關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》說明

關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》說明

一、修訂的主要原則按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持發(fā)展與管理并重，堅持從實際出發(fā)，切實服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法實踐，修訂工作主要遵循以下原則：1、堅持管理與發(fā)展相協(xié)調(diào)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展有益于提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的信息服務(wù)。管理重在維護國家安全、公共利益和公民個人的合法權(quán)益，重在加強基礎(chǔ)管理，解決多年來發(fā)展、管理工作實踐中的突出問題；同時，努力使新的管理措施能夠促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展與合理應(yīng)用。2、著力明確相關(guān)主體權(quán)責關(guān)系。著力明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、政府管理部門及用戶等主體的權(quán)利、義務(wù)和責任。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律活動，鼓勵公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。3、增強前瞻性和包容性。盡可能對相關(guān)內(nèi)容作原則性規(guī)定，避免因具體概念而制約法規(guī)的適用性，為互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展和管理預(yù)留空間。二、修訂的主要內(nèi)容征求意見稿共6章、40條。修訂的主要內(nèi)容如下：1、明確論壇、微博客等的許可審批。提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)直接涉及國家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、財產(chǎn)安全，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當設(shè)定行政許可。據(jù)此，征求意見稿第十條對論壇、博客、微博客等服務(wù)的許可作出了規(guī)定。為增強法規(guī)的前瞻性，征求意見稿將上述服務(wù)形態(tài)概括為“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)”。2、完善辦網(wǎng)站準入條件。提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于涉及國家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，需要服務(wù)提供者具備特定信譽、特定條件。為此，征求意見稿第七條對辦網(wǎng)站規(guī)定了統(tǒng)一的基本準入條件。3、強化相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責任。借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)管理的一些做法，征求意見稿從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者所應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，包括公共信息巡查、合法資質(zhì)查驗、應(yīng)急處置及具備安全防范措施等，以更好體現(xiàn)誰主辦、誰負責的精神，使權(quán)利和責任相統(tǒng)一。4、強化相關(guān)服務(wù)提供者的記錄留存義務(wù)。為適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的需要，征求意見稿參照其他國家的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行辦法有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的記錄留存期限作了調(diào)整，明確“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當記錄所發(fā)布的信息和服務(wù)對象所發(fā)布的信息，并保存6個月”；“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當記錄日志信息，保存12個月，并為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持”。5、對用戶用真實身份信息注冊作出規(guī)定。去年12月以來，北京、上海、天津、廣州、深圳等5城市試點推行了微博客用戶用真實身份信息注冊工作，對打擊網(wǎng)上違法犯罪活動、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、強化網(wǎng)民責任意識、推動誠信社會建設(shè)，起到了積極作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求意見稿第十五條規(guī)定，“提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當要求用戶用真實身份信息注冊”，明確了使用論壇、博客、微博客等互動服務(wù)的用戶用真實身份信息注冊的要求。6、加強個人信息保護。為防止公民個人信息被泄露和非法使用，更好地保護個人信息安全，征求意見稿增加“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對用