盤點社會熱點問題2222

系統(tǒng)學習2013年理論

熱點問題應化對口二班團支書：周帥一、社會保障

網(wǎng)民留言中關于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金，醫(yī)療保險金。還有網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當今社會最大不公，為何引不起有關部門重視？

調查還顯示，目前共有227115萬人參與了“社會保障”分項調查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險。在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調是否滿意”的調查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關于醫(yī)療保險制度改進，27%

網(wǎng)友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認為應提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。關于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42%

網(wǎng)友表示反對。雙軌制問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統(tǒng)賬結合”模式。

雙軌制“雙軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。

推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障系

提高保障水平

1、2008年2月29日，國務院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。2、2011年兩會期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也就此做出回應，表示將促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

3、2011年12月中央經濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

調查顯示，參與分項調查的網(wǎng)友當中，81.1%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個稅調整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；76%的人認為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認為應提高工資標準，并設立工資正常增長機制；20.9%的網(wǎng)友認為應切實查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認為應加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認為，公務員不應該漲工資。二、貧富差距問題介紹近年來，在國家經濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據(jù)報道，我國從2004年啟動收入分配改革調研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

三大利益群體阻礙收入分配改革

原因分析

國家行政學院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業(yè)為代表的地產資源利益群體。

專家看法蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關具體細化的改革內容和措施，可在此方案指導下另行制定相關具體方案和政策去落實；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平，加大對壟斷行業(yè)高收入的調控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調節(jié)。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進完善土地、礦產、能源等各種資源配置制度；五是進一步轉變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

三、地產調控

在針對本項的分調查中，網(wǎng)友的投票強烈地體現(xiàn)出對目前調控政策的支持和進一步加大調控力度的期望。36%的網(wǎng)友將“繼續(xù)調控，讓房價合理回歸”選為對2012年房地產市場的期待，位列其次的則是25%網(wǎng)友希望“增加保障房和中小戶型商品房的供給”；只有12%網(wǎng)友希望2012年“政策適當放寬，讓有剛性需求的人買房”。2012年，保障房建設繼續(xù)大面積鋪開。對于保障房制度中自己最關心的問題，52%網(wǎng)友選擇了“申請資格公平合理”；得票第二高的選項是“分配程序公正透明”，占34%。選擇最關心“房屋質量穩(wěn)定保障”的網(wǎng)友僅有11%。

專家觀點

房價回歸合理價位是調控的目的，而限購限價、建保障房均是調控手段。輿論普遍認為，這一過程中最大的阻力將來自于地方政府。房地產已成為地方財政收入的一個主要來源。全國人大常委、致公黨中央副主席嚴以新在人大專題問詢會上就曾提出，許多地方都是“土地財政”，現(xiàn)在在樓市不景氣、土地賣不出錢的情況下，地方財政同時還背負著保障房建設出資的大頭，這一點會促使很多地方政府有動機弄虛作假。

經濟學博士、知名財經評論員葉檀則認為，房地產調控是既定政策，房地產價格必須穩(wěn)中有降，以便贏得重要行業(yè)與地方財政與房地產松綁的時間；但如果房地產價格雪崩式下降，可能會導致中國經濟硬著陸。她認為，堅定地抑制投資投機性需求和抓住基于城市化基礎上的剛性需求，是保證軟著陸的關鍵。政策背景以限購限價平抑過高房價

加快保障房建設保證供給

自2010年起，國務院連續(xù)發(fā)出被稱為“新國四條”、“新國十條”、“國八條”和“新國八條”的高級別調控政策，伴隨國土資源部、銀監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等各部委和機關出臺各自領域的調控細則，標志著國家對房地產業(yè)開始強力介入。

此后，各地也紛紛出臺如“限購令”、“限價令”等措施，房價漸從高點回落。與此同時，國家也開始顯著加大保障房建設力度，以緩解中長期住房供不應求的問題。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，2011年至2015年間全國一共要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中包括首年1000萬套、次年1000萬套和后三年共1600萬套保障房，合計使保障性住房的覆蓋率達到20%。為了實現(xiàn)不論貧富“住有其居”的目標，綱要也明確提出，對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度；對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障；對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結合的商品房制度。四、教育公平

調查還顯示，25.5%網(wǎng)友認為，擇校費、贊助費的存在暴露出教育資源在學校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認為部分費用可能流入了一些學校領導的腰包；要確保2012年實現(xiàn)財政性教育經費4%目標，網(wǎng)友觀點并不統(tǒng)一，32%的網(wǎng)友認為財政資金應該優(yōu)先保障教育投入，28%認為還需完善各級各類學校財務制度和會計制度。如果中國開展12年制義務教育，34%網(wǎng)友認為會出現(xiàn)地方的經濟發(fā)展和財力難以保障，27%則表示會出現(xiàn)向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。原因：“異地高考”最大阻力在于地方政府

六次全國人口普查結果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

也因如此，近年來請求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，報名資格依據(jù)學籍和父母經常居住地等標準認定。

有媒體分析認為，實現(xiàn)“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔心的是，教育資源不足和人口壓力過大?！敝醒虢逃茖W研究所研究員儲朝暉認為，如果整個社會城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問題，務工人員子女在隨遷地高考也不會成為問題。而現(xiàn)實的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分數(shù)線低的地區(qū)大量遷移將會發(fā)生。專家看法“異地高考”難在“戶籍＋學籍”的高校報名21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點，涉及戶籍制度和高校招生權這兩個需要全國通盤解決的問題。他認為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個問題的兩個方面，需要國家統(tǒng)一布局，很難靠一個地方進行試點?！爱惖馗呖肌备母镞€應該與高考改革結合起來，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學籍”相結合的報名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權，打破集中錄取。

華中師范大學教育學院教授周洪宇認為，“異地高考”牽涉到資源和利益問題，因此必須面對現(xiàn)實，考慮利益平衡。比如，一個外來的學生在家鄉(xiāng)已有一份教育經費，來到另一座城市之后，經費應當部分轉移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。五、食品安全專家分析

食品安全問題多發(fā)并非僅是監(jiān)管問題

教育部食品科學與營養(yǎng)教學指導委員會主任李里特認為，食品安全問題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對別人生產的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會干些偷工減料的事，做生意的會干些缺斤少兩的事，當他作為消費者去購買食品時，也就不能充分信任別。

食品安全問題不完全是監(jiān)管的問題，在中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、國家食品安全風險評估專家委員會主任陳君石院士看來，我們食品生產、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件參差不齊，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時不時出些問題倒是“正常”的了。

政策背景

三部門嚴懲“地溝油”犯罪甚至判死刑

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。

2010年2月6日，我國首次特別設立了食品安全工作高層次議事協(xié)調機構——國務院食品安全委員會，成員包括國務院29個部委中的15個。

2011年10月27日，為進一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作力度，衛(wèi)生部成立食品安全工作領導小組，組長由衛(wèi)生部部長陳竺擔任。

12月13日，國家食品安全風險評估中心第二次公開征集“地溝油”檢測方法，因為之前已經征集到的檢測方面特異性不強。2

0多天的時間里，共收到700余條建議。

2011年公布的國家“十二五”規(guī)劃就保障食品安全明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標準。2012年2月8日，李克強主持召開國務院食品安全委員會第四次全體會議，審議了《2012年食品安全重點工作安排》，并強調，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅持嚴字當頭。六、物價問題

針對“2011年什么最影響CPI上漲幅度”的問題，近70%的網(wǎng)友認為食品漲價最影響生活，近17%的網(wǎng)友則選擇了居住。在“如何看待我國CPI增長”的調查中，54%的網(wǎng)友認為今年還會大幅度上漲，近28%的網(wǎng)友認為CPI漲幅已趨穩(wěn)定。

關于“如何看待我國GDP增速放緩”，74%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度，認為應該更加注重有質量的增速，只有6%的網(wǎng)友持反對意見，認為放緩不利于就業(yè)，不利于保持社會穩(wěn)定。

關于“如何看待人民幣升值”，31%的網(wǎng)友認為是西方國家施加壓力造成的，會導致巨額外匯儲備縮水，39%的網(wǎng)友認為會導致出口受阻，加大國內就業(yè)壓力和企業(yè)生存壓力，只有17%的網(wǎng)友認為是好事，中國人的錢更“值錢”。

經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

保持價格總水平基本穩(wěn)定

政策背景

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，經濟社會發(fā)展的主要目標，第一條就是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，包括保持價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經濟增