社會(huì)治理：理論與實(shí)踐創(chuàng)新(下)

社會(huì)治理：

理論分析與實(shí)踐創(chuàng)新

（下）王詩(shī)宗浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授2015年10月目錄社區(qū)管理及社區(qū)治理社會(huì)組織的培育及管理社會(huì)參與及公共決策外來(lái)人口與社會(huì)融合社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)提煉一、社區(qū)管理及社區(qū)治理基層社會(huì)管理體制的變遷單位制為主，街居制為輔街居制階段社區(qū)制階段社區(qū)管理的核心問(wèn)題：社區(qū)治理或在社區(qū)的治理社區(qū)管理/治理發(fā)展比較表主要問(wèn)題組織結(jié)構(gòu)與職能配置導(dǎo)致社區(qū)行政化色彩社會(huì)組織與社會(huì)力量發(fā)育不足資金供給不足，用途受限社區(qū)干部的產(chǎn)生機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)的不健全理解社區(qū)的應(yīng)有角色具有自主性的自治主體政府在社會(huì)治理中的伙伴

解讀：具備信息優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)社區(qū)應(yīng)具備合法性——利益相關(guān)者的認(rèn)同社區(qū)不是獨(dú)立的，但應(yīng)具有自主性政府負(fù)有培育社區(qū)的責(zé)任主要改革趨勢(shì)街居間走向指導(dǎo)與合作社區(qū)管理由行政管理走向合作治理服務(wù)供給不再由政府包攬注重公民權(quán)利社區(qū)“議——行”關(guān)系變化社區(qū)干部任用的新方式例一例二例三二、社會(huì)組織管理社會(huì)組織管理的體制局限社會(huì)組織的功能：公共服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、民主建設(shè)的載體政府的社會(huì)組織發(fā)展策略：分類(lèi)控制社會(huì)組織：依附于政府，但需要自主的空間怎樣培育社會(huì)組織一個(gè)地方干部“種棉花”的比喻政府的作為：以N市H區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)中心為例社區(qū)干部的作用：一個(gè)成功個(gè)案與一個(gè)失敗個(gè)案浙江式的樞紐型社會(huì)組織案例之一案例：寧波市購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)背景：

海曙區(qū)2000年60歲以上老人占總?cè)丝?0.3%，2003年這一數(shù)字上升到13.7%，2004年達(dá)到15.1%，2005年上升到18%（其中空巢獨(dú)居的老年人有2.25萬(wàn)，占老年人總數(shù)的42％）2009年年底，全市60歲以上老年人97.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%。其中，農(nóng)村老年人口為65.9萬(wàn)，占全市老年人口的67.4%；80周歲以上人口為14.6萬(wàn)，占老年總?cè)丝诘?5%。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致家庭日趨小型化、核心化，空巢老年人日益增多。許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人特別是獨(dú)居老人的居家生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，并伴隨著孤獨(dú)、寂寞等精神問(wèn)題。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源整體不足，社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。續(xù)：應(yīng)對(duì)關(guān)鍵詞梳理民生非規(guī)模化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（合同制）社區(qū)社會(huì)組織志愿者（義工）義工招募中心銀齡俱樂(lè)部社區(qū)養(yǎng)老議事會(huì)、老人俱樂(lè)部、義工俱樂(lè)部三、社會(huì)參與及公共決策社會(huì)參與包括在公共決策中的參與，參與應(yīng)當(dāng)是有穩(wěn)定渠道的，甚至是制度化的治理倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系，不能將社會(huì)力量視為純粹的工具在地方層面上，決策中的參與不僅更加可能，而且尤為必要杭州市從“破七難”到“7+X”的過(guò)程杭州市建立大型垃圾焚燒廠的教訓(xùn)案例二杭州市的開(kāi)放決策主要步驟案例二杭州市的開(kāi)放決策主要特點(diǎn)：“開(kāi)放式?jīng)Q策”程序的制度化、規(guī)范化、法制化程度較高。公共決策立體多元的溝通互動(dòng)和公共協(xié)商模式多重功能：事務(wù)協(xié)商及民意、社情的把握程序正義補(bǔ)充：參與的多種形式考慮到公共事務(wù)的復(fù)雜性多樣性，問(wèn)題的持續(xù)性，除了在正式?jīng)Q策制度上的努力外，應(yīng)開(kāi)拓多層面、多主體、多樣性、針對(duì)性的參與形式例證：杭州市的社會(huì)復(fù)合體建設(shè)四、外來(lái)人口管理外來(lái)人口問(wèn)題的成因：經(jīng)濟(jì)因素、流入地因素，最重要的是公共服務(wù)因素權(quán)利不平等的體制因素通常的外來(lái)人口管理方式：封閉式管理、市場(chǎng)手段管理、自治（取向的管理）案例三西雅圖的“外來(lái)人口管理”美國(guó)西雅圖市政府下設(shè)DepartmentofNeighborhood，宗旨是溝通政府、社區(qū)和人民neighborhoodconference及協(xié)調(diào)人制度，試圖實(shí)現(xiàn)表達(dá)和整合功能通過(guò)服務(wù)來(lái)加快社會(huì)融合，特別是多族裔融合動(dòng)員社會(huì)力量提供更好的服務(wù)案例四和諧促進(jìn)會(huì)慈溪和諧促進(jìn)會(huì)慈溪地處沿海，依靠改革開(kāi)放和地域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是慈溪經(jīng)濟(jì)的支柱，且以民營(yíng)中小企業(yè)居多，勞動(dòng)力資源緊缺。慈溪有本地戶籍人口103.5萬(wàn)人，全市3.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)吸納了大量的外來(lái)勞務(wù)人員。2004年，全市暫住人口總量50萬(wàn)，目前登記在冊(cè)的暫住人口已經(jīng)達(dá)到98萬(wàn)人。勞資關(guān)系、承租關(guān)系、鄰里關(guān)系，都屬于人際關(guān)系，人際關(guān)系和諧是社會(huì)融洽機(jī)制建設(shè)的根本性任務(wù)。社會(huì)融洽機(jī)制建設(shè)要有氛圍和載體，當(dāng)務(wù)之急是要精心設(shè)計(jì)外來(lái)建設(shè)者融入本地的載體，創(chuàng)造新老居民融洽相處、融為一體的平臺(tái)。續(xù)和諧促進(jìn)會(huì)性質(zhì)是在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)下，由村黨支部（總支）、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)的，具有民間性、共建性、互助性、服務(wù)性特點(diǎn)的群眾組織；是探索社會(huì)融洽機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)體，延伸暫住人口服務(wù)管理領(lǐng)域，縮小二元差別，實(shí)現(xiàn)平等互惠，造就融洽和諧的民間協(xié)調(diào)團(tuán)體。作用：加快社會(huì)融合

拓展公共服務(wù)

緩解社會(huì)矛盾

五、社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)地方經(jīng)驗(yàn)的啟示最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的關(guān)鍵，也是最大的難題。社會(huì)治理的地方經(jīng)驗(yàn)或可為破解這一難題提供借鑒。地方經(jīng)驗(yàn)昭示著社會(huì)治理的一些普遍特征。如同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制一樣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理/社會(huì)治理需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認(rèn)社會(huì)機(jī)制。

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于地方，在于社會(huì)自身，管理社會(huì)的合法性來(lái)源于社會(huì)的認(rèn)同和社會(huì)的參與。政府激發(fā)社會(huì)力量、增加和諧因素，需要尊重地方和民間的首創(chuàng)精神，需要尊重民眾的參與權(quán)，需要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的推進(jìn)一般都是以社區(qū)為依托，將政府功能與民眾意愿、需求聚合起來(lái)。應(yīng)重新思考“網(wǎng)絡(luò)”與“網(wǎng)格”的關(guān)系：在源頭上解決矛盾應(yīng)理解為“解決矛盾的源頭”未來(lái)方向社會(huì)治理應(yīng)著眼于民生主線，以社會(huì)公正和公民權(quán)利為目標(biāo)以公共服務(wù)為主要路徑，培育社會(huì)力量，滿足公民需求，促進(jìn)民主參與，增強(qiáng)合法性資源向基層傾斜