安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)探討

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)探討摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出了一系列重大決策部署。經(jīng)過(guò)各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，隱患排查治理及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其主要原因是沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是面對(duì)時(shí)代發(fā)展新要求、從根本上解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的積極探索，是一項(xiàng)富有創(chuàng)新性的工作，是遏制重特大事故的重要手段。本文淺析安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)防控；隱患排查；建設(shè)引言2016年10月9日國(guó)務(wù)院安委辦出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，提出全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是面對(duì)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行的新探索，旨在從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，防范于未然，將事故的苗頭扼殺在搖籃里，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作。1建設(shè)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立分級(jí)管控制度；建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）提出：著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）提出：全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系2.1名詞解析風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值（D）的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋?，將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控措施，配備不同的管控資源，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。隱患排查治理是用系統(tǒng)安全的分析方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或活動(dòng)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行綜合分析，將隱性的影響安全生產(chǎn)的管理缺陷、技術(shù)缺陷、設(shè)備缺陷等因素查找出來(lái)，采取相應(yīng)的措施消除這些不安全因素，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。2.2兩者的區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，都是為了消除不安全因素，防止事故的發(fā)生，但它們的側(cè)重點(diǎn)不同，操作過(guò)程不同，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，如表1所示。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維，是管控過(guò)程；而隱患排查治理是基于后果的強(qiáng)制性思維，是管控結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是自上而下的過(guò)程，由國(guó)家安全主管部門組織行業(yè)專家對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提取、整理、總結(jié)、不斷修訂完善，最終編制成冊(cè)，下發(fā)到此類企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管控；隱患排查治理是自上而下的過(guò)程，是由企業(yè)根據(jù)一線工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際安全狀況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患進(jìn)行排查，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業(yè)制定隱患整改報(bào)告，明確整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，然后將隱患整改報(bào)告報(bào)到政府有關(guān)部門，由相關(guān)部門對(duì)治理情況進(jìn)行督辦。2.3兩者的聯(lián)系2.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，便于進(jìn)一步排查重大事故隱患。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的治理和整改，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，降低事故發(fā)生概率，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。2.3.2隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要依據(jù)是《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》第八項(xiàng)要素即為隱患排查和治理，對(duì)隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預(yù)測(cè)預(yù)警四個(gè)方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。隱患排查治理體系作為一個(gè)依據(jù)明確、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充實(shí)和可操作性強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，為企業(yè)提供了隱患排查治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和深化。2.3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)及動(dòng)態(tài)管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與管理以及對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂應(yīng)急預(yù)案，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控，降低了事故的發(fā)生概率。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的持續(xù)改進(jìn)的核心思想。綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作三種必不可少、相輔相成的手段。三者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化，要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系。3雙重預(yù)防機(jī)制3.1雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題3.1.1理論概念認(rèn)識(shí)不清一些地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的含義理解不清晰；有些企業(yè)已經(jīng)建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對(duì)這些體系與雙重預(yù)防機(jī)制之間的區(qū)別與聯(lián)系分析不到位，這些原因?qū)е麻_展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作比較困難。3.1.2缺乏相關(guān)文件安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方面的相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范暫時(shí)還未出臺(tái)，各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)也未發(fā)行，企業(yè)開展相關(guān)工作無(wú)先例參考，也無(wú)文件資料依據(jù)，致使企業(yè)存在畏難發(fā)愁情緒，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的積極性不高。重視程度不夠。一些地方政府和企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人未將此項(xiàng)工作放在重要位置，工作的主動(dòng)性不高，存在被動(dòng)應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的情形，致使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果差，未落實(shí)到實(shí)處。3.2對(duì)策與建議3.2.1完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章制修訂工作；探索制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定細(xì)分行業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。3.2.2結(jié)合信息化手段充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與信息化的融合。利用信息化手段將安全風(fēng)險(xiǎn)清單和事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)化分析和智能化預(yù)警的作用。對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。3.2.3注重示范引領(lǐng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的安全分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升，形成一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。結(jié)語(yǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)領(lǐng)域新的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。目前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作處于起步階段，存在著一些問(wèn)題。本文提出通過(guò)完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合信息化手段、建立示范企業(yè)，逐步擴(kuò)大推廣，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化