XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、監(jiān)測范圍覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村和社區(qū)的所有農(nóng)村家庭收入較低且存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村人含脫貧攻堅(jiān)期易地扶貧搬遷及同步搬遷已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人）。以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為2021年監(jiān)測范圍家庭年人均純收入60元）。過渡期內(nèi)（2021-2025年）綜合全省物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，適時進(jìn)行調(diào)整。二、監(jiān)測對象以農(nóng)村家庭戶為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。1、脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于監(jiān)測范圍（2021年為元，下同），因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險的脫貧戶。2、邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于監(jiān)測范圍，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風(fēng)險的一般農(nóng)戶。3、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指家庭年人均純收入略高于監(jiān)測范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等情況，導(dǎo)致剛性支出較大或收入大?？s減，造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。三、監(jiān)測風(fēng)險對監(jiān)測對象要準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)測風(fēng)險，風(fēng)險類型分為因病、因?qū)W、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災(zāi)害（洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、早災(zāi)、生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害）、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)或失業(yè)、缺勞動力、其他。四、監(jiān)測方式采取集中排查、農(nóng)戶自主申報、鎮(zhèn)村日常摸排、部門篩查預(yù)警、各類渠道監(jiān)督相結(jié)合的方式，快速發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險戶，對各類監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)警信息進(jìn)行逐級反饋，并同步反饋相應(yīng)的主管行業(yè)部門。（一）集中排查。以鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌組織各級干部和幫扶力量，每年按照國家、省、市統(tǒng)一安排至少開展一次集中排查，包括轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村人和已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的易地扶貧搬遷戶含同步搬遷戶）。（二）自主申報。鎮(zhèn)村兩級要加大政策宣傳力度，拓寬農(nóng)戶自主申報渠道。由戶主成戶主授權(quán)他人，向村（社區(qū)）委會提出書面申請。（三）日常摸排。由鎮(zhèn)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員、幫扶干部等基層力量通過日常工作走訪，結(jié)合信訪和群眾反映等途徑，及時發(fā)現(xiàn)收集風(fēng)險線索。四）部門推送。區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教科體局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)人杜局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)信訪局等相關(guān)行業(yè)部門通過行業(yè)數(shù)據(jù)篩查、信息監(jiān)測、調(diào)研督查等渠道發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險線索，每月20日前及時推送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總后及時推送至相關(guān)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)向相關(guān)村（社區(qū)）“兩委”反饋。風(fēng)險線索主要包括:因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致家庭收入大幅減少、支出大幅增加，家庭住房不安全，安全飲水受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，較大規(guī)模失業(yè)，突發(fā)公共事件、安全事故等。五）關(guān)聯(lián)監(jiān)測。通過新聞媒體、政務(wù)信箱、公共網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)有返貧致貧的風(fēng)險線索。五、認(rèn)定程序嚴(yán)格按照分析研判、信息核實(shí)、評議公示、復(fù)查審核、部門比對、區(qū)級審定、公告錄入的監(jiān)測程序，認(rèn)定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。（一）分析研判。鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)集中排查、自主申報、日常摸排、部門推送、關(guān)聯(lián)監(jiān)測等渠道收集匯總風(fēng)險對象，組織包村干部、村“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊(duì)和幫扶干部等相關(guān)人員進(jìn)行分析研判，形成擬納入監(jiān)測對象核實(shí)名單。（二）信息核實(shí)。村（社區(qū)）“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊(duì)組成工作組每組成員不得少于2人），根據(jù)擬納入監(jiān)測對象核實(shí)名單開展入戶核實(shí)，準(zhǔn)確、完整、規(guī)范填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》中1-5項(xiàng)。農(nóng)戶簽訂《承諾書》承諾提供信息的真實(shí)性，并授權(quán)區(qū)級相關(guān)部門依法查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產(chǎn)信息。有以下情形之一的，原則上不予認(rèn)定，特殊情況由村社區(qū)）民主評議認(rèn)定：1、家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定的，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的；2、家庭成員有高價商品房、門市房等不含因?yàn)?zāi)重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的；3、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險能力，能保障其基本生活的；4、家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營、非法套取醫(yī)?；鸬仍旆ㄗＷ镄袨?。有特需醫(yī)療（美容、正畸等）高消費(fèi)等情況的；5、家庭成員中有生產(chǎn)勞動能力但不主動參與勞動的；6、拒絕接受家庭資產(chǎn)核查的：7、整戶長期（一年以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活的。（三）評議公示。村“兩委”根據(jù)核實(shí)情況，組織村民代表、駐村工作隊(duì)進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果公示5天。公示無異議的，由村（社區(qū)）上報到鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。（四）復(fù)查審核。鎮(zhèn)收集匯總各村社區(qū)）上報的名單后，組織實(shí)地拍查，對存在疑間的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查。無異議的，召開黨委會議進(jìn)行審核，并于次月5日前將審核結(jié)果以正式文件上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。五）部門比對。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將鎮(zhèn)審核的名單反饋至公安、行政審批、市場監(jiān)管、人社、房管、自然資源規(guī)劃、財政等部門開展信息比對，對存在不予認(rèn)定的7種情形的農(nóng)戶信息及時反饋至鎮(zhèn)進(jìn)一步核查核實(shí)。對不符合條件的，鎮(zhèn)、村兩級做好政策解釋工作，并同步將核實(shí)后的擬確定監(jiān)測對象名單反饋區(qū)鄉(xiāng)村振興局。六）區(qū)級審定。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將擬確定監(jiān)測對象名單、按程序報市鄉(xiāng)村振興局業(yè)務(wù)審核后，再提交區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（七）公告錄入。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審定結(jié)果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進(jìn)行公告。鎮(zhèn)（街道）匯總審核《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》后，將符合條件的監(jiān)測對象信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，并對信息質(zhì)量進(jìn)行審核，確保與實(shí)際情況和采集表完全一致、符合邏輯。區(qū)鄉(xiāng)村振興局要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。六、精準(zhǔn)幫扶（一）落實(shí)監(jiān)測聯(lián)系人。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)包村領(lǐng)導(dǎo)、“第一書記”、駐村工作隊(duì)和幫扶干部等力量，落實(shí)監(jiān)測聯(lián)系人。每個村（社區(qū)）落實(shí)1名總監(jiān)測聯(lián)系人，由村（社區(qū)）支部書記或駐村“第一書記”擔(dān)任;每戶監(jiān)測戶落實(shí)1名具體監(jiān)測聯(lián)系人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶中的脫貧戶由原幫扶干部為監(jiān)測聯(lián)系人;邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的非脫貧戶，由1名包村領(lǐng)導(dǎo)或駐村工作隊(duì)員或鎮(zhèn)干部為監(jiān)測聯(lián)系人。（二）制定幫扶措施。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“兩委”組織監(jiān)測聯(lián)系人針對監(jiān)測對象存在的具體致貧返貧風(fēng)險、生產(chǎn)生活條件、自身發(fā)展能力和發(fā)展意愿等，與監(jiān)測對象共商制定幫扶措施。風(fēng)險單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱;風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、住房、飲水、健康、教育、綜合保障、社會幫扶、搬遷、生產(chǎn)生活條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，落實(shí)綜合性幫扶。（三）強(qiáng)化常態(tài)跟蹤。監(jiān)測聯(lián)系人每月通過入戶走訪、電話聯(lián)系、微信、QQ等現(xiàn)代通訊多種方式跟蹤監(jiān)測對象收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水狀況和幫扶措施落實(shí)情況等;對達(dá)到“風(fēng)險消除”條件的，及時報告村“兩委”開展“風(fēng)險消除”評估工作:對風(fēng)險穩(wěn)定消除的，半年后進(jìn)行次回訪。監(jiān)測對象風(fēng)險消除后，若新出現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險，按程序納入監(jiān)測對象。七、風(fēng)險消除針對家庭收入持續(xù)穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，致貧返貧風(fēng)險已穩(wěn)定消除的，確定為“風(fēng)險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進(jìn)行監(jiān)測幫扶。對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實(shí)社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除氣“風(fēng)險消除”按照以下程序完成。（一）評議公示。村社區(qū)）“兩委”根據(jù)幫扶成效，每季度末開展“風(fēng)險消除”評估，提出達(dá)到“風(fēng)險消除”對象名單、并組織村民代表進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在村內(nèi)公示5天。無異議的，由村（社區(qū)）報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。（二）核查確認(rèn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦收到“風(fēng)險消除”對象名單后，組織力量逐戶開展“風(fēng)險消除”核查。達(dá)到風(fēng)險穩(wěn)定消除條件的報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。（三）復(fù)核審定。區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)教科體局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)行業(yè)部門對報“風(fēng)險消除”對象幫扶信息、幫扶成效進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，符合風(fēng)險穩(wěn)定消除對象的報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（四）公告標(biāo)注。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審定結(jié)果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進(jìn)行公告。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦在全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險消除”。八、組織保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）各單位要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，高度重視防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，完善10幫扶措施，保障工作力量，切實(shí)織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)幫扶工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制。各相關(guān)單位要及時反饋日常掌握預(yù)警信息,配合開展信息核查，落實(shí)行業(yè)幫扶政策。鎮(zhèn)、村兩級要強(qiáng)化風(fēng)險線索模排和匯總研判，推動幫扶措施及時兌現(xiàn)落實(shí)到戶到人，同時