改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施方案

改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施方案為認真貫徹落實**精神，進一步減輕基層群眾性自治組織工作負擔，提升其服務(wù)屬性，維護其自身權(quán)益，增強居民群眾獲得感和幸福感，現(xiàn)就進一步推進改進和規(guī)范基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會、村民委員會）出具證明工作制定如下實施方案。一、總體要求堅持以人民為中心，堅持群眾自治，堅持依法治理，堅持綜合施策，統(tǒng)籌推進改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，用3年左右時間逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，促使基層群眾性自治組織為居民群眾提供更加高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，有力打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。二、主要任務(wù)（一）依法依規(guī)確定基層群眾性自治組織出具證明事項。主要按照以下原則確定：1．有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項，應(yīng)當依法出具。2．凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項，基層群眾性自治組織通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并由基層群眾性自治組織負責人簽字后方可出具。3．對《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》（見附件）所列證明事項，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著方便居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對于屬于自身職責范圍內(nèi)且能夠核實的，據(jù)實為居民群眾出具相關(guān)證明。4．對出具相關(guān)證明可能涉及法律風險的，基層群眾性自治組織可在詳細調(diào)查核實情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以充分評估并預(yù)先防范后出具。（二）結(jié)合實際明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項。主要依據(jù)以下原則明確：1．沒有法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的證明事項，不予出具。2．對《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》所列證明事項，一般情況下不予出具。（三）開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動。利用3年時間，深入實施“社區(qū)萬能章”治理專項行動，主要包括以下任務(wù)：1．摸排基本情況。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要全面梳理本地基層群眾性自治組織實際出具證明狀況、本地地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定基層群眾性自治組織出具證明情況以及各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)要求基層群眾性自治組織出具證明事項，并按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，對梳理出的基層群眾性自治組織出具證明事項，逐一提出保留、取消等明確整改意見，凡是自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的一律取消。2．制定事項清單。在與本縣區(qū)證明事項清理工作已有政策措施特別是與本縣區(qū)公布的保留證明事項清單相銜接的基礎(chǔ)上，以縣區(qū)為單位制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單。3．編制辦事指南。凡是要求基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明的事項，應(yīng)當同步編制辦事指南。辦事指南應(yīng)細化實化證明的具體樣式、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書均應(yīng)主動在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。4．實行準入制度。凡是要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，應(yīng)當同時提供基層群眾性自治組織出具此證明事項的有關(guān)依據(jù)。對雖有法律依據(jù)但已經(jīng)不符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實的，在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請修改法律法規(guī)規(guī)定，不再出具。5．精簡辦理程序。積極推行簡單證明當場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)制，最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，確保居民群眾能辦事、辦成事。6．建立監(jiān)督機制。各縣區(qū)民政部門要會同有關(guān)部門建立公開曝光和強制糾正機制。一方面，設(shè)立監(jiān)督平臺、開通監(jiān)督電話，暢通不合理證明事項的反映渠道。另一方面，對各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)今后擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明，導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的情形，要予以通報或在媒體平臺公開曝光，同時由其上級主管部門及時予以糾正。7．推進信息共享。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托甘肅省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各級民政部門要會同各有關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，加快智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)公共信息服務(wù)水平，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。8．加強信用建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要大力加強社會信用體系建設(shè)，全面鞏固證明事項告知承諾制成果，注重制度落實的實際成效，通過各種途徑宣傳好普及好承諾制，提高群眾和企業(yè)知曉率、實施率。強化事中事后核查監(jiān)管，加強信用懲戒機制建設(shè)，對虛假承諾的，依法記入個人信用記錄、納入省級社會信用信息平臺、在“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站進行公示，情節(jié)嚴重的依法予以處罰并公開。三、具體安排改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作自2020年10月開始至2023年8月底結(jié)束，分6個階段進行：（一）安排部署工作（2020年11月）。2020年11月底前，制定具體實施方案，作出細致工作安排，全面啟動改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。（二）摸排掌握情況（2020年12月）。2020年12月底前，完成基層群眾性自治組織出具證明事項及有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的摸排梳理。（三）制定事項清單（2021年1月—3月）。2021年3月底前，制定出臺基層群眾性自治組織出具證明事項清單。（四）編制辦事指南（2021年4月—5月）。2021年5月底前，編制基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明事項的辦事指南，并在政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布。（五）全面組織實施（2021年6月開始）。2021年6月開始，嚴格按照建立完善的制度機制和工作流程組織實施，全面、嚴格、規(guī)范的推進和落實基層群眾性自治組織出具證明工作，并針對實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行改進完善。（六）認真總結(jié)評估（2023年7月－8月）。從工作落實、取得成效、存在問題、下步打算、意見建議等方面全面、細致地總結(jié)改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作開展情況，2023年7月底前反饋市民政局。8月底前，市民政局會同有關(guān)部門，通過開展實地調(diào)研、組織第三方評估等方式，全面總結(jié)全市工作情況，形成報告上報市政府和省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人社、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門共同參與工作機制，緊密協(xié)作配合，推動工作落實。縣區(qū)人民政府要組織各有關(guān)部門在深入摸排的基礎(chǔ)上，抓好具體落實。（二）做好政策銜接。各縣區(qū)、各有關(guān)部門對基層群眾性自治組織應(yīng)當或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當由相關(guān)部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。（三）強化跟蹤問效。各縣區(qū)民政部門要會同城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位建立跟蹤問效機制，通過明察暗訪、實地調(diào)研等方式，督促指導(dǎo)各地扎實有效開展工作，確?！吧鐓^(qū)萬能章”問題得到有效治理、基層群眾性自治組織出具證明工作規(guī)范開展。（四）建立長效機制。改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，要建立長效機制，推動減證便民工作不斷向縱深開展，不能搞“一陣風”，打“擦邊球”，堅決杜絕邊減邊增、明減暗增、先減后增的現(xiàn)象發(fā)生，確?！皽p證便民、優(yōu)化服務(wù)”的部署要求真正落地見效。附件：不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）附件：不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）序號證明名稱辦事途徑1親屬關(guān)系證明居民辦事事項涉及的相關(guān)部門可通過與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進行核對，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿、結(jié)婚證、《出生醫(yī)學證明》等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補辦；曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實后應(yīng)當出具（不動產(chǎn)登記情況、公證辦理情況除外）2居民身份信息證明（戶籍證明）居民辦事事項涉及的相關(guān)部門可通過與公安部門信息共享方式進行核對，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿、居民身份證、出入境證件等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補辦3戶口登記項目內(nèi)容變更申請證明居民直接向公安部門申請辦理姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容變更，無須基層群眾性自治組織提供前置證明材料4居民養(yǎng)犬證明養(yǎng)犬居民應(yīng)當自行征求利害關(guān)系人的同意，并提供相關(guān)證明材料；公安等有關(guān)部門應(yīng)當按法律規(guī)定自主進行調(diào)查核實5無犯罪記錄證明根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家正在逐步健全完善犯罪記錄制度，人民法院負責依照規(guī)定向公安機關(guān)送達生效的刑事裁判文書，公安部門、國家安全部門和司法行政部門分別負責受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請6社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員情況證明（表現(xiàn)證明）由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機構(gòu)出具7人員失蹤證明利害關(guān)系人直接向基層人民法院提出申請，由基層人民法院依法定程序宣告人員失蹤8婚姻狀況證明（婚姻關(guān)系證明、分居證明）居民辦事事項涉及的相關(guān)部門可通過與民政部門、人民法院信息共享方式進行核對；或由居民據(jù)實提供結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或離婚證明書、配偶死亡證明等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補辦（婚姻登記檔案丟失、收養(yǎng)情況除外）9出生證明居民應(yīng)當據(jù)實提供《出生醫(yī)學證明》、居民戶口簿、居民身份證、出入境證件等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當及時通過相關(guān)部門補辦10健在證明居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進行核對11死亡證明居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門、公安部門、人民法院信息共享的方式進行核對；負責救治或正常死亡調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》；公安部門依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)救治的除外），需要開具證明的，由公安部門依規(guī)出具；失蹤人員由人民法院依法定程序宣告死亡12疾病狀況證明（急診證明、意外傷害證明）疾病狀況證明（急診證明）由具備醫(yī)學鑒定資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具；意外傷害證明由當事人向人力資源社會保障部門、保險公司提供就醫(yī)記錄等材料13殘疾狀況證明由戶籍所在地縣級衛(wèi)生行政機構(gòu)和殘聯(lián)指定的具備評殘資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具相關(guān)證明14婚育狀況證明（生育狀況證明）居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進行核對；居民提供《出生醫(yī)學證明》、居民戶口簿等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當及時通過相關(guān)部門補辦（收養(yǎng)情況除外）15居民就業(yè)狀況證明居民實際持有能證明失業(yè)身份的，如終止解除勞動關(guān)系證明、個體工商戶（私營企業(yè)主）停業(yè)證明等，由居民自行提供；登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在其申領(lǐng)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上予以注明16居民個人檔案證明居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過居民個人檔案保管單位信息共享的方式進行核對；居民應(yīng)當提供真實、合法、充分的有關(guān)證明材料（國家另有規(guī)定的除外）17居民財產(chǎn)證明（經(jīng)濟狀況證明、收入證明、償還能力證明、房產(chǎn)證明、銀行存款證明、投資情況證明、車輛所有權(quán)證明等）居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、房地產(chǎn)管理、自然資源、銀保監(jiān)、證監(jiān)、市場監(jiān)管、公安等部門信息共享的方式進行核對；居民應(yīng)當據(jù)實提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書、銀行存款憑證、有價證券、保險合同、車輛行駛證等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當及時通過相關(guān)部門補辦（法律援助情況除外）18遺產(chǎn)繼承權(quán)證明居民辦事事項涉及的相關(guān)部門通過與民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享的方式進行核對；居民應(yīng)當據(jù)實提供結(jié)婚證、離婚證、居民戶口簿、《出生醫(yī)學證明》等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當及時通過相關(guān)部門補辦；繼承人應(yīng)當本著互諒互讓、和諧團結(jié)的精神，協(xié)商處理繼承問題，遺產(chǎn)分割的時間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會調(diào)解或者向人民法院提起訴訟19市場主體住所證明（經(jīng)營場所證明、同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營