外委工作人員進(jìn)行年度安全交底、教育培訓(xùn)和考試，成績合格標(biāo)準(zhǔn)為不低于90分。3、 每年一月份，安全環(huán)保部組織對長期承包分公司工程項目的外包工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作票培訓(xùn)并考試，成績合格標(biāo)準(zhǔn)為不低于90分，考試合格由安全環(huán)保部公布外包工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資格。4、外委工程的施工人員，在施工期間發(fā)生人員變動，必須報安全環(huán)保部備案，變更人員未經(jīng)安全規(guī)程學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試，嚴(yán)禁參與工作。（二） 一般外委工程項目1、 開工前3日內(nèi)，分公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織對承包方負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員進(jìn)行入廠安全交底和安全教育。對特種作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)考試成績90分及以上為合格，考試不合格者可進(jìn)行一次補考，補考不合格人員由外委工程替換。2、 分公司級安全教育結(jié)束后，責(zé)任部門、專業(yè)（班組）對所有外委項目施工人員進(jìn)行部門、班組級安全教育培訓(xùn)、考試。（三） 重大外委工程項目1、 分公司項目部負(fù)責(zé)對重大外委項目承包方管理人員進(jìn)行安全交底和安全教育培訓(xùn)。2、 外委工程項目開工前2日內(nèi)，分公司項目部安全管理人員監(jiān)督承包方對其全體施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考試，并建立作業(yè)人員清冊和培訓(xùn)記錄證明。3、 外委工程作業(yè)人員入廠安全教育的內(nèi)容包括有關(guān)電力安全作業(yè)規(guī)程、現(xiàn)場存在危險點及防范措施、工作票辦理及現(xiàn)場準(zhǔn)入注意事項、事故案例等。4、 外委工程項目開工前，安全環(huán)保部組織對外委工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全培訓(xùn)并考試，合格后下發(fā)工作票簽發(fā)人及工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)通知單。5、 安全培訓(xùn)教育考試合格、人員資質(zhì)審查合格后，安全環(huán)保部為施工人員辦理出入證。6、 安全教育培訓(xùn)考試成績90分及以上為合格，考試不合格者可進(jìn)行一次補考，補考不合格人員由外委工程替換。7、施工中，承包方增加施工人員，需經(jīng)過安全環(huán)保部資質(zhì)審查和入廠三級安全教育并備案，考試合格后方可使用。第二十一條安全交底（一） 長期外委工程安全交底由安全環(huán)保部、責(zé)任部門、外委工程負(fù)責(zé)進(jìn)行，每年進(jìn)行一次。（二） 一般外委工程項目人員入廠安全交底、安全培訓(xùn)教育后，外委工程責(zé)任部門和責(zé)任專業(yè)、班組共同對承包方進(jìn)行安全交底，安全交底內(nèi)容由部門安全員、責(zé)任專業(yè)、班組班長或技術(shù)員負(fù)責(zé)填寫，由部門安全員召集承包方全體施工人員進(jìn)行安全交底并簽字確認(rèn)。（三） 重大外委工程項目人員入廠安全教育后，分公司安全環(huán)保部對承包方進(jìn)行安全交底，組織外包工程項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和安全管理人員等進(jìn)行安全、技術(shù)措施交底并簽字確認(rèn)。（四） 安全交底的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合合同約定，至少包括必須遵守和執(zhí)行的規(guī)程制度，施工現(xiàn)場設(shè)備、環(huán)境等存在的危險因素及施工安全技術(shù)措施內(nèi)容和注意事項，以及保證實現(xiàn)合同約定安全目標(biāo)的其它內(nèi)容。第二十二條作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理（一）工作票（作業(yè)許可）管理要求1、 外委工程、項目管理部門應(yīng)對工程關(guān)鍵和高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行重點控制，工程管理部門要安排具備相應(yīng)能力的專人做好全過程監(jiān)督管理工作。2、 需要執(zhí)行特殊安全措施的項目包括但不限于爆破作業(yè)、大開挖施工、腳手架搭設(shè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間等，有關(guān)工作票（作業(yè)許可）的具體做法按《工作票管理制度》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、項目管理部門要監(jiān)督外委工程做好工程施工區(qū)域、運行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作。必要時對施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，設(shè)置施工通道和逃生通道，懸掛警示標(biāo)識。4、 在施工安全得不到保證時，項目管理部門或安全監(jiān)督部門（監(jiān)理單位）應(yīng)及時對外包工程下達(dá)停工令，并監(jiān)督外包工程按照停工令要求進(jìn)行整改，整改完成后經(jīng)項目管理部門或安全監(jiān)督部門（監(jiān)理單位）驗收合格方可復(fù)工。5、 項目管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，做好或者督促外委工程做好安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作。（二）安全審核和檢查1、 外委工程應(yīng)每日召開班前、班后會，進(jìn)行安全總結(jié)、教育，并由分公司項目管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、 分公司項目管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場檢查工作是否安全地進(jìn)行，開展反違章和隱患排查，及時糾正違章和不安全行為；對于危險性較大的關(guān)鍵作業(yè)（包括但不限于：高空作業(yè)、起重作業(yè)、帶電的配電室和升壓站及其它電氣系統(tǒng)進(jìn)行接觸電氣設(shè)備的作業(yè)、腳手架搭設(shè)、一級動火區(qū)域動火作業(yè)、交叉作業(yè)等）要由項目管理部門和外包工程共同實施全過程旁站監(jiān)督。3、 工程管理部門項目負(fù)責(zé)人要結(jié)合工程進(jìn)度，及時召集分公司項目小組成員和外包工程施工負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決施工中存在的問題，布置安排相關(guān)安全工作。4、 安全環(huán)保部要結(jié)合施工進(jìn)度，每周組織外委工程（分包商）、監(jiān)理、工程管理部門對施工用電、腳手架、起重機具、安全帶、安全繩、安全網(wǎng)、易燃易爆以及拆除、鋼梁安裝和焊接作業(yè)等存在較大安全風(fēng)險的作業(yè)開展專項檢查。對重大危險的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)督。5、 外委工程施工隊伍要每天向分公司項目管理部門項目負(fù)責(zé)人提供次日的施工計劃和進(jìn)度，并據(jù)此開展施工風(fēng)險分析。6、 項目負(fù)責(zé)人、安全員未經(jīng)分公司安全環(huán)保部批準(zhǔn)不得擅自更換或施工期間離廠外出。7、 凡工作中遇到有不同單位進(jìn)行空間交叉作業(yè)或工序間有交叉配合作業(yè)的情況，項目管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)施工單位共同制定安全技術(shù)措施，分工落實。8、 與外委工程聯(lián)合檢查結(jié)果應(yīng)通報雙方，按照合同約定條件進(jìn)行處理并跟蹤問題的整改過程；對于較為嚴(yán)重的不符合項，應(yīng)采取必要措施，如經(jīng)濟(jì)處罰或停工等限期改正。9、 使用檢修文件包的項目，要監(jiān)督外委工程嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修文件包。（三）事故管理1、 外委工程施工過程中的事故管理要求，具體參見分公司《不安全情況調(diào)查、統(tǒng)計、報告制度》中的相應(yīng)規(guī)定。2、 如發(fā)生不安全事件，外委工程及項目管理部門應(yīng)立即報告安全環(huán)保部和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由項目管理部門組織調(diào)查分析，外委工程應(yīng)積極配合，外委工程發(fā)生的任何事件、事故，由項目管理部門形成記錄并在事件、事故原因查明后1日內(nèi)報安全環(huán)保部。事故處理應(yīng)遵循“四不放過”原則。3、 外委工程在合同執(zhí)行過程中發(fā)生人員傷害或環(huán)境污染等事故，按合同約定或分公司安全管理制度對外委工程予以處罰。第二十三條外委工程安全管理（一）分公司應(yīng)將外委工程納入到本廠的安全生產(chǎn)管理體系中。做到對外委工程的要求與對內(nèi)部部門的要求一樣、對外委工程的管理與對內(nèi)部部門的管理一樣、對外委工程員工的要求與對自己員工的要求一樣、對外委工程員工的管理與對自己員工的管理一樣。（二） 分公司外委工程的對應(yīng)責(zé)任部門及專業(yè)、班組，要按照分公司相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)對外委工程進(jìn)行管理。（三） 外委工程按照分公司管理標(biāo)準(zhǔn)的要求開展日常安全教育培訓(xùn)工作。（四） 外委工程按照分公司的要求做好人員定編、定崗、定責(zé)工作，建立崗位責(zé)任制，制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。（五） 外委工程按分公司的要求參加相關(guān)安全生產(chǎn)會議，并定期組織安全活動。（六） 外委工程應(yīng)根據(jù)工程實際，編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，報送安全環(huán)保部備案，定期開展應(yīng)急演練活動。第六章外委工程中雙方承擔(dān)的安全責(zé)任第二十四條雙方共同的安全責(zé)任（一） 共同遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公司有關(guān)安全工作的規(guī)定。（二） 堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，根據(jù)工程要求系統(tǒng)編制施工組織措施、安全措施、技術(shù)措施、危險點預(yù)控措施及事故緊急救援預(yù)案，主動接受各級地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及公司安全環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。（三） 發(fā)生事故時，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，立即啟動事故緊急救援預(yù)案，防止事故擴(kuò)大，并及時報告安全環(huán)保部門和上級主管部門，按照“四不放過”的原則查清事故原因，采取相應(yīng)防范措施，確定事故責(zé)任，處理事故相關(guān)責(zé)任人。第二十五條發(fā)包方安全責(zé)任：（一） 必須對承包方的資質(zhì)進(jìn)行審查，確定其符合條件。（二） 在有危險性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，如有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備事故的場所施工，應(yīng)事先告知并要求施工方做好危險點分析，并制定安全措施，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實施。（三） 開工前以書面的形式向承包方負(fù)責(zé)人或工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并經(jīng)承包方施工負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（四） 有權(quán)制止違章、違紀(jì)作業(yè)，對直接危及人身和設(shè)備安全的事故隱患在未整改前，有權(quán)停止其工作，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。（五） 落實合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護(hù)等其它事宜。第二十六條承包方（施工單位）的安全責(zé)任：（一） 按照發(fā)包方的要求提供相關(guān)資料，接受資質(zhì)和條件審查。（二） 配合發(fā)包方設(shè)備管轄部門做好安全技術(shù)交底工作，認(rèn)真接受交底并對作業(yè)現(xiàn)場可能的危險因素進(jìn)行分析，組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并簽字確認(rèn)。（三） 開工前應(yīng)按照與設(shè)備管轄部門簽定的安全協(xié)議，認(rèn)真制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施，經(jīng)設(shè)備管轄部門及有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后組織實施。（四） 不得擅自將工程轉(zhuǎn)包或分包，嚴(yán)禁返包（即施工方將承包的某些具體工作交由設(shè)備管轄部門、班組或個人完成）。（五）承包方施工人員應(yīng)做到：熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境，掌握安全措施，明確工作中的危險點，并履行確認(rèn)手續(xù)。嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程和勞動紀(jì)律，對自己在工作中的行為負(fù)責(zé)，互相關(guān)心工作安全，并監(jiān)督電力安全工作規(guī)程的執(zhí)行和現(xiàn)場安全措施的實施。正確使用安全工器具和勞動防護(hù)用品。（六） 施工過程中不得擅自更換施工人員。若確因工作需要更換人員時，必需征得發(fā)包方設(shè)備管轄部門的同意，并對新參加工作人員履行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考核，合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場。（七） 遵照分公司安全文明生產(chǎn)工作規(guī)定，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)管理工作，主動接受安全環(huán)保部門、設(shè)備管轄部門及監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和檢查。對提出的安全文明生產(chǎn)方面的問題必須及時進(jìn)行徹底整改。（八） 開工前提供施工機械、工器具以及安全防護(hù)設(shè)施配備清單，并附上相關(guān)資質(zhì)部門出具的檢驗合格報告。提供施工人員名冊（特種作業(yè)人員及持證情況），注明工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況。（九） 負(fù)責(zé)施工人員的安全教育、安全操作技能培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工方不得違法用工，非特殊技術(shù)性的工作，工作人員年齡不得超過55歲。所有工作人員不得有電力生產(chǎn)職業(yè)禁忌癥。施工人員著裝應(yīng)規(guī)范并佩帶“出入證”。（十）施工場所應(yīng)設(shè)置安全隔離圍欄，懸掛警示標(biāo)志牌，施工人員應(yīng)按規(guī)定的施工路線、范圍內(nèi)通行、作業(yè)，嚴(yán)禁進(jìn)入非施工區(qū)域，現(xiàn)場禁止吸煙。（十一）每日開工前負(fù)責(zé)對所使用的安全工具、電動工器具、起重機械、登高設(shè)施及安全防護(hù)措施進(jìn)行檢查，確認(rèn)完好后方可開工。（十二）施工用的各類車輛必須持廠區(qū)通行證，按指定路線和限速規(guī)定通行。凡由承包方責(zé)任發(fā)生廠內(nèi)道路交通事故，全部經(jīng)濟(jì)損失由承包方承擔(dān)。（十三）施工用的物料應(yīng)按照設(shè)備管轄部門指定的地點定置擺放并妥善保管。對施工期間的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，不得發(fā)生環(huán)境污染事故。（十四）施工中因承包方管理性違章、作業(yè)性違章、裝置性違章造成的傷亡事故或設(shè)備損壞事故，責(zé)任由承包方全部承擔(dān)，損失費用在工程款內(nèi)扣除。（十五）有權(quán)拒絕執(zhí)行不符合安全生產(chǎn)的指令，并向設(shè)備管轄部門和發(fā)令人陳述其危險程度直至糾正。（十六）承包方在施工（檢修、運行）中必須接受發(fā)包方安全和質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，對違反安全技術(shù)組織措施或電業(yè)安全工作規(guī)程的行為，發(fā)包方有權(quán)糾正；對情節(jié)嚴(yán)重者有權(quán)立即停止其工作，因此造成工期的延誤由承包方負(fù)責(zé)。第七章臨時工及外來人員的安全管理第二十七條各部門必須嚴(yán)格遵守集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行管理職責(zé)。第二十八條嚴(yán)禁任何部門和個人私自雇用臨時工。第二十九條確因工作需要雇用臨時用工時，由用工部門向分公司、集團(tuán)公司申請同意后，由集團(tuán)公司與具備相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂用工合同。在合同或安全管理協(xié)議中應(yīng)明確：雙方的安全責(zé)任和責(zé)任人；應(yīng)采取的安全措施；安全教育、安全檢查及安全獎懲等條款。合同或安全管理協(xié)議需經(jīng)安全環(huán)保部審查同意。第三十條用工中的特殊工種必須持有相關(guān)資質(zhì)部門頒發(fā)的有效合格的“特種作業(yè)操作證”及相關(guān)的等級證。從事電氣工作的臨時工，應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證并掌握緊急救護(hù)法。第三十一條由用工部門組織對相應(yīng)工作存在的危險源（點）進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)、安全交底，考核合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場。第三十二條勞務(wù)公司派遣所雇傭臨時工在使用期間不得擅自換人，如遇特殊情況需要換人時，必須征得用工部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對新補充的臨時工作人員勞務(wù)公司應(yīng)履行相應(yīng)的安全培訓(xùn)和考試，合格后，報用工部門執(zhí)行。第三十三條外委工程在生產(chǎn)現(xiàn)場工作的工人應(yīng)為年齡在18至55周歲的公民，且身體健康，嚴(yán)禁使用童工及患有高血壓、恐高癥、心臟病、精神病、癲癇病的臨時工。且必須經(jīng)縣級以上醫(yī)院體檢合格，未經(jīng)體檢及體檢不合格的一律不準(zhǔn)使用。第三十四條按“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，用工部門應(yīng)嚴(yán)格履行合同及安全協(xié)議約定的安全職責(zé)，負(fù)責(zé)勞務(wù)公司所派遣臨時工的日常安全教育監(jiān)督管理。勞務(wù)公司所派遣臨時工從事生產(chǎn)工作所需的安全防護(hù)用品應(yīng)符合相關(guān)安全規(guī)定。勞務(wù)公司所派遣臨時工在工作期間有嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的，單方面違反安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議的，違反安規(guī)及有關(guān)安全管理規(guī)定的，用工部門有權(quán)令其退出現(xiàn)場停止其工作。第三十五條用工部門應(yīng)建立勞務(wù)公司所派遣臨時工個人安全檔案，安全檔案包括臨時工登記表、身份證復(fù)印件、特殊工種的證照復(fù)印件、安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議、安全培訓(xùn)、安規(guī)考試成績及工作期間的安全考核結(jié)果等。第三十六條外來學(xué)習(xí)、實習(xí)人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場前，經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和安全工作規(guī)程的培訓(xùn)教育考試合格，并辦理學(xué)習(xí)人員“出入證”后，方可進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)、實習(xí)。第三十七條外來學(xué)習(xí)、實習(xí)人員的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與正式職工同等對待。第三十八條外來參觀、調(diào)研、聯(lián)系工作等人員需臨時進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場時，應(yīng)由接洽部門安排熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場及安全管理要求的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)，并負(fù)責(zé)簽訂“外來人員入場安全告知書”，外來人員的著裝必須符合安規(guī)要求，接洽部門對其進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場后的人身和設(shè)備安全負(fù)責(zé)。第三十九條檢查與考核（一）按分公司頒布的《安全生產(chǎn)獎懲管理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。（二）外委項目安全考核以安全監(jiān)察整改通知單為依據(jù)，一式四聯(lián)（施工單位一聯(lián)，主體責(zé)任部門一聯(lián)，安全環(huán)保部一聯(lián)，經(jīng)營部一聯(lián)），工程結(jié)算時，經(jīng)營部根據(jù)考核情況可從工程費用中扣除。第八章附則第四十條本制度與國家、行業(yè)及集團(tuán)公司相關(guān)制度矛盾之處，以國家、行業(yè)及集團(tuán)公司制度為準(zhǔn)。第四十一條本制度由安全環(huán)保部歸口管理并負(fù)責(zé)解釋第四十二條本制度自發(fā)布之日起實施。本制度首次發(fā)布時間2012年5月1日，本次為第3次修訂。第四十三條附件（一）附件1：外委（包）生產(chǎn)維護(hù)及工程施工單位安全管理工作流程（二） 附件2：退場安全管理流程（三） 附件3：外包單位資質(zhì)審查報告（四） 附件4公司開工申請報告單（五） 附件5：公司離廠申請單（六） 附件6：外來人員入廠安全告知承諾書附件1：外委（包）生產(chǎn)維護(hù)及工程施工單位

安全管理工作流程一、入場安全管理附件2：退場安全管理承包單位填寫《竣工驗收單》，各部門簽字確認(rèn)；安全環(huán)保部根據(jù)本工程合同執(zhí)行過程中的獎懲，平時對安全管理工作的態(tài)度及退場前現(xiàn)場清理狀況，辦理獎懲手續(xù)。承包單位填寫《離場申請單》，辦理退場手續(xù)

附件3：承包單位資質(zhì)審核所需資料清單序號資質(zhì)文件名稱備注1營業(yè)執(zhí)照（蓋章）、施工資質(zhì)證書（蓋章）及安全生產(chǎn)許可證（蓋章）；2（三措一案）安全技術(shù)組織措施（蓋章）和施工方案（蓋章）、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等管理文件3主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全管理資格證書4特種作業(yè)人員花名冊及操作證；5承包方提供的工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具應(yīng)能滿足安全施工要求，且涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護(hù)用品在有效期內(nèi)、符合標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備檢測合格證明或檢驗報告（一般工器具需要提供的安全檢驗合格證，例如，電焊機、卷揚機、倒鏈、鋼絲繩、空壓機等、小型起重電機的合格證等）。6所有作業(yè)人員的花名冊（入廠安全教育技術(shù)交底記

錄及人員信息一覽表）和身份證明（雙面）材料；7所有作業(yè)人員工安全責(zé)任險或者工傷保險、人身意外傷害保險證明材料。8合同復(fù)印件91）安全環(huán)保文明生產(chǎn)管理協(xié)議2）承包商安全開工許可證3）承包商資質(zhì)審批表。10承包方出具的法人代表委托書11分公司級安全培訓(xùn)交底表、外委人員分公司級安全考試試卷、安全考試成績合格。12縣級以上醫(yī)院出具的承包方施工人員體檢證明13部門出具的安全技術(shù)交底措施（部門安全員簽字。是否需要部門對外委的考試卷及成績）14當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的近3年安全施工記錄或者施工單位提供的近三年安全施工記錄附件4：承包商安全開工許可表單位名稱章）（蓋單位（分包）資質(zhì)審核

施工組織方案（安全文明施工措施）特種設(shè)備一覽表安全生產(chǎn)責(zé)任險安全生產(chǎn)管理協(xié)議普工人數(shù)培訓(xùn)身份證復(fù)印件備案體檢（健康職業(yè)危害）特種作業(yè)人員人數(shù)資格證電工電焊工起重工架子工叉車工壓力容器操作工鍋爐操作工司索工其他證件培訓(xùn)人數(shù)安全環(huán)保部審核負(fù)責(zé)人：年 月日

注：發(fā)電分公司安全環(huán)保部存原件，復(fù)印件報集團(tuán)公司安全管理部。承包商資質(zhì)審批表單位名稱（蓋章）資質(zhì)等級安全生產(chǎn)許可證有效期營業(yè)執(zhí)照注冊號有效期單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話/手機安全負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話/手機經(jīng)辦人聯(lián)系電話/手機施工人員總數(shù)男女是否繳納工傷保險/意外傷害保險施工項目名稱承包工程類別口勘察□設(shè)計□施工□安裝口調(diào)試□其他

主要施工范圍□土建建筑口檢修維修□安裝調(diào)試□防腐保溫□裝修裝飾口清理清洗口檢測檢驗□其他：安全環(huán)保部安全資格確認(rèn)口具備 □不具備 □備案審核人：負(fù)責(zé)人： （公章）年 月 日注：發(fā)電分公司安全環(huán)保部存原件，復(fù)印件報集團(tuán)公司安全管理部。外委項目工作票簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人資質(zhì)通知單外委項目名稱外委施工單位工作范圍具備工作票中相關(guān)資質(zhì)人員具備工作票簽發(fā)人資質(zhì)聯(lián)系電話

具備工作票負(fù)責(zé)人資質(zhì)聯(lián)系電話以上人員經(jīng)相應(yīng)工作票簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人資質(zhì)審核及考試合格，具備在本次外委項目施工（安裝、檢修、維保、改造、檢驗、試驗等）工作范圍內(nèi)所涉及工作票的簽發(fā)人及負(fù)責(zé)人資質(zhì)；同時以上人員在工作中需嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及《電業(yè)安全工作規(guī)程》，并認(rèn)真履行工作票中相關(guān)人員的安全職責(zé)。特此通知！確認(rèn)人：年月日本次外委項目現(xiàn)場管理責(zé)任部門及工作監(jiān)護(hù)人責(zé)任部門： 部門負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人：監(jiān)護(hù)人電話： （蓋章）年月 日本通知單有效時限范圍：自 年月日起；至 年月 日止。安全環(huán)保部審核確認(rèn)部門審核人：

同等工作的負(fù)責(zé)人資質(zhì)。2、本通知單原件一份，存分公司安全環(huán)保部；復(fù)印件兩份，分別存運行許可人處和外委項目現(xiàn)場管理部門。外委工程項目開工審批單項目名稱施工單位承辦部門申請開工日期 年月日計劃工期天序號措施項目合格(")不合格會簽部門1項目合同及技術(shù)協(xié)議是否簽訂設(shè)備管理部：2設(shè)備、備件及材