扶貧攻堅工作調(diào)研學(xué)習(xí)報告計劃

扶貧攻堅工作調(diào)研報告

在新局勢下，如何做好經(jīng)濟單薄村和貧窮田戶的幫扶工作，找出限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并踴躍采納新的應(yīng)付措施，促使農(nóng)民增收致富，是擺在我們眼前的一項緊急任務(wù)。依據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精確扶貧工作展開狀況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告以下：

一、我縣精確扶貧工作展開狀況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧窮縣

之一。全縣現(xiàn)有貧窮村158個，占全縣總村數(shù)的%;現(xiàn)有貧窮人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，仔細貫徹落實中省市對于精確扶貧工作的各項安排部署，環(huán)繞“精確扶貧、精確脫貧”工作要求，狠抓精確對接、精

準(zhǔn)施策、精確幫扶，經(jīng)過體制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精確扶貧工作獲得必定收效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，加強組織保障。成立了由縣委書

記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分

別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂了《對于扎實推

進鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作的實行建議》，明確了從XX年起，每年

達成貧窮人口脫貧萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。接踵印發(fā)了《紫陽

縣推動精確扶貧工作實行方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作查核

方法》、《紫陽縣選派干部進駐貧窮村展開扶貧工作實行方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參加體制推動扶貧開發(fā)工作實行方

案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度查核實行細則》等系

列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精確扶貧工作。

(二)深入摸底檢查，逐個建檔立卡。依據(jù)中省成立精確扶貧工作體制有關(guān)要求，依據(jù)縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精確辨別、動向管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原由、定準(zhǔn)類其余要求，逐村逐戶展開貧窮狀況檢查摸底，全面掌握貧窮村、貧窮戶的基本狀況并建檔立卡，為實現(xiàn)精確扶貧工作確立基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等有關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧窮戶辨別過程中，我縣探究推行的“戶申請、組評論、村審察、鎮(zhèn)審察、縣鑒定”和“實地核實、到村到戶，嚴(yán)格程序、民眾評論，公正公正、三榜公示”的工作方法，獲取了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評論。

當(dāng)前，我縣已全面達成158個貧窮村、萬貧窮對象辨別和信息錄入工作，為精確監(jiān)測、精確施策、精確脫貧確立了基礎(chǔ)。

(三)抓實精確對接，加強項目支撐?？h委、縣政府高

度重視精確扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資本，集頂用

于精確扶貧。我縣依據(jù)“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)

鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯

總整理各鎮(zhèn)貧窮村急需實行的項目，分類反應(yīng)到有關(guān)部門進

行現(xiàn)場核查，初步確立年度擬實行的項目和投資額度，經(jīng)縣政府鑒定后由縣發(fā)改局、扶貧局和有關(guān)部門下達項目計劃，

有效提升了項目資本使用的精確度。截止當(dāng)前，全縣共整合

縣發(fā)改、領(lǐng)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶

貧、電力、通信等部門資本億元，保證精確扶貧工作獲得實

效。

(四)夯實綜合措施，實行要點打破。一是完美規(guī)劃體

系。為保證實現(xiàn)每年萬人以上貧窮戶脫貧目標(biāo)，依據(jù)“五聯(lián)合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相聯(lián)合，地區(qū)發(fā)展與精確扶貧相聯(lián)合，整村推動與到村到戶相聯(lián)合，家產(chǎn)扶貧、移民搬家與教育扶貧相聯(lián)合，扶貧開發(fā)與社會保障相聯(lián)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資本到村到戶，幫

扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧窮村、貧窮戶發(fā)展瓶頸問題為打破口，聯(lián)合漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和家產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，成立了系統(tǒng)完美的縣、

鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃系統(tǒng)，保證扶貧規(guī)劃與其余專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)

調(diào)一致。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬家布置為

核心、家產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)增收為要點，為貧窮戶逐個擬訂切合

村情戶情實質(zhì)的幫扶計劃和幫扶措施，確實做到一村一策、

一戶一法。二是加速貧窮戶搬家?？h政府下發(fā)了《對于做好

要點解決危居貧窮戶搬家工作的通知》，明確在三年扶貧期

間，一定完全達成71個貧窮村的危困戶搬家任務(wù)。為確實

解決貧窮戶搬家資本難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行踴躍合作，展開了危居貧窮戶搬家貸款工作，成立金融扶貧家產(chǎn)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶助家產(chǎn)信貸規(guī)模，保證XX年末前所有危居貧窮戶一戶許多的搬入新居。三是推動家產(chǎn)發(fā)展。突出富硒特點家產(chǎn)開發(fā)，要點抓好茶芋

藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特點林果、富硒蔬菜)和豬牛

羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特點養(yǎng)殖業(yè)，并將特點家產(chǎn)與旅行扶貧、電商扶貧相聯(lián)合，延長特

色家產(chǎn)鏈，依靠特點種養(yǎng)業(yè)，踴躍發(fā)展鄉(xiāng)村小型加工業(yè)，鼎力發(fā)展旅行、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有家產(chǎn)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有路子。四是加強勞務(wù)輸出。采納“訂單式、定向式”的方法，扎實展開修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特點烹調(diào)和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充分扶貧力量。我縣聯(lián)合聯(lián)系服

務(wù)民眾“五個一”工作法，依據(jù)省、市、縣派駐工作隊不重

合的原則，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包

戶工作體制，落實了71個貧窮村駐村工作隊;當(dāng)前，71個駐

村工作隊410名干部所有進駐各貧窮村執(zhí)行幫扶工作職責(zé)，

推行定點、定人、準(zhǔn)時、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位

全員幫扶”，保證了每個貧窮村都有幫扶單位，每個貧窮戶

都有幫扶責(zé)任人。

二、精確扶貧實行過程中存在的問題

(一)認(rèn)識不到位，協(xié)力未形成。一些部門和干部潛意識以為扶助到戶很難出“成績”。致使有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，展開精確扶貧工作近一年時間，究竟扶誰，如何扶還沒有完整搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精確扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，以為精確扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負(fù)責(zé)，政府只催催進度，過問過問就行了，查核追責(zé)第一是追工作隊的責(zé)。村干部只熱中于爭取和實行覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項目，對于到戶家產(chǎn)項目不熱情，感覺落實、實行難度大，不肯投入精力抓落實。扶貧工作隊則以為，工作隊是到鎮(zhèn)入村輔助當(dāng)?shù)卣?、村兩委展開扶貧工作，希望獲取鎮(zhèn)村兩級的鼎力支持和配合，對當(dāng)前的現(xiàn)狀感覺工作無動力、無信心，感覺徘徊和無奈。協(xié)力攻堅的氣氛未形成。

(二)貧窮戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多

數(shù)貧窮人口文化素質(zhì)低、思想守舊、思想觀點還逗留在自給

自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多

惠農(nóng)政策的實行和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧窮戶

產(chǎn)生了嚴(yán)重的依靠思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少

數(shù)貧窮戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥家產(chǎn)、如何發(fā)展拔窮根時，則

不假考慮的說：“我此刻是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，

啥都搞不行，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低?！?。

二是就業(yè)觀點嚴(yán)重落伍。相當(dāng)部分的貧窮戶處在小錢不肯賺，

大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣展開的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶兒女不參加，以為這項工作不風(fēng)光、名望不好、不肯干。

其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自己素質(zhì)能力極不符合。

(三)資本投入滯后，到戶家產(chǎn)實行難。一是投入精確扶貧資本總量小。從XX年精確扶貧項目實行狀況看，貧窮村面上基礎(chǔ)設(shè)備項目部分獲取了落實實行，而到戶扶助項目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬家項目支持外，對貧窮戶家產(chǎn)扶助微不足道。二是扶貧到戶的扶助政策有待完美。當(dāng)前出臺的扶助家產(chǎn)發(fā)展政策、對家產(chǎn)規(guī)模的要求與貧窮戶的自己能力，生產(chǎn)水平不相般配。一些扶貧資源投向了實行成效相對顯然的“大戶”身上，而“大戶”與貧窮戶之間利益鏈接體制不健全，致使部分扶貧項目最后未能落實到貧窮戶。如

現(xiàn)行的家產(chǎn)獎賞扶助政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋栽種20畝以上等，這類標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧窮戶清除

在受扶助隊列以外，難以獲取家產(chǎn)發(fā)展扶助。三是精確扶貧項目落實嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧窮村項目計劃、建設(shè)規(guī)模、扶助標(biāo)準(zhǔn)還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)社會參加度不高，氣氛不濃。一是一些集體私營

公司，個體工商老板的社會責(zé)任感不強，沒有主動參加社會

扶貧的意識，特別是對扶助貧窮戶發(fā)展經(jīng)濟，新建家產(chǎn)興趣

不濃，以為做這項公益活動時間跨度長，奏效慢、收效難以

短時間內(nèi)展現(xiàn)。二是對社會扶貧的認(rèn)識模糊，以為辦公益就是社會扶貧的所有內(nèi)容，忽略了支持田戶發(fā)展，增添造血功

能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展確實是扶貧工作的重要組

成部分，但公益事業(yè)能夠經(jīng)過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)備項目解

決，而扶助貧窮戶家產(chǎn)發(fā)展資本欠缺，才是展開扶貧工作最

大短板。這一短板并未惹起全社會的關(guān)注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深入認(rèn)識，增進共鳴，形成協(xié)力。一是展開對縣、鎮(zhèn)村干部精確扶貧工作的專題培訓(xùn)。第一培訓(xùn)要開宗明義，側(cè)重解決對精確扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是經(jīng)過培訓(xùn)增進共鳴。精確扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不行能解決問題的，它需要全縣各級各部門共同努力，精確扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)，要從根本上根絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是成立科學(xué)

的查核激勵體制。查核體制是推動工作的“方向標(biāo)”。建議要擬訂更具操作力，詳細化的查核措施，推行查核積分制，

增添扶貧減貧分值，查核不單是對扶貧工作隊工作的查核，同時，要歸入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精確扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理系統(tǒng)。鎮(zhèn)建立精確扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為詳細責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)

對本鎮(zhèn)精確扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)敦促，檢查落實工作，防止縣工作隊與鎮(zhèn)工作分別脫節(jié)問題?？h精確扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)建議和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，防止向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，相互推委的問

題，確實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成協(xié)力。

(二)抓教育，轉(zhuǎn)風(fēng)氣，增信心。一是要重視宣傳動職工作。側(cè)重經(jīng)過會議動員、入戶指引、觀光學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動民眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為民眾的自覺行動，加強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化指引工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作獨一渠道，抓好開化指引，加強扶“志”措施也十分重要，所以，在寬泛展開政策、法制、建立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采納靈巧多樣的方式，用當(dāng)?shù)氐氖?，身旁的人?jīng)過自己艱辛努力，創(chuàng)業(yè)致富的事例進行開化指引，同時，要完美對優(yōu)撫對象的管理系統(tǒng)，探究組織指引優(yōu)撫戶，依據(jù)自己能力實行力所能及的家產(chǎn)項目，培養(yǎng)其白手起家的能力。三是要努力指引貧窮戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀