《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》（報批稿）編制說明

《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(報批稿)國家海洋信息中心一、制定標準的背景、目的和意義 1(一)標準制定的背景 1(二)標準制定的目的 2(三)標準制定的意義 2 (一)任務來源 2(二)主要工作過程 2(三)標準主要起草人及其所做的工作 6三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù) 7(一)基本原則 7(二)主要內(nèi)容確定的依據(jù) 8 五、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關系 13六、標準作為推薦性行業(yè)標準的建議 13七、貫徹該標準的要求和措施建議 13應予說明的事項 141(一)標準制定的背景十九大報告提出了“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年設海洋強國”，《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號)提出了“健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估，提升海洋經(jīng)濟管理的能力和水平，推進國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設”。圍繞推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，研究提出適應海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的運行監(jiān)測指標體系，對于貫徹落實十九大精神、認真履行好黨中央、國務院賦予我部的職責、強化對海洋經(jīng)濟的指導與政策調(diào)節(jié)，將具有重要的指導性作用和意義。為此，國家海洋信息中心在自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司的組織下，開展了《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》的編制工作。2(二)標準制定的目的《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》的研究與制定，旨在服務海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，為各級自然資源(海洋)主管部門開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作提供技術支撐，推動海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的標準化和規(guī)范化進程，準確把握海洋經(jīng)濟運(三)標準制定的意義《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》以經(jīng)濟發(fā)展新時代為背景，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引導，聚焦海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度和生產(chǎn)要素分析，是我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系的重要組成部分。它的制定與實施不僅將為國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測體系建設提供技術貫徹落實新發(fā)展理念，科學監(jiān)測海洋經(jīng)濟發(fā)展成效，指導與推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。(一)任務來源根據(jù)國家海洋局《關于下達2017年度<海域使用分類>等93項海洋行業(yè)標準制修訂計劃項目的通知》，國家海洋信息中心負責起草海洋行業(yè)標準《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體計劃項目編號：201710042-T。(二)主要工作過程3本標準的編制是以推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為指導，以服務海洋經(jīng)濟管理與決策需要為目的，以海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度、國家統(tǒng)計局和涉海行業(yè)的相關統(tǒng)計制度為基礎，在借鑒國內(nèi)外相關研究和總結(jié)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測實踐的基礎上，開展了海洋行業(yè)標準《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》的編制1.基礎資料搜集與分析搜集分析國民經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測相關政策文獻。一是搜集了國內(nèi)外涉及經(jīng)濟運行監(jiān)測的相關文獻，分析了國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的主要內(nèi)容和監(jiān)測指標；二是搜集了新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等相關政策和文獻，分析新時期下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向、趨勢、要求等；三是搜集整理了新時期下海洋高質(zhì)量發(fā)展的相關政策文獻，分析海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向、趨勢、要求等；四是總結(jié)分析了國家和沿海地區(qū)開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測取得的初步成果與實踐，梳理了現(xiàn)階段國家和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的主要內(nèi)容和具體指標。2.定位與框架的確定系統(tǒng)研究了國民經(jīng)濟監(jiān)測指標，結(jié)合新時期下海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測需求，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容進行梳理和分類，明確了海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系的定位和框架。首先，本標準以實用性為原則，兼顧科學性，借鑒國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的有關概念和理論，為地方開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測提供技術4支撐；將本標準定位為引導海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎性標準，標準中提出的內(nèi)容、指標是開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的基礎與參考依據(jù)。其得到的計算型指標，如每百元營業(yè)收入中成本、營業(yè)利潤率成熟，尚未獲取過相關數(shù)據(jù)的監(jiān)測指標，如海洋固定資產(chǎn)投入、海洋產(chǎn)業(yè)消費額等。最后，本標準的主要內(nèi)容是海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系，主要指標解釋、主要數(shù)據(jù)來源等以資料性附錄的形式附在正文之后。3.專題研究與論證在明確指標體系的定位和框架之后，搜集相關資料，結(jié)合工作實踐，開展專題研究與論證。包括對各海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測指標的梳理，指標涵義、作用、可能數(shù)據(jù)來源的研究。4.標準征求意見稿編制根據(jù)專題研究的情況，結(jié)合海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測實踐經(jīng)驗，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標進一步提煉、調(diào)整和歸類，并按照標準的形式起草了《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(草案)，并對各監(jiān)測指標的涵義、作用、可能數(shù)據(jù)來源等進行反復論證修改，完成編者說明的編寫修改和有關征求意見材料的準備。55.標準征求意見及完善階段與經(jīng)濟司、自然資源部北海局、自然資源部東海局、源(海洋)主管部門和中國海洋大學、上海海洋大學、江蘇海洋大學3家涉海高校等23家單位發(fā)送了《國家海洋信息中心關于海洋行業(yè)標準<海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系>征求021﹞496號)，了備注說明，詳見《意見匯總處理表》)，進一步修改完善形成《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(送審稿)，并完成標準送審稿審查相關材料準備。6.標準送審及完善階段術委員會，邀請自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、中國海洋大學、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所、國家海洋技術中心、國家海洋標準計量中心、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、江蘇省自然資源廳、福建省漁業(yè)資源監(jiān)測中6頻會議形式對《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(送審稿)行業(yè)標準進行了審查，審查專家組認真聽取了標準起草單位關于《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(送審稿)的制定過程、主要技術內(nèi)容等情況的匯報和有關說明，逐條討論了送審稿、編制說明和征求意見匯總處理表等文件，提出了22條意見，并形成會議紀要(詳見《<海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系>(送審稿)行業(yè)標準審查會會議紀要》)，審查組9名專家一致同意給予認為該本標準達到為國內(nèi)先進水平的結(jié)論，同意該標準(送審稿)通過審查。根據(jù)審查組提出的修改意見，標準起草組進一步修改完善,形成《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系》(報批稿)，并完成標準報批審查相關材料準備。(三)標準主要起草人及其所做的工作宋維玲，國家海洋信息中心，負責標準總體設計和組織實施工作；李琳琳，國家海洋信息中心，負責海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指趙景麗，國家海洋信息中心，負責指標設置研究工作；董洋，國家海洋信息中心，負責指標解釋編制及意見整理等工作；王悅，國家海洋信息中心，負責海洋經(jīng)濟活動單位經(jīng)營7情況指標專題研究等工作；彭星，國家海洋信息中心，負責海洋對外貿(mào)易指標專題研究等工作；丁仕偉，國家海洋信息中心，負責海洋生產(chǎn)總值核算指標專題研究等工作；徐瑩瑩，國家海洋信息中心。負責海洋資源環(huán)境指標專張瀟嫻，國家海洋信息中心，負責海洋科學技術和海洋教育指標專題研究等工作；楊洋，國家海洋信息中心，負責海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況指標周洪軍，國家海洋信息中心，負責主要海洋產(chǎn)品價格指標專題研究等工作。三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)(一)基本原則推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、指導海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測體系建設的基礎性支撐。標準編制中應遵循以下原則：1.實用性原則海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系的編制堅持實用性原則，充分考慮到海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的實際情況，服務于國家和地方開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務化工作需要，主要選取實際工作8中具有代表性和可操作性的指標。2.科學性原則本標準編制以滿足海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務化工作需要國民經(jīng)濟運行監(jiān)測有關內(nèi)容，充分考慮海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的特殊性，確保指標體系的科學性和合理性，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容做出相關規(guī)范。3.承接性原則本標準術語與國家、行業(yè)和地方標準的規(guī)定內(nèi)容相一致，杜絕條文自相矛盾。標準技術內(nèi)容與國家、行業(yè)和地方標準兼容，防止出現(xiàn)沖突，確保一致性。標準技術內(nèi)容中引用其他標準時，明確指出所引用標準內(nèi)容，增強標準的可讀性和可操作性。4.系統(tǒng)性原則為系統(tǒng)反映海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合情況，本標準的編制應以新發(fā)展理念為指導，體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標與任務的要求，指標之間要有嚴密的邏輯關系，既相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一體，從不同方面反映海洋經(jīng)濟發(fā)(二)主要內(nèi)容確定的依據(jù)標準規(guī)定了編制中涉及的關鍵技術要求，其主要內(nèi)容確91.關于標準定位的考慮本標準將其定位為引導海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎性標準，標準中提出的內(nèi)容、指標是開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的基礎與參考依據(jù)。海洋經(jīng)濟是一個復雜而多元的系統(tǒng)，它覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)20多個門類，涉及生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，根據(jù)運行監(jiān)測主題的認識差異性，運行監(jiān)測內(nèi)容可以千差萬別，運行監(jiān)測指標體系可以千變?nèi)f化，因此全面系統(tǒng)地梳理各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容和運行監(jiān)測指標體系難度很大。同時，不同時期國家政策取向的變化，運行監(jiān)測指標和標準也不盡相同?？紤]到盡管運行監(jiān)測指標體系千變?nèi)f化，但是在具體運行監(jiān)測指標的選取上內(nèi)容范圍是相對固定的，且離不開統(tǒng)計指標，因此提供開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎指標更具有指導性。2.關于指標體系的構(gòu)建從海洋經(jīng)濟生產(chǎn)情況、生產(chǎn)要素情況、對外貿(mào)易情況及海洋產(chǎn)品價格情況等四大方面梳理海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標。其中海洋經(jīng)濟生產(chǎn)情況包括海洋經(jīng)濟產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)量和海洋經(jīng)濟活動單位經(jīng)營效益等方面指標；海洋經(jīng)濟生產(chǎn)要素包括就業(yè)、科學技術、資源環(huán)境等方面指標；海洋經(jīng)濟對外貿(mào)易情況包括海洋產(chǎn)品對外貿(mào)易、海運對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等方面指標；海洋產(chǎn)品價格主要包括反映各主要海洋產(chǎn)品國際價格和國內(nèi)價格的價格指數(shù)，如反映國際船舶市場價格的克拉克森新船價格指數(shù)、克拉克森二手船價格指數(shù)，反映國際海運價格的波羅的海干散貨運價指數(shù)(BDI)、世界集裝箱運價指數(shù)(WCI)，以及反映國內(nèi)海運價格的中國對監(jiān)測指標進行篩選。刪除作用相近、代表性較差的指標，如發(fā)明專利申請受理數(shù)與專利申請受理數(shù)作用相近，刪除發(fā)明專利申請受理數(shù)；刪除海洋特性較弱的指標，如用電量、供水量等；刪除短期內(nèi)無法獲取數(shù)據(jù)的指標，如海洋經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資、海洋產(chǎn)品消費、海洋經(jīng)濟對外投資等方面指標。第三，根據(jù)指標涵義及適用范圍對監(jiān)測指標進行重新歸類，構(gòu)建指標體系。經(jīng)梳理，海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標按照其適用范圍可分為性指標指可反映海洋經(jīng)濟整體情況，但無法反映某產(chǎn)業(yè)運行情況的指標如沿海城市數(shù)、海洋生產(chǎn)總值、海岸線總長度、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積等；普適性指標指即可反映海洋經(jīng)濟總體情況，又可反映某產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指標，如海洋經(jīng)濟活具有產(chǎn)業(yè)特色的指標指只可反映某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指標，如海水產(chǎn)品產(chǎn)量、海洋油氣鉆井平臺數(shù)量、克拉克森新船價格第四，將指標按照其指標涵義、作用進行合并歸類，形成12個大類，包括：綜合、海洋經(jīng)濟核算、涉海從業(yè)人員及勞動報酬、海洋經(jīng)濟活動單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、海洋對外經(jīng)濟、海洋金融服務、海洋資源環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況、主要海洋產(chǎn)品價格、海洋科學技術、海洋教育和海洋公共管理綜合、海洋經(jīng)濟核算、涉海從業(yè)人員及勞動報酬、海洋經(jīng)濟活動單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、海洋對外經(jīng)濟、海洋金融服務和海洋資源環(huán)境；具有產(chǎn)業(yè)特色的指標主要涉及5個大類，包括海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況、主要海洋產(chǎn)品價格、海洋科學技術、海洋教育和海洋公共管理服務。具有產(chǎn)業(yè)特色的指標主要涉及15個產(chǎn)業(yè)，包括：海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋科學技術、海洋教育和海洋公共管理服務。3.關于指標解釋的編寫廣泛參考借鑒了國家統(tǒng)計局、涉海行業(yè)、海洋經(jīng)濟和海洋管理的有關統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計年鑒對指標解釋的闡述，對于指標名稱一致的指標解釋盡可能直接引用，如增加值、總產(chǎn)值、營業(yè)收入、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出等；對于海洋經(jīng)濟領域涉及的專有指標的解釋盡可能依據(jù)相關制度、標準或法依據(jù)的指標也盡可能征求相關領域?qū)＜业囊庖?，如克拉克森新船價格指數(shù)、