【課件】第6課西方的文官制度課件統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

《國家制度與社會治理》

第二單元官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。6西方的文官制度

一般特指在政府行政部門長期固定任職的國家工作人員。文官名詞解釋西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。文官制度名詞解釋19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。學(xué)習(xí)活動一探究西方文官制度產(chǎn)生的背景

19世紀(jì)西方才產(chǎn)生了文官制度，那么在此之前，如果你想成為西方的一名官員，需要具備什么條件呢？思考15-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度忠于個人5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度任務(wù)一：思考英國舊有選官方式有什么弊端？少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。海軍部財務(wù)處長官和陸軍部主計處長官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官廳高級文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給。——錢乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國文化模式溯源》到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》1841年，哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺?！段鞣轿墓僦贫取饭倮舻倪x用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。舊官制帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等忠于政黨任務(wù)二：思考西方文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命政治要求從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀機(jī)會平等、自由競爭啟蒙思想中國政府官吏選拔中國科舉制工業(yè)革命學(xué)習(xí)活動一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識水平和管理能力。中國科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀學(xué)習(xí)活動二探究西方文官制度的形成與特點18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)意義：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性◎劍橋大學(xué)18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司意義：確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年催化劑由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷兵在寒冷中掙扎克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。學(xué)習(xí)活動一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命工經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識水平和管理能力。中國科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒催化劑克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年

正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進(jìn)行考試◎《關(guān)于建立常任文官制度的報告》

《關(guān)于建立常任文官制度的報告》

1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升能夠勝任工作的人員可以得到最高槳勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。公開選拔，擇優(yōu)錄取18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進(jìn)行考試◎帕麥斯頓（巴麥尊）1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國政府文官的樞密院令，是英國歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過考試和審查的方式甄選文官。但考試對象僅僅限于低級職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象。◎《關(guān)于建立常任文官制度的報告》任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。1883年美國美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。1870年英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。1946年法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？【情景模擬】認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升任務(wù)二：西方文官制度有什么新特點？學(xué)習(xí)活動三探究西方文官制度產(chǎn)生的影響（教材P36）任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。①②①②③政治經(jīng)濟(jì)文化積極規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊伍；任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。提高了國家的治理能力過去的英國，女性由于面臨的社會環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)世界消極容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員層次增加，影響政府工作效率；文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)。任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì)文化在長期的發(fā)展過程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問題。例如各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長手中,而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團(tuán)，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團(tuán)、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。——劉雯《西方文官制度》英劇《是，大臣/首相》用夸張荒誕的手法描繪了英國政客與文官的關(guān)系，在一定程度上揭開了英國政府內(nèi)部運(yùn)行的黑箱。通過選舉換屆的政客來了又走，而拿著“鐵飯碗”的文官卻屹立不倒；政客們往往是“小萌新”，文官們卻更多是“老油條”；政客們有大展宏圖之志，而文官們卻因循守舊拒絕變革。

現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的

考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的?！獙O中山《五權(quán)憲法》“文官”一詞在中國古已有之?！缭诖呵飸?zhàn)國時期我國就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國后，建立了一整套管理政府官員的制度，……在兩千余年的封建社會中，中國的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟?！幾源鲿悦鳌墩撝袊糯墓僦贫取贰爱?dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”——1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾思考2能否認(rèn)為“西方資本主義國家的文官制度是中國古代文官制度的再現(xiàn)”？任務(wù)二：探究西方文官制度與中國古代科舉制的異同點從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善。—楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度