社會保障教案

社會保障教案緒論第一節(jié)風(fēng)險與社會保障一、風(fēng)險損失的不確定性按風(fēng)險產(chǎn)生的原因分：自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險直接或間接影響社會成員經(jīng)濟(jì)保障和收入的風(fēng)險有：自然災(zāi)害、年老、失業(yè)、疾病、死亡、工傷、低工資和通貨膨脹等二、化解風(fēng)險的途徑1、依靠個人自身的措施來化解風(fēng)險：家庭成員的相互幫助、個人儲蓄。2、依靠集體的措施來化解風(fēng)險：職工互助保險會、商業(yè)保險和企業(yè)保障。3、依靠政府的措施來化解風(fēng)險：社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫和社會福利。第二節(jié)社會保障界定一、國外對社會保障的界定美國對社會保障的界定:社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如疾病、年老、失業(yè)等加以防護(hù)。德國對社會保障的界定：向在市場競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度。英國對社會保障的界定：社會保障是對一系列相互聯(lián)系的、旨在保護(hù)個人免除因年老、疾病、殘疾或失業(yè)而遭受損失的法律的總稱。日本對社會保障的界定：對于疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險的方式和直接的國家負(fù)擔(dān)，尋找經(jīng)濟(jì)保障的途徑。對于陷入生活困境者。通過國家援助，保障其最低水平的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上有文化的社會成員的生活。國際勞工組織對社會保障的界定：社會通過一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)、以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因而喪失收入或收入大幅度減少所引起的經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的方法?！鐣Ｕ鲜菄液蜕鐣ㄟ^立法實(shí)施的、通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。二、對社會社會保障的理解1、目的是保障社會成員的基本生活需要2、依據(jù)是國家立法3、責(zé)任主體是國家和社會4、獲益主體是全體公民5、內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障6、實(shí)施手段是對國民收入的再分配第二節(jié)社會保障的目標(biāo)、功能、特征與原則一、目標(biāo)1、幫助國民擺脫生存危機(jī)----基本目標(biāo)、最低目標(biāo)2、滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利3、實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展二、社會保障的功能1、保護(hù)功能----首要功能2、調(diào)節(jié)功能3、促進(jìn)發(fā)展的功能4、互助功能三、社會保障的特征1、公平性特征：保障范圍、保障待遇、保障過程2、社會化特征：制度的開放性、籌資社會化、服務(wù)社會化、管理監(jiān)督社會化3、福利性特征4、多樣性特征：模式、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)5、法制規(guī)范性特征6、剛性特征四、社會保障的原則1、公平性原則2、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則3、責(zé)任分擔(dān)原則4、普遍性與選擇性相結(jié)合的原則

第二章社會保障的發(fā)展

第一節(jié)社會保障的產(chǎn)生一、前社會化保障方式原始人群保障方式家庭保障方式二、現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的歷史原因和條件工業(yè)化沖擊下的家庭功能變遷強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任的社會保障思想的興起第二節(jié)現(xiàn)代社會保障制度一、產(chǎn)生背景美國《社會保障法》和社會保障制度的形成二、發(fā)展四個發(fā)展階段P37-39第三節(jié)戰(zhàn)后社會保障制度發(fā)展的新趨勢一、社會保障制度在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展二、多元化社會保障模式的發(fā)展從國家對社會干預(yù)的角度出發(fā)從社會政策的角度出發(fā)從保障范圍出發(fā)從實(shí)施方式出發(fā)從制度安排的角度出發(fā)三、西方社會保障制度的調(diào)整和改革1、西方國家社會保障制度面臨困境2、造成西方國家社會保障制度困境的原因3、調(diào)整和改革第三章社會保障理論第一節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)一社會市場經(jīng)濟(jì)理論1、思想淵源2、基本原則與目標(biāo)二、社會市場經(jīng)濟(jì)理論與社會保障二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)庇古：社會經(jīng)濟(jì)福利隨著國民收入總量的增大而增大；社會經(jīng)濟(jì)福利隨著國民收入分配均等化的大小而定。帕累托最優(yōu)：指這樣一種狀態(tài)：當(dāng)資源的重新配置已不能使任何一個人的處境變好，除非至少使另一個人的處境變壞。補(bǔ)償原理三、凱恩斯主義第二節(jié)社會學(xué)一、社會學(xué)和社會保障二、馬斯洛需求層次

第五級需要：自我實(shí)現(xiàn)需要如勝任感、成就感…

第四級需要：尊重需要如自尊、能力、權(quán)威、地位…

第三級需要：社交需要如友誼、情感、歸屬…

第二級需要：安全需要如人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全…第一級需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲…三、社會學(xué)家瑞格林一個社會的價值觀與意識形態(tài)對社會保障制度的影響極大.第四章社會保障基金第一節(jié)社會保障基金概述一、社會保障基金的界定和種類基金一般是指由產(chǎn)品分配形成的、具有特定用途的資金。社會保障基金指國家為實(shí)施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金，是實(shí)施社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。按用途不同分：社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、軍人保障基金按基金來源不同分：財(cái)政撥款社會保障基金、強(qiáng)制性征繳社會保障基金、多元組合形成的社會保障基金二、社會保障基金的性質(zhì)實(shí)質(zhì)上是從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費(fèi)性社會后備基金。三、特點(diǎn)強(qiáng)制性、儲備性、互濟(jì)性四、作用１、增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，保證社會安定；２、發(fā)揮社會保障互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會凝聚力；３、發(fā)揮國家的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二節(jié)社會保障基金的籌集一、籌集原則確保社會保障制度正常運(yùn)行的原則；妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則；有利于資源有效配置的原則二社會保障基金的來源財(cái)政撥款、社會保險稅（費(fèi)）、社會籌資三、社會保障基金的負(fù)擔(dān)方式企業(yè)全部繳納、政府全部出資、個人全部繳納、企業(yè)和個人共同繳納、企業(yè)繳納與國家資助、個人繳納與國家資助、個人企業(yè)國家三方共擔(dān)四、社會保障籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累、部分積累第三節(jié)社會保障基金的給付一、給付原則1、保障受保障者基本生活需要的原則2、隨物價變動調(diào)整待遇水平的原則3、公平、公開，讓受保障者分享社會經(jīng)濟(jì)增長成果的原則二、社會保障基金給付范圍1、用于職工的基本生活保障開支，包括用于暫時喪失勞動能力和生活困難的職工補(bǔ)助費(fèi)和用于永久喪失勞動能力的退休人員的退休金2、用于符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活保障及就業(yè)培訓(xùn)方面的支出3、用于國家和單位醫(yī)療保障方面的經(jīng)費(fèi)支出4、用于軍人保障方面的支出5、用于社會救助方面的支出6、用于社會福利事業(yè)方面的支出7、用于社會保障設(shè)施方面的支出三、給付方式貨幣支付、實(shí)物支付、服務(wù)支付四、不同種類社會保障基金的給付1、社會救助待遇給付2、社會保險待遇給付3、社會福利待遇給付第四節(jié)社會保障基金的運(yùn)營與管理一社會保障基金投資運(yùn)營的必要性二、社會保障基金投資運(yùn)營風(fēng)險與投資原則運(yùn)營風(fēng)險：系統(tǒng)性風(fēng)險（政治、政策、利率、經(jīng)濟(jì)周期、購買力和市場缺陷等）、非系統(tǒng)性風(fēng)險（投資項(xiàng)目、流動性、管理等）投資原則：安全性、長期收益、分散投資、流動性三、社會保障基金投資工具金融投資：銀行存款、債券、股票實(shí)業(yè)投資：房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)四、投資運(yùn)營方式穩(wěn)健型運(yùn)營方式、風(fēng)險型運(yùn)營方式、組合型運(yùn)營方式五、社會保障基金的管理確保基金安全----最高目標(biāo)原則：依法管理、保障規(guī)范運(yùn)行；專款專用；收支分離；預(yù)算管理。二、社會保障基金的管理體制1、政府直接管理社會保障基金：預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、投資管制2、社會保障基金的自治管理及私有化管理三、我國的社會保障基金管理管理體制是國家財(cái)政總監(jiān)督下按照分類負(fù)責(zé)原則確立的部門分管體制。管理職能部門：官方機(jī)構(gòu)有民政部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、教育部和衛(wèi)生部等；半官方機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體社會保障模式的比較與分析一、社會保障產(chǎn)生的基礎(chǔ)與條件比較社會保障模式的理論依據(jù)比較社會保障的實(shí)施條件比較二、社會保障基金的籌集模式比較三、社會保障支出水平比較四、社會保障模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析五、社會保障模式的共同特征1、法律強(qiáng)制性2、保障基本性3、國家的保證性第六章社會保障體系第一節(jié)概述一、社會保障體系的含義社會保障體系指由社會保障各個有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保障正式制度和非正式制度共同編織的“社會安全網(wǎng)”。從各國的發(fā)展實(shí)踐來看，社會保障體系有無漏洞通常是衡量社會保障制度完備與否的基本依據(jù)。社會保障體系發(fā)展的三個階段：1、面向貧困人口和工業(yè)勞動者的階段重點(diǎn)是面向工業(yè)勞動者，主要的保障項(xiàng)目均圍繞著工業(yè)勞動者的需要而設(shè)立。2、面向貧困人口和一般勞動者的階段范圍持續(xù)擴(kuò)大，不僅工薪勞動者納入了社會保障體系，而且農(nóng)民及其他社會階層也被納入社會保障范圍，保障的項(xiàng)目開始增加，社會保障的公平性得到提升。3、面向全體國民的階段社會保障體系不僅包括各種已有的社會救助項(xiàng)目，而且向各種福利項(xiàng)目擴(kuò)張，完備的社會保障體系使社會保障制度成為全民共享發(fā)展成果的社會制度。二、社會保障體系建立的目標(biāo)1、完整性國際勞工組織有關(guān)公約規(guī)定九項(xiàng)保障內(nèi)容：疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼，可以作為一個較完整的社會保障體系的最低要求。2、協(xié)調(diào)性：各個子項(xiàng)目之間的發(fā)展水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)，不能畸高畸低，造成社會保障對象之間的對立；各個子系統(tǒng)與各個項(xiàng)目在分工負(fù)責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補(bǔ)性；要避免留下遺漏，必須實(shí)行個社會保障項(xiàng)目與子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3層次性：完備的社會保障體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出制度安排的多層次，以滿足對社會保障有不同需求的社會成員的需求。三、社會保障體系的結(jié)構(gòu)從所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容分：社會救助、社會保險、社會福利從是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動或收入關(guān)聯(lián)分：有關(guān)聯(lián)的和無關(guān)聯(lián)的從政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性劃分：制度化的社會保障、非制度化的社會保障第二節(jié)社會保障正式制度一、社會救助社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，對因自然災(zāi)害或其它經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會原因而不能維持最低生活水平的社會成員提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會保障制度。

理解：社會救助的制度目標(biāo)是克服“現(xiàn)實(shí)的貧困”。這項(xiàng)社會制度不以致貧原因作為制度的首要考量點(diǎn)，其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本前提是現(xiàn)有的貧困事實(shí)。所以，與社會保險制度帶有預(yù)防性質(zhì)不同，社會救助是一種補(bǔ)救性質(zhì)的措施。社會救助的對象帶有選擇性。按照國際慣例，社會救助的申請者首先要經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的法定工作程序，只有其家庭的人均收入水平低于規(guī)定的貧困線，才有資格得到社會救助。這種制度設(shè)計(jì)能夠保證社會救助資金運(yùn)用的效率與公平。

在社會救助制度中，國家與救助對象的權(quán)利和義務(wù)不對等。國家承擔(dān)救助貧困社會成員的責(zé)任，而救助對象享有獲得救助的權(quán)利。社會救助工作是國家和社會不容推卸的責(zé)任。社會救助實(shí)現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配”。社會救助制度僅能提供最低生活水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。社會救助的內(nèi)容1、貧困救濟(jì)：救濟(jì)的對象主要是三無人員、有收入但收入很低，低于貧困線或個人收入高但家庭負(fù)擔(dān)重，人均收入低于貧困線的社會成員。衡量貧困的主要方法：恩格爾系數(shù)法2、災(zāi)害救濟(jì)：主要是對因受自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的社會成員提供的最低生活保障。衡量貧困的指標(biāo)：恩格爾系數(shù)法、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法、最低百分比法貧困的原因：社會機(jī)會的不均等、制度的不合理、不健全以及地理?xiàng)l件惡劣資源匱乏。救助的原則：1、反貧窮原則，通過社會救助的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)力爭在短期內(nèi)消滅絕對貧困，與此同時也力爭盡可能地減少相對貧困，這是現(xiàn)代國家對實(shí)施社會保障制度的最低要求。2、生存權(quán)原則，現(xiàn)代國家公民因維持不了最低生活而獲得社會救助是生存權(quán)的體現(xiàn)，每個公民都有權(quán)獲得。因此，維持不了最低生活的公民如果經(jīng)過申請、調(diào)查、確認(rèn)仍享受不到社會救助，便有全提出申訴。（三）、對象（四）、特點(diǎn)資金來源主要是國家財(cái)政撥款權(quán)利和義務(wù)具有單向性對象是有選擇性的救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的自愿救助短期和長期相結(jié)合二、社會福利（一）含義公共福利事業(yè)：國家或社會團(tuán)體舉辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)。特別的專門性的福利事業(yè)：主要是民政部門為殘廢者、孤兒、生活無著落的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等局部性或選擇性的福利措施：主要是國家為一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。以上三種內(nèi)容的綜合。（二）特點(diǎn)對象全民化、主體多元化、福利服務(wù)化（三）內(nèi)容未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利、女職工福利、教育福利、住房福利（四）社會福利的形式貨幣形式、服務(wù)形式、實(shí)物形式（五）我國社會福利制度存在的問題1、社會化程度不高2、資金投入不足導(dǎo)致社會福利的軟硬件設(shè)施供應(yīng)不足3、國家、集體包辦社會福利事業(yè)、社會動員不足三、社會保險（一）定義（二）特點(diǎn)1、預(yù)防性2、補(bǔ)償性3、儲蓄性4、責(zé)任分擔(dān)5、互助共濟(jì)6、立法強(qiáng)制性（三）項(xiàng)目內(nèi)容1、養(yǎng)老保險2、失業(yè)保險3、醫(yī)療保險4、工傷保險5、生育保險6、死亡撫恤（遺屬保險）7、殘障保險8、護(hù)理保險第六章社會保障水平

第一節(jié)概述一社會保障水平及其指標(biāo)社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。社會保障水平=社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%二、社會保障水平的制約因素及特點(diǎn)制約因素：經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和社會結(jié)構(gòu)、制度年齡和人口結(jié)構(gòu)、歷史與人文等特殊因素特點(diǎn)：動態(tài)性、剛性、客觀上存在一個適度區(qū)域。三、意義第二節(jié)社會保障適度水平的測定一、適度的標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險；社會保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)；社會保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成二、適度與不適度的影響三、適度水平的測定實(shí)證分析方法、理論分析法四、社會保障的預(yù)警系統(tǒng)是指社會保障預(yù)測、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)的靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時采取有效的預(yù)防措施，避免社會保障制度財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運(yùn)行社會保障非正式制度非政府組織是非正式制度的主要組織者促進(jìn)我國非政府組織的發(fā)展：法制、專業(yè)人才、公眾的參與慈善事業(yè)：目前在我國主要還是鼓勵、引導(dǎo)，而不是苛求、批評社區(qū)服務(wù)、企業(yè)年金、商業(yè)保險也面臨同樣的