突發(fā)公共事件分析及其應對

突發(fā)公共事件分析及其應對海源學院公衛(wèi)系韓芳目錄突發(fā)公共事件概念突發(fā)公共事件類型突發(fā)公共事件的應對突發(fā)公共事件定義

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件的構成要素：突然爆發(fā)難以預料必然原因嚴重后果需緊急處理。突發(fā)事件的類型方法：（1）按照成因：自然性突發(fā)事件、社會性突發(fā)事件（2）按照危害性：輕度、中度、重度危害（3）按照可預測性：可預測的、不可預測的（4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的（5）按照影響范圍：地方性、區(qū)域性或國家性、世界性或國際性分級按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級。Ⅰ級（特別重大）:紅Ⅱ級（重大）：橙色Ⅲ級（較大）：黃色Ⅳ級（一般）：藍色分類2006年1月國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件自然災害主要包括：水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害，森林草原火災等。水旱災害氣象災害地震災害《國家地震應急預案》地質災害

地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用（現(xiàn)象）。

主要類型：滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、地質災害《地質災害防治條例》（2003年11月24日中華人民共和國國務院令第394號公布自2004年3月1日起施行）第一章總則第二章地質災害防治規(guī)劃第三章地質災害預防第四章地質災害應急第五章地質災害治理第六章法律責任第七章附則海洋災害海洋自然環(huán)境發(fā)生異?；蚣ち易兓瑢е略诤Ｉ匣蚝０稁Оl(fā)生的嚴重危害社會、經(jīng)濟和生命財產(chǎn)的事件。包括：災害性海浪、海冰、赤潮赤、海嘯、石油污染、重金屬污染等《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》《赤潮災害應急預案》生物災害包括：農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗蟲與鼠害、生物入侵《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》2005《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》2005森林草原火災森林火災三要素：可燃物、火險天氣、火源撲救森林火災需遵循：“先控制，后消滅，再鞏固”草原火災主要發(fā)生在內蒙古的部分地區(qū),其次發(fā)生在華北、西北、東北的一些地區(qū)。草原火災自救：穿越火線森林草原火災《草原防火條例》《森林防火條例》2009年1月1日起施行第一章總則第二章預防第三章?lián)渚鹊谒恼聻暮筇幹玫谖逭路韶熑蔚诹赂絼t事故災害事故災害是指由于事故的行為人出于故意或過失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關安全管理的規(guī)章制度，造成物質損失或者人員傷亡，并在一定程度上對社會或內部單位，或居民社區(qū)的治安秩序和公共安全造成危害的事故。

主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。事故災害事故災害《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行第一章總則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處理與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附則第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營第三章從業(yè)人員的權利和義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理第六章法律責任第七章附則社會安全事件突發(fā)社會安全事件管理是公共危機管理之一，一般包括:重大刑事案件

重特大火災事件

恐怖襲擊事件

涉外突發(fā)事件

金融安全事件

規(guī)模較大的群體性事件

民族宗教突發(fā)群體事件學校安全事件以及其他社會影響嚴重的突發(fā)性社會安全事件11·15上海靜安大火恐怖襲擊涉外突發(fā)事件金融安全事件規(guī)模較大的群體性事件

民族宗教突發(fā)群體事件學校安全事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件我國公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念相關信息報告管理工作規(guī)范介紹我國公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀公共衛(wèi)生體系初具規(guī)模

2011年全國建立了國家、省、市、縣四級疾病預防控制機構，共有疾病預防控制機構3484個，人員19萬。婦幼保健院（所、站）3036個，專科疾病防治院（所、站）1294個，衛(wèi)生監(jiān)督機構3022個,急救中心270個。其中云南省疾病預防控制機構150個，婦幼保健院（所、站）148個，?？萍膊》乐卧海ㄋ⒄荆?0個，衛(wèi)生監(jiān)督機構146個。突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的.

重大傳染病疫情、

群體性不明原因疾病、

重大食物和職業(yè)中毒

以及其他嚴重影響公眾健康的事件（包括對人類健康構成威脅的重大動物疫情以及外來有害生物入侵等）。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類1、重大急性傳染病的暴發(fā)和流行2、群體性不明原因疾病、新發(fā)疾病3、預防接種群體性反應和群體性藥物反應4、食物中毒和污染5、已造成或即將造成公眾健康損傷的重大環(huán)境污染6、急性職業(yè)中毒7、放射污染和輻照事故8、生物、化學、核輻射恐怖襲擊9、自然災害救治和災后防病報告范圍與標準傳染病食物中毒職業(yè)中毒其他中毒環(huán)境因素事件意外輻射照射事件傳染病菌、毒種丟失預防接種和預防服藥群體性不良反應醫(yī)源性感染事件群體性不明原因疾病各級人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件（一）傳染病病名發(fā)病或死亡人數(shù)時間地點甲類和按甲類管理的傳染病發(fā)現(xiàn)1例及以上1周內同一學校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位職業(yè)性炭疽發(fā)現(xiàn)1例及以上1周內同一學校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位皮膚炭疽或腸炭疽發(fā)現(xiàn)3例及以上1周內（二）食物中毒食物中毒食用了被生物性、化學性有毒有害物質污染的食品，或者食用了含有有毒物質的食品后，出現(xiàn)的急性、亞急性食源性疾病。一次食物中毒人數(shù)30人及以上或死亡1人及以上；學校、幼兒園、建筑工地等集體單位發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù)5人及以上或死亡1人及以上。地區(qū)性或全國性重要活動期間發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù)5人及以上或死亡1人及以上。（三）職業(yè)中毒急性職業(yè)中毒：在生產(chǎn)過程中，從事職業(yè)活動的人員一次或短時間大量接觸外源性化學物，引起機體功能性或器質性損傷，甚至危及生命的病變。如一次事故性有毒氣體泄露引起的人員中毒。發(fā)生急性職業(yè)中毒10人及以上或者死亡1人及以上的。（四）預防接種和預防服藥群體性不良反應群體性預防接種不良反應預防接種后發(fā)生的，可能與預防接種有關的醫(yī)學事件。包括接種后感染，卡介苗接種事件和群發(fā)性癔癥。群體性預防接種反應：一個預防接種單位一次預防接種活動中出現(xiàn)群體性疑似異常反應；或發(fā)生死亡。群體預防性服藥反應：一個預防服藥點一次預防服藥活動中出現(xiàn)不良反應（或心因性反應）10例及以上；或死亡1例及以上。（五）群體性不明原因疾病是指短時間內，某個相對集中的區(qū)域內，同時或者相繼出現(xiàn)具有相同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。2周內，一個醫(yī)療機構或同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地、學校等集體單位發(fā)生有相同臨床癥狀的不明原因疾病3例及以上報告內容事件基本信息事件信息主要內容包括：事件名稱、事件類別、發(fā)生時間、地點、涉及的地域范圍、人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的發(fā)展趨勢、下步工作計劃等。具體內容見《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告卡》。事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程信息初次報告報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。要求體現(xiàn)快速項目簡單描述事件概況附件可以沒有報告方式、時限和程序獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的責任報告單位和責任報告人，應當在２小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構報告，同時進行網(wǎng)絡直報，直報的信息由指定的專業(yè)機構審核后進入國家數(shù)據(jù)庫。報告方式、時限和程序對進行網(wǎng)絡直報的信息，指定的專業(yè)機構初步審核，確定真實性后2小時內，以電話或傳真等方式報告同級衛(wèi)生行政部門。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調查，如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應根據(jù)不同的級別，及時組織采取相應的措施，并在２小時內向本級人民政府報告，同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告云南省CDC職能科室簡介科室職能簡介免疫規(guī)劃科疫苗接種急性傳染病防制科重點疾病的監(jiān)測、爆發(fā)疫情處理、疫情分析慢性非傳染病防制科慢性非傳染疾病預防控制、傷害預防控制、精神衛(wèi)生預防控制食品衛(wèi)生科食品衛(wèi)生監(jiān)測，食物中毒及食品污染事故調查處理學校衛(wèi)生科全省學生常見病預防、控制、學校衛(wèi)生技術指導環(huán)境衛(wèi)生科研究環(huán)境對健康的影響、探索預防、去除或減少有害因素慢性傳染病防制科慢性傳染病的預防、治療、檢驗、監(jiān)測職業(yè)衛(wèi)生科對急性職業(yè)中毒進行現(xiàn)場調查和處理；提供職業(yè)衛(wèi)生技術服務消毒殺蟲科消毒和病媒生物控制艾滋病性病防制科艾滋病的預防與控制衛(wèi)生檢驗中心食品、化妝品及家用化學品、消毒產(chǎn)品、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生等檢品的理化、微生物及毒理學的衛(wèi)生學指標檢驗相關法律法規(guī)、制度建設情況

名稱

類別

發(fā)布時間傳染病防治法法律1989年2月21日2004年8月28日修訂國境衛(wèi)生檢疫法法律1986年12月2日食品衛(wèi)生法法律1995年10月30日職職業(yè)病防治法法律2001年10月27日醫(yī)師法法律1998年6月26日放射性同位素與射線裝置放射防護條例行政法規(guī)1989年10月24日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例行政法規(guī)2003年5月9日傳染病防治法實施辦法行政法規(guī)1991年12月6日國境衛(wèi)生檢疫法實施細則行政法規(guī)1989年3月6日國內交通衛(wèi)生檢疫條例行政法規(guī)1998年11月28日國內交通衛(wèi)生檢疫條例實施方案部令規(guī)章1999年9月16日核事故醫(yī)學應急管理部令規(guī)章1994年10月8日災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法部令規(guī)章1995年4月27日放射事故管理規(guī)定部令規(guī)章2001年8月26日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已于2004年8月24日通過國務院會議審議。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。原則是“以防為主、防治結合，應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”。預案體系包括為：

國家總體預案

部門、地方預案（專項預案）

各種事件單項預案突發(fā)公共事件應對一、緊急呼救常識二、了解危機事件的類型三、如何應對自然災害危機四、如何應對公共危機事件緊急呼救常識110由來：受理范圍：1.正在進行的或可能發(fā)生的各類刑事案件2.正在進行的或可能發(fā)生的各類治安案件或緊急治安事件?；馂摹⒔煌ㄊ鹿?、火災、交通事故。4、自然災害和各種意外事故。5、舉報各種犯罪行為及犯罪嫌疑人。6、需要有人民警察到現(xiàn)場才能處置的事件。7、人民群眾的各種求助。（迷路）8、發(fā)生微小責任事故時；9、突遇危難無力解決時；10、要舉報違法犯罪線索時。報警注意：地點、事件性質（案件/災害/求助）報警最忌：含糊不清、事情夸大（根據(jù)事件的不同性質派出的警種也不同）緊急呼救常識撥打120注意事項：地點、病情、聯(lián)系方式、等候引導批量傷員病人（事故緣由、人數(shù)）撥打119注意事項：地點、失火原因、火災范圍、等候引導自然災害的應對（地震）救災現(xiàn)場急救常識口訣發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水先補液清理口鼻頭偏側，呼吸通暢是原則臀部肩膀往外拖，不可硬拽傷關節(jié)傷口出血靠壓迫，夾板木棍定骨折頸腰損傷勿扭曲，硬板移送多人托

首都醫(yī)科大學附屬北京宣武醫(yī)院教授凌鋒自然災害的應對（暴雨）1.注意關閉門窗，室內人員應遠離門窗、水管、煤氣管等金屬物體。2.關閉家用電器，拔掉電源插頭，防止雷電從電源線入侵。3.在室外時，要及時躲避，不要在空曠的野外停留?？諘绲囊巴鉄o處躲避時，應盡量尋找低洼之處（如土坑）藏身，降低身體的高度。4.遠離孤立的大樹、高塔、電線桿、廣告牌。七、如何應對自然災害危機（雷擊）5.立即停止室外游泳、劃船、釣魚等水上活動。6.如多人共處室外，相互之間不要擠靠，以防被雷擊中后電流互相傳導。7.高大建筑物上必須安裝避雷裝置，防御雷擊災害。

8.在戶外不要使用手機。9.對被雷電擊中人員，應立即采用心肺復蘇法搶救。10.雷雨天盡量少洗澡，太陽能熱水器用戶切忌用其洗澡。三、如何應對自然災害危機（雷擊）急救措施人體在遭受雷擊后，往往會出現(xiàn)“假死”狀態(tài)，此時，應采取緊急措施進行搶救。若傷者神志清醒，呼吸心跳均自主，應讓傷者就地平臥，嚴密觀察，并暫時不要讓傷者站立或走動，防止繼發(fā)休克或心衰。若傷者喪失意識，應立即叫救護車，并嘗試喚醒傷者。

▲呼吸停止、心搏存在者，應讓其就地平臥，松開內外衣扣及腰帶，并立即進行人工呼吸?！牟Ｖ埂⒑粑嬖诨蛲Ｖ拐?，應立即做心肺復蘇。如何應對自然災害危機（雷擊）注意事項現(xiàn)場搶救中，不要隨意移動傷員，若確須移動時，搶救中斷時間不宜超過30秒。移動傷員或將其送醫(yī)院，應使傷員躺在擔架上并在背部墊以平硬闊木板，繼續(xù)搶救，心跳呼吸停止要繼續(xù)人工呼吸和胸外心臟按壓，在醫(yī)務人員接替前，救治不能中止。一般搶救時間不得少于60～90分鐘，直到使被雷擊者恢復呼吸、心跳或確診已無生還希望時為止。三、如何應對自然災害危機（雷擊）▲設法及時滅火

若火剛起或火勢不猛，應用盡一切可能辦法把火撲滅，這里重點介紹滅火器的使用方法。下面對干粉滅火器、泡沫滅火器和二氧化碳滅火器逐一進行介紹：①干粉滅火器適用范圍是：撲滅各種由易燃、可燃液體和氣體引起的火災以及電器設備火災。使用方法如下：除掉鉛封；拔掉保險銷；左手握噴管，右手提壓把；在距火焰兩米的地方，右手用力壓下壓把，左手拿著噴管左右擺動，噴射干粉覆蓋整個燃燒區(qū)域。四、如何應對公共危機事件（火災）②泡沫滅火器適用范圍：撲救各種油類火災、木材、纖維和橡膠等固體可燃物火災。使用方法如下：右手捂住噴嘴，左手執(zhí)筒底邊緣；把滅火器倒過來，盡量呈垂直狀態(tài)，用勁上下晃動幾下，然后放開噴嘴；右手抓筒耳，左手抓筒底邊緣，把噴嘴朝向燃燒區(qū)，站在離火源8米地方噴射，并不斷前進，兜圍著火焰噴射，直至把火撲滅；滅火后，把滅火器臥倒放在地上，噴嘴朝下。四、如何應對公共危機事件（火災）③二氧化碳滅火器適用范圍：各種易燃、可燃液體和氣體火災，還可撲救儀器儀表、圖書檔案、工藝器及低壓電器設備等初起火災。使用方法如下：除掉鉛封；拔掉保險銷；站在距火源兩米處，左手拿著喇叭筒，右手用力壓下壓把；對著火焰根部噴射，并不斷推前，直至把火焰撲滅。四、如何應對公共危機事件（火災）▲設法脫離險境如果火勢不大，可盡快裹上一件大衣（尼龍、塑料禁用），或浸濕的毯子、棉被包裹全身后，勇敢地沖出去。如必須穿過煙霧，可盡量用浸濕的衣物捂住口鼻，身體貼近地面，順墻逃向遠離煙火的太平門和安全出口。如果樓梯脫險已不可能，可利用墻外排水管下滑；或利用繩子等連成長繩，順長繩滑下；或可利用陽臺或曬臺，用木板等搭在鄰居家的陽臺上，爬過去逃生；或可將棉被、席夢思墊等扔到窗外（二、三樓時），然后跳在墊子上四、如何應對公共危機事件（火災）▲防煙封