突發(fā)公共事件與政府應急管理

鎮(zhèn)沅縣委黨校：廖麗梅突發(fā)公共事件與政府應急管理一、突發(fā)公共事件及相關法律二、突發(fā)公共事件的應急處置（一）突發(fā)公共事件概念（二）突發(fā)公共事件的態(tài)勢（三）我國對突發(fā)公共事件的一系列政策法規(guī)及發(fā)展變化（四）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（二）應急管理的處置程序

（四）應急管理的處置措施（三）應急管理的處置原則（一）應急管理的重要性（五）應急管理的主要對策

（一）突發(fā)公共事件概念

一、突發(fā)公共事件及相關法律

（二）突發(fā)公共事件的態(tài)勢

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2001年9月11日美國“911”事件。2003年的“SARS”疫情2004年的禽流感2005年11月的松花江水體污染2008年1月南方冰雪災害拉薩“3.14打砸搶燒”事件5.12汶川地震2008年6月28日貴州翁安事件。2008年7月19日云南孟連事件。2009年4月的豬流感、H1N1流感和新疆“7·5”事件2010年西南五省干旱事件。2011年3月11日日本地震和海嘯

面對突發(fā)性事件,政府能否及時、有效地化解和處理,這已成為檢驗政府應對能力的一個重要標準！

（三）我國對突發(fā)公共事件的一系列政策法規(guī)及發(fā)展變化

第一階段（1949～1978）：輿論一律，報喜不報憂；這個階段是從解放初期到改革開放前，這一階段奉行的是“以不公開為準則，公開為特例”的政策，媒體遵循“災害不是新聞，救災才是新聞”的理念；

第二階段（1978～2003）：建章立制，嚴守準確性；這個階段從改革開放以后到“非典”爆發(fā)前期，這一階段相關法規(guī)開始建立，政策把握時緊時松，媒體報道務求準確，時效不被重視；

第三階段（2003年至今）：全面公開，注重時效性。這個階段從“非典”爆發(fā)后期至今，各項政策法規(guī)建立健全，政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，媒體要快速發(fā)布消息。

（四）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

2006年1月8日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，２００７年８月３０日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，共七章七十條。于2007年11月1日實施。至此，突發(fā)事件的應對工作提升到了國家法律規(guī)范的層面。

1、突發(fā)公共事件分類

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件。:恐怖襲擊事件,治安,刑事事件,民族宗教事件,經濟安全事件,群體性事件和涉外突發(fā)事件等。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質、可控性、行業(yè)特點

等因素，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2、突發(fā)公共事件分級

我國現行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)

范性文件，對于突發(fā)事件的分級并不完

全統(tǒng)一。絕大多數現行法律法規(guī)和規(guī)范

性文件將突發(fā)事件分為四級，如《國家

突發(fā)公共事件總體應急預案》。分為二級的：如《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》。

分為三級的：如《全國高致病性禽流感應急預案》、《國家核應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》。

分為五級的：如《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》。

二、突發(fā)公共事件的應急處置（一）應急管理的重要性

（1）是對公共部門的執(zhí)政能力、公信力和形象的檢驗；

（2）是對領導者執(zhí)政素質的檢驗。

1.突出快，迅速控制事態(tài)；（二）應急管理的處置程序

3.突出慎，審慎制定對策；4.突出力，堅決果斷執(zhí)行；5.突出實，認真評估總結。2.突出細，細致調查研究；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明

確了處理突發(fā)事件的基本原則，就是：

把保障公眾健康和生命財產安全作為首

要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件

及其造成的人員人員傷亡和危害。

（三）應急管理的處置原則

2.協(xié)同作戰(zhàn)的原則；

1.應急效率原則；3.信息公開的原則；

4.科學應對的原則；5.合法應對的原則。（四）應急管理的處置措施

《突發(fā)事件應對法》第四十八條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。

1、組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

2、迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

3、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

4、禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

5、啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

6、組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

7、依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

8、依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

9、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；10、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

在處理因人民內部矛盾，特別是因各種利益關系引發(fā)的群體性突發(fā)事件，

我們要嚴格把握“三個慎用”的原則。

一是慎用警力；

二是慎用強制措施；

三是慎用槍支警械。

（五）應急管理的主要對策

1、預案應急預案就是針對可能出現的突發(fā)事件，事先制定的應對措施。它可以盡可能的避免公共事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也能最大限度地減少損失。（1）預案對象敏感的時間敏感的地點敏感的人物敏感的工作環(huán)節(jié)（2）預案的內容一是信息的傳遞；二是明確職責；三是層次的發(fā)展；四是集散體系；五是特殊措施；六是控制水平；七是鎖定階段；八是方案設置；九是新聞設計；十是善后應對。（3）預案要求一是超前性；二是切實性；三是邏輯性；四是操作性。葉志平

2、積極面對態(tài)度非常重要，積極面對既是態(tài)度也是方式。對公共事件的幾種不同處理結果：一是把危機變成機會；二是使糟糕的事情不向壞的方向發(fā)展，穩(wěn)住陣腳，處置得當，迅速控制局面；三是任其惡化，不得不收拾；四是新的錯誤比原來的還大。3、關鍵性的決策決策重點：一是正確定位；二是明確重點；三是責任到人；四是迅速快捷；五是措施有效。4、生命至上救人原則：先多后少，先近后遠，先易后難，先輕后重，醫(yī)務優(yōu)先。5、信息公開信息輿論的公開是一個現代明主政府正確應對突發(fā)事件的必然選擇，是保障人民知情權的要求；是避免謠言，解釋真相，穩(wěn)