突發(fā)公共事件與政府應(yīng)急管理

鎮(zhèn)沅縣委黨校：廖麗梅突發(fā)公共事件與政府應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件及相關(guān)法律二、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置（一）突發(fā)公共事件概念（二）突發(fā)公共事件的態(tài)勢(shì)（三）我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件的一系列政策法規(guī)及發(fā)展變化（四）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（二）應(yīng)急管理的處置程序

（四）應(yīng)急管理的處置措施（三）應(yīng)急管理的處置原則（一）應(yīng)急管理的重要性（五）應(yīng)急管理的主要對(duì)策

（一）突發(fā)公共事件概念

一、突發(fā)公共事件及相關(guān)法律

（二）突發(fā)公共事件的態(tài)勢(shì)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

2001年9月11日美國(guó)“911”事件。2003年的“SARS”疫情2004年的禽流感2005年11月的松花江水體污染2008年1月南方冰雪災(zāi)害拉薩“3.14打砸搶燒”事件5.12汶川地震2008年6月28日貴州翁安事件。2008年7月19日云南孟連事件。2009年4月的豬流感、H1N1流感和新疆“7·5”事件2010年西南五省干旱事件。2011年3月11日日本地震和海嘯

面對(duì)突發(fā)性事件,政府能否及時(shí)、有效地化解和處理,這已成為檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)！

（三）我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件的一系列政策法規(guī)及發(fā)展變化

第一階段（1949～1978）：輿論一律，報(bào)喜不報(bào)憂；這個(gè)階段是從解放初期到改革開(kāi)放前，這一階段奉行的是“以不公開(kāi)為準(zhǔn)則，公開(kāi)為特例”的政策，媒體遵循“災(zāi)害不是新聞，救災(zāi)才是新聞”的理念；

第二階段（1978～2003）：建章立制，嚴(yán)守準(zhǔn)確性；這個(gè)階段從改革開(kāi)放以后到“非典”爆發(fā)前期，這一階段相關(guān)法規(guī)開(kāi)始建立，政策把握時(shí)緊時(shí)松，媒體報(bào)道務(wù)求準(zhǔn)確，時(shí)效不被重視；

第三階段（2003年至今）：全面公開(kāi)，注重時(shí)效性。這個(gè)階段從“非典”爆發(fā)后期至今，各項(xiàng)政策法規(guī)建立健全，政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，媒體要快速發(fā)布消息。

（四）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，２００７年８月３０日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，共七章七十條。于2007年11月1日實(shí)施。至此，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作提升到了國(guó)家法律規(guī)范的層面。

1、突發(fā)公共事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件。:恐怖襲擊事件,治安,刑事事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,群體性事件和涉外突發(fā)事件等。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)

等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2、突發(fā)公共事件分級(jí)

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)

范性文件，對(duì)于突發(fā)事件的分級(jí)并不完

全統(tǒng)一。絕大多數(shù)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范

性文件將突發(fā)事件分為四級(jí)，如《國(guó)家

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。分為二級(jí)的：如《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

分為三級(jí)的：如《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

分為五級(jí)的：如《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》。

二、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置（一）應(yīng)急管理的重要性

（1）是對(duì)公共部門的執(zhí)政能力、公信力和形象的檢驗(yàn)；

（2）是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政素質(zhì)的檢驗(yàn)。

1.突出快，迅速控制事態(tài)；（二）應(yīng)急管理的處置程序

3.突出慎，審慎制定對(duì)策；4.突出力，堅(jiān)決果斷執(zhí)行；5.突出實(shí)，認(rèn)真評(píng)估總結(jié)。2.突出細(xì)，細(xì)致調(diào)查研究；《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明

確了處理突發(fā)事件的基本原則，就是：

把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首

要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件

及其造成的人員人員傷亡和危害。

（三）應(yīng)急管理的處置原則

2.協(xié)同作戰(zhàn)的原則；

1.應(yīng)急效率原則；3.信息公開(kāi)的原則；

4.科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則；5.合法應(yīng)對(duì)的原則。（四）應(yīng)急管理的處置措施

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

1、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

2、迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

3、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

4、禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

5、啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

6、組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

7、依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

8、依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

9、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；10、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

在處理因人民內(nèi)部矛盾，特別是因各種利益關(guān)系引發(fā)的群體性突發(fā)事件，

我們要嚴(yán)格把握“三個(gè)慎用”的原則。

一是慎用警力；

二是慎用強(qiáng)制措施；

三是慎用槍支警械。

（五）應(yīng)急管理的主要對(duì)策

1、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，事先制定的應(yīng)對(duì)措施。它可以盡可能的避免公共事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也能最大限度地減少損失。（1）預(yù)案對(duì)象敏感的時(shí)間敏感的地點(diǎn)敏感的人物敏感的工作環(huán)節(jié)（2）預(yù)案的內(nèi)容一是信息的傳遞；二是明確職責(zé)；三是層次的發(fā)展；四是集散體系；五是特殊措施；六是控制水平；七是鎖定階段；八是方案設(shè)置；九是新聞設(shè)計(jì)；十是善后應(yīng)對(duì)。（3）預(yù)案要求一是超前性；二是切實(shí)性；三是邏輯性；四是操作性。葉志平

2、積極面對(duì)態(tài)度非常重要，積極面對(duì)既是態(tài)度也是方式。對(duì)公共事件的幾種不同處理結(jié)果：一是把危機(jī)變成機(jī)會(huì)；二是使糟糕的事情不向壞的方向發(fā)展，穩(wěn)住陣腳，處置得當(dāng)，迅速控制局面；三是任其惡化，不得不收拾；四是新的錯(cuò)誤比原來(lái)的還大。3、關(guān)鍵性的決策決策重點(diǎn)：一是正確定位；二是明確重點(diǎn)；三是責(zé)任到人；四是迅速快捷；五是措施有效。4、生命至上救人原則：先多后少，先近后遠(yuǎn)，先易后難，先輕后重，醫(yī)務(wù)優(yōu)先。5、信息公開(kāi)信息輿論的公開(kāi)是一個(gè)現(xiàn)代明主政府正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然選擇，是保障人民知情權(quán)的要求；是避免謠言，解釋真相，穩(wěn)