借鑒危機管理理念對高校應急管理機制的建構分析,法社會學論文

借鑒危機管理理念對高校應急管理機制的建構分析,法社會學論文近來高校公共危機事件時有發(fā)生,直接影響著高校正常的教學秩序和師生生命財產(chǎn)安全,象牙塔不再寧靜。在高校不斷擴招的欣欣向榮景象之下,很多大學生都存在不同程度的發(fā)展危機。能否在危機轉化為心理疾病之前盡早解決,需要依靠一定的人和機構,學校是承當這一責任的不二人選。為了減少或避免高校公共危機事件的發(fā)生,應急管理機制的建立必不可少。一、高校現(xiàn)行應急管理機制存在的問題分析我們國家高?，F(xiàn)行應急管理機制是在2003年SARS事件后,隨著國家公共應急管理體系建設而逐步建立的。當前絕大多數(shù)高校都建立了危機的常設管理機構,制定了應急預案。十年來,高校應急管理體系不斷完善,對處理公共危機事件發(fā)揮了很大作用。但隨著社會的發(fā)展,十分是我們國家事業(yè)單位的改革,高等院校作為公益二類事業(yè)單位,允許其部分資源進行市場配置,表如今人才培養(yǎng)形式呈現(xiàn)開放性,校區(qū)增加,后勤逐步對外開放,進出校園的社會人員日漸增加。高校的社會化和網(wǎng)絡化使得高校在發(fā)展中面臨著更多不確定的因素,增加了高校的管理難度,也對校園安全提出挑戰(zhàn)。而高?，F(xiàn)行的應急管理機制僅停留在操作層面上,沒有構成系統(tǒng)性、規(guī)范性,不能發(fā)揮管理機制的作用,更無法適應綜合類、穿插型公共危機的應急處置工作。概括起來,現(xiàn)行高校應急管理機制存在的一些主要問題。(一)缺乏危機教育機制,忽視事前預防當前高校普遍缺乏危機教育機制,表如今危機意識的教育、危機培訓教育和危機實踐教育的缺乏。應急管理預案只是紙上談兵,或僅在新生入學時進行短暫的課堂教育,其他相關的動態(tài)工作如演練培訓都不到位,導致高校學生危機意識淡薄,防備意識缺乏,自我保衛(wèi)意識不強烈。一旦發(fā)生危機事件,大都陷入慌亂狀態(tài),無所適從。2008年5月5日,民族大學28號樓6層女生宿舍發(fā)生火災,上千女生被困在樓內不知怎樣逃生,幸虧消防人員及時趕到,指揮進行緊急疏散,才沒有造成人員傷亡。除此之外,學生缺乏危機預防意識,不知道及時排查危機,發(fā)現(xiàn)問題后,不知道自我保衛(wèi)和自我預防,不及時上報情況,監(jiān)督不到位,致使危機爆發(fā)。上述火災發(fā)生的原因是違規(guī)使用熱得快,引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致。熱得快是宿舍禁用的電器,但不少學生我行我素違規(guī)使用,沒有人監(jiān)督報告,學校也疏于檢查,造成火災的嚴重后果。(二)管理機制不健全,缺乏專門的應急管理機構高校往往把危機事件的處理看成是安全保護部門的職責,沒有意識到應急管理是一個學校內外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡,需要借助和發(fā)揮各方面的氣力。高校應急管理體系大多以保護部門和學生工作部門為主體,危機發(fā)生時往往各司其職,缺乏一個統(tǒng)一的危機管理部門,從學生到輔導員到院系以及學校安全保護部門的信息聯(lián)絡不暢,不能迅速獲取危機敏警惕訊,各方的信息孤立,沒有聯(lián)通,不能資源分享,不能構成資源整合和快速有效的應急反響機制,提高聯(lián)動合作應急管理能力。2020年4月18日,四川大學江安校區(qū)發(fā)生令人震驚的川大學生集體中毒事件。以后陸續(xù)有同學出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等異常感覺和狀態(tài),住院治療。最終查明學生集體中毒的原因是學校二號運動場旁的一個水管接錯位了,導致土壤中的沉降物進入管道,污染了水源。其實早在4月18日上午部分女生宿舍自來水就出現(xiàn)了異味,味道嗆人不能使用,但學院相關部門沒有及時參與干涉,直到大量學生出現(xiàn)異常感覺和狀態(tài)住院治療,局面快到無法挽回的地步,才引起重視和徹查,不得不讓人擔憂學校的危機敏警惕訊與應急管理能力。(三)介入面窄,應急管理主體單一當前絕大多數(shù)高校應急管理機制多為臨時性的松懈組織,綜合協(xié)調能力弱,沒有走出主體單一、空間封閉、時間滯后的危機應急套路,構成、學校、社區(qū)、家長、媒體等利益相關方的聯(lián)動體系,應急管理的作用尚未得到充分發(fā)揮。甚至在高校內部,應急管理機制的內容也未很好地進組織的工作日程,而各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色,來自高校外部、社會及市場介入的氣力則更少。在新形勢下,試圖依靠本身氣力來解決學校危機的做法已經(jīng)證明是不現(xiàn)實和不經(jīng)濟的。2018年11月26日,上海海事大學09級法學系研究生楊元元在宿舍樓衛(wèi)生間自縊。由于校方與家屬在死因問題上的糾結,導致家屬用不火花尸體的方式方法向校方討要講法,引起社會輿論一片嘩然。楊元元六歲喪父,一直和母親相依為命,帶著母親來學校讀書。由于家境貧困,租房不易,與母親擠在宿舍的小床上將就度日。但學校不能諒解其特殊情況,而是強行將其母親攆出宿舍樓。失去母親的陪伴,性格比擬內向孤僻、心理抑郁、獨來獨往的她又缺少同學和教師的關注,學校的團組織也沒有覺察到楊元元的自殺傾向,未及時開展心理輔導,造成了她自縊的悲劇,令人痛惜。高校學生心理危機導致的危機事件不在少數(shù),而學校往往缺乏心理危機的干涉能力,不能對危機造成的心理和精神上的傷害進行彌補,進而造成當事人的思維方式、情感表示出、價值取向、生活信念等發(fā)生變化,也不能及時總結經(jīng)歷體驗教訓,影響到后續(xù)工作的完善。由此,應急管理中不可忽視學生的心理干涉工作。二、借鑒危機管理理念對高校應急管理機制的建構分析危機管理的理念最先是在公共關系學中提出并廣泛應用開來的。其出發(fā)點在于針對改善可能或已經(jīng)發(fā)生的導致毀壞性輿論的事件,進而對組織形象進行恢復和重塑。而此處借鑒危機管理理念,意在最大限度地減少危機帶來的危害,提高高?？刂莆C局面的能力。因而,從危機管理理念出發(fā),高校應急管理機制的建構能夠看成為一種決策情勢。決策者為使組織在危機中得以生存,并將危機所造成的損害限制在最低限度內,而在相當有限的時間里所做出的重大決策和反響。一旦出現(xiàn)危機,高校建立的應急管理機制能夠控制危機局面,使組織或個人在危機中得以生存下來,并將危機所造成的損害限制在最低限度。危機管理主要包括危機預防與控制、危機化解與處置、危機評估與結果處理等,高校應急管理機制的建構也應當從這幾方面進行完善。(一)建立全員化的危機預防與控制體系危機管理水平雖然與危機管理體系能否健全有關,但基本的前提是要有健全的危機管理理念。從根本上講,危機就其本質而言,是無法預知的,怎樣處理危機根植在危機的預防體系中。危機往往是多種因素積累到臨界點,由某種隨機行為或事件引起而產(chǎn)生的霎時爆發(fā)。假如能夠及時發(fā)現(xiàn)這些可能導致危機事件的前兆并采取適當措施,就可能防止危機的發(fā)生。所以危機管理之道在于深切進入了解危機存在的各種狀態(tài)隱患,及時查漏補缺,將危機消滅在萌芽狀態(tài)。而危機管理之術在于危機管理的操作技術與方式方法,是需要通過學習和訓練來把握的。高校廣大師生既是危機的受害者,也是危機預防與控制的處理者和施行者,全員化的應急救援知識教育必不可少。根據(jù)(中國突發(fā)事件應對法〕第30條規(guī)定:各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。(普通高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定〕也明確要求高等學校將對學生的安全教育作為一項經(jīng)常性工作列入議事日程。因而,高校應當根據(jù)學科和專業(yè)特點,針對常見的危機事件對師生進行防災應急常識教育、培訓和演練,并將該項內容融入到高校的實踐教學課程中。應當建立全員化的危機預防與控制體系,使廣大師生知道在突發(fā)危機事件中做什么和怎么做,把握危機預防、避險和自救的基本技能。例如通過對火災事故的消防疏散演習,訓練師生學會觀察在人員密集場所疏散通道在哪里,把握在疏散通道有煙霧時,用濕毛巾捂住口鼻沖出去的基本方式方法以及假如處在3樓以上絕對不能跳樓,而應尋找衛(wèi)生間等地方躲避,等待救援等常識,減少不必要的人員傷亡。在美國康涅狄格州的校園慘案中,正是學生平常反復操練的緊急事件應變演習發(fā)揮了一定作用,有人當時立即報警,警察到來后,全體師生根據(jù)警察的指示依序迅速離開現(xiàn)場。否則假如心理毫無防備地全校師生突然聽見槍聲,便哭叫著亂作一團、四處奔波,恐怕只會造成愈加悲慘的結局。(二)建立集權化的危機化解與處置體系集權化的本質就是要在高校內部建立起一個職責清楚明晰、權責明確的危機管理機構。由于危機發(fā)生的時候,人們需要的是指示和命令,告訴他們發(fā)生了什么,應該怎么做,所以需要有人站出來領導。危機的集權管理有利于從整體上把握面臨的全部危機,同時確保危機管理機構具有高度權威性,盡可能不受外部因素的干擾,保持其管理的客觀性和公正性。但值得注意的是,為了提高危機管理的效率和水平,不同領域的危機應由不同的部門來負責,即危機的分散管理。清楚明晰的職責劃分是確保危機管理體系有效運作的前提。危機的分散管理有利于各相關部門集中氣力控制各類危機,但各自為政的管理體制往往無法及時進行協(xié)調統(tǒng)一的行動,失去應對危機的最佳時刻。楊元元事件就是由于學校在宿舍管理的應急上存有漏洞,延誤了發(fā)現(xiàn)與搶救的時間,直接導致了楊元元的不幸。因而應當建立了集權化的危機管理機構,協(xié)調各相關部門,不同的危機管理部門最終都應直接向集權化的危機管理機構負責,集中配置人力資源和財政物資,實現(xiàn)危機的集中管理,才能走出各自為政的窘境,成功控制局面。(三)建立關聯(lián)化的危機評估與結果處理體系有效的危機管理體系是一個由不同的子系統(tǒng)組成的有機體系,如信息系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、財物支持系統(tǒng)等。因此,危機管理的有效與否,除了取決于危機管理體系本身,在很大程度上還取決于它所包含的各個子系統(tǒng)能否健全和有效運作。有效的信息溝通能夠確保所有的工作人員都能充分理解其工作職責與責任,并保證相關信息能夠傳遞給適當?shù)墓ぷ魅藛T,進而使危機管理的各個環(huán)節(jié)正常運行。從某種意義上講,危機戰(zhàn)略的出臺在很大程度上依靠于其所能獲得的信息能否充分。而危機戰(zhàn)略能否被正確執(zhí)行則受制于能否有一個充分的信息溝通渠道。信息的順暢流通在很大程度上取決于信息系統(tǒng)能否完善,因而應加強危機管理的信息化建設。任何一個子系統(tǒng)的失靈都有可能導致整個危機管理體系的失效,以任何理由瞞報、遲報,甚至不報的行為都是致命的。四川大學江安校區(qū)發(fā)生的大學生集體中毒事件,在大面積的學生中毒事件發(fā)生后,而中毒事件的原因尚未調查清楚前,學校卻對外界封鎖消息,不但引起川大江安校區(qū)學生的極大不滿,而且假如信息傳達渠道不暢通,執(zhí)行部門很可能會誤解上面的意圖,進而做出與危機戰(zhàn)略背道而馳的行為。因而,對于一些社會影響惡劣的事件,司法機關應參與后續(xù)的偵查、調查,對事件當事人和相關拖延塞責的人員追查法律責任。必須