第二章出版行政管理法規(guī)-3

第三章出版行政管理法規(guī)第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定一、報(bào)紙出版報(bào)紙出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障報(bào)紙刊載內(nèi)容符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定1．刊載新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正新聞報(bào)道應(yīng)刊載作者真實(shí)姓名不得刊載任何形式的有償新聞第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定2．發(fā)表或轉(zhuǎn)載遵守重大選題備案制度轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容核實(shí)，標(biāo)明網(wǎng)址和下載日期3．刊載虛假、失實(shí)報(bào)道的責(zé)任公開更正，消除影響，承擔(dān)民事責(zé)任報(bào)紙應(yīng)予以發(fā)表在最近一期相同版位上發(fā)表第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定一、報(bào)紙出版4．出版專版、?？谥肌I(yè)務(wù)范圍相一致刊頭字樣不能明顯于報(bào)紙名稱日刊、周刊、月刊、特刊等第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定5．出版增期和號(hào)外增期：手續(xù)同變更刊期，內(nèi)容、開版、文種、發(fā)行范圍、印數(shù)應(yīng)與主報(bào)一致，隨主報(bào)發(fā)行號(hào)外：在報(bào)頭注明“號(hào)外”，連續(xù)出版不得超過3天，出版后15日內(nèi)到省局備案并提交樣報(bào)第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定一、報(bào)紙出版6．刊登廣告注明“廣告”字樣，不能以新聞形式刊登廣告查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容，不得刊登虛假、有害廣告廣告經(jīng)營(yíng)不得參與采訪和編輯活動(dòng)第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定一、報(bào)紙出版7.采編與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格分開采編人員應(yīng)持有新聞?dòng)浾咦C第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定二、監(jiān)督管理1．出版活動(dòng)實(shí)行屬地管理2．事后審讀制度總署-全國(guó)、地方-本區(qū)域、主管單位審讀下級(jí)向上級(jí)提交審讀報(bào)告報(bào)社定期撰寫閱評(píng)報(bào)告3．出版質(zhì)量評(píng)估制度4．年度核驗(yàn)制度報(bào)社自檢，填表并附30期樣報(bào)上交省局省局審核完成后，向總署遞交工作報(bào)告5．報(bào)紙出版從業(yè)人員資格管理制度第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定三、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)1．評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)辦報(bào)方針、宗旨、輿論導(dǎo)向：30分依法出版情況：20分廣告質(zhì)量：10分社會(huì)信譽(yù)質(zhì)量：10分第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定版面綜合質(zhì)量：30分:一般問題扣5分內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確稿件的選用要求指導(dǎo)性、新聞性、實(shí)效性、可讀性格調(diào)高雅、文章生動(dòng)版面容量標(biāo)準(zhǔn)信息量大、內(nèi)容豐富、新聞體裁和手段多樣如對(duì)開報(bào)紙每版平均不少于7篇、四開不少于4篇（專、副刊除外）第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定版面綜合質(zhì)量：30分:一般問題扣5分題文相符、準(zhǔn)確、精煉、生動(dòng)欄目設(shè)置合理、特色鮮明、豐富多彩符合辦報(bào)宗旨和專業(yè)分工文字校對(duì)每期差錯(cuò)率不高于3/10000印刷質(zhì)量字體清晰、墨色均勻、套色準(zhǔn)確等第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定2．最低期發(fā)行量“一票否決”（出版2年后）省/市/縣黨委機(jī)關(guān)報(bào)：10/3/1萬(wàn)份中央部委機(jī)關(guān)報(bào)、專業(yè)報(bào)：3萬(wàn)份省級(jí)及以下專業(yè)、行業(yè)報(bào)：2萬(wàn)份晚報(bào)：5萬(wàn)份企業(yè)報(bào)：1萬(wàn)份生活服務(wù)類：5萬(wàn)份文摘類：5萬(wàn)份解放軍、外宣類、少數(shù)民族地區(qū)報(bào)紙適當(dāng)放寬第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定3．評(píng)定存在質(zhì)量問題，不予通過年檢不達(dá)60分，停辦并撤銷登記第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定四、關(guān)于刊載證券期貨信息的規(guī)定綜合性報(bào)紙開設(shè)，由各地新聞出版局審批非綜合類、非證券期貨和經(jīng)紀(jì)類報(bào)紙不得開辦此類?？迦吮仨毦邆鋱?zhí)業(yè)資格，署真實(shí)單位和姓名不得出租版面，不得與個(gè)人合辦欄目第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定五、禁止有償新聞的規(guī)定新聞工作者不得索要、接受錢物、禮金不得借用、試用物品記者、編輯不得在其他單位兼職以獲取報(bào)酬；未經(jīng)本單位批準(zhǔn)，不得擔(dān)任其他新聞單位的兼職記者、特約記者或特約撰稿人不得擅自組團(tuán)進(jìn)行采訪報(bào)道活動(dòng)在采訪中不能提工作以外的特殊要求第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定五、禁止有償新聞的規(guī)定新聞報(bào)道與廣告、贊助、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格區(qū)分處罰：沒收違規(guī)收入，批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、開除、刑事處罰第四節(jié)報(bào)紙管理有關(guān)規(guī)定六、報(bào)社記者站管理規(guī)定業(yè)務(wù)活動(dòng)：同報(bào)社業(yè)務(wù)范圍一致的采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)活動(dòng)不具備法人資格在報(bào)紙級(jí)別范圍內(nèi)設(shè)立記者站中央省級(jí)、省級(jí)市級(jí)、市級(jí)縣級(jí)教學(xué)輔導(dǎo)類、文摘類、高校學(xué)報(bào)不得設(shè)立記者站經(jīng)當(dāng)?shù)爻霭嫘姓鞴懿块T審批記者不得超過5人不得設(shè)在黨政機(jī)關(guān)第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版期刊出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障期刊刊載內(nèi)容符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定期刊刊載的內(nèi)容不真實(shí)、不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，期刊出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版1．一號(hào)一刊；出版不同版本同創(chuàng)辦期刊2．合訂本注明“合訂本”按出版順序裝訂內(nèi)容違法的篇目和被注銷登記的期刊不得制作合訂本3．轉(zhuǎn)讓刊號(hào)期刊出版單位不得出賣、出租、轉(zhuǎn)讓本單位名稱及所出版期刊的刊號(hào)、名稱、版面，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租和出賣《期刊出版許可證》。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版4．廣告業(yè)務(wù)查驗(yàn)證明文件核實(shí)廣告內(nèi)容不得刊登有害、虛假?gòu)V告廣告經(jīng)營(yíng)者不能參與采編活動(dòng)5.采編與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格分開采編人員持新聞?dòng)浾咦C第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版6．設(shè)立記者站具有新聞采編業(yè)務(wù)（由總署認(rèn)定）的期刊參照《報(bào)社記者站管理辦法》7．與境外出版機(jī)構(gòu)合作由總署批準(zhǔn)第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、期刊出版8.期刊統(tǒng)計(jì)期刊出版單位須遵守國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)，依法向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。期刊出版單位應(yīng)配合國(guó)家認(rèn)定的出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行期刊發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查，提供真實(shí)的期刊發(fā)行數(shù)據(jù)。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定二、監(jiān)督管理1．出版活動(dòng)實(shí)行屬地管理2．事后審讀制度（期刊閱評(píng)制度）3．出版質(zhì)量評(píng)估制度4．年度核驗(yàn)制度5．期刊出版從業(yè)人員資格管理制度三、處罰（一）行政措施1.下達(dá)警示通知書2.通報(bào)批評(píng)3.責(zé)令公開檢討4.責(zé)令改正5.責(zé)令停止印制、發(fā)行期刊6.責(zé)令收回期刊7.責(zé)成主辦單位、主管機(jī)關(guān)監(jiān)督期刊出版單位整改

第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（二）違法行為未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立期刊出版單位，或者擅自從事期刊出版業(yè)務(wù)，假冒期刊出版單位名稱或者偽造、假冒期刊名稱出版期刊的。期刊出版單位擅自出版增刊、擅自與境外出版機(jī)構(gòu)開展合作出版項(xiàng)目的。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定期刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版總署或者省局給予警告，并處3萬(wàn)元以下罰款：1.期刊出版單位變更期刊開本、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、在同一登記地內(nèi)變更地址，未按規(guī)定報(bào)送備案；2.期刊休刊未按規(guī)定報(bào)送備案；3.刊載損害公共利益的虛假或者失實(shí)報(bào)道，拒不執(zhí)行新聞出版行政部門更正命令；

4.公開發(fā)行的期刊轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物內(nèi)容的；5.期刊轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，未核實(shí)內(nèi)容，未標(biāo)明下載網(wǎng)址和日期；6.未按照規(guī)定刊載期刊版本記錄；7.違反期刊封面標(biāo)識(shí)的規(guī)定；8.“一號(hào)多刊”；第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定9.出版增刊違反規(guī)定；10.制作期刊合訂本違反規(guī)定；11.以各種形式刊登有償新聞；12.以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用權(quán)力攤派發(fā)行。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定四、涉外版權(quán)期刊封面標(biāo)識(shí)涉外版權(quán)合作：使用對(duì)方版權(quán)的作品，非共同合作辦刊總署審批“本刊與**國(guó)家**雜志或出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行版權(quán)合作”；“**雜志或出版機(jī)構(gòu)”可用外文，要小于中文刊名第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定五、出版增刊每種期刊一年可出兩期，一次申請(qǐng)只對(duì)一次有效，要求刊印“增刊”字樣及許可證號(hào)條件連續(xù)正常出版一年以上并繳送樣刊兩年內(nèi)未受省級(jí)以上行政處罰宗旨、方針、開本、發(fā)行范圍與正刊一致程序省局審批，30天內(nèi)登記，“增刊許可證”一次性有效，3個(gè)月內(nèi)不出刊即失效六、期刊分版現(xiàn)象期刊針對(duì)不同的讀者群進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行的行為。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定1.以教育教輔類、文學(xué)文摘類、生活時(shí)尚類為多主要分布在北京、上海、江蘇、湖北等文化發(fā)達(dá)的省（市區(qū)）。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（1）教輔類期刊針對(duì)讀者（學(xué)生）的不同年級(jí)、不同課本、不同學(xué)科，分年級(jí)版、文理科版、課內(nèi)練習(xí)版與課外閱讀版等英語(yǔ)輔導(dǎo)刊物還分為有聲版和文字版

雙語(yǔ)有聲版研究生考試版

高考學(xué)生版中考學(xué)生版

（2）文學(xué)類、綜合類跟風(fēng)分版在很大程度上具有重復(fù)性讀者群區(qū)分并不鮮明，有導(dǎo)致讀者重復(fù)購(gòu)買的嫌疑第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（3）兒童刊物根據(jù)年齡分版是學(xué)習(xí)外國(guó)同行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的一大進(jìn)步；但目前看來(lái)仍顯粗糙，年齡跨度太大，區(qū)分作用不明顯。第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定（4）生活類、時(shí)尚類圍繞不同內(nèi)容展開改月刊為半月刊，以上下半月刊的不同內(nèi)容，面向不同讀者第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定2.如果排除“一號(hào)多刊”的情況，反映了一部分期刊的整體形象展示和品牌整合?！肚嗄晡恼贰蹲x者》系列《時(shí)尚》3.優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化組合提高品牌形象提高內(nèi)容的實(shí)用價(jià)值第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定4．問題和危害擾亂了期刊市場(chǎng)，加大了期刊市場(chǎng)管理的難度在一定程度上混淆了讀者的視聽，導(dǎo)致讀者對(duì)相同內(nèi)容的重復(fù)購(gòu)買，造成不必要的浪費(fèi)加大了學(xué)生負(fù)擔(dān)欺騙了廣告商總量控制與做大做強(qiáng)的矛盾期刊監(jiān)管與生存發(fā)展如何雙贏第五節(jié)期刊管理有關(guān)規(guī)定一、國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)的保障（一）實(shí)行保障、促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟(jì)政策政治、經(jīng)濟(jì)、人事等政策經(jīng)濟(jì)政策主要包括投資、稅收、價(jià)格、分配等，其基本內(nèi)容是對(duì)出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施1.中央和地方“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)基金”2.財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)科技書刊、少兒報(bào)刊、大中小學(xué)教科書的增值稅實(shí)行先征后退的政策3.新聞出版總署、科技部“科學(xué)發(fā)展基金”4.國(guó)務(wù)院新聞辦公室、總署“中國(guó)圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（二）保障教科書的出版發(fā)行由國(guó)務(wù)院教育行政主管部門審定出版、發(fā)行要具備條件，取得資質(zhì)納入政府采購(gòu)范圍的遵循政府采購(gòu)法其他單位和個(gè)人不得從事出版與發(fā)行在政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。價(jià)格：低價(jià)微利、虧損補(bǔ)貼；信貸：保證儲(chǔ)備資金季節(jié)性貸款；稅收：增值稅先征后退。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（三）扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物和盲文出版物1.少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物的出版發(fā)行（1）書號(hào)使用數(shù)量不限；（2）使用條碼免費(fèi)；（3）設(shè)立出版基金；（4）適當(dāng)調(diào)劑相關(guān)出版社的專業(yè)分工；（5）加強(qiáng)出版發(fā)行隊(duì)伍培訓(xùn)；（6）建立全國(guó)民族文字出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會(huì)。2.盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物給盲文出版社投資、補(bǔ)貼、資助將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版可不向版權(quán)人支付報(bào)酬第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（四）對(duì)特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)行出版物實(shí)行優(yōu)惠政策（少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)）1.對(duì)縣及以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅實(shí)行先征后退的辦法，退還稅款用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；2.少數(shù)民族縣的新華書店貸款利率可享受一定的優(yōu)惠；3.凡發(fā)往少數(shù)民族?。▍^(qū)）的一般圖書，發(fā)行折扣率應(yīng)稍低一些；4.建立一般圖書發(fā)行專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村圖書的發(fā)行。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施二、與出版有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（一）對(duì)優(yōu)秀者的褒獎(jiǎng)1.支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀、重點(diǎn)出版物（1）出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排；（2）出版行政部門應(yīng)對(duì)這些出版物的出版給予支持，包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補(bǔ)貼，在出版物評(píng)獎(jiǎng)中予以傾斜。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施2.設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)文藝類圖書的“一本好書獎(jiǎng)”中宣部主辦的精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”的子項(xiàng)獎(jiǎng)，每三年評(píng)選一次“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”新聞出版總署設(shè)立，每三年一次，包括六個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng)：“圖書獎(jiǎng)”“音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物獎(jiǎng)”“畢昇優(yōu)質(zhì)印刷復(fù)制獎(jiǎng)”“裝幀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”“先進(jìn)出版單位獎(jiǎng)”“優(yōu)秀人物獎(jiǎng)”；中國(guó)優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)中國(guó)出版（工作者）協(xié)會(huì)設(shè)立，包括三個(gè)子項(xiàng)獎(jiǎng)：“圖書獎(jiǎng)”“音像制品、電子出版物、游戲軟件獎(jiǎng)”“全國(guó)優(yōu)秀出版科研論文獎(jiǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選一次?！绊w奮出版新人獎(jiǎng)”中國(guó)出版（工作者）協(xié)會(huì)設(shè)立，每三年評(píng)選一次。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（二）對(duì)犯規(guī)者的懲戒1.擅自從事出版物出版等活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）予以取締（2）追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營(yíng)罪（3）沒收出版物、違法所得和專用工具（4）罰款（5）承擔(dān)民事責(zé)任第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施