第十六章-行政主體實(shí)施的其他行為(19藍(lán)底)

第十六章行政主體實(shí)施的其他行為

第一節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征

行政指導(dǎo)，是指行政主體在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定的行政相對(duì)人運(yùn)用誘導(dǎo)、勸告等非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人同意或協(xié)助，引導(dǎo)相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

行政指導(dǎo)具有以下特征：

1.行政性—屬行政法研究范圍其一、行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進(jìn)行的。其二、多數(shù)行政指導(dǎo)行為則是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，不要求行政指導(dǎo)行為有具體的法律依據(jù)。

2.多樣性—行政主體根據(jù)具體情況作出指導(dǎo)辦法

3.自愿性—由承受行政指導(dǎo)行為的相對(duì)人自行決定

二、行政指導(dǎo)的原則（一）正當(dāng)性原則，是指行政指導(dǎo)行為必須最大限度的保證相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的可接受性。（二）自愿原則，行政指導(dǎo)行為應(yīng)為相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，相對(duì)人完全出于自己真實(shí)的意思表示，相對(duì)人對(duì)是否接受性政治到具有選擇權(quán)，由此產(chǎn)生的不利后果只能有相對(duì)人承擔(dān)而不能歸咎于行政主體；（三）必要性原則，是指行政主體采取行政指導(dǎo)行為比實(shí)施行政行為可能會(huì)產(chǎn)生更好的客觀效果的一種主觀認(rèn)識(shí)。三、行政指導(dǎo)的基本內(nèi)容說(shuō)服，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)陳述情理，希望行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)的一種方式。建議，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理目的的需要，將自己對(duì)現(xiàn)實(shí)行政管理的目的、方法、途徑等形式的看法告訴行政相對(duì)人，希望其響應(yīng)建議，從而有助于行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理的目的。協(xié)商，是行政機(jī)關(guān)為了使行政相對(duì)人支持其實(shí)現(xiàn)某一行政管理目標(biāo)，而與相對(duì)人就某一行政管理事項(xiàng)進(jìn)行商討，謀求達(dá)成共識(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)給予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，引導(dǎo)行政相對(duì)人從事有助于行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理目標(biāo)的行為。幫助，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)為行政相對(duì)人提供某種便利的條件，引導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施符合行政機(jī)關(guān)達(dá)成行政管理目標(biāo)的活動(dòng)。如信息服務(wù)幫助性指導(dǎo)、技術(shù)幫助性指導(dǎo)；主要用語(yǔ)：幫助、監(jiān)督、引導(dǎo)、指導(dǎo)等。四、行政指導(dǎo)的實(shí)施（一）行政指導(dǎo)的事實(shí)依據(jù)：指行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)行為的根據(jù)，其功能不外是賦予行政指導(dǎo)行為以合法性、正當(dāng)性。分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)定；非規(guī)范性依據(jù)是指依據(jù)法律原則、客觀情況和社會(huì)發(fā)展需求的狀態(tài)等。（二）實(shí)施條件：1.行政主體對(duì)行政指導(dǎo)行為的事物有法定管轄權(quán)2.不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件3.應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束

五、行政指導(dǎo)的程序參照行政程序法的理論和日本等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的行政指導(dǎo)程序立法應(yīng)考慮確立如下程序：告知、聽證、行政指導(dǎo)程序終止、備案。六、行政指導(dǎo)的救濟(jì)

1.我國(guó)《行政訴訟法》確立了行政訴訟的標(biāo)的為具體行政行為，沒(méi)有將行政指導(dǎo)行為納入受案范圍。2.行政主體對(duì)錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)承擔(dān)的法律責(zé)任形式可以是賠禮道歉、支付補(bǔ)償金等；3.追究法律責(zé)任的程序一般應(yīng)是行政程序先行。案例介紹：繼續(xù)種蘋果還是改種獼猴桃？陜西省某縣有兩個(gè)諸多方面條件差不多的鄉(xiāng)：富仁鄉(xiāng)和司筑鄉(xiāng)。兩個(gè)鄉(xiāng)在上世紀(jì)90年代中前期都因種蘋果而走上了脫貧致富路，受益農(nóng)民都想加大對(duì)種植蘋果的投入。但通過(guò)專家咨詢、行政系統(tǒng)的相關(guān)信息及農(nóng)技部門的研究、全國(guó)市場(chǎng)反饋的信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都感到蘋果市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀，必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，獼猴桃很有市場(chǎng)前景，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更看重眼前利益，普遍不愿意發(fā)展獼猴桃種植。富仁鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)心自己積極主動(dòng)采取措施會(huì)被指責(zé)為“又搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，采取放任自流的態(tài)度，任由農(nóng)民繼續(xù)投入蘋果種植。而司筑鄉(xiāng)政府則認(rèn)為自己有責(zé)任和條件引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們采取積極勸告、建議、示范、鼓勵(lì)、技術(shù)指導(dǎo)、提供信息等方式引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大批農(nóng)民果斷地停止了對(duì)蘋果樹的投入，轉(zhuǎn)而改種獼猴桃。次年，司筑鄉(xiāng)躲過(guò)了“蘋果大爛市”的巨大市場(chǎng)災(zāi)難，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。到1996年，司筑鄉(xiāng)農(nóng)民獼猴桃園畝產(chǎn)近萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府在農(nóng)民中獲得了崇高的聲望。而富仁鄉(xiāng)農(nóng)民同期收益平均僅400元，許多農(nóng)民陷入困境甚至絕境。

案例分析：

為讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀“路邊工程”時(shí)能夠“一覽無(wú)余”，鄧州市彭橋鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)竟斷然下令將沿公路邊正在生長(zhǎng)的高稈作物統(tǒng)統(tǒng)毀掉，彭橋鄉(xiāng)沿公路的5個(gè)村的村民因此遭殃，他們眼看著已經(jīng)長(zhǎng)至1米高快要出穗的玉米大片大片地被鄉(xiāng)村干部組織人員連根拔起，在這個(gè)鎮(zhèn)，路兩邊各50米的范圍內(nèi)整齊劃一地種植著辣椒、花生、煙葉等低稈經(jīng)濟(jì)作物。在柏林村路段，路邊50米以內(nèi)一塊一塊與低稈作物相間的高稈作物玉米，均被人連根拔掉，僅這村被毀的玉米地就有大大小小10多塊。遭此厄運(yùn)的還有中樓、彭橋等沿路4個(gè)村子的村民。

據(jù)農(nóng)民們估計(jì)，5個(gè)村被毀的玉米地不下百畝。農(nóng)民們說(shuō)，上邊強(qiáng)迫我們?cè)谘芈?0米內(nèi)種植低稈作物，我們也沒(méi)有說(shuō)不響應(yīng)。可關(guān)鍵是，我們春天種植玉米時(shí)村里為啥不說(shuō)一聲?現(xiàn)在玉米已經(jīng)長(zhǎng)有1米高了，說(shuō)毀就毀，我們的損失誰(shuí)來(lái)賠?

柏林村黨支部趙書記提起此事顯得很無(wú)奈。他說(shuō)，毀玉米之事鄉(xiāng)里催得急，他也沒(méi)有辦法。記者問(wèn)：鄉(xiāng)里讓毀玉米究竟是什么意圖?他回答說(shuō)：主要是路邊樣板田里的高稈作物有礙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查。其實(shí)，我最不想搞花架子，可是我若不這樣，有些領(lǐng)導(dǎo)就有看法。

問(wèn)題

1．行政指導(dǎo)與其他行政行為的界限在于什么?

2．本案中鄉(xiāng)政府行為的性質(zhì)?

3．行政指導(dǎo)的適用范圍?案例分析1997年1月某市計(jì)委公布信息說(shuō)，近5年該市旅游業(yè)連續(xù)以20%的速度增長(zhǎng)，該市將大力鼓勵(lì)投資旅店業(yè)，凡欲投資旅店業(yè)的投資者可獲得其投資總額50%的低息優(yōu)惠貸款，消息公布當(dāng)年，韓某作為個(gè)人投資者申請(qǐng)開辦旅店業(yè)獲得批準(zhǔn)，當(dāng)年即投資100萬(wàn)。1998年3月韓某資金不足申請(qǐng)低息優(yōu)惠貸款，遭到銀行拒絕。1999年10月韓某幾次找到市計(jì)委，要求市計(jì)委與銀行出面交涉，以獲得優(yōu)惠貸款。但均遭到市計(jì)委的拒絕。韓某以市計(jì)委為被告向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為：市計(jì)委的行為屬行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)韓某不產(chǎn)生直接法律效果的、不具有強(qiáng)制力的行為，其不屬可訴性行政行為，裁定不予受理。問(wèn)：某市計(jì)委公布信息的行為屬于什么性質(zhì)的行為？人民法院裁定不予受理是否正確？分析（1）屬于行政指導(dǎo)行為。（2）人民法院裁定不予受理是正確的。行政指導(dǎo)行為是一種非權(quán)力行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力。返回第二節(jié)行政合同一、行政合同的概念

也稱行政契約，指行政主體為了履行行政職能和實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，與行政相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。它具有下列特征：（一）主體的特定性：一方須為行政主體（二）目的的公益性：為了實(shí)現(xiàn)行政職能（三）行政的優(yōu)益性：行政主體具有優(yōu)益權(quán)（四）意思的合意性：意思表示一致的行為（五）合同的法定性：須遵循預(yù)設(shè)的法律規(guī)范二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政合同與民事合同形式標(biāo)準(zhǔn)：行政合同一方主體應(yīng)是行政主體實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)第一，合同的目的是為了執(zhí)行行政法規(guī)范第二，包含有本來(lái)應(yīng)作出或者需作出具體行政行為的內(nèi)容的第三，針對(duì)行政法上的權(quán)利義務(wù)而訂立的合同特別標(biāo)準(zhǔn)：給付義務(wù)的目的和合同的總體特征（在中性的給付義務(wù)內(nèi)容的合同下）（二）行政合同與具體行政行為最大區(qū)別：協(xié)商一致還是單方面的意思表示具體而言：（1）形式上有雙方意思但實(shí)際上卻是單方意思，不是行政合同；（2）行政合同的協(xié)商一致，必須基于相對(duì)人的自愿，否則屬于行政合同；（3）基于行政主體與相對(duì)人之間的不平等地位，行政合同不能因默示推定而成立，而只能明示。

三、行政合同的原則（一）公開競(jìng)爭(zhēng)原則。行政合同應(yīng)當(dāng)在公開競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上訂立，要將整個(gè)訂立過(guò)程向社會(huì)公開，首先公開可以通過(guò)行政合同完成的行政事務(wù)，其次行政主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待參與競(jìng)爭(zhēng)的行政相對(duì)人；（二）全面履行原則。合同成立后，雙方必須不折不扣地履行合同的所有條款，首先其道德基礎(chǔ)是誠(chéng)實(shí)信用，其次容許情事變更的存在；（三）公益優(yōu)先原則。私益和公益發(fā)生沖突的時(shí)候可以根據(jù)行政優(yōu)益權(quán)變更或者解除合同。行政主體有權(quán)認(rèn)為需要變更的有權(quán)變更合同，必要時(shí)可以采取型橫強(qiáng)制或制裁措施，行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議或者訴諸法院維護(hù)權(quán)利，公共利益的確定在于法院而不在行政主體。案例介紹：某建筑公司訴某公共工程管理部門建筑承包合同案原被告根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，簽訂了建設(shè)烏江大橋的建筑承包合同。合同規(guī)定，公共工程須符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要隨時(shí)接受管理部門對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)查。工程中，管理部門對(duì)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)部分路段不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，材料質(zhì)量也需提高。故要求施工公司：[1]對(duì)不符合要求的路段返工；[2]今后施工一律采用指定的建材。建筑單位對(duì)此有異議，認(rèn)為合同為平等協(xié)商產(chǎn)生，任何人不應(yīng)有優(yōu)越于另一方的特權(quán)。

四、行政合同的作用行政合同作為一種柔性的行政作用形式，從實(shí)際運(yùn)用來(lái)看，可以極大地調(diào)動(dòng)相對(duì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地彌補(bǔ)了行政命令等某些剛性行政作用形式的不足。（一）有利于行政主體更好地履行行政職能，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（二）有利于行政相對(duì)人更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，參與行政和社會(huì)公益活動(dòng)（三）有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，保證行政相對(duì)人利益的實(shí)現(xiàn)四、行政合同的締結(jié)（一）行政合同締結(jié)的規(guī)則第一，必須有法律根據(jù)或明確的法律授權(quán)；第二，必須出于行政需要，不能隨意訂立；第三，締結(jié)行政合同，不能超越行政權(quán)限；第四，內(nèi)容必須合法；第五，堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)原則；第六，采用書面形式。（二）行政合同締結(jié)的方式第一，招標(biāo)行政主體通過(guò)一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示。（1）優(yōu)點(diǎn)有利減少政府直接的財(cái)政負(fù)擔(dān)、避免了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率、可提前滿足社會(huì)與公眾的需求、可以給大型承包公司提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)率的提高。（2）局限性投資金額大、周期長(zhǎng)、收益不確定性大。可能的風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、公共政策及法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上BOT方式的成功范例：英法海底隧道工程1984年英法兩國(guó)政府正式簽訂協(xié)議，決定在英吉利海峽建設(shè)一條連接兩國(guó)的海底隧道。立項(xiàng)后，兩國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的“特許權(quán)”進(jìn)行招標(biāo)，最后，由5家建筑商和5家銀行共同組成的歐洲隧道公司中標(biāo)，成為工程項(xiàng)目的業(yè)主單位。1987年動(dòng)工，預(yù)算金額60億英鎊，該公司投資10億英鎊，其余資金由公司向海內(nèi)外230家銀行貸款，后在施工中公司資金追加15億英鎊，銀行貸款增加21億英鎊，1994年春投入運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)10年左右收回投資，協(xié)議55年后將隧道所有權(quán)全部歸還英法政府。悉尼海底隧道工程總投資7·5億澳元，其中政府無(wú)息貸款2·24億澳元、銀行認(rèn)購(gòu)4·86億澳元的建設(shè)債券、兩家私人企業(yè)分別提供各2000萬(wàn)澳元的無(wú)保證貸款及各350萬(wàn)澳元的資本金。組成隧道有限公司，兩家投資公司承擔(dān)工程30%的施工任務(wù)，另處70%通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包商。1987年正式開工，1992年9月隧道竣工并投入運(yùn)行，工程歷時(shí)5年，比政府直接投資節(jié)約20%的費(fèi)用，協(xié)議在經(jīng)營(yíng)30年后，項(xiàng)目全部移交政府。招標(biāo)中幾個(gè)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題第一、招標(biāo)人在招標(biāo)前需制定標(biāo)底，但標(biāo)底不能公開；第二、不能在中標(biāo)人之外自由選擇相對(duì)人；第三、不適用招標(biāo)的情況：合同金額較小的、合同較為重視相對(duì)人個(gè)人因素的、情況緊急的。第二，拍賣行政主體作為拍賣人向公眾發(fā)出的訂立行政合同為目的的意思表示，行政主體在同意拍買人的條件后，合同即告成立的一種方式。競(jìng)拍人知道彼此的條件，并可以隨時(shí)改變自己要約的內(nèi)容，最后由條件最的拍買人與拍賣人訂立合同。目前多用于國(guó)有資產(chǎn)的出讓。

目前多用于國(guó)有資產(chǎn)的出讓。

第三，邀請(qǐng)發(fā)價(jià)

行政主體出于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)最優(yōu)的相對(duì)人締結(jié)合同，而是邀請(qǐng)選擇其認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)南鄬?duì)人簽訂合同。第四，直接磋商行政主體在某些特殊情況下，直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。在特定情況下，行政機(jī)關(guān)直接與選擇好的相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商、簽訂合同。該方式具有時(shí)間短、不公開、自由度大等特點(diǎn)。法國(guó)主要將這種方式用于：研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)合同、招標(biāo)和邀請(qǐng)發(fā)價(jià)沒(méi)有取得結(jié)果的合同、情況緊急的合同、需要保密的合同、只能在某地履行的合同、需要利用專利權(quán)和其他專有權(quán)利的合同、需要利用特殊的高度專門技術(shù)的合同。

（三）行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

1.行政主體的權(quán)利：

（1）選擇行政合同相對(duì)方的權(quán)利；（2）對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；（3）有權(quán)單方面變更或解除行政合同；（4）有權(quán)對(duì)不履行或不正確履行行政合同的相對(duì)人進(jìn)行制裁。2.行政主體的義務(wù)：（1）依法履行合同的義務(wù)；（2）保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對(duì)方當(dāng)事人的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)；（3）給予相對(duì)人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)；（4）按照合同規(guī)定，行政主體給付相對(duì)人價(jià)金的義務(wù)。3.相對(duì)人的權(quán)利：（1）取得報(bào)酬權(quán)（2）損害賠償請(qǐng)求權(quán)（3）損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)（4）不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)4.相對(duì)人的義務(wù)：（1）按照合同規(guī)定的要求和期限，認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)；（2）接受行政主體的管理、監(jiān)督和指揮的義務(wù)案例分析：

1．李某是某村村民，原有3間住房。因修高速公路的大橋要通過(guò)李某的房址，鄉(xiāng)政府與簽訂拆遷協(xié)議，拆遷協(xié)議中規(guī)定：李某應(yīng)于1993年9月15日前將原房拆除，由鄉(xiāng)政府補(bǔ)償李某損失費(fèi)1．2萬(wàn)元，并另行指定宅基地。1993年8月底，鄉(xiāng)政府指定李某在大橋北公路東面的公路用地外建房，李某不滿意，未在9月15日前拆除原房，縣交通局依法作出強(qiáng)制拆除的決定。

問(wèn)：鄉(xiāng)政府與村民簽訂的拆遷協(xié)議是民事合同還是行政合同？

2．1996年10月7日，不滿16歲的張瑜作為甲方與乙方-現(xiàn)在的福建省龍巖市新羅區(qū)教育局簽下了福建省師范高校委培生合同。合同規(guī)定：由教育局委托河南信陽(yáng)師范學(xué)校代培普師專業(yè)教師；甲方畢業(yè)須回本市無(wú)條件服從乙方的安排；委培生在校所需經(jīng)費(fèi)自理。作為甲方學(xué)生家長(zhǎng)-張瑜的父親張德明在合同上簽了字，教育局蓋了公章和法人代表的名章。合同簽下來(lái)，全家都感覺(jué)吃了定心丸，認(rèn)為這下張瑜不僅有學(xué)上，而且將來(lái)的工作也有了保證。幾天后，一家人高高興興把張瑜送上了開往河南信陽(yáng)的列車。

1999年8月，張瑜順利地在河南信陽(yáng)師范學(xué)校畢業(yè)，并拿到了校方開出的畢業(yè)生就業(yè)派遣證。回到原籍，開始倒還一切順利，龍巖市教委在張瑜的派遣證上簽署了“請(qǐng)新羅區(qū)教育局給予安排”。到了區(qū)里，事情開始變得復(fù)雜起來(lái)。教育局的辦事人員明確告訴張瑜，要她按照區(qū)教育、衛(wèi)生類畢業(yè)生就業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”）《關(guān)于1999年新羅區(qū)師范類中專畢業(yè)生擇優(yōu)錄用考試的通知》（以下簡(jiǎn)稱“考試通知”）要求，報(bào)名參加區(qū)里統(tǒng)一組織的擇優(yōu)錄用考試。無(wú)奈之下，張瑜填寫了報(bào)名表并參加了錄用考試。不幸的是，張瑜的成績(jī)未達(dá)到錄用分?jǐn)?shù)線，結(jié)果沒(méi)有被錄用為正式編制的小學(xué)教師。與張瑜類似的情況不在少數(shù)，1999年新羅區(qū)有80名師范類畢業(yè)生參加了考試，但均未被錄用。

出現(xiàn)了這樣的情況，學(xué)生及其家長(zhǎng)們大惑不解，覺(jué)得非常冤。讀了3年師范，家庭為學(xué)生支付了數(shù)萬(wàn)元費(fèi)用，而師范畢業(yè)生的就業(yè)渠道比學(xué)其它專業(yè)的學(xué)生要窄得多，早知今日何必當(dāng)初。于是，他們通過(guò)各種途徑向省、市有關(guān)部門反映，要求教育局履行合同，安排委培畢業(yè)生參加工作，但問(wèn)題始終得不到解決。

問(wèn)題：高校委培生合同等同于民事合同嗎？有法律效力嗎？某縣鎮(zhèn)河村發(fā)生一起土地承包糾紛案。村里強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包田，改養(yǎng)蟹苗，說(shuō)是有助于將過(guò)去的低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)田。但對(duì)農(nóng)民每畝每年只補(bǔ)償180元，而農(nóng)民種糧每畝年收入為400元。這樣引起農(nóng)民的不滿。同樣是村里將承包田收回養(yǎng)蟹苗，巢湖縣釣魚鄉(xiāng)蘆塘村因補(bǔ)償?shù)轿弧磕昝慨€400公斤稻，相當(dāng)于每年每畝600元。得到農(nóng)民的支持與配合。二、行政合同的履行（一）實(shí)際履行當(dāng)事人必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能隨意變更標(biāo)的，也不能用其他方式如違約金或賠償損失等方法代替合同的履行。（二）自己履行應(yīng)當(dāng)由合同當(dāng)事人自己履行。（三）全面、適當(dāng)、及時(shí)履行當(dāng)事人應(yīng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全面、適當(dāng)、及時(shí)地履行，不得任意增加或減少合同規(guī)定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定履行。

三、行政合同的變更和消滅（一）行政合同的變更1.行政主體為了國(guó)家和公共利益的需要，依法行使裁量特權(quán)，單方面變更合同；2.由于一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)，如不可抗力等原因，從而需要變更行政合同。（二）行政合同的消滅1.行政合同的解除：（1）單方解除合同；（2）雙方協(xié)商解除合同2.行政合同的終止：（1）合同履行完畢或合同期限屆滿；（2）雙方當(dāng)事人同意解除合同；（3）行政主體單方面解除合同；（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行已不可能；（5）因一方或雙方過(guò)錯(cuò)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定或法院判決解除合同。四、行政合同的程序告知，行政主體告知有資格的行政相對(duì)人，如果沒(méi)有特定相對(duì)人，則向社會(huì)公開告知。協(xié)商，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人就合同的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確定符合條件的相對(duì)人，如果為多人可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式確定相對(duì)人，涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)取得其書面意見。聽證，合同訂立過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)人員的意見。簽訂，以書面行使訂立，行政合同即時(shí)履行的除外。五、行政合同的法律救濟(jì)行政合同糾紛有兩種救濟(jì)途徑：其一是根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定提起行政復(fù)議；其二是根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。根據(jù)行政合同的特點(diǎn)需要注意一下問(wèn)題：（1）行政合同屬于行政糾紛，應(yīng)通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決（2）行政糾紛可以適用調(diào)解（3）行政合同糾紛承擔(dān)的責(zé)任形式主要是賠償責(zé)任，可以適用民事法律規(guī)定第三節(jié)行政事實(shí)行為