第四章第六節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(學(xué)生)

第六節(jié)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制何為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境法律制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心是用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的手段，調(diào)節(jié)和重新配置環(huán)境保護(hù)或破壞的所有利益相關(guān)者（包括破壞者、開發(fā)者、利用者、保護(hù)者和受害者）環(huán)境利益背后之經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人之間公平、公正的和諧社會(huì)和建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展誰污染、誰破壞、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰防治、誰受益；以建立人與自然和諧，及建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)；公眾共同參與、利益相關(guān)者友好合作；經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益相關(guān)者惠益共享；生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚撈湟?，生態(tài)保護(hù)屬公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任理應(yīng)歸屬于公共部門。其二，生態(tài)保護(hù)為社會(huì)提供的生態(tài)效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋澈蠓从车娜伺c人的利益關(guān)系，建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“誰受益誰付費(fèi)”的原則；其四，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以量化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為生態(tài)補(bǔ)償提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格。生態(tài)補(bǔ)償分為廣義和狹義兩種理解：

--狹義的理解是對(duì)于生態(tài)優(yōu)化區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量而付出的成本進(jìn)行補(bǔ)償。

--廣義的理解還包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)損害賠償生態(tài)損害賠償主要指人類活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等；生態(tài)補(bǔ)償重在強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境優(yōu)化做出貢獻(xiàn)的人的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)補(bǔ)償立法發(fā)展1998年修改的森林法提出，“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等作了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出明確規(guī)定：“國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！备鞯卦谕七M(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，也相繼出臺(tái)了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咝晕募?。浙江省頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。2013年《環(huán)境保護(hù)法》修訂稿二審稿第24四條：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>

國(guó)家正在起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域

中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域主要有：流域生態(tài)補(bǔ)償問題礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)補(bǔ)償問題自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題以及單一生態(tài)要素（如森林、草原）的生態(tài)補(bǔ)償問題等。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w上級(jí)政府生態(tài)優(yōu)化獲益者（企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象政府個(gè)人企業(yè)農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有政府與市場(chǎng)兩種途徑

政府補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金征收“生態(tài)稅”政府“贖買”直接補(bǔ)償政策傾斜稅收優(yōu)惠市場(chǎng)補(bǔ)償

市場(chǎng)補(bǔ)償相對(duì)于政府補(bǔ)償來說是一種激勵(lì)式的補(bǔ)償制度，是通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)踐排污權(quán)市場(chǎng)交易模式水權(quán)交易模式林權(quán)制度改革生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌绞狡髽I(yè)對(duì)民眾的直接補(bǔ)償?shù)谌?/p>