盤點(diǎn)社會(huì)熱點(diǎn)問題2222

系統(tǒng)學(xué)習(xí)2013年理論

熱點(diǎn)問題應(yīng)化對(duì)口二班團(tuán)支書：周帥一、社會(huì)保障

網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，醫(yī)療保險(xiǎn)金。還有網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì)最大不公，為何引不起有關(guān)部門重視？

調(diào)查還顯示，目前共有227115萬人參與了“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改進(jìn)，27%

網(wǎng)友期望擴(kuò)大可報(bào)銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高個(gè)人報(bào)銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42%

網(wǎng)友表示反對(duì)。雙軌制問題始于1995年，國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。

雙軌制“雙軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。

推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障系

提高保障水平

1、2008年2月29日，國務(wù)院召開會(huì)議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。2、2011年兩會(huì)期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當(dāng)時(shí)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但時(shí)隔一年，改革時(shí)間表尚無跡象。

3、2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。國家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)提出，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

調(diào)查顯示，參與分項(xiàng)調(diào)查的網(wǎng)友當(dāng)中，81.1%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重；36%希望個(gè)稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認(rèn)為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對(duì)于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立工資正常增長機(jī)制；20.9%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)切實(shí)查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)高收入者的征稅，此三項(xiàng)措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。二、貧富差距問題介紹近年來，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時(shí)，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據(jù)報(bào)道，我國從2004年啟動(dòng)收入分配改革調(diào)研，時(shí)過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

三大利益群體阻礙收入分配改革

原因分析

國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，目前，中國收入分配改革的進(jìn)展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

專家看法蘇海南建議，一是出臺(tái)收入分配改革方案，對(duì)分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細(xì)化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實(shí)；二是推進(jìn)收入分配制度改革。改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會(huì)保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴(kuò)大。提高低收入勞動(dòng)者的薪酬水平，加大對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上高收入者收入的個(gè)稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進(jìn)完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限。

三、地產(chǎn)調(diào)控

在針對(duì)本項(xiàng)的分調(diào)查中，網(wǎng)友的投票強(qiáng)烈地體現(xiàn)出對(duì)目前調(diào)控政策的支持和進(jìn)一步加大調(diào)控力度的期望。36%的網(wǎng)友將“繼續(xù)調(diào)控，讓房?jī)r(jià)合理回歸”選為對(duì)2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)的期待，位列其次的則是25%網(wǎng)友希望“增加保障房和中小戶型商品房的供給”；只有12%網(wǎng)友希望2012年“政策適當(dāng)放寬，讓有剛性需求的人買房”。2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)大面積鋪開。對(duì)于保障房制度中自己最關(guān)心的問題，52%網(wǎng)友選擇了“申請(qǐng)資格公平合理”；得票第二高的選項(xiàng)是“分配程序公正透明”，占34%。選擇最關(guān)心“房屋質(zhì)量穩(wěn)定保障”的網(wǎng)友僅有11%。

專家觀點(diǎn)

房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位是調(diào)控的目的，而限購限價(jià)、建保障房均是調(diào)控手段。輿論普遍認(rèn)為，這一過程中最大的阻力將來自于地方政府。房地產(chǎn)已成為地方財(cái)政收入的一個(gè)主要來源。全國人大常委、致公黨中央副主席嚴(yán)以新在人大專題問詢會(huì)上就曾提出，許多地方都是“土地財(cái)政”，現(xiàn)在在樓市不景氣、土地賣不出錢的情況下，地方財(cái)政同時(shí)還背負(fù)著保障房建設(shè)出資的大頭，這一點(diǎn)會(huì)促使很多地方政府有動(dòng)機(jī)弄虛作假。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀則認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控是既定政策，房地產(chǎn)價(jià)格必須穩(wěn)中有降，以便贏得重要行業(yè)與地方財(cái)政與房地產(chǎn)松綁的時(shí)間；但如果房地產(chǎn)價(jià)格雪崩式下降，可能會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)硬著陸。她認(rèn)為，堅(jiān)定地抑制投資投機(jī)性需求和抓住基于城市化基礎(chǔ)上的剛性需求，是保證軟著陸的關(guān)鍵。政策背景以限購限價(jià)平抑過高房?jī)r(jià)

加快保障房建設(shè)保證供給

自2010年起，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出被稱為“新國四條”、“新國十條”、“國八條”和“新國八條”的高級(jí)別調(diào)控政策，伴隨國土資源部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部等各部委和機(jī)關(guān)出臺(tái)各自領(lǐng)域的調(diào)控細(xì)則，標(biāo)志著國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)開始強(qiáng)力介入。

此后，各地也紛紛出臺(tái)如“限購令”、“限價(jià)令”等措施，房?jī)r(jià)漸從高點(diǎn)回落。與此同時(shí)，國家也開始顯著加大保障房建設(shè)力度，以緩解中長期住房供不應(yīng)求的問題。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，2011年至2015年間全國一共要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中包括首年1000萬套、次年1000萬套和后三年共1600萬套保障房，合計(jì)使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。為了實(shí)現(xiàn)不論貧富“住有其居”的目標(biāo)，綱要也明確提出，對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度；對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障；對(duì)于中高收入家庭，將實(shí)行租賃和購買相結(jié)合的商品房制度。四、教育公平

調(diào)查還顯示，25.5%網(wǎng)友認(rèn)為，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)的存在暴露出教育資源在學(xué)校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認(rèn)為部分費(fèi)用可能流入了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腰包；要確保2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4%目標(biāo)，網(wǎng)友觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，32%的網(wǎng)友認(rèn)為財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先保障教育投入，28%認(rèn)為還需完善各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。如果中國開展12年制義務(wù)教育，34%網(wǎng)友認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力難以保障，27%則表示會(huì)出現(xiàn)向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。原因：“異地高考”最大阻力在于地方政府

六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著在讀初三時(shí)是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

也因如此，近年來請(qǐng)求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

有媒體分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔(dān)心的是，教育資源不足和人口壓力過大。”中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如果整個(gè)社會(huì)城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問題，務(wù)工人員子女在隨遷地高考也不會(huì)成為問題。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)大量遷移將會(huì)發(fā)生。專家看法“異地高考”難在“戶籍＋學(xué)籍”的高校報(bào)名21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點(diǎn)，涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)需要全國通盤解決的問題。他認(rèn)為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，需要國家統(tǒng)一布局，很難靠一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。“異地高考”改革還應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學(xué)籍”相結(jié)合的報(bào)名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，“異地高考”牽涉到資源和利益問題，因此必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，考慮利益平衡。比如，一個(gè)外來的學(xué)生在家鄉(xiāng)已有一份教育經(jīng)費(fèi)，來到另一座城市之后，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。五、食品安全專家分析

食品安全問題多發(fā)并非僅是監(jiān)管問題

教育部食品科學(xué)與營養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任李里特認(rèn)為，食品安全問題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對(duì)別人生產(chǎn)的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會(huì)干些偷工減料的事，做生意的會(huì)干些缺斤少兩的事，當(dāng)他作為消費(fèi)者去購買食品時(shí)，也就不能充分信任別。

食品安全問題不完全是監(jiān)管的問題，在中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任陳君石院士看來，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件參差不齊，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時(shí)不時(shí)出些問題倒是“正?！钡牧恕?/p>

政策背景

三部門嚴(yán)懲“地溝油”犯罪甚至判死刑

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。

2010年2月6日，我國首次特別設(shè)立了食品安全工作高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院食品安全委員會(huì)，成員包括國務(wù)院29個(gè)部委中的15個(gè)。

2011年10月27日，為進(jìn)一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作力度，衛(wèi)生部成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由衛(wèi)生部部長陳竺擔(dān)任。

12月13日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心第二次公開征集“地溝油”檢測(cè)方法，因?yàn)橹耙呀?jīng)征集到的檢測(cè)方面特異性不強(qiáng)。2

0多天的時(shí)間里，共收到700余條建議。

2011年公布的國家“十二五”規(guī)劃就保障食品安全明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。2012年2月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議，審議了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，并強(qiáng)調(diào)，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。六、物價(jià)問題

針對(duì)“2011年什么最影響CPI上漲幅度”的問題，近70%的網(wǎng)友認(rèn)為食品漲價(jià)最影響生活，近17%的網(wǎng)友則選擇了居住。在“如何看待我國CPI增長”的調(diào)查中，54%的網(wǎng)友認(rèn)為今年還會(huì)大幅度上漲，近28%的網(wǎng)友認(rèn)為CPI漲幅已趨穩(wěn)定。

關(guān)于“如何看待我國GDP增速放緩”，74%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該更加注重有質(zhì)量的增速，只有6%的網(wǎng)友持反對(duì)意見，認(rèn)為放緩不利于就業(yè)，不利于保持社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)于“如何看待人民幣升值”，31%的網(wǎng)友認(rèn)為是西方國家施加壓力造成的，會(huì)導(dǎo)致巨額外匯儲(chǔ)備縮水，39%的網(wǎng)友認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致出口受阻，加大國內(nèi)就業(yè)壓力和企業(yè)生存壓力，只有17%的網(wǎng)友認(rèn)為是好事，中國人的錢更“值錢”。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

政策背景

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，第一條就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，包括保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增