兩體系建設(shè)和應(yīng)急管理專題講座

兩體系建設(shè)和應(yīng)急管理專題講座第一部分安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查體系建設(shè)突破瓶頸？頻繁的安全執(zhí)法檢查遏制不住事故？每次檢查都能發(fā)現(xiàn)大量的事故隱患？有的轄區(qū)企業(yè)感覺安全生產(chǎn)工作做得不錯(cuò)？事故問責(zé)的力度帶給我們太大的壓力？企業(yè)事故概率是1/100，而安監(jiān)人員則是100/100.

兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對。企業(yè)進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代——風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

4ISOGUIDE73-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-術(shù)語1235ISOIEC31010-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)ISO31000：2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南GB/T23694-2009風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南山東省推動該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案（20160405）魯安辦發(fā)〔2016〕11號：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號--關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》的通知………………

前言

本次講座換個(gè)角度主要從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度講清楚風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？干什么？怎么干？干到什么程度？成果是什么等6個(gè)層面重新梳理一遍，為新一步加快進(jìn)度提供支持！當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身開展OHSAS18001和安全標(biāo)準(zhǔn)化的成功做法，對已經(jīng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省局要求進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。

1是什么？縱深防御2為什么？過程安全3干什么？危險(xiǎn)源-隱患

4怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法5干到什么程度？長效-機(jī)制講課提綱6成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣

為什么安全月里不安全?。?？？6月5日，淄博桓臺一企業(yè)淘汰熱電廠拆除煙囪過程中，發(fā)生坍塌事故，死亡3人。6月5日，濰坊濰城區(qū)一化工企業(yè)，一員工墜入氨基酸儲槽，多人施救過程中，發(fā)生中毒窒息事故，3人死亡。6月9日，東營市萬達(dá)廣場清理排水管網(wǎng)閥門，一人中毒，多人施救，3人死亡。7月13日，菏澤鄆城一小型非法化工企業(yè)，反應(yīng)釜清理發(fā)生中毒窒息事故，1人遇險(xiǎn)，2人救援。3人死亡。（執(zhí)法通知：截止7月11日拆除完畢）7月15日，煙臺龍口建筑施工工地，物料提升機(jī)墜落，8人死亡。7月17日，東營廣饒一渣土車十字路口側(cè)翻，碾軋一農(nóng)用三輪車，導(dǎo)致9人當(dāng)場死亡！1是什么1是什么？風(fēng)險(xiǎn)分級管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過程創(chuàng)建目的隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果1.1強(qiáng)化過程管控末端1.2風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)發(fā)展過程階段時(shí)代技術(shù)特征認(rèn)識論方法論1工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)手工業(yè)聽天由命無能為力217世紀(jì)至20世紀(jì)初蒸汽機(jī)時(shí)代局部安全事后型亡羊補(bǔ)牢320世紀(jì)初至50年代電氣化時(shí)代系統(tǒng)可靠性綜合對策系統(tǒng)工程450年代至80年代宇航技術(shù)核工業(yè)安全系統(tǒng)本質(zhì)安全超前主動預(yù)防型580年代以來信息與生物時(shí)代安全管理系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)系統(tǒng)化管理1.3風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？沒有正確存放油漆稀釋劑，桶蓋沒有蓋上絆倒的危險(xiǎn)沒有正確存放防墜裝置沒有正確存放救生背心

在人行道的斜靠墻上的物體沒有扶著扶手沒有佩戴硬質(zhì)帽子物體掉下的危險(xiǎn)

杯子中的液體溢出，滑倒的危險(xiǎn)沒有正確使用防墜裝置沒有系帽子穿越紅線的員工風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位潛在風(fēng)險(xiǎn)脆變成事故排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級制定實(shí)施風(fēng)控措施全面系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)分級與管控排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。編制危險(xiǎn)源辨識清單。

對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)。編制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級管控信息表。按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫。1.4風(fēng)險(xiǎn)分級管控過程19方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用品徹底消除危害用更安全的產(chǎn)品替換降低事故發(fā)生的可能性使用技術(shù)和設(shè)備控制作業(yè)程序和過程控制最后的防護(hù)1.5風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則應(yīng)急處置事故應(yīng)急HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機(jī)制安全系統(tǒng)化管理危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全評估與改進(jìn)安全認(rèn)知與理念危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤Etc.etc.etc.隱患排查與治理隱患不治理的后果—導(dǎo)致事故、受到處罰隱患治理原則—企業(yè)主體責(zé)任、法律約束如何處置隱患—隱患原因分析、分級治理誰來查隱患—由不同層級、不同專業(yè)開展怎么排查隱患—編制隱患排查依據(jù)1.7隱患排查治理的思維邏輯2為什么2為什么？事故都是必然事件源于化工過程安全管理經(jīng)驗(yàn)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故

8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

日2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。（共計(jì)33人受到問責(zé)）

東營市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故

2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。（共計(jì)32人受到問責(zé)）

濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故2015年11月29日17時(shí)40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失990.7萬元。（共計(jì)27人受到問責(zé)）

事故結(jié)論第一：事故預(yù)防成本可能為零第二：危險(xiǎn)源辨識不到位第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)失控第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗汲取教訓(xùn)“事故原理相通，事故原因雷同”NO1：問題出在執(zhí)行不到位NO2：問題都在作業(yè)環(huán)節(jié)NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞NO5：事前均“沒想到、不可能、無所謂”改進(jìn)方向安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事論事企業(yè)管理風(fēng)氣嚴(yán)重影響了安全氛圍安全管理水平代表了企業(yè)管理真實(shí)水平隱患排查不徹底安全培訓(xùn)不到位缺乏安全理念某個(gè)周期未出事故風(fēng)險(xiǎn)管理不實(shí)施安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判≠真安全3干什么3干什么？Page

37《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中4.3.1危險(xiǎn)源管理4怎么干

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)

明白紙第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙第二部分：企業(yè)推動過程明白紙第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)明白紙第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙第一：安全監(jiān)管部門明白紙1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）等系列文件?！静块T應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動方法和步驟。2、結(jié)合省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理專業(yè)知識。——學(xué)習(xí)專業(yè)知識是監(jiān)管部門人員推動該項(xiàng)工作“繞不過去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動所需過程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動員、督導(dǎo)及執(zhí)法過程中心中有數(shù)。3、按照全省工作推動要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動工作方案?！镜貐^(qū)的推動工作方案是推動該項(xiàng)工作的行動綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢、指導(dǎo)任務(wù)?！b于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級安監(jiān)部門在依托上級安監(jiān)部門專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級安全專家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動及執(zhí)法質(zhì)量。5、樹立本級標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)?！捎谠擁?xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。第二：企業(yè)推動過程明白紙1、成立企業(yè)雙體系推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南?！〗M的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。3、編制符合指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》。——企業(yè)不要把這個(gè)指南與以前的好的做法割裂開來，更不是有別于OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)要素的再規(guī)范、再系統(tǒng)、再深化?！吨改稀冯m然規(guī)定了程序和要求，但對于《指南》的落地靠的是各類具體措施，尤其是過程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個(gè)推進(jìn)過程盡可能以表格的形式固化下來，當(dāng)然表格的使用說明必須清楚。4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案——兩個(gè)《指南》是企業(yè)自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定的專業(yè)性的要求，因此，執(zhí)行《指南》的工作實(shí)施方案很重要?！桨钢袘?yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開展扎實(shí)有效?！ㄟ^構(gòu)建實(shí)施兩個(gè)《指南》，企業(yè)相當(dāng)于對自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會暴露展現(xiàn)?！皩ΠY下藥”即滿足“治病”（整改隱患）目的，更重要的是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長治久安。

5、典型分廠、車間先行示范，為其它車間提供觀摩和成功樣本——為確保該項(xiàng)工作成效，盡管上面已經(jīng)規(guī)定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小組選擇典型車間，實(shí)地推演兩個(gè)體系的全過程，并將成果固化作為樣本供全公司參照執(zhí)行。6、全面展開、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo)——在上述五步完成后，全面展開該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn)——鑒于該項(xiàng)工作不僅是企業(yè)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將推行成果進(jìn)行整理，建議編制《雙體系創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告》，對自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施?！晒辽袤w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）《風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》（2）《雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（3）危險(xiǎn)源辨識清單（4）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制措施信息匯總表（5）事故隱患排查與治理信息匯總表第三：風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)明白紙第一步：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)備、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場、井底車場、尾礦庫等。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及根據(jù)評價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的核心。要求：以分廠為單位，分廠再按照車間或班組為單位進(jìn)行排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動）進(jìn)行確認(rèn)。第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)分析完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個(gè)作業(yè)步驟可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析查找。要求：作業(yè)步驟的劃分要合理，每個(gè)作業(yè)步驟均應(yīng)有明確的作業(yè)目的進(jìn)行界定，防治作業(yè)步驟的劃分過粗或過細(xì)，一般限定在3-10步為宜。第三步：危險(xiǎn)源辨識針對每個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。要求：考慮到分析表格使用的方便，針對車間/班組的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對每個(gè)作業(yè)步驟伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。第四步：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析或風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法對識別出的每個(gè)作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評價(jià)。要求：考慮到分析表格使用的簡便，對事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況不符合。在考慮事故可能性大小時(shí)，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對危險(xiǎn)當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。下表中“典型控制措施”一欄，填寫內(nèi)容是指：針對該危險(xiǎn)源伴隨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的具體措施，企業(yè)制定措施時(shí)，應(yīng)按照安全技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等先后邏輯順序制定。第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息表按照公司級、車間級、崗位級（工段級）、班組級等四級對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管控。填寫管控層級時(shí)，使用代號可能更為方便，如CL—Companylevel，代表公司級；WL—Workshoplevel，代表車間級；PL—Positionlevel，代表崗位級（工段級）；TL—teamlevel，代表班組級。第六步：重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。目前企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法（不論是LEC、LS或者M(jìn)ES），都是將風(fēng)險(xiǎn)級別劃分成了五級，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念考慮，為了滿足文件要求風(fēng)險(xiǎn)四級管控的規(guī)定，企業(yè)可以將一、二級風(fēng)險(xiǎn)直接劃定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。也就是說，企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識分析出來的（表一）；一部分是直接判定出來的（表二）。但對于直接判定的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值大小的評價(jià)，因?yàn)橐呀?jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識很重要）。第四：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙事故隱患排查治理是企業(yè)法定義務(wù)，也是主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。是對風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的充分應(yīng)用，針對每個(gè)危險(xiǎn)源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清單是非常細(xì)致的工作，是對風(fēng)險(xiǎn)分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險(xiǎn)分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。見表一。方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。見表二。第二步：實(shí)施隱患排查按照指南要求，各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表，見表3。第三步：隱患排查治理公示公司應(yīng)在廠區(qū)安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示，公示格式樣表參見表4所示。第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單，通知單樣表參見表5所示。涉及重大事故隱患的，在“備注”欄內(nèi)，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改反饋信息表被通知單位應(yīng)根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。事故隱患整改反饋表樣表見表6所示。第六步：重大事故隱患銷號記錄由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴(yán)重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫重大事故隱患銷號記錄。見表7所示。第七步：重大事故隱患銷號記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患管理臺賬，填寫事故隱患分類匯總表。見表8所示。5干到什么程度?；菲髽I(yè)5.1危險(xiǎn)源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。73JHA流程圖明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù)

將任務(wù)按順序分成幾個(gè)步驟

識別每個(gè)步驟的危害

制定控制危害的措施

將JHA分析結(jié)果與員工溝通

定期評審和持續(xù)改進(jìn)

接觸沒有控制的危險(xiǎn)能源分析評估風(fēng)險(xiǎn)控制危險(xiǎn)源危害控制策略(2)

JHA的特點(diǎn)

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；

—對每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。（5）工作危害分析表樣表：2.3風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法簡介安全檢查表法專家評議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（或修正）

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法

方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價(jià)的對象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評價(jià)方法。這是一種簡單易行的評價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。2.3.2LEC修正法（MES法）

風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時(shí)性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的