《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》（報批稿）編制說明

《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(報批稿)國家海洋信息中心一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義 1(一)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景 1(二)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的 2(三)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義 2 (一)任務(wù)來源 2(二)主要工作過程 2(三)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作 6三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 7(一)基本原則 7(二)主要內(nèi)容確定的依據(jù) 8 五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 13六、標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議 13七、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 13應(yīng)予說明的事項 141(一)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景十九大報告提出了“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年設(shè)海洋強國”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號)提出了“健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估，提升海洋經(jīng)濟管理的能力和水平，推進國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)”。圍繞推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，研究提出適應(yīng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的運行監(jiān)測指標(biāo)體系，對于貫徹落實十九大精神、認真履行好黨中央、國務(wù)院賦予我部的職責(zé)、強化對海洋經(jīng)濟的指導(dǎo)與政策調(diào)節(jié)，將具有重要的指導(dǎo)性作用和意義。為此，國家海洋信息中心在自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司的組織下，開展了《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》的編制工作。2(二)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》的研究與制定，旨在服務(wù)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，為各級自然資源(海洋)主管部門開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作提供技術(shù)支撐，推動海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進程，準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟運(三)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》以經(jīng)濟發(fā)展新時代為背景，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引導(dǎo)，聚焦海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度和生產(chǎn)要素分析，是我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分。它的制定與實施不僅將為國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測體系建設(shè)提供技術(shù)貫徹落實新發(fā)展理念，科學(xué)監(jiān)測海洋經(jīng)濟發(fā)展成效，指導(dǎo)與推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。(一)任務(wù)來源根據(jù)國家海洋局《關(guān)于下達2017年度<海域使用分類>等93項海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》，國家海洋信息中心負責(zé)起草海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體計劃項目編號：201710042-T。(二)主要工作過程3本標(biāo)準(zhǔn)的編制是以推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，以服務(wù)海洋經(jīng)濟管理與決策需要為目的，以海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度、國家統(tǒng)計局和涉海行業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究和總結(jié)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測實踐的基礎(chǔ)上，開展了海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》的編制1.基礎(chǔ)資料搜集與分析搜集分析國民經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測相關(guān)政策文獻。一是搜集了國內(nèi)外涉及經(jīng)濟運行監(jiān)測的相關(guān)文獻，分析了國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的主要內(nèi)容和監(jiān)測指標(biāo)；二是搜集了新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策和文獻，分析新時期下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向、趨勢、要求等；三是搜集整理了新時期下海洋高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策文獻，分析海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向、趨勢、要求等；四是總結(jié)分析了國家和沿海地區(qū)開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測取得的初步成果與實踐，梳理了現(xiàn)階段國家和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的主要內(nèi)容和具體指標(biāo)。2.定位與框架的確定系統(tǒng)研究了國民經(jīng)濟監(jiān)測指標(biāo)，結(jié)合新時期下海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測需求，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容進行梳理和分類，明確了海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系的定位和框架。首先，本標(biāo)準(zhǔn)以實用性為原則，兼顧科學(xué)性，借鑒國民經(jīng)濟運行監(jiān)測的有關(guān)概念和理論，為地方開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測提供技術(shù)4支撐；將本標(biāo)準(zhǔn)定位為引導(dǎo)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出的內(nèi)容、指標(biāo)是開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的基礎(chǔ)與參考依據(jù)。其得到的計算型指標(biāo)，如每百元營業(yè)收入中成本、營業(yè)利潤率成熟，尚未獲取過相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測指標(biāo)，如海洋固定資產(chǎn)投入、海洋產(chǎn)業(yè)消費額等。最后，本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系，主要指標(biāo)解釋、主要數(shù)據(jù)來源等以資料性附錄的形式附在正文之后。3.專題研究與論證在明確指標(biāo)體系的定位和框架之后，搜集相關(guān)資料，結(jié)合工作實踐，開展專題研究與論證。包括對各海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測指標(biāo)的梳理，指標(biāo)涵義、作用、可能數(shù)據(jù)來源的研究。4.標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制根據(jù)專題研究的情況，結(jié)合海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測實踐經(jīng)驗，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)進一步提煉、調(diào)整和歸類，并按照標(biāo)準(zhǔn)的形式起草了《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(草案)，并對各監(jiān)測指標(biāo)的涵義、作用、可能數(shù)據(jù)來源等進行反復(fù)論證修改，完成編者說明的編寫修改和有關(guān)征求意見材料的準(zhǔn)備。55.標(biāo)準(zhǔn)征求意見及完善階段與經(jīng)濟司、自然資源部北海局、自然資源部東海局、源(海洋)主管部門和中國海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)3家涉海高校等23家單位發(fā)送了《國家海洋信息中心關(guān)于海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系>征求021﹞496號)，了備注說明，詳見《意見匯總處理表》)，進一步修改完善形成《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(送審稿)，并完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查相關(guān)材料準(zhǔn)備。6.標(biāo)準(zhǔn)送審及完善階段術(shù)委員會，邀請自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、中國海洋大學(xué)、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、江蘇省自然資源廳、福建省漁業(yè)資源監(jiān)測中6頻會議形式對《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(送審稿)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了審查，審查專家組認真聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位關(guān)于《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(送審稿)的制定過程、主要技術(shù)內(nèi)容等情況的匯報和有關(guān)說明，逐條討論了送審稿、編制說明和征求意見匯總處理表等文件，提出了22條意見，并形成會議紀要(詳見《<海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系>(送審稿)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會會議紀要》)，審查組9名專家一致同意給予認為該本標(biāo)準(zhǔn)達到為國內(nèi)先進水平的結(jié)論，同意該標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)通過審查。根據(jù)審查組提出的修改意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組進一步修改完善,形成《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》(報批稿)，并完成標(biāo)準(zhǔn)報批審查相關(guān)材料準(zhǔn)備。(三)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作宋維玲，國家海洋信息中心，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計和組織實施工作；李琳琳，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指趙景麗，國家海洋信息中心，負責(zé)指標(biāo)設(shè)置研究工作；董洋，國家海洋信息中心，負責(zé)指標(biāo)解釋編制及意見整理等工作；王悅，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋經(jīng)濟活動單位經(jīng)營7情況指標(biāo)專題研究等工作；彭星，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋對外貿(mào)易指標(biāo)專題研究等工作；丁仕偉，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋生產(chǎn)總值核算指標(biāo)專題研究等工作；徐瑩瑩，國家海洋信息中心。負責(zé)海洋資源環(huán)境指標(biāo)專張瀟嫻，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋科學(xué)技術(shù)和海洋教育指標(biāo)專題研究等工作；楊洋，國家海洋信息中心，負責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況指標(biāo)周洪軍，國家海洋信息中心，負責(zé)主要海洋產(chǎn)品價格指標(biāo)專題研究等工作。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一)基本原則推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測體系建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。標(biāo)準(zhǔn)編制中應(yīng)遵循以下原則：1.實用性原則海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系的編制堅持實用性原則，充分考慮到海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的實際情況，服務(wù)于國家和地方開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務(wù)化工作需要，主要選取實際工作8中具有代表性和可操作性的指標(biāo)。2.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編制以滿足海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測業(yè)務(wù)化工作需要國民經(jīng)濟運行監(jiān)測有關(guān)內(nèi)容，充分考慮海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的特殊性，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，對海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)范。3.承接性原則本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，杜絕條文自相矛盾。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，防止出現(xiàn)沖突，確保一致性。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時，明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增強標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。4.系統(tǒng)性原則為系統(tǒng)反映海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合情況，本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)的要求，指標(biāo)之間要有嚴密的邏輯關(guān)系，既相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一體，從不同方面反映海洋經(jīng)濟發(fā)(二)主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了編制中涉及的關(guān)鍵技術(shù)要求，其主要內(nèi)容確91.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)定位的考慮本標(biāo)準(zhǔn)將其定位為引導(dǎo)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出的內(nèi)容、指標(biāo)是開展各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測工作的基礎(chǔ)與參考依據(jù)。海洋經(jīng)濟是一個復(fù)雜而多元的系統(tǒng)，它覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)20多個門類，涉及生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，根據(jù)運行監(jiān)測主題的認識差異性，運行監(jiān)測內(nèi)容可以千差萬別，運行監(jiān)測指標(biāo)體系可以千變?nèi)f化，因此全面系統(tǒng)地梳理各類海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測內(nèi)容和運行監(jiān)測指標(biāo)體系難度很大。同時，不同時期國家政策取向的變化，運行監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?？紤]到盡管運行監(jiān)測指標(biāo)體系千變?nèi)f化，但是在具體運行監(jiān)測指標(biāo)的選取上內(nèi)容范圍是相對固定的，且離不開統(tǒng)計指標(biāo)，因此提供開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的基礎(chǔ)指標(biāo)更具有指導(dǎo)性。2.關(guān)于指標(biāo)體系的構(gòu)建從海洋經(jīng)濟生產(chǎn)情況、生產(chǎn)要素情況、對外貿(mào)易情況及海洋產(chǎn)品價格情況等四大方面梳理海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)。其中海洋經(jīng)濟生產(chǎn)情況包括海洋經(jīng)濟產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)量和海洋經(jīng)濟活動單位經(jīng)營效益等方面指標(biāo)；海洋經(jīng)濟生產(chǎn)要素包括就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、資源環(huán)境等方面指標(biāo)；海洋經(jīng)濟對外貿(mào)易情況包括海洋產(chǎn)品對外貿(mào)易、海運對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等方面指標(biāo)；海洋產(chǎn)品價格主要包括反映各主要海洋產(chǎn)品國際價格和國內(nèi)價格的價格指數(shù)，如反映國際船舶市場價格的克拉克森新船價格指數(shù)、克拉克森二手船價格指數(shù)，反映國際海運價格的波羅的海干散貨運價指數(shù)(BDI)、世界集裝箱運價指數(shù)(WCI)，以及反映國內(nèi)海運價格的中國對監(jiān)測指標(biāo)進行篩選。刪除作用相近、代表性較差的指標(biāo)，如發(fā)明專利申請受理數(shù)與專利申請受理數(shù)作用相近，刪除發(fā)明專利申請受理數(shù)；刪除海洋特性較弱的指標(biāo)，如用電量、供水量等；刪除短期內(nèi)無法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，如海洋經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資、海洋產(chǎn)品消費、海洋經(jīng)濟對外投資等方面指標(biāo)。第三，根據(jù)指標(biāo)涵義及適用范圍對監(jiān)測指標(biāo)進行重新歸類，構(gòu)建指標(biāo)體系。經(jīng)梳理，海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)按照其適用范圍可分為性指標(biāo)指可反映海洋經(jīng)濟整體情況，但無法反映某產(chǎn)業(yè)運行情況的指標(biāo)如沿海城市數(shù)、海洋生產(chǎn)總值、海岸線總長度、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積等；普適性指標(biāo)指即可反映海洋經(jīng)濟總體情況，又可反映某產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指標(biāo)，如海洋經(jīng)濟活具有產(chǎn)業(yè)特色的指標(biāo)指只可反映某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指標(biāo)，如海水產(chǎn)品產(chǎn)量、海洋油氣鉆井平臺數(shù)量、克拉克森新船價格第四，將指標(biāo)按照其指標(biāo)涵義、作用進行合并歸類，形成12個大類，包括：綜合、海洋經(jīng)濟核算、涉海從業(yè)人員及勞動報酬、海洋經(jīng)濟活動單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、海洋對外經(jīng)濟、海洋金融服務(wù)、海洋資源環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況、主要海洋產(chǎn)品價格、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋教育和海洋公共管理綜合、海洋經(jīng)濟核算、涉海從業(yè)人員及勞動報酬、海洋經(jīng)濟活動單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、海洋對外經(jīng)濟、海洋金融服務(wù)和海洋資源環(huán)境；具有產(chǎn)業(yè)特色的指標(biāo)主要涉及5個大類，包括海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況、主要海洋產(chǎn)品價格、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋教育和海洋公共管理服務(wù)。具有產(chǎn)業(yè)特色的指標(biāo)主要涉及15個產(chǎn)業(yè)，包括：海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋教育和海洋公共管理服務(wù)。3.關(guān)于指標(biāo)解釋的編寫廣泛參考借鑒了國家統(tǒng)計局、涉海行業(yè)、海洋經(jīng)濟和海洋管理的有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計年鑒對指標(biāo)解釋的闡述，對于指標(biāo)名稱一致的指標(biāo)解釋盡可能直接引用，如增加值、總產(chǎn)值、營業(yè)收入、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出等；對于海洋經(jīng)濟領(lǐng)域涉及的專有指標(biāo)的解釋盡可能依據(jù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)或法依據(jù)的指標(biāo)也盡可能征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡缈死松麓瑑r格指數(shù)、