第十一章 清末法律制度的變化1

回顧1：簡述清政府限制、扼殺資本主義經(jīng)濟因素的政策及影響。1.

頒布“禁海令”，限制海上貿(mào)易的發(fā)展。（1）出于政治和軍事目的，先后頒布“禁海令”和“遷海令”，鎮(zhèn)壓沿?？骨辶α?。（2）在《大清律例》上規(guī)定了三十多條條例，閉關(guān)鎖國，對各種海上貿(mào)易行為實行嚴厲的打擊。（3）割斷了中國與外部世界的聯(lián)系，喪失了與外界交往、向西方學(xué)習(xí)的機會。2.限制民間礦業(yè)的發(fā)展。（1）清政府從政治和經(jīng)濟兩方面考慮實行限制民間開礦的政策。（2）清朝定例及《戶部則例》等法律中對礦冶業(yè)規(guī)定了很多限制，為首開礦的要充軍。（3）對工商業(yè)的發(fā)展形成了極大限制。3.壓制私人商業(yè)的發(fā)展（1）廣設(shè)關(guān)卡，重征商稅（2）以嚴刑推行禁榷制度。4.正是由于清政府推行一系列限制、扼殺資本主義經(jīng)濟因素的政策，使得在17、18世紀西方資本主義社會高速發(fā)展的同時，清朝統(tǒng)治下的中國政治、經(jīng)濟卻依然因循著幾千年來的傳統(tǒng)，在原有的軌跡上徘徊?；仡?：清朝會審制度的發(fā)展（06年考）（一）秋審：最重要的死刑復(fù)審制度，因在每年秋天舉行而得名。專門制定《秋審條款》。（二）朝審：對刑部判決的重案及京師附近絞、斬監(jiān)侯案件進行復(fù)審。案件經(jīng)過秋審或者朝審復(fù)審程序后，分四種情況處理：1． 情實：罪情屬實、罪名恰當者。2． 緩決：案情雖屬實，但危害性不大。3． 可矜：案情屬實，但有可矜或者可疑之處，可免于死刑，一般減為徒、流刑罰。4． 留養(yǎng)承嗣：案情屬實、罪名確當，但有親老丁單情形，合乎留養(yǎng)條件者，按留養(yǎng)奏請皇帝裁決。（三）熱審：對發(fā)生在京師的笞杖刑案件進行重審的制度。第十一章清末法律制度的變化

（公元1840——1911年）本章導(dǎo)讀：公元1840—1911年間，帝國主義列強通過發(fā)動侵略戰(zhàn)爭和陰謀手段，強迫中國與之簽訂了一系列的不平等條約，攫取了在政治、經(jīng)濟、軍事、司法等范圍內(nèi)廣泛的特權(quán)。外國資本主義的侵入，嚴重破壞了中國自給自足的封建經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家主權(quán)的獨立，使中國由封建社會一步步地演變成半封建半殖民地社會。鴉片戰(zhàn)爭后，清王朝雖然在形式上還保持著獨立，但實際上已逐步演變?yōu)榈蹏髁x控制下的地主和買辦階級專政的半殖民地、半封建政權(quán)。隨著社會性質(zhì)的變化和階級關(guān)系的變動，自清初沿用下來的法律已不能滿足政權(quán)統(tǒng)治的需要，為了在新的條件下繼續(xù)維持日益衰敗的專制統(tǒng)治，1901年以后，清政府在修改不平等條約、民族危機、民主革命等多重壓力下，被迫進行內(nèi)容廣泛、意義重大的變法修律活動，直接導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)法制的轉(zhuǎn)型。本講主要內(nèi)容：第十一章清末法律制度的變化第一節(jié)清末法制變革概況第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容第一節(jié)清末法制變革概況

一、清末變法的社會背景1.18世紀中葉開始，清朝的衰敗與西方資本主義的崛起。2.1840年鴉片戰(zhàn)爭與《中英南京條約》、《中英五口通商章程及其稅則》、《虎門條約》等一系列不平等條約的簽訂。3.中國社會各階層的反思。外來侵略和以慈禧太后為首的清政府腐朽統(tǒng)治，導(dǎo)致了中國社會各階層之間的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了以推翻封建帝制、建立民主共和制度為宗旨的資產(chǎn)階級民主革命運動和以“排滿興漢”為口號的民族解放運動。4.在內(nèi)外壓力下，當時的統(tǒng)治集團希望在保持政權(quán)統(tǒng)治的前提下，進行某種程度的法律改革，以期通過外交途徑收回領(lǐng)事裁判權(quán)和壓制國內(nèi)的資產(chǎn)階級民主革命。第一節(jié)清末法制變革概況

二、清末法律變革的指導(dǎo)思想1.變法、修律的目的。法律落后，刑罰殘酷：列強在華領(lǐng)事裁判權(quán)的獲取。沈家本《奏請變通現(xiàn)行律例內(nèi)重法數(shù)端折》：“折沖樽俎，模范列強”（折沖:打退敵人的戰(zhàn)車,指抵御敵人。樽俎:青銅器。同"尊"、"俎"。古代盛酒肉的器皿。謂模仿西方法律制度，不用武力而在酒宴談判中制敵取勝。）2.主要指導(dǎo)思想：“折中世界大同各國之良規(guī)，兼采近世最新之學(xué)說”，“我法之不善者當去之”，“參考古今，博稽中外”，“務(wù)期中外通行”?！安混搴踔袊鴶?shù)千年相傳之禮教民情”，堅持封建正統(tǒng)法律所堅持的“三綱五?！庇^念及其所體現(xiàn)的儒家綱常倫理等級制度。第一節(jié)清末法制變革概況

三、清末變法的經(jīng)過1.練“新軍”，停止武科科舉考試。2.設(shè)商部，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎勵實業(yè)辦法?！稓J定大清商法》、《商會章程》、《鐵路簡明章程》等3.廢科舉、派留學(xué)、辦新學(xué)。4.改革官制，改設(shè)外務(wù)部。5.五大臣出訪考察憲政，“預(yù)備立憲”。載澤《奏請宣布立憲密折》：實行君主立憲政體有“三大利”，即“皇位永固”、“外患漸輕”、“內(nèi)亂可弭”。6.設(shè)立修訂法律館，“參酌外國法律，改訂律例”。修律大臣：沈家本《大清現(xiàn)行刑律》、《大清民律草案》、《大清新刑律》、《大清刑事民事訴訟法草案》等。第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（一）主要活動1.五大臣出訪考察憲政，“預(yù)備立憲”（1）載澤《奏請宣布立憲密折》：實行君主立憲政體有“三大利”，即“皇位永固”、“外患漸輕”、“內(nèi)亂可弭”“今日之宣布立憲，不過明示宗旨為立憲之預(yù)備。至于實行之期，原可寬立年期?！保?）端方《請定國是以安大計折》：一針見血地批評了實行幾十年的洋務(wù)運動和庚子以后的新政活動，認為它們“但能效其末而不能效其本”，雖欲富國強兵，但卻適得其反。西方富強的原因在于摒棄君主專制政體，實行君主立憲制度，是“任法不任人”。中國要想達到富強的目的，不能再像過去那樣，只學(xué)習(xí)西方的一些皮毛，應(yīng)該學(xué)習(xí)西方的立憲制度。（3）端方還同戴鴻慈一同呈遞奏折，請求清廷“參酌中外統(tǒng)籌大局”，“立頒明詔，先定國是，以十五年或二十年為實行立憲之期”。2.1906年，慈禧以光緒名義發(fā)布“宣布預(yù)備立憲”上諭明確規(guī)定了實行預(yù)備立憲的基本國策和“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”的立憲原則。目的在于要求天下臣民“忠君愛國”，“尊崇秩序”，而不是“立憲”或“憲政”。3.1906，“官制改革”。草擬《資政院章程》、《諮議局章程》，起草《欽定憲法大綱》并于1908年公布；4.1909，各省設(shè)“諮議局”；1910年，中央設(shè)“資政院”；1911《憲法重大信條十九條》第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（二）《欽定憲法大綱》與《十九信條》1.《欽定憲法大綱》（1）光緒三十四年八月一日（1908年8月27日），迫于內(nèi)外政治壓力，清廷頒布了由憲政編查館和資政院制訂的《欽定憲法大綱》23條。（2）內(nèi)容：正文“君上大權(quán)”和附則“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分組成。“君上大權(quán)”共14條，開宗明義規(guī)定：“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊嚴，不可侵犯”。本著這一精神，皇帝被賦予各項大權(quán)：頒行法律及發(fā)交議案；召集、開閉、停展及解散議院；設(shè)官制祿及黜陟百司；統(tǒng)率陸海軍及編定軍制；宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣、認受使臣；宣布戒嚴，以詔令限制臣民自由；爵賞及恩赦；總攬司法；發(fā)命令及使發(fā)命令；議院閉會期間，發(fā)布代法律之詔令，籌措經(jīng)費；等等。這與日本明治憲法賦予天皇的權(quán)力相比，有過之而無不及。作為附則的“臣民權(quán)利義務(wù)”9條，重心是納稅、當兵及遵守法律等義務(wù)；至于權(quán)利和自由的規(guī)定，則附加有諸多限制。例如：“臣民中有合于法律命令所定資格者，得為文武官吏及議員”；“臣民于法律范圍以內(nèi)，所有言論、著作、出版及集會、結(jié)社等事，均準其自由”；“臣民非按照法律所定，不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰”；“臣民之財產(chǎn)及居住，無故不加侵擾”；等等。第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（二）《欽定憲法大綱》與《十九信條》1.《欽定憲法大綱》（3）性質(zhì)：“正文”和“附錄”的這種結(jié)構(gòu)，表明了大綱的重心在于維護君權(quán)。所謂“欽定”的立法程序，也清楚地說明它不是民主憲政，而是君主憲政。（4）影響：憲法的產(chǎn)生，要求其它法律必須隨之變革并與其相適應(yīng)，這導(dǎo)致沿襲千年的中華法系諸法合體的解體。因而清末立憲成為中華法系解體的開端。（5）歷史意義：首先，它是中國歷史上第一部憲法性文件，開創(chuàng)了中國近代的君主立憲政體其次，它在一定程度上對接近無限的君主權(quán)力進行了限制，體現(xiàn)了君主立憲國家的有限君權(quán)原則。再次，盡管它把臣民有限的自由、權(quán)利及義務(wù)作為附則，但畢竟是第一次以根本法的形式規(guī)定了這些憲法基本內(nèi)容，與君主專制時代相比是一種歷史的進步。第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（二）《欽定憲法大綱》與《十九信條》2.《十九信條》（1）由于《欽定憲法大綱》與人們的期望相差太遠，加之清廷后來的措施失當，國家局勢迅速惡化，宣統(tǒng)三年八月十九日（1911年10月10日），終于爆發(fā)了辛亥革命。隨著各省紛紛宣布獨立，立憲派和一些督撫軍閥也上書兵諫，敦促立即公布憲法、召開國會。（2）1911年清政府迫于革命形勢作出政治上的讓步，頒布《憲法重大信條十九條》。（3）內(nèi)容：大大縮小了皇帝的權(quán)力，擴大了議會及政府總理的職權(quán)。完全著眼于皇帝與國會之間的權(quán)力關(guān)系，并沒有觸及保障人民的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。它采用英國式“虛君共和”的責(zé)任內(nèi)閣制，對皇權(quán)作了較多的限制，同時擴大了國會（資政院）的權(quán)力。它規(guī)定：“皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限”；“皇位繼承順序，于憲法規(guī)定之”；“憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之”；“憲法改正權(quán)屬于國會”；皇帝對內(nèi)動用陸海軍時，“應(yīng)依國會議決之特別條件，此外不得調(diào)遣”；“總理大臣由國會公舉，皇帝任命。其他國務(wù)大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命?；首宀坏脼榭偫泶蟪技捌渌麌鴦?wù)大臣并各省行政長官”；“國際條約，非經(jīng)國會議決，不得締結(jié)”；在國會閉會期間，對外媾合宣戰(zhàn)，事后須“由國會追認”；國會與內(nèi)閣處于對等地位，“總理大臣受國會彈劾時，非國會解散，即內(nèi)閣辭職。但一次內(nèi)閣不得為兩次國會之解散”。在國會成立以前，由資政院代行國會權(quán)力。是清末預(yù)備立憲的最高成就。但它畢竟來得太晚了，不僅無法改變清末預(yù)備立憲的本質(zhì)，而且也未能挽救清廷的統(tǒng)治。第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（三）“諮議局”和“資政院”“諮議局”:“預(yù)備立憲”中清政府設(shè)立的地方咨詢機構(gòu)，本省督撫對于諮議局不僅有監(jiān)督、裁奪的權(quán)力，而且有令其停會及奏請解散之權(quán)?！百Y政院”：“預(yù)備立憲”中設(shè)立的中央“咨詢機關(guān)”，一切決議須會同軍機大臣或各部行政大臣具奏，“請旨裁奪”?；实劭梢蕴刂贾I令的形式令資政院停會，乃至解散?！皻J選”議員大部分是宗室王公、高官顯貴?！懊襁x”議員則是由各省諮議局議員“互選”產(chǎn)生，但最后要由各省督撫“圈定”第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（三）“諮議局”和“資政院”1.“資政院”的設(shè)立：在岑春煊、袁世凱等各省督撫速開國會的吁請下，清廷于光緒三十三年八月十三日（1907年9月20日）下令設(shè)立資政院，委派浦倫、孫家鼐任資政院總裁，會同軍機大臣擬訂《資政院院章》，于宣統(tǒng)元年七月八日（1909年8月23日）公布。2.權(quán)能：“資政院欽遵諭旨，以取決公論，豫立上下議院基礎(chǔ)為宗旨”；其職掌主要是議決以下事件：“一、國家歲出入預(yù)算事件；二、國家歲出入決算事件；三、稅法及公債事件；四、新定法典及嗣后修改法律事件，但憲法不有此限；五、其余奉特旨交議事件。”隨著各項預(yù)備立憲措施的推行，在資政院的實際運轉(zhuǎn)過程中，清廷通過不斷發(fā)布上諭，使其逐漸獲得了制定憲法的權(quán)力。光緒三十四年六月二十四日（1908年7月22日），清廷命憲政編查館和資政院共同編纂憲法大綱，是資政院獲得參與制憲權(quán)力之始。宣統(tǒng)二年十月四日（1910年11月5日），清廷又任命資政院總裁溥淪為纂擬憲法大臣之一，使資政院參與制憲的權(quán)力得到了鞏固。隨著革命形勢的發(fā)展，到宣統(tǒng)三年九月十二日（1911年11月2日），清廷迫于一部分立憲派的壓力，命資政院制定英國式的議會君主制憲法，使其獲得了完全的制憲權(quán)，成為清末預(yù)備立憲中最重要的制憲機關(guān)。第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（三）“諮議局”和“資政院”3.“資政院”的運行和性質(zhì)：資政院議員由欽選和互選兩種方式產(chǎn)生，各一百人，任期三年。前者由皇帝在年滿三十歲以上的七種人中欽選：宗室王公世爵；滿漢世爵；外藩蒙、藏、回王公世爵；宗室覺羅；各部院衙門四品以下七品以上官（審判官、檢察官及巡警官不在此列）；碩學(xué)通儒；納稅多者。后者則由各省咨議局議員互選產(chǎn)生，但須由該省督撫覆加選定。由于資政院議決事項須“分別會同軍機大臣或各部行政大臣具奏，請旨裁奪”，而且皇帝可以“特旨諭令”資政院“停會”或“解散”，所以，資政院實際是皇帝的御用機構(gòu)，而并非真正意義上的國家議會。宣統(tǒng)二年八月二十日（1910年9月23日），資政院正式召集成立。九月一日（10月3日），舉行第一次常年會，歷時三個月零十天，先后通過了二十多項議案，卻被清廷不屑一顧。次年九月一日（1911年10月22日），正值辛亥革命趨于高潮之時，資政院舉行第二次常年會，又通過了一系列重大議案。雖然清朝不久即被推翻，但部分議案產(chǎn)生了一些影響，并曾得到一定程度的實施。

第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（三）“諮議局”和“資政院”4.“諮議局”的設(shè)立光緒三十三年九月十三日（1907年9月19日），清廷發(fā)布上諭，通令各省督撫速設(shè)咨議局。次年六月二十四日（1908年7月22日），憲政編查館奏定《咨議局章程》及《咨議局議員選舉章程》，朝廷予以公布。宣統(tǒng)二年八月二十日（1910年9月23日），資政院正式召集成立。九月一日（10月3日），舉行第一次常年會，歷時三個月零十天，先后通過了二十多項議案，卻被清廷不屑一顧。次年九月一日（1911年10月22日），正值辛亥革命趨于高潮之時，資政院舉行第二次常年會，又通過了一系列重大議案。雖然清朝不久即被推翻，但部分議案產(chǎn)生了一些影響，并曾得到一定程度的實施。

第二節(jié)清末變法修律的主要內(nèi)容

一、清末的“預(yù)備立憲”（三）“諮議局”和“資政院”4.“諮議局”的權(quán)能等“咨議局欽遵諭旨，為各省采取輿論之地，以指陳通省利病，籌計地方治安為宗旨”。其議員任期三年，采用復(fù)選法選舉產(chǎn)生。初選在州縣進行，產(chǎn)生候選人后，再集中于道府，互相進行復(fù)選。凡屬本省籍貫之男