分析：互聯(lián)網(wǎng)全球治理的國際意義

分析：互聯(lián)網(wǎng)全球治理的國際意義

互聯(lián)網(wǎng)全球治理的挑戰(zhàn)如網(wǎng)絡(luò)社會的研究者伊瑪·圖拜樂所言，在全球化的進(jìn)程中，“逐漸增長的互聯(lián)度產(chǎn)生了互相交往和互相依賴的復(fù)雜形勢?！边@里的關(guān)鍵詞是“互相”與“復(fù)雜”。正如習(xí)近平主席所言，“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！边@意味著，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展高度提升了人與人之間、國與國之間的利益關(guān)聯(lián)性，也使得人類更進(jìn)一步意識到“同舟共濟(jì)”的含義。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，有兩件事情從根本上改變了這個世界，一是“9·11”恐怖襲擊，它深刻地改變了全世界的安全觀，而美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”更是極大地改變了國際格局。當(dāng)下的國際社會為“IS”的問題所困擾就很能說明問題。二是互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，極大地改變了人們的生活，如今的人類，已很難想象，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有Wi?鄄Fi，沒有智能手機(jī)，沒有網(wǎng)購，沒有各種智能化產(chǎn)品，生活會是什么樣子？但互聯(lián)網(wǎng)在改變世界的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。上述兩大變化的交匯點(diǎn)，就是網(wǎng)絡(luò)安全，這在“棱鏡門”事件發(fā)生后更顯得意義重大。在斯諾登曝光之前，美國一直在指責(zé)中國、俄羅斯等國對全球網(wǎng)絡(luò)安全的所謂威脅，但戲劇性的是，隨著斯諾登的不斷爆料，人們才意識到，美國的全球監(jiān)聽才是全世界需要認(rèn)真對待的網(wǎng)絡(luò)安全問題，盡管這被穿上了反恐的外衣，但其對國際關(guān)系及美國形象的影響卻不可小視。這一事件的深刻意義則在于，它使美國的互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)(有些學(xué)者也稱之為“互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)”)得以動搖。而美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域過大的話語權(quán)，事實(shí)上，正是使網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建變得“復(fù)雜”的一個重要原因。斯諾登事件也成為一個分水嶺。在此之前，美國式的指責(zé)與傲慢，是影響全球互聯(lián)網(wǎng)合作的一大障礙，而在此之后，中方提出的加強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)合作及共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，得到了國際社會越來越多的贊許和認(rèn)同，也正是在這種背景下，2014年7月，習(xí)近平主席在巴西國會演講時第一次提出“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。而第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會更是將“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”作為大會主題。在烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席表示，“世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害?！痹谔岢龌ヂ?lián)網(wǎng)全球治理所面臨的挑戰(zhàn)之余，習(xí)近平提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四原則：1.尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；2.維護(hù)和平安全；3.促進(jìn)開放合作；4.構(gòu)建良好秩序，從而為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)全球治理的諸多挑戰(zhàn)提出了中國方案，這其中，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)全球治理的國際合作是非常重要的環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“短板”盡管學(xué)界有著互聯(lián)網(wǎng)“長板理論”與“短板理論”的不同提法，但不可否認(rèn)的是，如果不能充分重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“短板”，人類將會為此付出很多安全和發(fā)展方面的代價。短板之一是缺乏全球性的溝通機(jī)制。正如一些學(xué)者所指出的那樣，目前各國之間缺少共通的規(guī)則和溝通協(xié)作機(jī)制，這也使得線上線下的國際合作有所脫節(jié)，不能有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展所帶來的全方位、日新月異的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。短板之二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“南北問題”。由于相當(dāng)一部分發(fā)展中國家缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)能力，也缺乏積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的意識，或者是被動地接受發(fā)達(dá)國家企業(yè)所提供的服務(wù)，受到發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等全方位的制約，或者是錯失了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大好機(jī)遇及其帶來的推動社會進(jìn)步的良機(jī)。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上的這種“南北問題”及國家之間的“數(shù)字鴻溝”，也會隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展越發(fā)凸顯出來，并失去了一個解決其他國際問題的重要途徑，畢竟，這個世界上的很多問題，都是發(fā)展不平衡所致。短板之三是亟待提高的各國及地方政府的互聯(lián)網(wǎng)管理能力。近十年來，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展既帶來了社會治理方面的挑戰(zhàn)，也提供了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力的機(jī)遇。但由于很多國家及地方政府缺乏互聯(lián)網(wǎng)社會治理和全球治理的意識，未能抓住利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)發(fā)展所帶來的全面提升管理能力、減少管理成本、強(qiáng)化人際及國際溝通的便利與機(jī)會。從某種意義上說，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義，也具有管理和政治意義，更進(jìn)一步地，還有加強(qiáng)國際合作與交流、推動公眾外交的國際意義。短板之四是層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題及其背后所隱含的缺乏國際互信的問題。2014年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，身為組長的習(xí)近平就將網(wǎng)絡(luò)安全放到國家戰(zhàn)略的高度，指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！边@說明了，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分意識到缺乏網(wǎng)絡(luò)安全將會給國家及社會治理帶來巨大隱患，也會給國家安全帶來極大危害。但中國、美國等國對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，與相當(dāng)一部分國家對網(wǎng)絡(luò)安全的忽視和無奈形成了鮮明對比，這事實(shí)上成為了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“短板”，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪及恐怖分子留出了可以利用的空隙。不僅如此，大國之間在互聯(lián)網(wǎng)治理方面缺乏互信，更是為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題制造了障礙，而互聯(lián)網(wǎng)問題上的缺乏互信，也恰恰是現(xiàn)實(shí)生活中大國之間缺乏互信的真實(shí)反映。正所謂線上線下問題互為表里，互相影響?；ヂ?lián)網(wǎng)全球治理的時代機(jī)遇美國學(xué)者阿爾弗雷德·錢德勒等人曾經(jīng)以“信息改變了美國”為課題，揭示了“驅(qū)動國家轉(zhuǎn)型的力量”。其重要的結(jié)論是，美國通過媒體發(fā)展與信息技術(shù)進(jìn)步幾度重塑了美國，也幫助美國抓住了最終成就其“強(qiáng)國夢”的數(shù)次重要的時代機(jī)遇。因而，在我們面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其全球治理所面臨的種種挑戰(zhàn)和問題的同時，也不要忽視其所蘊(yùn)含的巨大時代機(jī)遇。機(jī)遇之一，這將是強(qiáng)化國際合作的重要契機(jī)。顯而易見的是，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”需要各國意識到在當(dāng)前情況下，需要攜手合作才能迎接挑戰(zhàn)，因而有必要建立一個互聯(lián)網(wǎng)全球治理的合作機(jī)制，而這種機(jī)制不僅有助于強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，也為各國加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)方面的合作提供了更好的平臺和機(jī)遇。也就是說，在互聯(lián)網(wǎng)方面加強(qiáng)國際合作，很可能會有助于其他國際問題的解決，真正起到“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。機(jī)遇之二，這將是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“走出去”的大好時機(jī)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展中的“南北問題”嚴(yán)重，作為負(fù)責(zé)任大國，中國有必要與其他新興經(jīng)濟(jì)體一道，給予互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后的發(fā)展中國家更多的技術(shù)支持和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)支持，從而強(qiáng)化中國與廣大發(fā)展中國家的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”意識。而中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的迅速崛起將不僅會為自己贏得更多國際話語權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)全球治理主導(dǎo)權(quán)，而且也有利于保持互聯(lián)網(wǎng)全球治理的平衡，在一定程度上抵消美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)所帶來的負(fù)面影響。這也正是習(xí)近平主席在烏鎮(zhèn)講話中所說的，“中國愿同各方一道，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持，共同推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機(jī)遇。”當(dāng)然了，“走出去”的前提是，中國要盡快補(bǔ)足技術(shù)、產(chǎn)業(yè)(尤其是芯片、操作系統(tǒng))等方面的短板，強(qiáng)化自主可控的核心技術(shù)的研發(fā)，從而更堅實(shí)地向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”進(jìn)軍。機(jī)遇之三，這將是改變國際社會交往