第四講義務(wù)教育念概與常識(shí)

第四講義務(wù)教育念概與常識(shí)前言：為什么要思考這個(gè)問題

1、弄清常識(shí)（義務(wù)教育與中小學(xué)教育等）2、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的重要性及其發(fā)展趨勢(shì)3、認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的熱點(diǎn)Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、義務(wù)教育的發(fā)展過程

二、義務(wù)教育的含意與特點(diǎn)

三、義務(wù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

四、我國(guó)義務(wù)教育的“兩大層次”

五、我國(guó)義務(wù)教育的熱點(diǎn)問題Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、義務(wù)教育（CompulsoryEdu.）

的發(fā)展過程

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，從原始社會(huì)重在傳遞生產(chǎn)勞動(dòng)和生活經(jīng)驗(yàn)，到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)繼承者，發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)人們?cè)絹碓街匾暯逃?，把教育發(fā)展看成是提高國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的迫切需要，于是各國(guó)紛紛普及義務(wù)教育。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

梭倫認(rèn)為：“父親有送子女入學(xué)之義務(wù)”美國(guó)聯(lián)邦最高法院東門上方的人物雕像在西方，公元前594年，雅典思想家、政治家梭倫(Solon，前638年-前559年)出任雅典城邦第一任執(zhí)政官，他制定法律，進(jìn)行改革，奠定了雅典民主化政治的基礎(chǔ)，史稱“梭倫改革”。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.文藝復(fù)興的發(fā)源地——佛羅倫薩

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)：13世紀(jì)末在意大利興起，以后擴(kuò)展到西歐各國(guó)，于16世紀(jì)在歐洲盛行的思想文化運(yùn)動(dòng)；它帶來了歐洲科學(xué)與藝術(shù)的革命，揭開了近代歐洲歷史序幕，被認(rèn)為是中古時(shí)代和近代的分界。

核心——人文主義精神：提倡人性，反對(duì)神性，主張人生的目的是追求現(xiàn)實(shí)生活中的幸福，倡導(dǎo)個(gè)性解放，反對(duì)愚昧迷信的神學(xué)思想。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)在教育上的貢獻(xiàn)：人文主義教育思想的廣泛傳播，普遍沖擊了封建教育制度，打破了教會(huì)對(duì)學(xué)校教育的獨(dú)占，出現(xiàn)了多種類型的新學(xué)校，擴(kuò)大了教育對(duì)象。

一些人文主義教育家主持的學(xué)校，開始倡導(dǎo)義務(wù)教育，收容一些平民的子弟，甚至主張男女教育平等。

如，16世紀(jì)，英國(guó)空想社會(huì)主義

者托馬斯·莫爾(T·More，1478—1535)

曾提出“每個(gè)兒童都必須接受教育”

的理想。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.莫爾認(rèn)為，私有制是萬惡之源，必須消滅它。他在其《烏托邦》書中，虛構(gòu)了一個(gè)航海家航行到“烏托邦”的旅行見聞：在那里，財(cái)產(chǎn)公有，人民平等，按需分配，大家穿統(tǒng)一的工作服，在公共餐廳就餐，官吏由秘密投票產(chǎn)生。

主要教育觀點(diǎn)之一：首倡普及義務(wù)教育，主張男女教育平等。指出：烏托邦的所有兒童，都會(huì)接受帶有普及義務(wù)教育性質(zhì)的良好的初等教育，島上的男女公民在工作之余，都可以進(jìn)圖書館和博物館自修；他要把科學(xué)和藝術(shù)變?yōu)槿w勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)，使“烏托邦的公民精通一切當(dāng)代的學(xué)問”。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.譯名典范:《烏托邦》（outopos）

它由著名英國(guó)文學(xué)家、英語教育家和翻譯家戴鎦齡翻譯。outopos是他根據(jù)希臘文生造出來的一個(gè)詞，ou在希臘文里主要是“無”的意思，topos在希臘文里有“位置、地方、空間”的意思。譯名“烏托邦”可以理解為“烏”是沒有，“托”是寄托，“邦”是國(guó)家，這三個(gè)字合起來的意思即為“空想的國(guó)家”。莫爾是歷史上試圖描繪社會(huì)主義的第一個(gè)人。其《烏托邦》（全名《關(guān)于最完美的國(guó)家制度和烏托邦新島的既有利益又有趣的金書》）稱他所描繪的幸福之島為烏托邦，是“烏有之鄉(xiāng)（outopos）”。由此產(chǎn)生“烏托邦”一詞。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.高放《也說“烏托邦”》《光明日?qǐng)?bào)》2013年6月27日12版

梁信撰《令人贊嘆的中文譯名》，列舉蔣彝譯“可口可樂”、張福塏譯“托?！薄⒏禆|華譯《飄》等實(shí)例，說明神奇絕妙的中文譯名能展現(xiàn)譯者的文化功底和機(jī)智靈慧，讀后很有收獲。但文中稱“烏托邦”一詞由著名英國(guó)文學(xué)家、英語教育家和翻譯家戴鎦齡翻譯而來，這卻不符合實(shí)際。

事實(shí)上，“烏托邦”一詞作為莫爾名著的書名，首譯者并非戴鎦齡，而是近代我國(guó)杰出啟蒙思想家兼翻譯家嚴(yán)復(fù)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.1601年，康帕內(nèi)拉完成名著《太陽城》。他在這本書里,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面,精心地構(gòu)思了一幅共產(chǎn)主義的藍(lán)圖：太陽城完全消滅了私有制,一切財(cái)產(chǎn)公有,每個(gè)公民都從事公共勞動(dòng);由社會(huì)組織生產(chǎn)和分配;國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)全民實(shí)施義務(wù)教育;實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合;每個(gè)公民一面勞動(dòng),一面學(xué)習(xí),并從事科學(xué)研究和體育鍛煉。

又如，意大利空想社會(huì)主義者康帕內(nèi)拉(T·Campanella，1568—1639)呼吁：在兒童中普及教育。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.西方義務(wù)教育萌芽在資本主義產(chǎn)生前夜——具有反封建意義的歐洲宗教改革運(yùn)動(dòng)。1619年，德意志魏瑪公國(guó)頒布《魏瑪學(xué)校章程》，規(guī)定父母應(yīng)送6－12歲的男女兒童入學(xué)，否則政府將強(qiáng)迫其履行義務(wù)，這可視為義務(wù)教育的開端。

但是，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件的局限，統(tǒng)治階級(jí)并未在法律上規(guī)定過國(guó)家有保障所有兒童受教育的義務(wù)，被統(tǒng)治階級(jí)的子女也沒有權(quán)利享受與統(tǒng)治階級(jí)的子女相同的教育，義務(wù)教育的思想只不過是一種美好的愿望。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.魏瑪是德意志一座很小的城市，人口6萬，但在德意志歷史、文化和政治上，具有重要的地位。文壇巨星歌德和席勒曾在這里創(chuàng)作出不朽的文學(xué)作品，李斯特等世界聞名的藝術(shù)家曾在這里生活。魏瑪曾是歐洲文化的心臟，代表著古典文化的傳統(tǒng)，被人們贊譽(yù)為德國(guó)的雅典。丹麥作家安徒生說，“魏瑪不是一座有公園的城市，而是一座有城市的公園”。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

以后，隨著資本主義制度的建立和發(fā)展，一方面，資產(chǎn)階級(jí)革命家倡導(dǎo)教育，使民眾從封建、宗教的意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治下解放出來，向他們灌輸資產(chǎn)階級(jí)的民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，以緩解國(guó)內(nèi)矛盾，鞏固資本主義制度。

另一方面，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，大工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷革新，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過程中得到廣泛應(yīng)用，要求勞動(dòng)者的生產(chǎn)技術(shù)水平和文化水準(zhǔn)相應(yīng)提高，資產(chǎn)階級(jí)必須培養(yǎng)一大批既懂生產(chǎn)技術(shù)又遵紀(jì)守法的雇傭勞動(dòng)者。

因此，資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造出以法律的手段強(qiáng)制執(zhí)行的、免費(fèi)的普及義務(wù)教育體系，包括在實(shí)踐中形成的一整套觀念、思想、政策、法律和管理體制。至此，許多資本主義國(guó)家如英、法、美等國(guó)家在19世紀(jì)70年代以后就開始陸續(xù)實(shí)行義務(wù)教育。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

特別值得提及：猶太民族自古就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，猶太人“尊師如敬上帝，教師重于父親”。

1948年以色列建國(guó)后，把教育興國(guó)作為基本國(guó)策。開國(guó)總理古里安（DavidBen-Gurion，1886-1973）說，猶太民族的歷史經(jīng)驗(yàn)就一條:質(zhì)量勝過數(shù)量，沒有教育就沒有未來。當(dāng)時(shí)只有兩個(gè)人的教育部，就在尚未完全熄滅的戰(zhàn)火中著手起草“義務(wù)教育法”。

這種傳統(tǒng)在后來進(jìn)一步光大發(fā)揚(yáng)。盡管以色列的資源極其貧乏，但政府預(yù)算始終優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)，議會(huì)各派對(duì)政府預(yù)算年年?duì)幷摷ち遥í?dú)對(duì)巨額教育經(jīng)費(fèi)無太多異議。（以色列有近10人獲諾貝爾獎(jiǎng)）

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.在猶太社會(huì)，學(xué)者和教師受到極大尊崇。

格言：“為使女兒嫁給學(xué)者，或?yàn)槿W(xué)者的女兒為妻，縱然付出所有的財(cái)產(chǎn)也在所不惜”。

對(duì)猶太家庭來說，沒有比出一名或幾名博士更榮耀的了。以色列免費(fèi)教育起點(diǎn)降至3歲

以原有法律規(guī)定，3-15歲為義務(wù)教育階段；5-18歲的青少年享有免費(fèi)教育權(quán)利。2012年1月8日，以色列內(nèi)閣通過法案，從下個(gè)學(xué)年起，向3-4歲的以色列兒童提供免費(fèi)教育。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》2012年1月10日8版

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.智慧是以色列的唯一財(cái)富

猶太人在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和藝術(shù)等領(lǐng)域?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)了一大批杰出天才：哥倫布、達(dá)爾文、愛因斯坦、馬克思、卓別林、基辛格、門德爾松、伯格森……為什么一個(gè)飽受欺凌的民族能創(chuàng)造出這么多的偉大智者？這難道真如猶太人自己所說，他們是上帝選定的民族？

特拉維夫大學(xué)東亞系教授謝艾倫的演講說：智慧是以色列人唯一的財(cái)富。多少年來，猶太人漂泊世界，飽受欺凌。但他們告訴孩子，生活困苦，不得不變賣物品，應(yīng)該先賣金子、寶石、房子和土地，到最后一刻，仍然不可以出售任何書本。一個(gè)人的偉大源自對(duì)智慧的無上推崇。在猶太人的社會(huì)中，幾乎每個(gè)人都認(rèn)為，學(xué)者遠(yuǎn)比國(guó)王更偉大，更值得尊重?！案改附o予孩子的愛是這世界上最偉大也最無私的愛，但讓孩子受到良好的教育是父母送給孩子最寶貴的禮物！”

摘自高榮偉《“智慧是我們唯一的財(cái)富”——以色列掠影》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年1月30日13版Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.以色列人不拿領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)干部陶彥召《世界報(bào)》2013年9月11日第8版以色列人對(duì)總理、部長(zhǎng)，都直呼其名。新聞節(jié)目中，主播、記者與政府官員連線時(shí)，也都直呼其名。以色列內(nèi)閣部長(zhǎng)們到機(jī)場(chǎng)迎接奧巴馬，在等候期間，也與記者、服務(wù)人員一同排隊(duì)上簡(jiǎn)易廁所。歡迎儀式結(jié)束后，大家又一起擠擺渡巴士離開，只有佩雷斯和內(nèi)塔尼亞胡有專車待遇。究其原因，是以色列移民社會(huì)的特質(zhì)塑造了追求平等的觀念。移民，本來就是傾向于追求自由、平等、厭惡等級(jí)的一群人；在一塊全新的土地上共同生活，又必然更容易打造出平等的人際關(guān)系。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.從我國(guó)來看，孔子在中國(guó)教育的歷史上第一個(gè)

倡導(dǎo)“有教無類（種類、族類）”（《論語·衛(wèi)靈公》）；自謂“自行束脩以上，吾未嘗無誨焉”（《論語·述而》）?？鬃又鲝埥逃环址N族貴賤，只要能執(zhí)“束脩”行敬師禮者都應(yīng)受教育。在人類的教育實(shí)踐中，哪些人應(yīng)該受教育，或者說誰具有受教育的優(yōu)先權(quán)，這是關(guān)系一個(gè)人的受教育權(quán)利的重要問題。它從受教育權(quán)利的角度體現(xiàn)著教育的性質(zhì)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

從孔子的施教實(shí)踐看，他的弟子來自魯、齊、衛(wèi)、宋十多個(gè)諸侯國(guó)，分屬不同的社會(huì)階層和年齡。既有貴族子弟孟懿子、南宮適與貨殖致富的子貢等，又有無立錐之地的仲弓、窮居陋巷的顏淵與野人子路等，既有當(dāng)政權(quán)貴，又有鄉(xiāng)野童子。

孔子的“有教無類”理念，直接針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)只有少數(shù)貴族或富豪子弟才有權(quán)利接受教育的弊病，表現(xiàn)了教育的平等性、公平性和民主性因素。

有學(xué)者認(rèn)為，孔子第一個(gè)發(fā)出了要在中國(guó)普及教育的呼聲，是中國(guó)教育史上劃時(shí)代的創(chuàng)舉。

當(dāng)然，孔子否認(rèn)女子的受教育權(quán)利，是其教育理論與實(shí)踐的重大遺憾。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，雖然早已有人根據(jù)孔子“有教無類”的主張，提倡不分種族貴賤人人都應(yīng)接受教育，但這不過是一種教育理想或義務(wù)教育思想的起源而已。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，這是不可能全面付諸實(shí)施的。

直到清末和民國(guó)時(shí)期，雖然晏陽初、陶行知、黃炎培等有識(shí)之士，不斷大聲疾呼要實(shí)施義務(wù)教育，要普及教育，但由于國(guó)貧國(guó)弱、戰(zhàn)亂不斷，義務(wù)教育也只是一種空想或口號(hào)。

1985年5月頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，決定實(shí)施九年義務(wù)教育。1986年4月12日全國(guó)人民代表大會(huì)通過《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，并于同年7月1日起施行。

這是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來最重要的一部教育法，標(biāo)志著中國(guó)確立了義務(wù)教育制度（2006年9月1日起又開始實(shí)施修訂后的、新的《義務(wù)教育法》）。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.孫霄兵：新《義務(wù)教育法》的七點(diǎn)突破（括號(hào)內(nèi)為“條文”）

1、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則。（是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。不收學(xué)、雜費(fèi)。）2、建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制。（縣級(jí)以上政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校；根據(jù)需要設(shè)置特殊教育學(xué)校（班），對(duì)適齡的殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。）3、確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。（將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府依照本法規(guī)定予以保障。）4、確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制。5、強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量。6、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇。（建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。）7、對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制。

摘自靳曉燕《新《義務(wù)教育法》有七大突破》，《教育》2006年13期Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.二、義務(wù)教育的含意與特點(diǎn)

《中國(guó)大百科全書·教育》487頁“義務(wù)教育”條中指出：國(guó)家用法律形式規(guī)定對(duì)一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施的某種程度的學(xué)校教育。也稱為強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育或普及義務(wù)教育。因其開始時(shí)實(shí)施的均屬初等普通教育，所以又稱為初等義務(wù)教育。（2006年修訂）《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條指出：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.“義務(wù)教育”的基本特點(diǎn)

第一，具有法律強(qiáng)制性。義務(wù)教育是國(guó)家法律規(guī)定任何適齡者都必須接受的教育，不因民族、地域、性別、社會(huì)地位、文化背景和經(jīng)濟(jì)狀況等有所不同而例外。為了保證義務(wù)教育的實(shí)施，必須依靠國(guó)家法律，建立一套系統(tǒng)、完善的立法、執(zhí)法、監(jiān)督體系予以保證。

第二，具有無償普及性。義務(wù)教育的無償普及性體現(xiàn)在義務(wù)教育一般都是免費(fèi)教育。普及義務(wù)教育，實(shí)質(zhì)是使一個(gè)國(guó)家的所有適齡者接受最基本的公民素質(zhì)教育。但是，由于社會(huì)貧困階層可能無力支付或者無力全部支付相應(yīng)的教育費(fèi)用，因而必須實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育以確保所有適齡者接受義務(wù)教育。

第三，具有全民平等性。義務(wù)教育是國(guó)家法定的、人人必須接受的免費(fèi)教育，同時(shí)也是人人應(yīng)享受的權(quán)利，是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是全民平等的教育。這種平等主要包括：權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、過程平等和結(jié)果平等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.三、義務(wù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

義務(wù)教育自產(chǎn)生至今，在許多國(guó)家有了不同程度的普及和發(fā)展，隨著社會(huì)的發(fā)展還將進(jìn)一步普及和發(fā)展。各國(guó)實(shí)施義務(wù)教育，通常以受教育的年限為標(biāo)志。在實(shí)施義務(wù)教育之初，年限普遍較短，一般為4-6年，以后逐漸延長(zhǎng)，如9-12年，甚至更長(zhǎng)。20世紀(jì)初，日本和西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)普及了初等教育；二戰(zhàn)以后，這些國(guó)家又逐步普及了中等教育，并相繼實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.俄羅斯歷來十分重視教育。1976年起全面實(shí)行義務(wù)中等教育。到上世紀(jì)80年代末，全民識(shí)字率接近100%。與此同時(shí)，包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家，盡管教育基礎(chǔ)非常薄弱，也在努力向普及初等教育、普及中等教育邁進(jìn)。不言而喻，在普及教育增強(qiáng)綜合國(guó)力的世界走向中，實(shí)施義務(wù)教育是最重要、最有效的途徑。延長(zhǎng)年限是義務(wù)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.義務(wù)教育的免費(fèi)程度和范圍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是義務(wù)教育免費(fèi)的前提和條件。一般來說，只有當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較高時(shí)，才可能實(shí)行大規(guī)模的、免費(fèi)的義務(wù)教育，義務(wù)教育的免費(fèi)程度和范圍才可能不斷提高和擴(kuò)大。

如：義務(wù)教育實(shí)施的初期，若干國(guó)家主要是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)非常困難的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后來有些國(guó)家開始制定法令，免收所有學(xué)生的學(xué)費(fèi)。到19世紀(jì)下半葉，西歐、北美許多國(guó)家對(duì)公立學(xué)校的學(xué)生開始完全免除個(gè)人投資?？梢?，義務(wù)教育免費(fèi)的程度和范圍，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而由小到大直至全免，這是義務(wù)教育發(fā)展的另一個(gè)主要趨勢(shì)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人類物質(zhì)財(cái)富的極大豐富和精神生活需要的極大提高，義務(wù)教育的年限將會(huì)不斷延長(zhǎng)，人類總有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)在所有教育層次上都享受義務(wù)教育的理想，或者說實(shí)現(xiàn)人類全程義務(wù)教育的理想。那時(shí)，人類或許將不再有義務(wù)教育和非義務(wù)教育并存的局面。從我國(guó)來看，在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省區(qū)，其教育的總體水平已接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，這些地區(qū)在普及了九年制義務(wù)教育之后，已經(jīng)具有了延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的較充分的可能性。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.《深圳特區(qū)報(bào)》（2012年2月29日A10版）報(bào)道：2012年1月12日深圳市五屆人大三次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》。

根據(jù)《條例》，深圳將加大學(xué)前教育投入，加快普及學(xué)前到高中階段教育，探索擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的非戶籍常住人口子女探索實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)先發(fā)展教育，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。同時(shí)健全財(cái)政資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

據(jù)《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，2012年全省普及小學(xué)到高中階段12年教育，高中教育毛入學(xué)率超過85%；2015年全省普及學(xué)前到高中階段15年教育；2020年全省高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前到高中階段教育，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。據(jù)大連市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率，到2015年3～6歲兒童入園率達(dá)到95%；全面普及高中階段教育，到2015年高中教育入學(xué)率達(dá)到98%。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.即使是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)，也在準(zhǔn)備大力發(fā)展高中教育，甚至聲稱要普及高中階段的教育。

如《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（征求意見）提出，到2015年全疆基本普及高中階段教育，在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。又如四川規(guī)劃在2012年基本普及高中階段教育。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.2012年起內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育（高平，《光明日?qǐng)?bào)》2012年1月18日6版）

內(nèi)蒙古將從今年起，全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。

在過去一年里，內(nèi)蒙古財(cái)政共安排資金14億元以上，對(duì)所有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中民族語言授課學(xué)生以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)行“兩免”政策。為進(jìn)一步減免學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，2012年內(nèi)蒙古所有的高中生、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都可享受到免費(fèi)教育。這項(xiàng)政策惠及高中階段在校生近90萬人。自治區(qū)黨委胡春華書記說，免費(fèi)普及高中階段教育，對(duì)于提高……具有特殊意義。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.內(nèi)蒙古實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，82萬學(xué)生受惠

據(jù)日前召開的內(nèi)蒙古2012年全區(qū)教育工作會(huì)議：自治區(qū)在今年全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，比原定目標(biāo)提前一年。2012年，自治區(qū)將投入20億元實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)、教科書全免費(fèi)的“兩免”政策，自治區(qū)將有82萬名學(xué)生受益。

郝文婷，《中國(guó)教育報(bào)》2012年3月20日1版Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.陜西寧陜縣率先在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育秦嶺腹地的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣寧陜，2010年地方財(cái)政收入3075萬元，農(nóng)民年人均純收入3812元，除去基本生活開支，可支配收入不超過2000元。盡管“縣窮民不富”，卻在近年樹立起了“窮縣不能窮教育，強(qiáng)縣首先要強(qiáng)人”的發(fā)展理念。近4年教育“四連跳”：2007年在全省率先開展“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”；2008年職業(yè)教育免費(fèi)；2009年高中教育免費(fèi)。2011年公辦和民辦幼兒園保教費(fèi)免費(fèi)。至此，率先在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。在寧陜，最漂亮的房子是學(xué)校。2010年，寧陜縣的教育投入是1200萬元，接近地方財(cái)政收入的40%，遠(yuǎn)高于12.5％的全國(guó)平均水平。如再加學(xué)前免費(fèi)教育等，縣財(cái)政年投入資金達(dá)1300余萬元。為集中財(cái)力辦教育，寧陜各級(jí)部門大力倡導(dǎo)節(jié)儉，除限制精簡(jiǎn)會(huì)議、啟用電子文件、壓縮行政經(jīng)費(fèi)外，還要求包括縣委書記、縣長(zhǎng)在內(nèi)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部3年內(nèi)不得換新車，出差住宿每晚不超120元。目的只有一個(gè)：把省下來的資金完全用于教育。綜合摘自《中國(guó)青年報(bào)》孫海華（2011年9月19日）、《中國(guó)新聞周刊》韓永（2011年40期）等文Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.四、我國(guó)義務(wù)教育的“兩大層次”（一）“初等教育”（ElementaryEdu.）

《教育大辭書》（臺(tái)灣商務(wù)印書館1974年版）第471頁解釋“初等教育”（ElementaryEducation）：初等教育為國(guó)民教育之基礎(chǔ)；但需同時(shí)兼顧職業(yè)準(zhǔn)備與升學(xué)準(zhǔn)備兩方面。各國(guó)往往以初等教育為全國(guó)人民人人須受之義務(wù)教育。故初等教育常與義務(wù)教育并為一談。幼稚教育，本亦可包括在初等教育內(nèi)。惟各國(guó)幼稚教育無強(qiáng)制之必要，與義務(wù)教育不同，故另設(shè)一段，使初等教育介于中等教育與幼稚教育之間。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

《中國(guó)大百科全書·教育》37頁

“初等教育”條中指出：初等教育即

小學(xué)教育，或稱基礎(chǔ)教育，是使受教

育者打下文化知識(shí)基礎(chǔ)和作好初步生

活準(zhǔn)備的教育。通常指一個(gè)國(guó)家學(xué)制

中的第一個(gè)階段的教育,對(duì)象一般為

6～12歲兒童。初等教育對(duì)提高國(guó)家

民族文化水平極為重要，因此各國(guó)在

其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的一定歷史階段都把

它定為實(shí)施義務(wù)教育或普及教育的目

標(biāo)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.各國(guó)初等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)

1、日益注重加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，提高學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)力。2、適應(yīng)兒童生理早熟現(xiàn)象，入學(xué)年齡提前。如不少國(guó)家已把幼兒教育的高班納入初等教育范圍或準(zhǔn)許5歲兒童提前入學(xué)。3、逐步縮小班級(jí)編制，增加教師定額，逐步提高教師的學(xué)歷水平要求。4、教學(xué)的形式和方法日趨靈活多樣，既重視統(tǒng)一教學(xué)要求，也注意個(gè)別施教。

5、特殊教育事業(yè)日益引起重視。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.

初中教育是中學(xué)教育初級(jí)階段的教育。一般是指九年義務(wù)教育的中學(xué)階段的教育，屬于中等教育范疇。中等教育是在初等教育基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施的中等普通教育和中等專業(yè)教育。實(shí)施教育的學(xué)校為中等學(xué)校，普通中學(xué)是其主要部分。全日制普通中學(xué)，修業(yè)年限6年，三三分段，擔(dān)負(fù)著為高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生和培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量的雙重任務(wù)。（二）“初中教育”（JuniorHighSchoolEdu.）Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.各國(guó)初中教育發(fā)展的主要趨勢(shì)

1、為適應(yīng)現(xiàn)代文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，初中教育的年限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)。2、教育內(nèi)容力求與小學(xué)和高中教育更緊密地銜接。3、更加注意普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)容上的相互滲透。4、更加重視普通教育和社會(huì)生活在內(nèi)容上進(jìn)一步結(jié)合。5、更加注重改革教學(xué)形式、方法與手段，使之更加適合“雙重任務(wù)”的需要。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.五、當(dāng)前我國(guó)義務(wù)

教育的難點(diǎn)熱點(diǎn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

“第四章義務(wù)教育”涉及三大問題：1、鞏固提高九年義務(wù)教育水平。2、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。3、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.1、鞏固提高九年義務(wù)教育水平“鞏固義務(wù)教育普及成果：合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守兒童教育，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象”。教育部副部長(zhǎng)劉利民2011年12月1日在全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說，目前全國(guó)有2271萬正接受義務(wù)教育的農(nóng)村留守兒童，占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生的14.9%。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.“提高義務(wù)教育質(zhì)量：深化課程與教學(xué)方法改革，推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程”。貧困地區(qū)中小學(xué)藝體教育現(xiàn)狀一是師資力量薄弱。二是教學(xué)器材奇缺。三是不被重視，常為“主課”讓路。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)2012年4月11日發(fā)布的《部分貧困地區(qū)音體美教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示：貧困地區(qū)超過90%的農(nóng)村學(xué)生表示喜歡音、體、美課程，而學(xué)校音體美教育資源匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)生需求。報(bào)告顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的絕大多數(shù)學(xué)生連最基本的音體美用品都沒有。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.中小學(xué)生日均睡眠7小時(shí)37分

據(jù)中國(guó)青少年研究中心2011年發(fā)布的《中國(guó)少年兒童十年發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》：近年來，我國(guó)中小學(xué)生睡眠時(shí)間持續(xù)減少，其中近八成睡眠不足。

報(bào)告顯示，2010年，中小學(xué)生在學(xué)習(xí)日的平均睡眠為7小時(shí)37分，比2005年減少了1小時(shí)22分，在周末的平均睡眠為7小時(shí)49分，比2005年減少了1小時(shí)47分?！霸鰪?qiáng)學(xué)生體質(zhì)：保證學(xué)生睡眠時(shí)間。保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平。保護(hù)學(xué)生視力”。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.西安高校幾乎都已取消長(zhǎng)跑

西安電子科技大學(xué)喬小杉博士：西安電子科技大學(xué)從2006年開始就取消了女子3000米和男子5000米兩個(gè)項(xiàng)目。據(jù)他了解，西安有30多所高校的運(yùn)動(dòng)會(huì)都已經(jīng)取消了長(zhǎng)距離跑步項(xiàng)目，學(xué)生體質(zhì)下降以及害怕猝死發(fā)生是學(xué)校這樣做的最大原因。

摘自趙蔚林《西安30多所高校因?qū)W生體質(zhì)不達(dá)標(biāo)取消長(zhǎng)跑》，《華商報(bào)》2012年11月12日

再次敲響中學(xué)生體質(zhì)健康的警鐘據(jù)北京市體檢中心2012年11月發(fā)布《2011年度北京市體檢統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告》：75256名高中生參加體檢，完全合格的只有10080人，僅占13.39%；近九成不合格學(xué)生中，除了視力不足、超重等“老大難”問題外，脊柱側(cè)彎、高血壓等問題也逐漸顯現(xiàn)。

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.中國(guó)學(xué)生近視率居世界第二

近年調(diào)查顯示，中國(guó)學(xué)生的近視率高居世界第二，小學(xué)生為28％，初中生為60％，高中生為85％，近視人數(shù)居世界之首。美國(guó)的近視率只有25％。

摘自伍君儀《眼保健操