重慶五大功能區(qū)

中共重慶市委黨校教授甘強重慶發(fā)展新戰(zhàn)略：五大功能區(qū)解讀2013年9月13日至14日，中共重慶市委四屆三次全會召開,會議審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》

市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。市委四屆三次全會強調(diào),進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局,科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位,是市委深入貫徹黨的十八大精神,充分尊重規(guī)律,從實際出發(fā),在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。一、戰(zhàn)略背景——為什么三、戰(zhàn)略保障——怎么做二、戰(zhàn)略思路——做什么一、戰(zhàn)略背景——為什么

（一）針對問題（二）立足市情（三）應(yīng)對挑戰(zhàn)

國土空間

是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、水域、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性物質(zhì)空間,具有三重含義：一是以地理環(huán)境為基礎(chǔ),由水、土、空氣等自然要素組成,具有自然屬性。二是以人為主體,由各種人文要素組成,具有社會屬性。三是國土空間有開發(fā)利用價值,也是一種資源,具有經(jīng)濟屬性。戰(zhàn)略背景主體功能區(qū)

一定范圍的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。主體功能區(qū)是基于不同國土空間的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從大?guī)模高強度推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的角度，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要考慮水土資源承載能力、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、區(qū)位特征、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口集聚狀況、參與國際分工的程度以及軍事、歷史、民族等因素。戰(zhàn)略背景

國家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這是為科學(xué)開發(fā)和保護我國國土空間資源的空間開發(fā)戰(zhàn)略。

——“十一五”規(guī)劃主體功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃《綱要》首次提出和使用的新概念戰(zhàn)略背景推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局

加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶?！笆叽蟆眻蟾鎽?zhàn)略背景

“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

——“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略背景2010年12月，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確提出：“構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”，“為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區(qū)，科學(xué)開發(fā)我們的家園?！?/p>

——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略背景推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。——“十八大”報告

戰(zhàn)略背景戰(zhàn)略背景

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是針對國土空間開發(fā)秩序較亂、空間結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實矛盾和問題，立足我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱、適宜大規(guī)模開發(fā)的地域空間有限的國情，著眼未來十幾億人口的大國要實現(xiàn)工業(yè)化城市化所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。戰(zhàn)略背景（一）針對問題改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，已成為全球具有重要影響力的最大新興經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展付出很大代價，積累許多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。戰(zhàn)略背景經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多問題，與空間開發(fā)模式粗放、空間結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)?！笆濉睍r期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式、粗放的經(jīng)濟增長方式，二是空間重塑，要調(diào)整優(yōu)化全國空間結(jié)構(gòu)、空間布局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。國土空間無序開發(fā)的格局難以持續(xù)我國空間開發(fā)中的突出問題，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土地資源浪費、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大等等，其原因是兩方面:一方面是市場化的過于集中，經(jīng)濟增長過于依賴少數(shù)高增長區(qū)域，出口導(dǎo)向，全球經(jīng)濟大循環(huán)，形成經(jīng)濟向沿海少數(shù)區(qū)域的集聚。另一方面是行政化的過于分散，遍地開花式的大開發(fā)、大發(fā)展，各級行政區(qū)域都要趕超，都要行政區(qū)內(nèi)的奔小康，形成所有區(qū)域都要大開發(fā)、都要工業(yè)化城市化的動力。戰(zhàn)略背景國土空間無序開發(fā)的格局難以持續(xù)經(jīng)濟人口向發(fā)展條件好的區(qū)域集聚是世界普遍趨勢。改革開發(fā)，沿海地區(qū)的高增長，支撐了全國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。但經(jīng)濟增長過于集中在沿海少數(shù)高增長區(qū)域，既帶來區(qū)域內(nèi)過度開發(fā)的隱患，也造成區(qū)域間差距過大，全國講是大國經(jīng)濟內(nèi)需潛力沒能充分發(fā)揮。我國沿海三大城市群，集聚了經(jīng)濟沒有集聚相應(yīng)的人口。戰(zhàn)略背景國土空間無序開發(fā)的格局難以持續(xù)這種空間布局形成，和發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，是經(jīng)濟增長過于依賴出口、過于依賴工業(yè)、過于依賴投資的空間體現(xiàn)。這種布局模式，通過大量吸引外資，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚國內(nèi)資源，大量發(fā)展出口加工業(yè)，大量工業(yè)制造品出口，形成外向循環(huán)；國內(nèi)則依靠上億的農(nóng)民工，能源資源的大規(guī)模、長距離調(diào)動，區(qū)域資源環(huán)境承載力的下降，形成許多隱患。戰(zhàn)略背景中美日三國都市圈對比波士頓-華盛頓芝加哥-匹茲堡圣地亞哥-舊金山東京圈名古屋圈關(guān)西圈環(huán)渤海長三角珠三角中美日三國區(qū)域差距對比GDP最高地區(qū)是最低地區(qū)的倍數(shù)人均GDP最高地區(qū)是最低地區(qū)的倍數(shù)美國752.2日本382.8中國897.6國土空間無序開發(fā)的格局難以持續(xù)市場化的過于集中，帶來區(qū)域發(fā)展水平差距的擴大，加之財政、戶籍等政策不到位，特別是基本公共服務(wù)水平的差距，造成各級行政區(qū)加快發(fā)展的壓力，形成行政主導(dǎo)的分散開發(fā)。無論是省區(qū)還是市縣甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條件好還是條件差的，都要工業(yè)化城市化，都要大開發(fā)，帶來許多問題。波浪式的招商引資，形成周期性的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過剩；生態(tài)脆弱地區(qū)，牧業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大縣都要變成工業(yè)強縣、區(qū)域大市，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城眾多，帶來大量園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施的浪費，耕地的大量減少，危及糧食安全，帶來生態(tài)的破壞，環(huán)境污染的擴散。戰(zhàn)略背景我國人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重（礦產(chǎn)資源按探明儲量測算）人均資源短缺，能源資源消耗高人均資源短缺，能源資源消耗高2008年我國原油、煤炭、粗鋼、水泥消費占世界的份額（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/千美元）2008年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平2.5倍，美國3.8倍，日本7.6倍單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低2010年我國單位GDP能耗比2005年下降19.1%“十二五”時期目標(biāo)為2015年比2010年下降16%單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元人均資源短缺，能源資源消耗高單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（千克/美元）2008年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量是世界平均水平3.2倍，美國4.8倍，日本10.5倍降低40%～45%降低17%水資源稀缺土壤沙化大氣污染水的污染生態(tài)環(huán)境惡化戰(zhàn)略背景環(huán)境污染讓中國又到了“最危險的時刻”。

戰(zhàn)略背景全球變暖西南旱情戰(zhàn)略背景全國沙化土地174萬平方公里全國石漠化面積12.96萬平方公里中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國國土空間的55%，其中極度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的占25.5%全國有地下水降落漏斗240個，其中淺層115個，深層125個，巖溶型的15個，巖溶水大概是一萬年才能增加一毫米鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里沒有為水流留有空間經(jīng)批準(zhǔn)的國家和省級各類開發(fā)區(qū)共1568個，總面積為9949平方公里。全國2856個縣級行政區(qū)有1049個設(shè)有1個以上的開發(fā)區(qū)。過多過濫1996

2005200620072010

控制指標(biāo)全國耕地存量(單位:億畝)18.2618.3118.2719.5118.1814年間，中國的耕地面積凈減少了1.33億畝0.18戰(zhàn)略背景國內(nèi)外用地結(jié)構(gòu)居住用地工業(yè)用地居住與工業(yè)用地比全國1129080351.4：1北京3832911.3：1天津1851491.2：1蘇州761180.6：1無錫611570.4：1廣州2001591.3：1深圳2112900.7：1日本三大都市圈37006006：1巴黎大區(qū)11002055：1單位：平方公里2001年2005年2008年2001年2005年2008年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大是必然的，但大大超過城鎮(zhèn)人口增長則是不正常的戰(zhàn)略背景戰(zhàn)略背景（二）立足市情

推進形成主體功能區(qū)，一個重要基點，就是要對國情市情再認(rèn)識，對國土空間再認(rèn)識。

1.綜合考察資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，重慶市國土空間具有以下主要特點：戰(zhàn)略背景●山多地少，適宜開發(fā)土地資源稀缺

一是人均可利用資源少。山地面積占幅員面積的75.8%，丘陵和臺地占21.8%，平壩只占2.4%。全市只有1/3的區(qū)域適宜大規(guī)模高強度進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，除去已有建設(shè)用地和基本農(nóng)田，可利用土地資源只占幅員面積的12%左右，人均可利用土地資源只有350平方米左右。戰(zhàn)略背景

二是區(qū)域分布差異大。全市可利用土地資源主要集中在一小時經(jīng)濟圈，占61％，渝東北次之占26％，渝東南只占全市的13％，部分區(qū)縣（自治縣）人均可利用土地資源只有幾平方米，而部分區(qū)縣（自治縣）則高達七百多平方米，相差數(shù)百倍。戰(zhàn)略背景三是可利用土地的質(zhì)量差距大。一小時經(jīng)濟圈、特別是渝西地區(qū)地形地貌相對較好，坡度不大，可利用土地集中連片，利用條件較好，而渝東北、渝東南地區(qū)可利用土地資源呈細小斑塊狀分布，開發(fā)成本高，對環(huán)境影響大，總體上不適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)。

戰(zhàn)略背景全市地形與高程圖戰(zhàn)略背景人均可利用土地資源空間格局圖

戰(zhàn)略背景●江河密布，水資源時空分布不均

一是地區(qū)差異大，西部丘陵平壩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，人多水少，東部高山深丘區(qū)域相對落后，人少水多。

二是汛期非汛期差異大，分別占可利用總資源量的70%和30%左右。

三是部分地區(qū)缺水情況突出，由于土壤含水層薄，保水能力差，加上水利設(shè)施不足，渝西等部分地區(qū)工程性缺水情況突出，望天水現(xiàn)象突出。戰(zhàn)略背景人均可利用水資源空間格局圖戰(zhàn)略背景●生態(tài)敏感，工業(yè)化城鎮(zhèn)化空間布局受限

喀斯特地貌廣泛分布，加上人類活動的影響，全市水土流失和石漠化較嚴(yán)重。

水土流失面積4萬平方公里，占全市幅員面積的48.55%；石漠化面積9257平方公里，占全市幅員面積的11.23％，是全國八個發(fā)生嚴(yán)重石漠化地區(qū)之一，酉陽、巫溪、彭水、巫山、奉節(jié)、秀山、萬盛等區(qū)縣石漠化區(qū)域占幅員面積比重都在15%以上。適宜大規(guī)模人類活動的區(qū)域較為有限。戰(zhàn)略背景生態(tài)脆弱性空間格局圖

戰(zhàn)略背景●環(huán)境特殊，污染消納能力較弱

一是地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地，對長江中下游的生態(tài)環(huán)境和三峽水庫的正常運行影響較大。二是位于盆地邊沿，常年風(fēng)速低，主城區(qū)年平均風(fēng)速僅1.2米/秒，空氣流動慢，空氣污染的稀釋能力不強。三是三峽水庫成庫后水流速度降低，水污染的溶解能力明顯下降，全市次級河流27.9%的斷面水質(zhì)不能滿足水域功能要求。戰(zhàn)略背景

環(huán)境容量空間格局圖

戰(zhàn)略背景●災(zāi)害頻繁，對人類活動影響大

大庫區(qū)、大山區(qū)加上地形地貌較為破碎、降雨較為集中，導(dǎo)致市域內(nèi)自然災(zāi)害種類多、頻度高、強度大，而承災(zāi)能力和抗災(zāi)能力較弱。是全國四大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點達13417處，三峽庫區(qū)、長江及其支流的河谷地帶地質(zhì)災(zāi)害相對較為嚴(yán)重。戰(zhàn)略背景自然災(zāi)害危險性空間格局圖戰(zhàn)略背景2.發(fā)展形勢與面臨的挑戰(zhàn)●開發(fā)強度高

人口密度達到每平方公里340人，是全國平均水平的2.6倍，人均土地面積0.29公頃，是全國平均水平的39%，土地利用率91.3%，開發(fā)強度6.92，居西部地區(qū)第一位，是全國平均水平的2.1倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進以及人口增長，全市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求將持續(xù)增加，開發(fā)強度將呈現(xiàn)剛性增長趨勢。戰(zhàn)略背景●利用效率低

單位城鎮(zhèn)空間集聚的人口偏少，城鎮(zhèn)的人口密集度偏低，特別是部分小城市、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)占用的國土空間較大，空間資源浪費嚴(yán)重。2008年底全市人均城鎮(zhèn)工礦用地44.7平方米，比“十五”期末增加7.5平方米，農(nóng)村居民人均居住用地252.2平方米，增加16.8平方米，超過國家控制水平；僅45%的區(qū)縣單位建設(shè)用地產(chǎn)出達到全國平均水平，集約用地水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間集中度不高。戰(zhàn)略背景●結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

相對于生活空間而言，生產(chǎn)空間偏大；相對于城市居住空間而言，農(nóng)村居住占用空間偏大；相對于公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間而言，生產(chǎn)和居住空間偏大。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟集中的區(qū)域未集中相應(yīng)人口，集聚近80%經(jīng)濟的一小時經(jīng)濟圈只居住了全市60%的人口，渝東北、渝東南仍有幾萬人生活在高寒山區(qū)等不宜人類活動的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展差距較大，2012年“一圈”和“兩翼”人均GDP比為2.09：1，財政收入比為4.4：1。戰(zhàn)略背景●資源環(huán)境問題日益突出耕地急劇減少，由2001年的3778萬畝減少到2012年的3270萬畝，人均耕地僅為全國平均水平的86%左右，建設(shè)用地緊張。環(huán)境壓力日益嚴(yán)重，全市58條主要次級河流120個監(jiān)測斷面中，不滿足水域功能要求的斷面占30%；通過化肥流失進入水體的氮、磷分別達到4.67萬噸和1.08萬噸，畜禽養(yǎng)殖糞尿進入水體的化學(xué)需氧量達到22.44萬噸；地產(chǎn)煤中硫和灰分含量大于3.47%和25%，分別是全國平均水平的4倍和2倍以上；飲用水安全和生態(tài)功能退化問題日益突出。戰(zhàn)略背景（三）應(yīng)對挑戰(zhàn)

今后十幾年，我國仍處于快速工業(yè)化城市化時期，這是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，也是推動世界經(jīng)濟增長的重要動力。工業(yè)化城市化進程是有代價的，在快速發(fā)展中國土空間開發(fā)面臨著一系列新的壓力和挑戰(zhàn)。必須從長遠戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃我國未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局。戰(zhàn)略背景從國際經(jīng)驗看，伴隨著工業(yè)化城市化乃至現(xiàn)代化進程，各國普遍遇到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境間的矛盾。如何既要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，又要保護好生態(tài)環(huán)境；如何既要滿足高品質(zhì)生活對居住、交通等空間需求，又要避免對耕地、自然生態(tài)空間的過度占用；如何既要實現(xiàn)國內(nèi)的均衡發(fā)展，又要適應(yīng)全球化競爭的挑戰(zhàn)，這些是各國發(fā)展中普遍面臨的問題。這也是市場經(jīng)濟國家注重空間規(guī)劃、空間調(diào)控的重要原因和有益經(jīng)驗。二、戰(zhàn)略思路——做什么

（一）基本理念（二）戰(zhàn)略目標(biāo)（三）戰(zhàn)略內(nèi)涵戰(zhàn)略思路（一）基本理念基本理念是，按照以人為本的要求，遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重自然規(guī)律，通過明確四類主體功能區(qū)，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，主動引導(dǎo)經(jīng)濟向條件好的區(qū)域集中布局，引導(dǎo)人口分布與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應(yīng)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保護農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到具體地域上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及人口經(jīng)濟資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w目標(biāo)：構(gòu)筑協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的家園經(jīng)濟持續(xù)增長城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小可持續(xù)發(fā)展能力增強國際競爭力提高（二）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略思路

具體目標(biāo):基本形成功能定位清晰的國土空間格局基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)基本實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)實行大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的開發(fā)模式，主要的城鎮(zhèn)化空間集中全國60%左右的人口和70%左右的經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間在經(jīng)濟總量繼續(xù)增加的同時，人口總量有序減少自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域通過控制開發(fā)強度，形成生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理、疏密得當(dāng)?shù)目臻g格局基本實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)通過有序轉(zhuǎn)移人口、逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以及適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，使限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)和生活條件得到明顯改善，地區(qū)和城鄉(xiāng)間生活水平的差距縮小基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本形成功能定位清晰的國土空間格局優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，成為以集聚經(jīng)濟和人口為主體功能，同時具有提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品功能的城鎮(zhèn)化空間；限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，成為以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，同時具有發(fā)展其他適宜經(jīng)濟功能的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間戰(zhàn)略思路戰(zhàn)略思路（三）戰(zhàn)略內(nèi)涵推進形成主體功能區(qū)不是簡單的區(qū)域劃分，是綜合性國土空間開發(fā)戰(zhàn)略。蘊含著支撐經(jīng)濟增長、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力、增強國際競爭力的綜合性戰(zhàn)略思路。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不僅是我國土空間開發(fā)思路、開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，也是國家區(qū)域調(diào)控理念、調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。全國主體功能區(qū)規(guī)劃部分國土四或三類國家劃定以外的全部國土覆蓋全部陸地國土四類主體功能區(qū)規(guī)劃的層次戰(zhàn)略思路基本特征高強度、高效率、集中式分散式、較低強度、面狀自然面貌優(yōu)化開發(fā)重點開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略思路按開發(fā)方式優(yōu)化開發(fā)區(qū)域重點開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域主體功能提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品其它功能提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品提供農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品按開發(fā)內(nèi)容主體功能區(qū)分類及其功能戰(zhàn)略思路《規(guī)劃》把我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類；按開發(fā)內(nèi)容，上述4類主體功能區(qū)又可以分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)3類；按層級，分為國家和省級兩個層面。按照規(guī)劃確定的主體功能區(qū)，全國現(xiàn)在有3個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，18個重點開發(fā)區(qū)域，25個重點生態(tài)功能區(qū)，7個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。戰(zhàn)略思路重慶市主體功能區(qū)重慶市主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域

重慶市主體功能區(qū)各類主體功能區(qū)的含義優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指開發(fā)強度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。需要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位。鑒于成渝地區(qū)是國家的重點開發(fā)區(qū)域，在我市主體功能區(qū)規(guī)劃中未劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)域：是指具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強，進一步集聚人口和經(jīng)濟條件較好，開發(fā)潛力較大的區(qū)域。需要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要積極承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口強烈集聚。重慶市主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域：是指資源承載能力相對較弱或生態(tài)環(huán)境惡化問題嚴(yán)峻、大規(guī)模集聚工業(yè)和人口條件不夠好，關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍的農(nóng)產(chǎn)品供給安全或生態(tài)安全的區(qū)域。需要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域可細分為農(nóng)業(yè)功能導(dǎo)向的限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)功能導(dǎo)向的限制開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，包括國家及省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、重要水源保護地以及市政府決定需要禁止開發(fā)的其他區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。重慶市主體功能區(qū)主體功能區(qū)劃圖

戰(zhàn)略思路戰(zhàn)略思路重慶市主體功能區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——優(yōu)化開發(fā)區(qū)

把環(huán)渤海、長三角、珠三角這些開發(fā)強度已經(jīng)很高的區(qū)域作為優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，既是針對這些經(jīng)濟密集區(qū)存在過度開發(fā)隱患，必須優(yōu)化發(fā)展內(nèi)涵的迫切要求，也是面對日趨激烈的國際競爭，增強我國國際競爭力的戰(zhàn)略需要。

這些區(qū)域如果不轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，避免過度開發(fā)的傾向，資源環(huán)境問題會更加突出。這些區(qū)域如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，就難以提高國際競爭力，也難以為其他區(qū)域騰出發(fā)展空間。

資源環(huán)境承載能力是有限的。即使是發(fā)展條件好的地區(qū)，聚集人口經(jīng)濟規(guī)模也要和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

要控制開發(fā)強度，不能超過資源環(huán)境承載力。戰(zhàn)略思路面積km21.6萬1.17萬8239848738492472159311085.37萬30001.2萬一些區(qū)域已接近資源環(huán)境承載能力的極限德國密集區(qū)的空間開發(fā)斯圖加特大區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平很高，面積3654平方公里，人口266萬，共有179個市鎮(zhèn)，但開發(fā)強度為21.7%，農(nóng)業(yè)用地占46.2%，森林用地占30.5%，得益于空間規(guī)劃的有效控制。斯圖加特大區(qū)的區(qū)域綠地、綠化隔離帶和景觀發(fā)展的重點范圍實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——重點開發(fā)區(qū)

把關(guān)中、成渝、北部灣等資源環(huán)境承載能力相對較強、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域作為重點開發(fā)的城市化地區(qū)，既是在發(fā)展中促進區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國土空間均衡開發(fā)的需要，也是擴展經(jīng)濟增長和內(nèi)需空間，支撐全國經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。通過大區(qū)域均衡、小區(qū)域集中的“集中—均衡”式國土空間開發(fā)模式，在中西部培育若干支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的新城市群，并在國土空間上相對均衡分布，形成帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極，使經(jīng)濟增長逐步由東向西、由南向北拓開，在發(fā)展中縮小區(qū)域差距，擴展經(jīng)濟增長和內(nèi)需空間。戰(zhàn)略思路80美國城市空間格局日本空間開發(fā)的主要特點日本經(jīng)濟密度(每平方公里GDP產(chǎn)出)

按照人口密度和城市規(guī)模等級，德國將空間結(jié)構(gòu)分為三種類型： 中心空間 過渡空間 邊緣空間中心空間主要是核心城市和周邊城市化區(qū)域，以11%的國土，聚集49%的人口和57%的從業(yè)人員，是德國經(jīng)濟增長動力最強的區(qū)域戰(zhàn)略思路集聚化的澳大利亞澳大利亞人四分之三生活在悉尼、墨爾本和布里斯班實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——限制開發(fā)區(qū)

把東北平原、黃淮海平原、長江流域等區(qū)域中的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，既是保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的需要，也是長遠生存與發(fā)展的長遠大計。這些區(qū)域如果都追求把農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)大縣變成工業(yè)強縣，耕地很難保住，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就會動搖。戰(zhàn)略思路“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——限制開發(fā)區(qū)

把三江源、大小興安嶺等生態(tài)系統(tǒng)十分重要、關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域作為限制開發(fā)的重點生態(tài)地區(qū)，既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的迫切需要，也是提高這些區(qū)域人民生活水平的根本舉措生態(tài)環(huán)境脆弱或重要的區(qū)域，不適宜大開發(fā)，只能越開發(fā)、越破壞、越貧困。這些區(qū)域如果不把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)，仍然大搞工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，就會使十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化

要樹立保護就是發(fā)展的理念，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，生態(tài)產(chǎn)品越來越重要，價值也越高。同時，限制開發(fā)不是限制發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，輔之財政轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略思路“千湖之縣”瑪多縣是三江源的核心區(qū)，擁有大小湖泊4077個，是黃河源頭。

20多年前的瑪多山清水秀、湖泊成群、濕地連片，水草肥美、牛羊成群。1980年至1982年，瑪多人均年收入520元，連續(xù)3年蟬聯(lián)全國排名第一?，F(xiàn)在，70%的草場退化沙化，4000多個湖泊只剩1000多個原因是政府號召其他市縣的勞動力來瑪多放牧，草原厚度不斷下降，直至只剩草根貼著地面。人均收入比當(dāng)年下降了100元。戰(zhàn)略思路

若爾蓋草地面積1212萬畝。目前沼澤已難覓蹤跡，300多個湖泊干涸了200多個，濕地萎縮了60%，沙化面積由1995年的24萬畝擴大到2007年的158萬畝。平均氣溫1957年到2000年上升1.36度，遠遠高于全國平均0.8度的水平。原因是，上世紀(jì)六七十年代，為提高草地載畜量，開展了“向沼澤濕地要草場”的大行動，挖了上千個排水溝，把水一直排到黃河里。脫水的沼澤地非但沒有變成豐美的草場，反而板結(jié)硬化，并迅速退化、沙化。戰(zhàn)略思路國家限制開發(fā)區(qū)域（25個國家重點生態(tài)功能區(qū)）“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵——禁止開發(fā)區(qū)把依法設(shè)立的各類自然文化保護區(qū)域作為禁止開發(fā)區(qū)，對具有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、有特殊價值的自然和文化遺跡，以及為人們提供旅游休閑的場所進行保護，是國際上的普遍趨勢，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀提出的人與自然相和諧、保護就是發(fā)展的理念。戰(zhàn)略思路國家禁止開發(fā)區(qū)域類型個數(shù)面積（萬平方公里）占陸地國土面積比重（%）國家級自然保護區(qū)31992.859.67世界文化自然遺產(chǎn)403.720.39國家級風(fēng)景名勝區(qū)20810.171.06國家森林公園73810.071.05國家地質(zhì)公園1388.560.89合計144312012.5戰(zhàn)略思路國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖德國各類自然保護地地貌保護區(qū)主要是保護非生物資源，通常是針對一些大面積、對人類修養(yǎng)有重要意義的地區(qū)，重點是保持和發(fā)展地形、地貌特征。如果發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)改變了地貌或違背了保護目的，就必須限制發(fā)展。目前有7010個地貌保護區(qū)，約占全國面積的28.6％。三、戰(zhàn)略保障——怎么做

（一）三大任務(wù)（二）功能定位（三）定位依據(jù)（四）戰(zhàn)略作用

戰(zhàn)略保障（一）三大任務(wù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一個完整的體系，是一項系統(tǒng)工程

編規(guī)劃：國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市縣規(guī)劃定政策：財政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、環(huán)境、人口、績效考核等抓落實：根據(jù)規(guī)劃和政策逐步落實不同區(qū)域的主體功能落實是一個長期的過程戰(zhàn)略保障（二）功能定位在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域?！泄仓貞c市委四屆三次全會決議戰(zhàn)略保障戰(zhàn)略保障重慶市主體功能區(qū)

都市功能核心區(qū)渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域面積294平方公里適當(dāng)疏解人口，大幅增加服務(wù)業(yè)比重定位：集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，展現(xiàn)歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市風(fēng)貌，建成高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)任務(wù)：不過多考慮經(jīng)濟增速，但強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值比重將大幅下調(diào)，服務(wù)業(yè)增加值比重大幅提高；提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細化城市管理、保護生態(tài)環(huán)境路徑：完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細化城市管理、保護生態(tài)環(huán)境。五大功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)都市功能核心區(qū)到2020年預(yù)計GDP達到3300億元左右重慶市主體功能區(qū)都市功能拓展區(qū)主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)外的區(qū)域面積5179平方公里更強調(diào)經(jīng)濟體量快速增長定位：集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟輻射力和服務(wù)影響力，是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶，先進制造業(yè)集聚區(qū)，主城生態(tài)屏障區(qū)，以及未來新增城市人口的宜居區(qū)任務(wù)：此區(qū)域在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整時，更強調(diào)經(jīng)濟體量的快速增長。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22000億元，占全市的44%路徑：有序拓展城市空間，組團式規(guī)劃布局，產(chǎn)城融合發(fā)展，保護好與都市核心功能區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)之間過渡帶的生態(tài)環(huán)境。五大功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)都市功能拓展區(qū)到2020年預(yù)計GDP達到10700億元左右重慶市主體功能區(qū)城市發(fā)展新區(qū)涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)面積2.32萬平方公里全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場定位：全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域任務(wù)：到2020年，城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達到1200萬，占全市總?cè)丝诘?6%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元，占全市的45%路徑：把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟放作為首要任務(wù)，堅持“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設(shè)組團式、網(wǎng)絡(luò)化、人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市集群五大功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)城市發(fā)展新區(qū)到2020年預(yù)計GDP達到10000億元左右重慶市主體功能區(qū)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣面積3.39萬平方公里引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬，確保森林覆蓋率定位：國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地任務(wù)：實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅持三峽移民后續(xù)發(fā)展連片貧困區(qū)扶貧開發(fā)并舉。規(guī)劃用十年左右時間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬，常住人口減少到700萬左右，森林覆蓋率達到50%以上路徑：把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平重慶市主體功能區(qū)渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣面積1.98萬平方公里加強扶貧開發(fā)，引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移定位：國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)任務(wù)：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，規(guī)劃用十年左右時間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口80萬，常住人口減少200萬，森林覆蓋率達到50%以上；加強扶貧開發(fā)與促進民族地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)人口相對聚集和超載人口有序梯度轉(zhuǎn)移路徑：突出保護生態(tài)的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園。五大功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)到2020年預(yù)計GDP達到4500億元左右五大功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

都市功能核心區(qū)：到2020年，預(yù)計GDP達到3300億元左右，都市功能拓展區(qū)：到2020年，預(yù)計GDP達到10700億元左右，城市發(fā)展新區(qū)：到2020年，預(yù)計GDP到達到10000億左右，渝東南生態(tài)保護區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：到2020年，預(yù)計GDP到達到4500億元左右，合計28500億元人民幣。戰(zhàn)略保障（三）定位依據(jù)要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。——全國主體功能區(qū)規(guī)劃

戰(zhàn)略保障在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,按照全市整體功能最大化、人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域?！泄仓貞c市委四屆三次全會決議資源環(huán)境承載力空間格局圖1.資源環(huán)境承載能力生態(tài)脆弱性空間格局圖

資源環(huán)境承載能力自然災(zāi)害危險性空間格局圖資源環(huán)境承載能力生態(tài)重要性空間格局圖資源環(huán)境承載能力生態(tài)系統(tǒng)制約度空間格局圖

資源環(huán)境承載能力資源環(huán)境承載能力人均可利用土地資源空間格局圖

資源環(huán)境承載能力

人均可利用水資源空間格局圖資源環(huán)