第七章 生產(chǎn)安全事故應急管理

生產(chǎn)安全事故應急管理

內(nèi)容提要一、應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)二、突發(fā)事件的基本概念三、應急管理的有關要求四、應急處置的基本方法五、應急預案管理六、事故應急演練

2009年底,美國電影《2012世界末日》上影后轟動全球。影片展示了地球將會兩極倒轉，地球外殼和表面將會突然分離，地心內(nèi)部的巖漿將會噴涌而出，分離的大陸會將整個人類填入大海，地震、海嘯、火山以及其他災難一起出現(xiàn)……。其中：10.9級的大地震，1500多米高的海嘯等。瑪雅一、應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)說：2012年12月22黎明永遠不會到來……

2012年12月21日真是世界末日?這僅僅只是一部電影！

瑪雅人對時間的認識大多是針對過去，而不是未來。瑪雅長老皮克頓已經(jīng)澄清：屆時僅是舊紀年的結束、新紀年的開始。

地球已存活了46億年，壽命至少在100億年以上。

電影只能提醒我們：

珍惜地球！珍惜生命！

天地大沖撞

人類每時每刻都可能碰到突發(fā)事件！我國的應急管理體系建設歷程應急預案應急管理體制應急管理法制應急管理機制一案三制2003年前單災種應對。但也是“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、屬地管理為主”的體制。如50年代的血吸蟲病防治和98年的抗洪搶險等2003年的“非典事件”直接推動了中國應急管理體制的創(chuàng)新。2005年12月成立國務院應急管理辦公室，以應對突發(fā)事件在全球化和信息化中的全方位影響

但近年來我國學界有一種把危機當成突發(fā)事件來應對的趨勢《核電廠核事故應急管理條例》（國務院令124號），1993年8月4日安全生產(chǎn)形勢

二、突發(fā)事件的基本概念

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

——《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條（一）突發(fā)事件的分類1、自然災害2、事故災難3、公共衛(wèi)生事件4、社會安全事件（1）自然災害

自然環(huán)境中對人類生命安全和財產(chǎn)構成危害的自然變異和極端事件。

1、地震災害2、水旱災害3、海洋災害4、氣象災害5、地質災害6、生物災害7、森林草原火災等

1、地震災害

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生８級特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。災區(qū)總面積：50萬平方公里。余震３萬多次。涉及四川、甘肅等10個省（區(qū)市）、417個縣（市、區(qū)）、4667個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7.1級地震。2220人遇難，失蹤70人。

汶川大地震地震前照片地震后照片

受災4625萬多人死亡69227人失蹤17923人直接經(jīng)濟損失8451億元

每年5月12日為

全國防災減災日！

國際減災日

每年10月第二周周三

2011年3月11日，日本東北部宮城、福島、巖手縣等地發(fā)生9.0級地震，共有19009人遇難（15854人死亡，

3155人失蹤）。343935人疏散避難。116787人仍在臨時安置。55人在地震后自殺。

3月24日21時55分，緬甸7.2級地震（我省大理、臨滄、普洱以及泰國均有震感）。

6月20日18時16分，騰沖5.2級地震（震中位于騰沖縣芒棒鄉(xiāng)，有房屋倒塌）。25人死亡，250多人受傷。

2012——地球已開啟“震動模式”2012年3月26日，智利塔爾卡7.1級2012年4月11日，印尼8.7級2012年4月12日，加利福尼亞灣6.2級2012年4月12日，墨西哥7.0級……2012年麗江寧蒗縣“6·24”5.7級地震3人死亡，394人受傷，其中重傷25人云南和四川共有7.1萬人受災

1996年2月3日，麗江發(fā)生7.0級地震。受災人口約100萬，傷亡人數(shù)達1.4萬多人，其中死亡245人

2、水旱災害（區(qū)域性地區(qū)暴雨洪水和嚴重干旱缺水等）

2010年云南遭遇百年不遇的特大旱災

全省相關統(tǒng)計：種植業(yè)直接損失114.5億元。小春糧食減產(chǎn)50%以上。農(nóng)作物受旱面積1755萬畝，其中重旱667萬畝、干枯207萬畝。385萬人、209萬頭大牲畜因旱飲水困難。

截至2012年2月16日，干旱已造成全省13州市91個縣(市、區(qū))631.83萬人受災，飲水困難人口242.76萬人。一些水庫已經(jīng)干枯。

專家解析三大因素致云南干旱：

——云南連續(xù)4年季節(jié)性干旱——大氣環(huán)流異?！杲邓掷m(xù)偏少（2011年12月~2012年1月全省平均降水量為31毫米，較常年同期偏少16%）2012年云南再遇旱災

1998年特大洪水災害

29個省受災死亡4150人2010年巧家縣特大山洪災害

7月13日，因突降暴雨而引發(fā)山洪，小河鎮(zhèn)44人死亡和失蹤。2011年泰國洪災

7月以來，泰國出現(xiàn)持續(xù)大范圍降水，引發(fā)洪水、泥石流等災害，波及全國1/3地區(qū)，造成上百人死亡，300多萬人受災，60多萬人失業(yè)，經(jīng)濟損失30-160億美元。

3、海洋災害風暴潮（臺風）、災害海浪、海冰（冰封航道）、赤潮（海洋污染）、海嘯。2010年，第13號強臺風最大風力13級（38米/秒）。龍卷風2011年4月，美國南部地區(qū)一周內(nèi)共經(jīng)歷362場龍卷風。340人死亡。4、氣象災害（暴雨、冰雹、雷電、暴雪、低溫凍害等）

2008年南方雨雪冰凍災害

1-2月，持續(xù)大范圍的低溫雨雪冰凍，造成湖南、貴州、廣西等十幾個地區(qū)受災，60人死亡，失蹤2人，成千上萬人被困旅途中。

5、地質災害（滑坡、泥石流）

2010年8月7日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災害。遇難1239人，失蹤505人

6、生物災害（農(nóng)業(yè)病、蟲、害）

2010年4月，澳大利亞遭遇75年來最嚴重的蝗蟲災害，維多利亞省1/4的農(nóng)作物遭蝗蟲吞吃，損失20億澳元。

2010年5月，內(nèi)蒙古爆發(fā)大面積鼠害。面積達9821.68萬畝，其中嚴重危害面積4245.96萬畝。在鼠害嚴重地區(qū)，一公頃土地上能有1400多只老鼠。

7、森林草原火災

2013年2月28日凌晨，麗江市玉龍縣黃山鎮(zhèn)五臺村上吉組集體林突發(fā)森林火災，3月1日撲滅。

2012年易門、安寧“3.18”火災

18日易門縣發(fā)生森林火災。19日火災蔓延至安寧草鋪鎮(zhèn)王家灘村。

火災原因：電力施工人員亂丟煙頭所致，目前，7名嫌疑人已被抓獲。

經(jīng)過2200多軍警民的連夜撲救，截至20日火勢基本得到控制。

2012年晉寧“3.28”火災

28日，晉寧縣與紅塔區(qū)交界處昆玉高速清水河收費站旁（晉寧縣境內(nèi)）發(fā)生森林火災。經(jīng)晝夜撲救，火勢一度得到控制。但因火場地形復雜、山高坡陡、風向較亂，出現(xiàn)了“跳火”情況。經(jīng)過3200余人三晝夜76小時的艱苦奮戰(zhàn)，火災于3月31日17時30分全部撲滅，無人員傷亡。

（2）事故災難

事故災難：是指社會活動中突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

安全生產(chǎn)領域

其它行業(yè)領域

安全生產(chǎn)領域按照行業(yè)或領域分類1、交通事故民航飛行事故鐵路交通事故道路交通事故水上交通事故管道運輸事故2、火災事故3、生產(chǎn)安全事故礦山（煤礦、非煤礦）事故工商貿(mào)企業(yè)事故特種設備事故職業(yè)危害事故4、農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶事故5、其它事故1、

工

礦

商

貿(mào)

事

故

①礦山（煤礦、非煤礦山事故）③煙花爆竹事故

②危險化學品事故④建筑施工事故包括房屋建筑和市政工程⑤工貿(mào)事故（冶金8行業(yè)：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）山西省臨汾市襄汾縣

新塔礦業(yè)有限公司2008年

“9·8”尾礦庫特別重大潰壩事故

113人受到責任追究。

58人追究刑事責任：廳級4、處級13、處以下17、其它24。省國土廳總工、省安監(jiān)局副局長、縣委書記、縣長……

2010年10月，一審判決：董事長張佩亮死緩，罰金5千萬，沒收、3千萬。55人受到處分：市委書記撤銷黨內(nèi)職務，市長、副市長撤職，原縣委書記、原縣長黨內(nèi)警告處分。處550萬元罰款。省長孟學農(nóng)引咎職務，副省長張建民免職。

是一起非法違規(guī)建設、生產(chǎn)、排放尾礦的責任事故。

死亡：277人失蹤：4人受傷：33人

直接經(jīng)濟損失：9619萬。泥沙：19萬立方米面積：35.9公頃印度博帕爾慘案（人類史上最大的生產(chǎn)安全事故）

1984年12月3日，距印度首都新德里750公里博帕爾市農(nóng)藥廠，裝有液態(tài)劇毒氣體“甲基異氰酸鹽”的儲氣罐內(nèi)溫度上升，壓力過大，45噸劇毒氣體發(fā)生泄漏，以濃霧狀游移于地表附近，經(jīng)久不散。僅2天內(nèi)就有2500余人喪生，另有20萬人（60萬）受毒氣不同程度的傷害。到1994年死亡人數(shù)已達6495人，還有4萬人瀕臨死亡。

“甲基異氰酸鹽”是一種活動性極強的劇毒液態(tài)氣體，在21攝氏度時氣化。連毒物學專業(yè)工作者也不愿意在實驗室里研究它。

2、煤礦事故

云南省富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故

時間：

2006年11月25日

16時55分死亡：32人受傷：35人直接經(jīng)濟損失：

1660萬元這是一起責任事故。直接原因：通風設施不合格，瓦斯達爆炸濃度界限，因電煤鉆電纜絕緣損壞短路，產(chǎn)生火花，引起爆炸。間接原因：違規(guī)建設，非法生產(chǎn)；無證上崗，管理混亂；監(jiān)管不到位，整頓關閉不力；關閉礦井仍置換保留。共處理34人12人追究刑事責任22人政紀黨紀處分廳級：1人縣處級：5人處級以下：16人

3、道路交通事故

生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故其它道路交通（非生產(chǎn)經(jīng)營性事故、路外事故）

昆明市“2·6”較大道路交通事故2013年2月6日14時40分，昆明市倘甸“兩區(qū)”管委會烏蒙鄉(xiāng)下基嚕村，一輛昌河微型面包車翻至50余米山下，造成12人死亡，3人受傷。保山市“3.18”重大道路交通事故2013年3月18日，楚雄州汽車運輸公司一宇通客車（核載30人、實載29人），由瑞麗市前往南華縣，當行駛至大保高速113km＋200m處保山市境內(nèi)時，車輛失控與中央隔離護欄刮擦碰撞并滑行38.7米，隨后快速沖向道路右側，撞斷道路右側波形防撞護欄，翻下路外95米深的山溝，共造成大客車上15人死亡、14人受傷。

4、火災事故生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故其它火災事故2013年3月11日晚上，麗江古城光義街現(xiàn)文巷發(fā)生火災，燒毀民房107間，涉及13戶，過火面積2243.46平方米。上?！?1·15”特大火災事故2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。

(該樓正在實施節(jié)能綜合整治項目）

國務院事故調查組查明：是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責任事故！

直接原因：施工人員在10層窗外違規(guī)進行電焊作業(yè)，引燃9層腳手架上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。

間接原因：

一是建設單位、投標企業(yè)、招標單位相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。二是項目施工組織管理混亂。三是設計企業(yè)、監(jiān)理機構工作失職。四是市、區(qū)兩級建設主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領導不力。

共處理54人，其中26人被追刑責，28人受黨紀、政紀處分。

26人中有：靜安區(qū)建交委主任、副主任、綜合管理科科長、管理辦副主任；靜安區(qū)建設總公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、項目經(jīng)理、安全員；上海佳藝公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員；靜安建設工程監(jiān)理公司總監(jiān)理、安全監(jiān)理員；迪姆公司法人；電焊班組負責人、電焊工人、現(xiàn)場工人；承包人等。

處分的28人中有：國家工作人員21名，其中?。ú浚┘?人、廳（局）級6人、縣（處）級6人、處以下8人；企業(yè)人員7名。上海市：市長韓正向國務院作檢查；副市長沈駿行政記大過。上海市建交委主任、副主任。靜安區(qū)：書記龔德慶黨內(nèi)嚴重警告處分，區(qū)長張仁良行政撤職、黨內(nèi)撤職，副區(qū)長徐孫慶行政撤職、黨內(nèi)撤職，副區(qū)長陳靜薇行政記大過。還有江寧路派出所民警、消防支隊參謀、街道辦副主任等。

5、鐵路交通事故

2008年膠濟鐵路“4·28”列車相撞特大事故

事故造成72人死亡，416人受傷。中斷行車21小時22分，直接經(jīng)濟損失4192萬元。是一起特別重大的責任事故。

37人受到責任追究。其中，濟南鐵路局常務副局長郭吉光等6人被追究刑責；31人受到黨紀、政紀處分，其中包括鐵道部部長劉志軍記過、副部長胡亞東記大過。

6、農(nóng)業(yè)機械事故

農(nóng)業(yè)機械事故（簡稱農(nóng)機事故）：是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或轉移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

——《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》第二條（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2011年第2號，自2011年3月1日起施行）

2008年3月23日13時許，臨滄市鳳慶縣發(fā)生一起拖拉機違法載人（48人）翻車的重大交通事故。

13人死亡（其中學生8人）35人受傷（其中重傷2人，學生24人）

7、其它交通事故

——民用航空事故

如航空運輸、風景區(qū)飛行器事故

——水上交通事故

如運輸船舶、旅游船舶、漁業(yè)船舶、農(nóng)村自用船舶等。

廣西桂平市潯江

“3.11”重大水上交通事故

3月11日13時25分，廣西桂平市潯江羊欄灘東塔對開河面，“石咀客渡035”渡船與“銳豐329”貨船相撞后沉沒。經(jīng)搜救打撈，截止至26日，失蹤人員遺體全部找到，此次事故共造成20人死亡。

2010年4月10日，波蘭總統(tǒng)專機（圖-154）失事，包括總統(tǒng)、總統(tǒng)夫人以及多位波蘭高官共96人遇難。

8、其它事故——公共場所、設施事故（如旅游安全、特種設備）

——機關、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故（如校園安全）——城市生命線事故（如供水、供電、供氣等）

其它行業(yè)領域事故重大環(huán)境污染事件生態(tài)破壞事件危險化學品泄漏放射性物質丟失、泄漏輻射事故等（3）公共衛(wèi)生事件

主要包括：——傳染病疫情。（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、SARS、群體性流感等）——群體性事件。（不明原因疾病、重大食物中毒，急性職業(yè)病，傳染病菌種、毒種丟失）——動物疫情。（如口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感以及其他嚴重影響公眾健康的事件和重大動物疫情等）

2003—非典

全球累計病例：8422例死亡：919人中國累計病例：5327例死亡：349人北京市長孟學農(nóng)免職2004

禽流感

2008年“三鹿奶粉三聚氰胺事件”

（

石家莊三鹿集團股份有限公司產(chǎn)品，導致嬰兒出現(xiàn)“腎結石”）

從三鹿奶粉知道了三聚氰胺的化學作用從大米里我們認識了石蠟

從火腿里我們認識了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅

從火鍋里我們認識了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺

從木耳中認識了硫酸銅

……

2009年甲型H1N1流感

全球207個國家和地區(qū)共62萬余例，死亡7826例。我國31個省份病例91393例，死亡病例178例。

（4）社會安全事件

涉及國家安全、經(jīng)濟安全、社會治安問題。主要包括：——恐怖襲擊事件——法輪功等邪教組織事件——民族宗教事件——重大刑事案件——涉外突發(fā)事件——經(jīng)濟安全事件（如金融安全、物價異常波動、能源及生活必需品嚴重短缺）——其它規(guī)模較大的群體性事件小結突發(fā)事故四大類中：（一）自然災害（二）事故災難（三）公共衛(wèi)生事件（四）社會安全事件安全生產(chǎn)領域其它行業(yè)領域應急管理：大應急！

小應急?。?！

三、應急管理的有關要求（一）生產(chǎn)安全事故（二）應急管理要求

生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故?！ā渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二條）（一）生產(chǎn)安全事故1、生產(chǎn)安全事故的分級

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三條

造成30人以上死亡

或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）或者1億元以上直接經(jīng)濟損失

造成10人以上30人以下死亡

或者50人以上100人以下重傷

或者5千萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失

造成3人以上10人以下死亡

或者10人以上50人以下重傷

或者1千萬元以上5千萬元以下直接經(jīng)濟損失

造成3人以下死亡

或者10人以下重傷

或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失

特別重大事故較大事故重大事故一般事故

2、生產(chǎn)安全事故類別國標GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》（分20類）

物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。

（二）應急管理要求1、應急管理的概念

針對已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，為及時有效處置和最大限度降低危害，組織進行信息收集、研究分析、問題決策、制定計劃、明確措施、控制協(xié)調、經(jīng)驗總結的系統(tǒng)過程。2、地位作用（國發(fā)〔2006〕24號）

加強應急管理——是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事?！侨媛鋵嵖茖W發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！歉骷壵畧猿忠匀藶楸?、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

3、目的：為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

——《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條4、應急管理體制：國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

（第四條）5、應急管理原則：突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。

（第五條）

6、應急管理體系的核心

“一案三制”

“一案”指的是設立相應應急預案?！叭啤敝傅氖求w制、機制和法制?！耙话溉啤笔菓獙ν话l(fā)公共事件的

重要基礎和制度保障

7、應急管理的基本要求以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應,協(xié)同應對；依靠科技，提高素質。小結——沒有生產(chǎn)經(jīng)營就沒有生產(chǎn)安全事故?！獩]有生產(chǎn)安全事故就沒有安全生產(chǎn)工作及其安全生產(chǎn)應急管理工作。——應急管理的目的：一是事前的“預防和減少”；二是事發(fā)后的“控制、減輕和消除”。四、應急處置的基本方法一、應急處置體系二、應急處置程序

（一）應急處置體系

國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規(guī)定。

國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室。地方各級人民政府辦公廳(室)設本級政府應急管理辦公室。

1、領導機構

2、指揮機構

3、日常工作機構

4、專家咨詢機構

（二）應急處置程序

《突發(fā)事件應對法》第二條規(guī)定了突發(fā)事件的程序有：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。

1、預防與應急準備（應急預案）

應急預案：

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號（共7章39條）

2009年4月1日公布

2009年5月1日起施行

2023/2/160國家總體和專項應急預案國家突發(fā)公共事件總體應急預案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災難類自然災害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案國家處置劫機事件應急預案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案國家大規(guī)模群體性事件應急預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家金融突發(fā)事件應急預案國家糧食應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家核應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家海上搜救應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家安全生產(chǎn)事故應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案國家突發(fā)地質災害應急預案國家地震應急預案國家防汛抗旱應急預案國家自然災害救助應急預案

2、監(jiān)測與預警

《突發(fā)事件應對法》第三十七條國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

一是做好應急值班值守工作

(1)重要性。應急值班值守工作是對外工作的一個重要窗口，是做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、應對突發(fā)事件的一項基礎性工作，也是減少事故危害程度、保護人民群眾生命財產(chǎn)損失的一項重要工作。

(2)目標。應急值班值守工作，要以提高事故信息報送質量和處置情況效率為主要目標。

(3)方法。值班值守工作應實行24小時值守制度。

二是建立預警系統(tǒng)發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取下列措施：

（一）啟動應急預案；

（二）有關部門、人員收集、報告有關信息，加強監(jiān)測、預報和預警；

（三）組織對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測影響范圍和級別；

（四）向社會發(fā)布有關信息，并進行管理；

（五）及時發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取以上措施外，還應當采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應急救援隊伍等相關人員進入待命狀態(tài)，做好準備；

（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，隨時可以投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（五）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

（七）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

三是事故報告事故報告是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關單位和個人及時履行報告責任的行為。

“事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”

——《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條

事故報告方法—逐級上報——事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。——單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向上報告。

——情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以越級報告?！踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

①特別重大事故、重大事故：逐級上報至國務院安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門；

②較大事故：逐級上報至省級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門；

③一般事故：上報至設區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門。

每級上報的時間不得超過2小時。同時，報告本級人民政府。

*特別重大或者重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各地報告到國家安監(jiān)總局的時間，最多不得超過3小時。

*必要時，可越級報告，可電話報告。

一小時規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第八條發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級直接報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。

第九條發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

3、應急處置與救援

一是采取十大措施（事件發(fā)生后，政府統(tǒng)一領導）

（1）組織營救和救治，疏散、撤離、安置；

（2）控制危險源，標明危險區(qū)，劃定警戒區(qū)；

（3）搶修被損壞的交通、通信等公共設施；

（4）限制使用有關設備、設施、場所；

（5）啟用財政預備費和儲備，必要時調用其他；

（6）開展應急救援和處置工作；

（7）保障食品、水等供應；

（8）從嚴懲處擾亂市場秩序行為；

（9）從嚴懲處擾亂社會秩序的行為；

（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

二是事故救援

(1)組織指揮（負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。負責人指：事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門的負責人，企業(yè)法定代表人或主要出資人）

(2)現(xiàn)場處置（事故發(fā)生后：一是有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。二是因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。三是事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。）

(3)啟動預案（各級政府、相關部門和事故發(fā)生單位的負責人，接到事故報告后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失）

(4)應急響應（對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由各級政府相關應急指揮機構或工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作。多個部門共同參與處置時，由政府領導或業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助）

(5)應急結束（由現(xiàn)場指揮部決定。突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷）

4、事后恢復與重建

一是善后處置對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

二是調查與評估

要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

三是恢復重建

根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

四是信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。

五、應急預案管理

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

（一）應急預案分類1、應急預案按照應用主體可分為兩類：政府應急預案、企業(yè)應急預案。2、企業(yè)應急預案按照應用對象范圍可分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案。（二）應急預案的要素1．總

則2．應急分析5．現(xiàn)場恢復4．應急響應3．應急準備應急預案要素2.1危險分析2.2資源分析3.1機構與職責3.2物資與裝備3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3報告與公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6公共關系4.7應急人員安全4.8搶險4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1.1目標與原則1.2制度要求1.3與其他預案的關系1.4預案管理5.1恢復現(xiàn)場5.2結束應急

應急預案一般包括總則、應急分析、應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復等五個一級要素，每個一級要素包括若干二級要素。

無論綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案都可以由上述這些要素構成，只是不同類型預案中各要素闡述的側重點不同。

（三）應急響應3.4.1接警與通知3.4.2指揮與控制3.4.3報告與公告3.4.4通訊3.4.5事態(tài)監(jiān)測與評估3.4.6公共關系3.4.7應急人員安全

3.4.8搶險

3.4.9警戒與治安

3.4.10人群疏散與安置

3.4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

（四）預案構成

A、預案的基本部分

預案的基本部分也稱為“基本預案”，本部分是應急反應組織和方針的綜述?；静糠指爬☉鳖A案所要解決的緊急情況，說明應急行動的總體思路并規(guī)定應急準備和應急行動的職責?；静糠职藨鳖A案的5大要素中的3個要素：

1．總則 1.1目標與原則

1.2制度要求 1.3與其他預案的關系

1.4預案管理

2．應急分析 2.1危險分析

2.2資源分析3．應急準備 3.1機構與職責

3.2物資與裝備 3.3應急人員培訓

3.4預案演練 3.5員工教育

3.6互助協(xié)議B、預案的應急功能部分

本部分主要用以列出應急預案針對應急救援所采取的應急行動和應急任務，由于應急功能部分是圍繞應急行動的，因此本部分的主要使用者是那些應急任務執(zhí)行部門或人員。綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案都需要有本部分內(nèi)容，其中現(xiàn)場預案的本部分內(nèi)容尤為關鍵。應急功能部分包含了應急預案的5大要素中的2個要素：

4.應急響應

4.1接警與通知 4.2指揮與控制

4.3報告與公告 4.4通訊

4.5事態(tài)監(jiān)測與評估 4.6公共關系

4.7應急人員安全 4.8搶險

4.9警戒與治安 4.10人群疏散與安置

4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

5.現(xiàn)場恢復

5.1恢復現(xiàn)場 5.2結束應急（五）預案的支持附件

本部分用于放置預案中可能用到的圖表和正文引用到的文件的文本。

應急預案中可能用到的附圖表包括：

危險源（點）登記表和分布圖應急機構、人員通訊聯(lián)絡一覽表外部機構通訊聯(lián)絡一覽表作戰(zhàn)指揮圖消防隊一覽表、分布圖醫(yī)院、急救中心一覽表應急設備、物資一覽表應急專家名錄應急物資（設備）供應企業(yè)名錄（六）預案的格式

以下格式為預案通用格式，應急預案的格式及正文內(nèi)容條目不限于所列設置，預案編制者可根據(jù)實際需要加以變化，但要參照上級預案和已經(jīng)發(fā)布的預案，避免預案之間格式上的較大差異。通用的預案格式如下：封面預案批準（發(fā)布）的指令性文件目錄預案正文：第一章總則 第一條

目標與原則 第二條

制度要求 第三條與其他預案的關系 第四條

預案管理第二章應急分析 第五條危險分析 第六條

資源分析預案的格式

第三章應急準備 第七條機構與職責 第八條

物資與裝備 第九條

應急人員培訓 第十條

預案演練 第十一條

員工教育 第十二條

互助協(xié)議第四章應急響應 第十三條

接警與通知 第十四條

指揮與控制 第十五條

報告與公告 第十六條

通訊 第十七條

事態(tài)監(jiān)測與評估 第十八條

公共關系 第十九條

應急人員安全 第二十條

搶險 第二十一條

警戒與治安 第二十二條

人群疏散與安置 第二十三條

醫(yī)療與衛(wèi)生 第五章現(xiàn)場恢復 第二十四條

恢復現(xiàn)場 第二十五條

結束應急第六章特殊風險預案第七章標準操作程序第八章支持附件（七）應急預案的編制1成立預案編制小組2參閱現(xiàn)有的應急預案3危險分析4編制應急預案5應急預案的實施（八）應急預案的備案

2010年，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家總局令第17號）備案對象；1、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位。2、中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。3、涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位。備案預案：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案和專項應急預案。

備案部門：

所在地縣（市、區(qū)）以上安全監(jiān)管局。

1、省安全監(jiān)管局

與省安全監(jiān)管局簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》的中央駐滇企業(yè)和省屬企業(yè)。同時抄送所在地的州、市安全監(jiān)管局。

2、州、市安全監(jiān)管局上述企業(yè)下屬的分公司、子公司、二級單位和州、市屬企業(yè)。同時抄送所在地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局。3、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局