《城鎮(zhèn)燃?xì)夤軛l例》培訓(xùn)教材

學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

徐姜

2011年11月1開(kāi)場(chǎng)白第一部國(guó)家層面的法規(guī)-燃?xì)庑袠I(yè)的小憲法三個(gè)鮮明特點(diǎn)1、職責(zé)分明---政府和管理部門2、燃?xì)獾匚?--能源組成部分3、突出安全---貫穿行業(yè)主線2第一部國(guó)家層面的法規(guī)-燃?xì)庑袠I(yè)的小憲法國(guó)家條例的頒布從法律層面確立燃?xì)夤芾淼闹匾匚唬幻鞔_了燃?xì)庾鳛槟茉唇M成部分在社會(huì)生活中的地位；標(biāo)志國(guó)家燃?xì)夤芾淼墓芾眢w系基本成熟和燃?xì)夤芾淼男码A段；從事燃?xì)馐聵I(yè)的同志們可以幸福的回憶、總結(jié)過(guò)去的20年320%地區(qū)人口用80%燃?xì)?0%地區(qū)人口用20%二八定律與燃?xì)饽茉吹匚?* 4職責(zé)分明規(guī)范政府的行政管理行為、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任行為、社會(huì)的參入監(jiān)督行為強(qiáng)化責(zé)任追究：生產(chǎn)領(lǐng)域----質(zhì)監(jiān)部門流通領(lǐng)域----工商部門應(yīng)用領(lǐng)域----城建部門實(shí)行安全為重點(diǎn)、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以效益為中心----行業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化、完整性管理，減少瀆職、不作為帶來(lái)的重大責(zé)任安全事故5職責(zé)分明國(guó)家主管三條（5.168.1）政府七條（468.21012.11316）燃?xì)夤芾聿块T17條（5.278.21112.315.2202）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者18條（11.1.313151718192022.12526.129343537.342.1）6一、水到渠成條例的背景第一條目的意義立法宗旨背景一）燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展需要的必然產(chǎn)物二）有關(guān)部門責(zé)權(quán)協(xié)調(diào)管理的依據(jù)三）公共安全問(wèn)題突出保障的需要四）保護(hù)利益各方規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)繩五）建立行業(yè)法律體系的必然過(guò)程7一、水到渠成條例的背景1、特許經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)許可2、推進(jìn)市場(chǎng)化與監(jiān)管、規(guī)劃3、氣源之間4、傳統(tǒng)與新型燃?xì)?、中央、省、地三級(jí)管理權(quán)責(zé)主管與其他6、政府與協(xié)會(huì)7、燃?xì)馀c器具企業(yè)8、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)與居民用戶9、價(jià)格與收費(fèi)建設(shè)性費(fèi)用10、人員資格、論證與許可（安全）8公共安全問(wèn)題突出保障的需要1、燃?xì)庑再|(zhì)和地位-易燃易爆有毒的能源2、燃?xì)夤?yīng)規(guī)律鎖定---均勻供氣與不均勻用氣；以供定銷與市場(chǎng)需求（重在供應(yīng)側(cè)安排需求側(cè)）；需求側(cè)管理與體制和經(jīng)營(yíng)水平----氣源緊張與停氣風(fēng)險(xiǎn)—調(diào)峰與應(yīng)急的功能、主體（供均用不均和∑用戶用氣規(guī)律調(diào)峰-燃?xì)馄髽I(yè)的日常工作）9城鎮(zhèn)燃?xì)饣疽?guī)律與責(zé)任按時(shí)均勻小時(shí)日季源流 *

供氣安全安全供氣

應(yīng)急—政府

調(diào)峰---企業(yè)10公共安全問(wèn)題突出保障的需要希望的天然氣市場(chǎng)模式：

X+1+X3、燃?xì)夤?yīng)規(guī)模決定----燃?xì)夤舶踩P(guān)系城鎮(zhèn)社會(huì)安定的顛覆性作用11貫穿全文安全主線行業(yè)的三句話十二個(gè)字供氣安全—設(shè)施與保供能力安全供氣–所有環(huán)節(jié)的科學(xué)管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)狀的殘酷（D:\MyDocuments\一組相片資料.ppt）1213時(shí)間：2011.4.11上午8時(shí)27分。地點(diǎn)：朝陽(yáng)區(qū)和平街12區(qū)3號(hào)樓5單元。事件：居民樓爆燃，3層樓體部分坍塌。傷亡：6人死亡、1人受傷。原因：初步判斷為燃?xì)獗妓?。救援：現(xiàn)場(chǎng)7個(gè)消防中隊(duì)、29部消防車和203名消防隊(duì)員。生命探測(cè)儀、搜救犬用于搜救。公安、交通、電力、燃?xì)獾?個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)。后果：1公里警戒、10多輛車被砸、學(xué)校停課1415二、一脈相承上位法天之下1城鄉(xiāng)規(guī)劃法：2環(huán)境保護(hù)法：3反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法：4消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法：5節(jié)約能源法：6建筑法：7價(jià)格法：8消防法：9行政許可法：10行政處罰法：11石油天然氣管道保護(hù)法：12刑法治安管理處罰法：13突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

：14物權(quán)法等法律體系整體性。也說(shuō)明不可能一部條例管完一切?！斑m合其他法律法規(guī)的，從其規(guī)定”16三、細(xì)數(shù)家珍主要內(nèi)容《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》8章55條70款51項(xiàng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng)與地方法規(guī)內(nèi)容的比較分析（同異）17完全用語(yǔ)國(guó)家地方國(guó)家地方相近用語(yǔ)國(guó)家新地方國(guó)第6條第6條第8條1第7條第11.1第8.1第18第第20.1第22.1第20.2第23第28.第1.2.4第29.1第29條完全20%第33條第35條3.42.3第36條第35.4第40條第38.2相近30%第1條第3條第7條第4條第8條第11條1第11條3第15條第17條第31條第41條2第27條第18條7.8第37條第34條第24條第1條第9條第3條第10條第5條第13條第7條第14條第8條1第22條第11條2第26條第13條第35條第19條第39條第25條第41條第26條第43條第36條第41條18%18三、細(xì)數(shù)家珍主要內(nèi)容一個(gè)規(guī)劃（8、9）兩類預(yù)案（12、39）兩種投入（10、14）兩類事故（43）三類設(shè)施（19）四種制度（7、12、39、22）五項(xiàng)相關(guān)許可（11、15、20、38）五個(gè)行政相關(guān)處分（44）八條罰則（45-52）19三、細(xì)數(shù)家珍主要內(nèi)容安全---立法的根基----主線法無(wú)禁止均可為-----百姓法無(wú)授權(quán)不可為-----政府依法規(guī)，廢、修、立20四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（一）規(guī)劃領(lǐng)先地位----突出燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃1、條例關(guān)于規(guī)劃的條款八條。占15%。從管理依據(jù)、法定編制、規(guī)劃內(nèi)容、依規(guī)投入、項(xiàng)目審查、預(yù)留土地、資質(zhì)條件、保護(hù)范圍、設(shè)施改動(dòng)等都有規(guī)定和要求。2、第3條---管理原則和依據(jù)—統(tǒng)籌規(guī)劃；第8條明確規(guī)定制定規(guī)劃部門和制定要求；第9條規(guī)劃要明確的內(nèi)容；第10條依據(jù)規(guī)劃加大投入，建設(shè)項(xiàng)目；21四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第11條預(yù)留土地原則，保障建設(shè)有序；項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)符合性要求；第15條企業(yè)設(shè)立的條件，資質(zhì)要求符合規(guī)劃要求；第33條燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍在規(guī)劃中的體現(xiàn)；第38條市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)要符合規(guī)劃（雙方原因?qū)е碌母淖儯?2四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（二）尊重生命，尊嚴(yán)生活1、11條直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)，生活質(zhì)量的條款，占20%2、具體：第一條：原則第七條:全民安全意識(shí)第十二條：檢測(cè)、預(yù)警第十三條：動(dòng)用儲(chǔ)備23四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第十七條：指導(dǎo)用戶安全、節(jié)約用氣、定期檢查、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)第十八條：普遍義務(wù)第二十條：暫?；蛲９┑母嬷吞幹玫诙龡l：價(jià)格征求用戶意見(jiàn)第二十九條：知情權(quán)第三十條：戶內(nèi)施工質(zhì)量并有相應(yīng)處罰條款24四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（三）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、保護(hù)、責(zé)任1、18條直接有設(shè)施內(nèi)容要求的條款、占32%、內(nèi)容最全面的條款2、具體：第二條：范圍、定義第六條：技術(shù)要求、三新第十條：建設(shè)投入第十二條：燃?xì)鈶?yīng)急保障能力25四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第十五條：（2）資質(zhì)條件第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：責(zé)任范圍、重要處第二十二條：燃?xì)鈿赓|(zhì)檢測(cè)第二十七條：用氣設(shè)施安全第二十八條：對(duì)設(shè)施的禁止行為第三十條：戶內(nèi)設(shè)施要求第五章33—38條設(shè)施保護(hù)26四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（四）行業(yè)技術(shù)、管理水平是貫徹落實(shí)法規(guī)的基本條件1、技術(shù)性強(qiáng)專業(yè)法規(guī)的特點(diǎn)直接涉及技術(shù)要求的17條，占31%。所有技術(shù)層面都具備。貫徹條例不僅僅是行政管理問(wèn)題2、具體：第三條:原則提出的要求第六條：具體技術(shù)要求27四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第九條：規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)基礎(chǔ)第十二條：儲(chǔ)備設(shè)施、保障能力第十七條：持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣第十九條：維修設(shè)施第二十二條：氣質(zhì)檢測(cè)第二十六條：協(xié)會(huì)任務(wù)第二十七條：技能、人員培訓(xùn)第二十八條：禁止行為如何能有效落實(shí)28四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第三十條：戶內(nèi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)第三十三條：設(shè)施保護(hù)范圍第三十四條：保護(hù)措施第三十五條：設(shè)置保護(hù)裝置和標(biāo)識(shí)第三十七條：保護(hù)措施、專業(yè)人員第三十八條：安全施工要求第四十一條：及時(shí)消除隱患措施沒(méi)有科學(xué)技術(shù)手段和保障能力，不能法制29四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（五）管理部門履責(zé)---公信力和執(zhí)行力通篇燃?xì)夤芾聿块T的管理職責(zé)范圍（區(qū)別）直接點(diǎn)明燃?xì)夤芾聿块T具體事項(xiàng)17+1條第五條：負(fù)責(zé)第七條：建全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度第八條：編制規(guī)劃第十一條：規(guī)劃前置意見(jiàn)第十二條：供求狀況預(yù)警30四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)第三十八條：改動(dòng)許可第三十九條：編制預(yù)案、統(tǒng)計(jì)事故第四十一條：經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)督第四十二條：防止事故擴(kuò)大罰則八條：第四十五---五十二條第十五條：經(jīng)營(yíng)許可第二十條：停業(yè)許可第二十一條：保障正常供氣第二十二條：氣質(zhì)監(jiān)查第二十九條：投訴處理第三十一條：發(fā)布?xì)赓|(zhì)信息第三十三條：劃定范圍第三十七條：提供資料31四、分散的珍珠—串起重點(diǎn)（六）突出安全主線供氣安全、安全供氣兩大責(zé)任主體、職責(zé)、功能保障安全的所有環(huán)節(jié)兩個(gè)半專章第二章第五章第六章直接28條、54%51個(gè)“安全”詞條。貫穿全文。32五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l一）點(diǎn)名的十七項(xiàng)工作1、第五條縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?、第七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。如何提高：進(jìn)入中小學(xué)防災(zāi)救災(zāi)教育內(nèi)容33五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l3、第八條縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。關(guān)于燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃：法律地位、管理依據(jù)、政府行為、公共產(chǎn)品、區(qū)域覆蓋、指導(dǎo)工作34五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l4、第十一條對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)。

燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。35五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l5、第十二條縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。6、第十五條符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。7、第二十條燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷庾鞒鐾咨瓢才?，并?0個(gè)工作日前向所在地燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)方可停業(yè)、歇業(yè)。36五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l未來(lái)預(yù)測(cè)現(xiàn)在

監(jiān)測(cè)天、日、月、日常預(yù)警37五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l

8、第二十一條

有下列情況之一的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷猓?、第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。10、第二十九條燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理。38五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l第二十二條燃?xì)赓|(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定質(zhì)量：氣種、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)制度：氣種、設(shè)施部門的職責(zé)分工：質(zhì)量監(jiān)督、工商、燃?xì)釭B/T13611《城市燃?xì)夥诸悺匪?guī)定的燃?xì)夥诸愐约跋鄳?yīng)類別指標(biāo)、基本特性；GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范第三章3.2節(jié)的要求》GB50494《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》第4章對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的強(qiáng)制性規(guī)定；39燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督—第二十二條條例第二條：法律框架下的燃?xì)?/p>

---符合一定質(zhì)量要求：組分、熱值、壓力保證城鎮(zhèn)燃?xì)赓|(zhì)量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定是正常供氣的基礎(chǔ)條件。GB13612人工煤氣GB17820天然氣GB18047車用壓縮天然氣GB19159車用液化石油氣GB11174液化石油氣《城鎮(zhèn)燃?xì)饧映艏夹g(shù)規(guī)程》CJJ/T148-2010。40燃?xì)赓|(zhì)量引發(fā)的事故教訓(xùn)事故：2004年，淮北焦化廠焦?fàn)t煤氣超標(biāo)硫化氫1000多毫克，高時(shí)達(dá)3000多毫克，泄漏造成死亡兩人，傷9人。停氣10余天原因：企業(yè)未檢、管理未管、質(zhì)監(jiān)未監(jiān)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》41五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l

11、第三十一條

燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息。(燃?xì)馄骶呤褂谩⒐芾淼男枰?12、第三十三條

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。（范圍的制定要研究危害和影響燃?xì)庠O(shè)施安全的行為種類和程度）42五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l13、第三十七條建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況；燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。（與備案相呼應(yīng)）14、第三十八條

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定改動(dòng)方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)。（條件方案、內(nèi)容4個(gè)）15、第三十九條

燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。43燃?xì)獍踩鹿史譃樨?zé)任事故和非責(zé)任事故安全事故統(tǒng)計(jì)事故的理解----廣義、狹義為什么要統(tǒng)計(jì)----分析原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，吸取教訓(xùn)，避免重復(fù)，降低概率---預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的金字塔理論44

事故金字塔理論千次、萬(wàn)次隱患29件輕低損失1件重大300件無(wú)傷無(wú)害事件

* 對(duì)事件、事故、隱患的理解，統(tǒng)計(jì)45五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l16、第四十一條燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏皶r(shí)采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時(shí)組織消除隱患，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。（監(jiān)檢、通知、除害三個(gè)層次的工作）46五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l17、第四十二條燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大，根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。

47五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l第四十四條

(+1)對(duì)有關(guān)部門不作為、亂作為的處罰五類1、不依法做出行政許可2、不依法辦理批件3、不查處違法行為4、不查處舉報(bào)的違法行為5、不依照條例規(guī)定履職的行為正面的理解就是具體的工作的要求48五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l二）沒(méi)有點(diǎn)名的工作第三條、燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

第六條、國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

第十三條、燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，

第十六條

個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。49五、拋磚引玉—燃?xì)夤芾硎邨l第三十六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者向燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第四十條

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，或者向燃?xì)夤芾聿块T、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。第四十三條燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究。50六、法律責(zé)任、行政執(zhí)法--第44—53條

完整的法律：適用條件、行為模式、違反行為模式的法律后果三要素—本條例是行政法規(guī)，規(guī)定了違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任責(zé)任方式：行政（后果是處分和行政處罰）、民事（與民事法律的銜接）和刑事（與刑事法律銜接）責(zé)任。三種責(zé)任并存。行政處分：對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒措施。警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種行政處罰：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。51六、法律責(zé)任、行政執(zhí)法--第44—53條第四十四條

違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。*避免積極和消極違法，行政相對(duì)人的維權(quán)

52六、法律責(zé)任、行政執(zhí)法--第44—53條第七章法律責(zé)任共九條政府部門和行政相對(duì)人的行政責(zé)任，關(guān)于違反條例的處罰條款處罰對(duì)象：三類1、有關(guān)部門、2、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、3、任何單位和個(gè)人程度：?jiǎn)挝?0萬(wàn)個(gè)人5萬(wàn)元事項(xiàng)：38（84小項(xiàng)）種行為活動(dòng)53六、法律責(zé)任、行政執(zhí)法--第44—53條具體實(shí)施：《行政處罰法》《行政訴訟法》與其他法律法規(guī)銜接，不應(yīng)同一違法行為以同一事實(shí)理由幾次處罰（2449.250.2）程序法和實(shí)體法研究條文：內(nèi)容相符性行為準(zhǔn)確性程序合法性（人數(shù)、告知、復(fù)議、聽(tīng)證）54七、后語(yǔ)要做的事具體，多、如何實(shí)施、關(guān)系當(dāng)?shù)厝細(xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹2、認(rèn)清責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任3、依據(jù)條例、清理調(diào)整4、協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化落實(shí)以上個(gè)人觀點(diǎn)，敬請(qǐng)批評(píng)55謝謝大家徐姜電件：xj2512@126.com56

第三條

燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

第七條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。57

第十一條進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。

對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)。

燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

58四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十一條規(guī)劃法律地位嚴(yán)肅性新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、用地預(yù)留、選址審查、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、備案的規(guī)定。1、燃?xì)庠O(shè)施用地屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施用地2、實(shí)施主體3、高效、節(jié)約、環(huán)保、人文的要求（配套同步）關(guān)鍵是建筑燃?xì)馀c住宅的三同時(shí)配套5960第十二條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。

燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。

61四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十二條重點(diǎn)政府的職責(zé)四重意義1、應(yīng)急儲(chǔ)備制度2、組織編制應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)案的內(nèi)容3、提高應(yīng)急保障能力4、燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。如何做到------誰(shuí)來(lái)做？怎么做？?jī)?chǔ)備等級(jí)（國(guó)家戰(zhàn)略、地方各級(jí)、企業(yè)、特殊用戶）-----如何實(shí)施62

第十五條

國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；

（二）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；

（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案；

（四）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。

申請(qǐng)人憑燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

63四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十五條經(jīng)營(yíng)許可制度和許可條件一証、五條、一發(fā)證部門、一前置《行政許可法》第12條：“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)立行政許可”?！栋踩a(chǎn)法》第20條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”。64四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十七條

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。義務(wù)條款6個(gè)方面持續(xù)、穩(wěn)定、安全、質(zhì)量合格氣優(yōu)質(zhì)服務(wù)-----國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩⒐?jié)約用氣、如何指導(dǎo)

65

第十八條

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得有下列行為：

（一）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣

第十九條

管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。

管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對(duì)單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

66五、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第十九條

關(guān)鍵條款責(zé)任劃分單位用戶依據(jù)：《物權(quán)法》第八十八條“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”。第八十一條“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。”67第二十一條

有下列情況之一的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷猓?/p>

（一）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時(shí)恢復(fù)正常供氣的；

（二）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；

（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）燃?xì)夤芾聿块T依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的。

68第二十二條

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。

69四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第二十五條瓶裝氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任的規(guī)定關(guān)鍵兩個(gè)字：對(duì)其充裝活動(dòng)的規(guī)定：許可、容器、加氣設(shè)備、氣質(zhì)、容器管理權(quán)屬、銷售約束第二十六條燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者商業(yè)道德準(zhǔn)則以及燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用的規(guī)定國(guó)家肯定行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律管理的作用。加強(qiáng)行業(yè)的自律管理，提高自律水平70四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論行業(yè)自律的內(nèi)涵主要包括：（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)；（二）制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，自我管理，自我約束，實(shí)現(xiàn)品牌化服務(wù)（三）引導(dǎo)、促進(jìn)并提高企業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平；（四）維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；建言獻(xiàn)策（五）依據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。71四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第二十八條用戶禁止性行為的規(guī)定本條規(guī)定了燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得實(shí)施的七項(xiàng)行為。這七項(xiàng)行為直接關(guān)系燃?xì)獍踩驼Ｊ褂?，是?duì)燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人行為的禁止性規(guī)定。要讓禁止的行為不發(fā)生，少發(fā)生，體現(xiàn)預(yù)防為主，本條內(nèi)容的落實(shí)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)工作內(nèi)容有直接聯(lián)系72行為分析：盜用氣、改變用途1、改裝、損壞表2、私接、私裝、改管線設(shè)施、支管3、跨接越過(guò)表4、使用私表（未登記表）共性：發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難、用法律和行政手段當(dāng)然好（量與定刑）問(wèn)題？通過(guò)企業(yè)的技術(shù)、管理能否解決73

第三十三條

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。74四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第三十三條安全保護(hù)范圍與禁止行為1、劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍是政府的法定責(zé)任2、為什么要?jiǎng)澏ㄔO(shè)施保護(hù)范圍？3、怎樣劃定設(shè)施保護(hù)范圍？燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍所要保護(hù)的客體是燃?xì)庠O(shè)施，所要防范是由任何單位和個(gè)可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為和活動(dòng)。是任何單位和個(gè)人的行為、活動(dòng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施不造成危害的最低限度范圍。75四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論4、借鑒《石油天然氣管道保護(hù)法》

第二十九條禁止在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。76四、拋磚引玉學(xué)習(xí)討論第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)：

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米