突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理制度一、適用范圍本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查治理制度，適用于本公司為防范火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱隱患）排查和治理。二、合規(guī)依據(jù)和技術(shù)規(guī)范（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；（2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》；（4）《中華人民共和國水污染防治法》；（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；（6）《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委令第15號）；（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號）；（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）；（9）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；（10）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號）；（11）《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；（13）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）。三、隱患排查治理管理機(jī)構(gòu)行政部是本公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理的管理機(jī)構(gòu)，廠長是公司環(huán)保負(fù)責(zé)人，環(huán)保專員是公司環(huán)保管理人員，污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員和相關(guān)的技術(shù)人員是公司環(huán)保技術(shù)人員，按分工承擔(dān)公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理工作職責(zé)。四、隱患排查治理責(zé)任制1、公司環(huán)保負(fù)責(zé)人對本公司隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本公司隱患排查治理工作，保證資金投入，及時(shí)掌握、監(jiān)督重大隱患治理情況；2、污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員，是每個(gè)區(qū)域的責(zé)任人，承擔(dān)隱患排查治理責(zé)任。3、公司環(huán)保負(fù)責(zé)人組織污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的操作規(guī)程和檢查、運(yùn)行、維修與維護(hù)等規(guī)定，確保各設(shè)施處于正常完好狀態(tài)。4、公司環(huán)保管理人員和生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員，分別實(shí)施隱患排查治理的自查、自報(bào)、自改、自驗(yàn)工作，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，形成檔案文件并做好存檔。5、公司環(huán)保負(fù)責(zé)人組織及時(shí)修訂公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、完善相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。6、公司環(huán)保管理人員定期對員工進(jìn)行隱患排查治理相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)。五、隱患排查方式和頻次1、綜合考慮公司自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級、生產(chǎn)工況等因素，由公司環(huán)保管理人員合理制定年度工作計(jì)劃，明確排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目等內(nèi)容。2、根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目不同，公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查分為綜合排查、日常排查、專項(xiàng)排查及抽查等方式。公司建立以日常排查為主的隱患排查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理隱患。3、綜合排查是指公司以廠區(qū)為單位開展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。日常排查是指以班組、工段、車間為單位，組織的對單個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目采取日常的、巡視性的排查工作，其頻次根據(jù)具體排查項(xiàng)目確定。一月應(yīng)不少于一次。專項(xiàng)排查是在特定時(shí)間或?qū)μ囟▍^(qū)域、設(shè)備、措施進(jìn)行的專門性排查。其頻次根據(jù)實(shí)際需要確定。公司根據(jù)自身管理流程，由環(huán)保負(fù)責(zé)人組織采取抽查方式排查隱患。4、在完成年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)由環(huán)保管理人員組織及時(shí)進(jìn)行隱患排查：（1）出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等情況的；（2）有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的；（3）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生重大變化導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化的；（4）管理組織應(yīng)急指揮體系機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（5）生產(chǎn)廢水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、事故排水系統(tǒng)發(fā)生變化的；（6）廢水總排口、雨水排口、清凈下水排口與水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體連接通道發(fā)生變化的；（7）周邊大氣和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體發(fā)生變化的；（8）季節(jié)轉(zhuǎn)換或發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警、地質(zhì)地震災(zāi)害預(yù)報(bào)的；（9）敏感時(shí)期、重大節(jié)假日或重大活動前；（10）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或本地區(qū)其他同類企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；（11）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害的；（12）企業(yè)停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)前。六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查，由環(huán)保管理人員組織進(jìn)行。以廠區(qū)為單位開展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織隱患排查。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查內(nèi)容：（1）是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級情況。（2）是否按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案情況。（3）是按規(guī)定建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案情況。（4）是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。（5）是否按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資情況。（6）是否按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況。七、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查，由污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員組織進(jìn)行。對項(xiàng)目采取日常的、巡視性的排查工作，一月應(yīng)不少于一次。當(dāng)出現(xiàn)第五項(xiàng)第4條情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織隱患排查。（一）突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施從以下幾方面排查突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施：（1）是否設(shè)置中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池；應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復(fù)等相關(guān)文件要求；應(yīng)急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過排水系統(tǒng)接入應(yīng)急池或全部收集；是否通過廠區(qū)內(nèi)部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設(shè)施處理;（2）正常情況下廠區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)的各個(gè)生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施（場所）的排水管道（如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池）接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥（閘）是否關(guān)閉，通向應(yīng)急池或廢水處理系統(tǒng)的閥（閘）是否打開；受污染的冷卻水和上述場所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨(dú)立的處理系統(tǒng)；有排洪溝（排洪涵洞）或河道穿過廠區(qū)時(shí)，排洪溝（排洪涵洞）是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通；（3）雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢（污）水系統(tǒng)的總排放口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘（閥），是否設(shè)專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。（二）突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施從以下幾方面排查突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施：（1）公司與周邊重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的各類防護(hù)距離是否符合環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)的要求；（2）如公司涉有毒有害大氣污染物的，是否在廠界建設(shè)針對有毒有害特征污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；（3）如公司涉有毒有害大氣污染物，是否定期監(jiān)測或委托監(jiān)測有毒有害大氣特征污染物；（4）突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)機(jī)制建立情況，是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。八、隱患分級（一）分級原則根據(jù)可能造成的危害程度、治理難度及公司突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級，隱患分為重大突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱重大隱患）和一般突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱一般隱患）。具有以下特征之一的可認(rèn)定為重大隱患，除此之外的隱患可認(rèn)定為一般隱患：（1）情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成治理并可能造成環(huán)境危害的隱患；（2）可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。（二）公司突發(fā)環(huán)境事件隱患風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)公司根據(jù)關(guān)于重大隱患和一般隱患的分級原則、自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級等實(shí)際情況，制定本公司的隱患分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ941-2018），將公司突發(fā)大氣或水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級高低與公司涉及的化學(xué)物質(zhì)及其存在量、生產(chǎn)工藝和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體有關(guān)，是公司的固定屬相?？梢酝ㄟ^減少化學(xué)物質(zhì)的量、選擇風(fēng)險(xiǎn)低的替代品、提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平等措施來減低風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公司周邊大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度、涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值和生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平，確定公司突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確定公司突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級為較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。潛在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)環(huán)境事件隱患判定為重大隱患?？梢粤⒓赐瓿芍卫淼碾[患一般可不判定為重大隱患。九、隱患排查治理的組織實(shí)施1、自查。環(huán)保管理人員根據(jù)公司自身實(shí)際制定隱患排查表，包括所有突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施及其具體位置、排查時(shí)間、現(xiàn)場排查負(fù)責(zé)人（簽字）、排查項(xiàng)目現(xiàn)狀、是否為隱患、可能導(dǎo)致的危害、隱患級別、完成時(shí)間等內(nèi)容。公司環(huán)保管理人員和生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員，分別實(shí)施隱患排查治理的自查。2、自報(bào)。公司的非管理人員發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。在日常交接班過程中，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人員及污染治理設(shè)施運(yùn)行負(fù)責(zé)人員應(yīng)做好隱患治理情況交接工作；隱患治理過程中，明確每一工作節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人。3、自改。一般隱患必須確定責(zé)任人，立即組織治理并確定完成時(shí)限，治理完成情況要由公司環(huán)保負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號。重大隱患由公司環(huán)保負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，治理方案應(yīng)包括：治理目標(biāo)、完成時(shí)間和達(dá)標(biāo)要求、治理方法和措施、資金和物資、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任、治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案。重大隱患治理方案應(yīng)報(bào)公司環(huán)保負(fù)責(zé)人簽發(fā)，抄送公司相關(guān)部門落實(shí)治理。公司環(huán)保負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握重大隱患治理進(jìn)度，可指定專門負(fù)責(zé)人對治理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對不能按期完成治理的重大隱患，及時(shí)發(fā)出督辦通知，加大治理力度。4、自驗(yàn)。重大隱患治理結(jié)束后，公司環(huán)保負(fù)責(zé)人應(yīng)組織技術(shù)人員和專家對治理效果進(jìn)行評估和驗(yàn)收，編制重大隱患治理驗(yàn)收報(bào)告，由公司環(huán)保負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號。十、宣傳培訓(xùn)和演練公司環(huán)保管理人員應(yīng)當(dāng)定期就公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的操作要求、隱患排查治理案例等開展宣傳和培訓(xùn)，并通過演練檢驗(yàn)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的可操作性，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。如實(shí)記錄培訓(xùn)、演練的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并將培訓(xùn)情況備案存檔。十一、臺賬