政府信息資源管理中的“對象”

第二章政府信息資源管理中的“對象”黑龍江大學(xué)·信息管理學(xué)院·任越本章要點(diǎn)1.信息資源與政府信息資源2.政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值第一節(jié)信息資源與

政府信息資源政府信息是對反映政務(wù)活動(dòng)及其管理對象的狀態(tài)特征、運(yùn)行過程、發(fā)展變化、相互聯(lián)系等情況的直接或間接的表述。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（一）政府信息資源的內(nèi)涵美國政府早在1985年的《A-130通報(bào)》中對政府信息、信息資源做出了界定?！罢畔ⅲ╣overnmentinformation）”是指“由或?yàn)槁?lián)邦政府而生產(chǎn)、收集、處理、傳播或處置的信息。”1996年《A-130通報(bào)》修訂版又給出了信息資源的定義：“‘信息資源（informationresources）’既包括政府信息，也包括信息技術(shù)（informationtechnology）”。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（一）政府信息資源的內(nèi)涵中國信息協(xié)會(huì)“政府信息資源的管理與立法研究”課題組在其研究報(bào)告中所定義的政府信息資源為：政府活動(dòng)所涉及的信息資源的集合，它包括信息內(nèi)容資源以及收集、處理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲(chǔ)信息內(nèi)容的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和人力資源等。我國各?。ㄊ校┑男畔⒐芾聿块T都在相關(guān)的政府信息規(guī)定中明確了政府信息、政府信息資源的涵義。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（一）政府信息資源的內(nèi)涵政府信息資源基本概念界定可以從兩個(gè)層面理解，即狹義的政府信息資源和廣義的政府信息資源。狹義的理解認(rèn)為政府信息資源僅指與政府工作相關(guān)的和政府產(chǎn)生、處理和發(fā)布的信息，也就是信息內(nèi)容本身。廣義的理解是指包括狹義的信息、信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動(dòng)要素的集合。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架美國行政管理與預(yù)算局（OfficeofManagementandBudget,OMB）認(rèn)為政府信息包括公共信息和政務(wù)信息兩類：公共信息（publicinformation）指在聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)的由聯(lián)邦政府收集、生產(chǎn)或者是用于聯(lián)邦政府的信息，其目的是與公眾溝通或告知公眾；政務(wù)信息指在聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)的由聯(lián)邦政府收集、生產(chǎn)或者是用于聯(lián)邦政府的信息，主要目的和職能是用于政府自身，即政府是主要使用者。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架政府信息資源應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：政府發(fā)布的各類公告、法規(guī)及文件；政府部門在工作中使用、處理和產(chǎn)生的信息；從媒體、公眾、社會(huì)采集到的，并幫助政府解決實(shí)際問題的信息；為政府決策而在網(wǎng)絡(luò)中或數(shù)據(jù)倉庫中挖掘得到的信息；政府研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過分析、綜合、組織等得到的分析報(bào)告、匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表格等信息。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成1.政府信息資源框架政府信息資源的來源是廣泛的，可以在政府工作中產(chǎn)生（如文件、通告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），可以在與社會(huì)公眾和企業(yè)的交流中獲得（如企業(yè)生產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息等），可以從傳媒中采集（如對某一事件的社會(huì)輿論），也可以對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行搜索、挖掘而獲得（如針對某一主題搜索，找出關(guān)聯(lián)的信息）。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成2.面向公眾的信息信息公開首先要理清哪些信息應(yīng)當(dāng)讓公眾了解、哪些信息必須向公眾開放，從而有助于我們在政府門戶的規(guī)劃、公開信息的選擇過程中更加科學(xué)和合理。（1）政府職能機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信息。（2）面向公眾便民服務(wù)的信息。（3）政府發(fā)布、頒布的各類權(quán)威性文件。（4）一些信息也應(yīng)在政府的網(wǎng)站或其他媒體渠道提供給企業(yè)和公眾。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成3.來自政府外部的信息政府外部的信息是指非各級政府產(chǎn)生的信息，它的主要來源有各類新聞與學(xué)術(shù)媒體（如報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等）、網(wǎng)絡(luò)信息資源、數(shù)據(jù)庫信息資源（各類專門數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫）、廣告信息、公眾訪談信息、政府面向公眾和企業(yè)的調(diào)查問卷信息等。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成4.政府工作與決策信息政府工作與決策信息是指政府工作中產(chǎn)生的，在政府內(nèi)部使用或經(jīng)過處理為政府在技術(shù)決策中利用的信息，它主要用于政府內(nèi)部的日常事務(wù)處理和政府決策。政府工作信息包括政府內(nèi)部的人力資源信息、政府辦公信息、政府財(cái)務(wù)信息、政府財(cái)產(chǎn)信息等，政府決策信息則包括政府決策涉及的所有信息。第一節(jié)信息資源與政府信息資源一、政府信息資源的內(nèi)涵及種類（二）政府信息資源的組成5.政府內(nèi)部保密信息政府內(nèi)部保密信息是指關(guān)系國家和政府的安全和利益，按照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。政府內(nèi)部保密信息主要包括：國家重大決策中的秘密事項(xiàng)、國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)、其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)等。第一節(jié)信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（一）從信息影響范圍分類政務(wù)信息分為政府信息和政府部門信息。政府信息是指國家各級政府行政產(chǎn)生和使用的信息，按應(yīng)用范圍可分為國際事務(wù)信息和國內(nèi)政府信息。政府部門信息主要是指政府各部門發(fā)布的并且只針對本部門適用的信息，也可能是上級主管部門或其他相關(guān)部門發(fā)布的與本部門相關(guān)文件等信息。政府部門是指政府的行政機(jī)構(gòu)或主管部門，例如國務(wù)院下屬的部委局、各省市政府下屬的廳局等。第一節(jié)信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（二）按信息加工深度分類政府信息包括原始信息、“二次信息”、“三次信息”以及專題政務(wù)信息。（三）按政府信息功能分類具有立法功能的政策法規(guī)類政府信息；帶有管理性質(zhì)的行政管理類政府信息；具有預(yù)警機(jī)能的危機(jī)類政府信息；具有提醒監(jiān)督功能的信訪類政務(wù)信息；提供綜述分析匯總功能的報(bào)告類政府信息；具有為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)功能的服務(wù)類政府信息；為解決社會(huì)疑難復(fù)雜問題，研究機(jī)構(gòu)為政府提供的研究報(bào)告，即研究類政府信息；還有政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整、干部任免等方面的文件，即政府機(jī)構(gòu)人事管理信息。第一節(jié)信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（四）按信息產(chǎn)生源與作用對象分類政府與公眾之間交流的政府信息（G-C）；政府與企業(yè)之間聯(lián)系以及交互的政府信息（G-B）；政府部門之間相互聯(lián)系、相互作用和協(xié)同工作的政府信息（G-G）；政府公務(wù)員在與政府交互中涉及的信息以及在工作中使用的政府信息（G-E）。（五）信息服務(wù)對象和信息職能分類面向社會(huì)公眾的信息、面向企業(yè)的信息、面向農(nóng)村的信息、面向國防與軍隊(duì)的信息、面向教育的信息以及面向政府公務(wù)員的信息等。第一節(jié)信息資源與政府信息資源二、政府信息資源的種類與功能（六）按信息公開程度和運(yùn)行周期分類向社會(huì)公開的政府信息、政府各部門間共享的政府信息、部門專有的政府信息、政府內(nèi)部的絕密信息。（七）按信息表現(xiàn)形式和內(nèi)容主題分類研究報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、規(guī)章制度和管理文件、政府公告、會(huì)議資料、規(guī)劃資料、政府工作日志等。第二節(jié)政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值第二節(jié)政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值一、政府信息資源的特點(diǎn)狹義政府信息資源是指政府活動(dòng)中經(jīng)過加工、處理、有序化并大量積累后的有用信息的集合，同時(shí)也是應(yīng)用于政府工作和服務(wù)的信息資源。廣義的政府信息資源是政府信息和它的生產(chǎn)者以及信息技術(shù)的集合。顯性政府信息資源是指目前正在政府工作中發(fā)揮作用的政府信息，主要產(chǎn)生于政府部門，它的作用主要體現(xiàn)在政府的工作、管理、服務(wù)和決策過程。潛在政府信息資源是指那些暫且還沒有被視為政府信息或在各種政府?dāng)?shù)據(jù)庫中沒有顯現(xiàn)出來的政府信息，即那些有可能成為政府信息的社會(huì)信息或隱藏在現(xiàn)有政府信息之中的信息。第二節(jié)政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值一、政府信息資源的特點(diǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大支柱性資源之一，政府信息資源與物質(zhì)資源同屬經(jīng)濟(jì)資源的范疇，因而具有經(jīng)濟(jì)資源的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，如需求性、稀缺性、可選擇性。當(dāng)然也具有信息資源所獨(dú)有的特性如共享性、不可分性、不同一性，可駕馭性、動(dòng)態(tài)性等。1.政治性與機(jī)密性2.宏觀性與層次性3.事實(shí)性和權(quán)威性4.經(jīng)濟(jì)性和共享性5.簡單性和可靠性6.相關(guān)性和時(shí)效性7.精確性和完整性8.安全驗(yàn)證和可訪問性第二節(jié)政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值二、政府信息資源的價(jià)值維度空間政府的管理結(jié)構(gòu)式縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，橫向是政府中同一級別不同職能部門組成的管理機(jī)構(gòu)，縱向是指政府中同一職能不同級別部門組成的管理結(jié)構(gòu)。政府信息資源的價(jià)值維度包括層次維、職能維、技術(shù)維和價(jià)值維四個(gè)維度。（一）層次維政府信息資源的層次維是指不同層次的政府機(jī)構(gòu)、不同層次的管理需要和擁有不同層次的政府信息資源。政府信息資源類型分別屬于戰(zhàn)略級政府信息資源、管理級政府信息資源和事務(wù)級信息資源。第二節(jié)政府信息資源的特點(diǎn)及其價(jià)值二、政府信息資源的價(jià)值維度空間（二）職能維政府信息資源的職能維主要指兩個(gè)方面：其一，政府信息的功能不同，其行使的職能也是不一樣的；其二，政府信息隨政府部門的職能不同而產(chǎn)生差異。政府信息資源的職能維反映了政府信息資源具有共享特征，也說明部門之間信息資源共享的重要性和部門之間協(xié)同工作的必然性。服務(wù)職能、指導(dǎo)職能、管理職能、業(yè)