教案第七章項目融資

第七章

項目融資第一節(jié)

定義與基本特點項目融資的起源與發(fā)展項目融資（projectfinancing）是首先在美國繼而在歐洲被采用，近十幾年又在發(fā)展中國家里被采用的一種獨特的融資方法項目融資起源于20世紀30年代，是在西方國家遭受石油危機以后，因為擔憂資源不足而大規(guī)模開發(fā)資源的熱潮中生產(chǎn)的項目融資的定義廣義：所有為了建設一個新項目、收購一個現(xiàn)有項目或者對已有項目進行債務重組所進行的融資活動都可以被稱為項目融資《美國財務會計標準手冊》（FASB）：是指對需要大規(guī)模資金的項目采取的融資活動。借款人原則上將項目本身所擁有的資金及其收益作為還款資金來源，而且將其項目資產(chǎn)作為抵押條件來處理。該項目事業(yè)主體的一般性信用能力通常不被作為重要因素來考慮。這是因為其項目主體要么是不具備其他資產(chǎn)的企業(yè)，要么對項目主體的所有者（母體企業(yè)）不能直接追究責任，兩者必居其一項目融資的定義（續(xù)）內(nèi)維特和法博奇《項目融資》：為一個特定經(jīng)濟實體所安排的融資，其貸款人在最初考慮安排貸款時，滿足于該經(jīng)濟實體的現(xiàn)金流量和收益作為償還貸款的資金來源，并且滿足于使用該經(jīng)濟實體的資產(chǎn)作為貸款的安全保障（1）什么是BOT？BOT的優(yōu)點？BOT是Build（建設）、Operate（經(jīng)營）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）三個英文單詞第一個字母的縮寫，代表著一個完整的項目融資的概念。BOT模式是在一定的背景條件下發(fā)展起來的一種主要用于公共基礎(chǔ)設施建設的項目融資模式。這種模式的基本思路是，由項目所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議（ConcessionAgreement）做為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設項目并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應的政府機構(gòu)。優(yōu)點：1）采用BOT模式通常進行的是基礎(chǔ)設施項目的建設。

2）特許期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務可能銷售給國有單位，或直接向最終用戶收取費用。3）能減少政府的直接財政負擔，減輕政府的借款負債義務。4）有利于轉(zhuǎn)移和降低風險。5）有利于提高項目的運作效率。6）可以提前滿足社會和公眾的需要。7）有利于給項目所在國帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。（2）說出項目融資結(jié)構(gòu)的四種模式；投資者直接安排的融資模式投資者通過項目公司安排的融資模式以“設施使用協(xié)議”為基礎(chǔ)的融資模式以“生產(chǎn)支付”為基礎(chǔ)的融資模式以“杠桿租賃”為基礎(chǔ)的融資模式BOT項目融資模式項目融資的基本特點項目導向主要依賴于項目的現(xiàn)金流和資產(chǎn)而不是依賴于項目投資者或發(fā)起人的資信來安排融資很難融到資金的投資者可以利用項目來融資期限可能比一般商業(yè)貸款長有限追索風險分擔一個成功的項目融資應該是在項目中沒有任何一方單獨承擔起全部項目債務的風險責任風險分擔一般通過出具各種保證書或作出承諾來實現(xiàn)的融資成本較高項目融資的適用范圍資源開發(fā)項目資源開發(fā)項目包括石油、天然氣、煤炭、鐵、銅等開采業(yè)項目融資最早就是源于資源開發(fā)項目基礎(chǔ)設施建設項目基礎(chǔ)設施一般包括鐵路、公路、港口、電訊和能源等項目的建設?；A(chǔ)設施建設是項目融資應用最多的領(lǐng)域制造業(yè)項目在制造業(yè)中，項目融資多用于工程上比較單純或某個工程階段中已使用特定技術(shù)的制造業(yè)項目，此外，也適用于委托加工生產(chǎn)的制造業(yè)項目第二節(jié)

項目融資的當事人項目融資的當事人由于項目融資的結(jié)構(gòu)復雜，因而參與融資結(jié)構(gòu)并在其中發(fā)揮不同程度重要作用的利益主體也較傳統(tǒng)的融資方式多。項目融資當事人之間的基本合同關(guān)系（見下表）項目發(fā)起人保險公司東道國政府供應商融資顧問項目公司項目承建商產(chǎn)品購買者貸款人顧問合同出資合同保險合同貸款合同各種條件銷售合同供應合同工程建設合同項目融資的當事人項目發(fā)起人項目公司貸款人項目承建商項目設備/原材料供應者項目產(chǎn)品的購買者融資顧問保險公司政府項目發(fā)起人項目發(fā)起人是項目公司的投資者，是股東，通過組織項目融資來實現(xiàn)投資項目的綜合目標可以是一個公司，也可以是與項目有關(guān)的公司組成的企業(yè)集團，還可以是對項目沒有直接利益的實體一般來說，發(fā)起人往往都是項目公司的母公司項目公司項目公司通常是項目發(fā)起人為了項目的建設而建立的經(jīng)營實體可以是一個獨立的公司，也可以是一個合資企業(yè)或合伙制企業(yè)，還可以是一個信托除項目發(fā)起人投入的股本金之外，項目公司主要靠借款來進行融資貸款人貸款人主要有商業(yè)銀行、國際金融組織、保險公司、租賃公司、財務公司、信托投資公司、投資基金、國家政府的出口信貸機構(gòu)項目承建商項目承建商通常會與項目公司簽訂固定價格的總價承包合同，負責項目工程的設計和建設對于大項目，承建商也可以另簽合同，把自己的工作分包給分包商項目承建商的實力和以往的經(jīng)營歷史記錄，可以在很大程度上影響項目融資的貸款銀行對項目建設期風險的判斷項目設備/原材料供應者項目設備供應者通過延期付款或者優(yōu)惠出口信貸的安排，可以構(gòu)成項目資金的一個重要來源項目原材料生產(chǎn)者在一定條件下愿意以長期的優(yōu)惠條件為項目供應原材料以保證其長期穩(wěn)定的市場，這有助于減少項目初期乃至項目經(jīng)營期間的許多不確定因素，從而為安排項目融資提供了有利條件項目產(chǎn)品的購買者項目產(chǎn)品的購買者可以在項目融資中發(fā)揮相當重要的作用，它構(gòu)成了融資信用保證的關(guān)鍵部分之一項目產(chǎn)品的購買者通過與項目公司簽訂長期購買合同，保證了項目的市場和現(xiàn)金流，為投資者對項目的貸款提供了重要的信用保證項目產(chǎn)品的購買者作為項目融資的一個參與者，可以直接參加融資談判，確定項目產(chǎn)品的最小承購數(shù)量和價格公式融資顧問項目融資的組織安排工作需要由一個具有專門技能的人或機構(gòu)來完成，而絕大多數(shù)的項目投資者則缺乏這方面的經(jīng)驗和資源，故需要聘請專業(yè)融資顧問融資顧問在項目融資中扮演著一個極為重要的角色，在某種程度上可以說是決定項目融資能否成功的關(guān)鍵項目融資通常由投資銀行、財務公司或者商業(yè)銀行中的項目融資部門來擔任保險公司當對借款人或項目發(fā)起人的追索權(quán)是有限的情況下，項目的一個重要安全保證是用保險權(quán)益做擔保因而，必要的保險是項目融資的一個重要方面由于項目規(guī)模很大，存在遭受各種各樣損失的可能性，這使得項目發(fā)起人建立起與保險代理人和承包商的緊密聯(lián)系，從而正確地確認和抵消風險政府政府在項目融資中的角色雖然是間接的，但很重要在宏觀方面，政府可以為項目提供一種良好的投資環(huán)境在微觀方面，政府可以為項目的開發(fā)提供土地、良好的基礎(chǔ)設施、長期穩(wěn)定的能源供應以及經(jīng)營特許權(quán)；政府還可以為項目提供條件優(yōu)惠的出口信貸和其他類型的貸款和貸款擔保，促進項目融資的完成第三節(jié)

項目可行性分析與風險評價第三節(jié)

項目投資結(jié)構(gòu)設計第三節(jié)

項目融資的資金來源項目融資的兩個資金來源項目公司的股本金項目公司的債務資金項目公司的股本金在項目公司融資方式下，由發(fā)起人注冊成立一個項目公司，項目公司的股本金由發(fā)起人負責出資股本金代表了發(fā)起人對于項目今后現(xiàn)金流和效益的充分信心，一定比例的股本金投入可以增強銀行及其他債務人參與此項目的信心所以，股本金所占總投資的比例是銀行和投資者關(guān)心的關(guān)鍵因素之一股本金的比例一方面看項目融資結(jié)構(gòu)的其他風險機制的安排，同時也是與投資者和銀行談判的結(jié)果總的來說：現(xiàn)金流相對穩(wěn)定、可控的行業(yè)，股本金要求相對較小；現(xiàn)金流波動較大的行業(yè)，股本金比例要求較高例如上海的中芯和宏力芯片制造項目，總投資均在15億美元左右，股本金比例均達到或超過50％以上股本金的比例（續(xù)）《國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》，投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定，具體規(guī)定如下交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35％及以上鋼鐵、郵電、化肥項目為25％及以上電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項目，資本金比例為20％及以上項目債務資金國際金融組織（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）貸款外國政府貸款發(fā)行債券商業(yè)銀行貸款信托貸款國際金融組織貸款優(yōu)點：貸款期限長（20年左右），資金供應量大缺點：談判周期長、附加條件多成功案例：如上海，已經(jīng)利用世行、亞行貸款超過20億美元，支持了合流污水、內(nèi)環(huán)線、南浦大橋、外高橋電廠、東海天然氣等一大批公共設施項目的建設外國政府貸款優(yōu)點：貸款期限長（最長可達20年），利率優(yōu)惠缺點：一般會指定在貸款國采購，容易受政府間政治關(guān)系影響成功案例：如上海，浦東國際機場、地鐵一號線、浦東垃圾焚燒廠發(fā)行債券一般的企業(yè)債券有很多產(chǎn)品，它們都屬于實體資產(chǎn)的證券化。有的屬于信貸資產(chǎn)證券化，如MBS、ABS所發(fā)行的債券。商業(yè)銀行貸款項目長期貸款項目流動資金貸款過橋貸款信托貸款一種全新的方式成功案例：如北京CBD資金信托、天津濱海新區(qū)基礎(chǔ)設施建設（管網(wǎng)）資金信托參與的案例第三節(jié)

項目擔保的安排第四節(jié)

典型模式：BOTBOT定義BOT是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫，譯意為“建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”甲方通過特許權(quán)協(xié)議，授予乙方承擔項目的設計、融資、建造、經(jīng)營和維護在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，乙方擁有項目的所有權(quán)，允許向項目的使用者收取適當?shù)馁M用，由此回收項目投資、經(jīng)營和維護成本并獲得合理的回報特許期滿后，乙方將項目無償?shù)匾平唤o甲方甲方一般為政府BOT的運作過程項目規(guī)劃階段政府/發(fā)起人根據(jù)項目需要，規(guī)劃、確定項目內(nèi)容和具體投融資方式項目準備階段政府編制、確定BOT招商條件，投資者為尋找投資機會進行市場調(diào)查研究招標階段政府在公開招標的基礎(chǔ)上，通過評標確定中標投資者合同談判階段政府就項目與中標者進行實質(zhì)性談判，簽署特許經(jīng)營協(xié)議BOT的運作過程（續(xù)）融資、建設階段中標者按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的各種要求，組建項目公司，進行項目融資，并負責實施項目建設經(jīng)營階段項目建成投入運營后，向產(chǎn)品/服務的使用者收取項目使用費用償還貸款，取得利潤轉(zhuǎn)讓階段特許權(quán)期滿后，按合同要求進行項目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓BOT對于政府的益處減少項目對政府財政預算的影響，使政府能在財力資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目由于BOT以社會資本建設和營運，可以極大地提高項目運行效率BOT通常以公開招標的方式進行投資者招商，所以項目的建設成本相對較低實行公開招標，避免政府自行投資中經(jīng)常出現(xiàn)的腐敗情形，解決政府投資的超工期、超成本和營運服務差等弊病活躍培育社會資本，符合國家發(fā)展民營經(jīng)濟的大政方針BOT的衍生品種BOOT，即“建設－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”BOO，即“建設－擁有－經(jīng)營”，與傳統(tǒng)BOT的最大區(qū)別是項目公司永久擁有項目的經(jīng)營權(quán)BT，即“建設－轉(zhuǎn)讓”，項目公司不擁有項目的經(jīng)營權(quán)，其投資回報一般由政府（項目發(fā)起人）采用固定回報的方式，給予項目公司現(xiàn)金流量補貼，以便投資者回收投資，并取得合理的利潤。BT方式一般適用于現(xiàn)金流量不充分或者沒有現(xiàn)金流量的項目融資，如綠化項目的招商TOT，即“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，政府（項目發(fā)起人）將已經(jīng)建成的項目轉(zhuǎn)讓給社會投資者，由投資者成立項目公司，負責項目的營運，在約定期限以后，再將設施轉(zhuǎn)讓給政府案例：上海竹園第一污水處理廠上海竹園第一污水處理廠正是以BOT模式吸引上海友聯(lián)聯(lián)合體的投資友聯(lián)聯(lián)合體是由私營企業(yè)友聯(lián)企業(yè)發(fā)展公司為主，聯(lián)合另兩家企業(yè)組合而成的友聯(lián)聯(lián)合體將以BOT形式，在20年特許期內(nèi)，投資建設、運營這家日處理能力達到170萬噸的大型污水處理廠，總投資預計為8.7億元項目概況上海竹園第一污水處理廠位于上海浦東高東鎮(zhèn)設計日處理量為170萬噸，是2002年上海市重點工程之一污水處理廠將于2003年年底完成主體工程建設，2004年全面投入運營，建成后將成為中國大陸最大規(guī)模的污水處理廠項目投資額為8.7億元人民幣招標方案要點招商采用標準的BOT方式，即給予投資者項目公司20年特許經(jīng)營權(quán)，負責此項目的融資、建設以及20年特性經(jīng)營期內(nèi)的運營管理項目公司的注冊資本金要求為總投資的35％該項目中，投資經(jīng)營者污水處理費將是投資者的主要收入，即根據(jù)其實際污水處理排放計量，按照投資者的招標確定的污水處理費，由上海水務資產(chǎn)經(jīng)營管理公司來支付所以投標的污水處理費是評標的關(guān)鍵，也是投資者衡量其投資回收期、投資者內(nèi)部收益率的關(guān)鍵招標過程和結(jié)果此次項目招商，吸引了北京、上海、沈陽等10余家民營企業(yè)聯(lián)合體前來競標最后，上海友聯(lián)聯(lián)合體于2002年6月中標上海友聯(lián)聯(lián)合體是由民營企業(yè)上海友聯(lián)企業(yè)發(fā)展有限公司、上海建工集團和北京華金信息產(chǎn)業(yè)投資公司3家單位共同投資組成，其中民營企業(yè)上海友聯(lián)企業(yè)發(fā)展有限公司占85％的比例友聯(lián)聯(lián)合體項目負責人表示，該項目投資風險相對較小，預計13年內(nèi)就能收回全部投資，第14年開始盈利，所以8.7億元買20年特許經(jīng)營權(quán)是經(jīng)過核算案例：黃浦江越江工程項目融資在2000年國務院宣布浦東開發(fā)、開放10周年之際，為了進一步改善浦東的投資環(huán)境，上海市政府宣布：取消黃浦江越江工程車輛過江費同時，在過去10年間建成南浦、楊浦、奉浦、徐浦大橋和延安路隧道復線的基礎(chǔ)上，新修建黃浦江外環(huán)線、大連路和復興路隧道工程，以及盧浦大橋為了籌集黃浦江越江工程建設資金，上海市政府決定走項目融資道路，進行投資者招商招商關(guān)鍵：現(xiàn)金流量補貼由于取消了過江費，所以黃浦江越江工程不具備按照國際慣例意義上的BOT模式進行投資者招商的基礎(chǔ)上海市政府進行了創(chuàng)新：給予投資者現(xiàn)金流量補貼，其他要素參照BOT項目融資方式現(xiàn)金流量補貼的關(guān)鍵是確定補貼參照物最后決定：以項目總投資為基數(shù)，參照銀行5年期貸款利率的設置回報率，對投資者給予現(xiàn)金流量補貼，如果人民銀行公布的貸款利率進行調(diào)整，則投資者回報率也予以相應調(diào)整招商要點25年特許經(jīng)營權(quán)，投資者承擔投資、養(yǎng)護的責任和風險投資者須精確計算黃浦江越江工程項目的建設成本，以及建成以后的養(yǎng)護成本，在此基礎(chǔ)上確定投標的總投資，該投標總投資是政府評標的主要考慮因素項目融資特點由于政府給予補貼，實際上變成了“政府信用”如此安排，基本上排除了投資者的投資風險投資者的融資也輕而易舉案例：天津開發(fā)區(qū)綠化項目的TOT天津開發(fā)區(qū)公有272萬平方米的綠地草坪和園林綠化中心政府投入了數(shù)億資金這一項目沒有收益怎么盤活來這一“沉淀資本”？TOT方式TOT模式TOT是英文Transfer－Operate－Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”方式，是一種重要的項目融資方式甲方把已經(jīng)建好的項目有償轉(zhuǎn)讓給乙方經(jīng)營，甲方憑借項目在未來若干年內(nèi)的現(xiàn)金流量，一次性地從乙方那里獲得一部分資金經(jīng)營期滿，乙方再把項目無償轉(zhuǎn)讓給甲方天津開發(fā)區(qū)綠化項目2002年9月，天津開發(fā)區(qū)向上市公司天津泰達轉(zhuǎn)讓整個開發(fā)區(qū)272萬平方米的綠地草坪和園林綠化中心，合同期限為50年根據(jù)協(xié)議，泰達股份出資5.85億元收購項目資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)政府每年給予泰達公司7.5%的投資回報，也就是每年向泰達股份返還4388萬元現(xiàn)金，合同期滿后，政府回收所有綠地和草坪及其相關(guān)土地對于政府來說盤活了5.85億元資金，可以用于其他用途對于泰達公司來說無疑是50年的穩(wěn)定收入中國基礎(chǔ)設施民營化六大方式第五節(jié)

案例分析

一、悉尼奧運場館建設的融資創(chuàng)新

悉尼奧運場館建設是如何吸收民間資本參與的

（利用產(chǎn)業(yè)投資基金融資，股票的私募和公募融資，會員證融資和門票購買權(quán)的組合融資策略值得北京奧運場館建設借鑒）悉尼奧運會的民營資本參與情況

（69%的投資是由民間投資參與的）項目民間投資政府投資開發(fā)商運營方式期限（年）奧運體育場30069Multiplex公司BOOT31.5奧運村19889Mirva公司BOOT無限悉尼圓頂體育館2478ABI團BOOT31.5商業(yè)酒店開發(fā)312LendLeaseAccor

BOT99其它1115

合計564253

資料來源:悉尼2000年奧運會和殘疾人奧運會執(zhí)行審計報告(1999)悉尼奧運建設中民營資本參與情況主要的民間資本參與的基礎(chǔ)設施項目包括9條民間所有和運營的收費公路以及5所將被建成的學校。奧運體育場和悉尼超級圓頂體育場采用建造、所有、運營、轉(zhuǎn)移(BOOT)的方式,特許權(quán)為30年。Mirvac公司和LendLeaseJV公司建成了奧運村并進一步將其發(fā)展成為郊外住宅區(qū)。建造-所有-運營(BOO)和建造-所有-運營-轉(zhuǎn)移(BOOT)的形式在澳大利亞、英國和歐洲被廣泛地用于大型的基礎(chǔ)設施項目，這樣的形式使得政府能夠?qū)⒑艽笠徊糠猪椖匡L險轉(zhuǎn)嫁給民間資本悉尼奧林匹克露天體育場D&C

合約Tooheys(供應商)Coca-ColaAmatil(供應商)Ticketok(供應商)關(guān)鍵供應合約成為會員的權(quán)利管理合約債權(quán)人發(fā)起人商業(yè)投資者金邊和銀邊投資者奧運協(xié)調(diào)委員會（OCA）澳大利亞體育場信托(SAT)OgdenIFC公司Obayashi公司(建筑商)Multiplex公司(建筑商)GardnerMerchant(餐飲服務商)債務融資委托出租OCA貸款項目合約OCA建設合約運營合約分租澳大利亞體育場管理有限公司(SAML)澳大利亞體育場俱樂部有限公司(SACL)悉尼奧運會場館的融資方案首先，澳大利亞的奧運協(xié)調(diào)委員會于1995年成立，它在奧運投融資上做了幾件事：1.將土地等財產(chǎn)委托出租給澳大利亞體育場信托公司（SAT）；2.對SAT提供一定的貸款；3.對SAT簽署投資項目的合約；4.對建筑商簽署建設合約。

其次，澳大利亞體育場信托公司（SAT）由2家最有實力的公司發(fā)起（1994），它除了吸收投資發(fā)起人的資金外，還向建筑商私募融資（1995），后向社會首次公開發(fā)行（IPO）組合證券，并在澳大利亞證券交易所上市。

在IPO中，SAT發(fā)行了兩種證券品種：

1.“金邊組合”：以2000股SAML的股票加2000單位的SAT憑證為一手發(fā)行，并有兩個優(yōu)先座位購買權(quán)和30年會員證。

2.“銀邊組合”：以1000股股票加1000單位的信托憑證為一手發(fā)行，并享有奧運會期間可以在任何場館都保證的一個座位，澳大利亞體育場的一個30年的會員證。

SAT還向Obagashi公司簽署建設合約；向澳大利亞體育場管理有限公司（SAML）轉(zhuǎn)租財產(chǎn)權(quán)。第四，SAML作為投資管理人，負責管理和運作投資者的資金，并與SAT簽署財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)租協(xié)議；向SACL承接會所的管理權(quán)；并向ObdenIFC公司簽署主要的運營合約，向GardnerMerchant（餐飲服務商）簽署餐飲服務合約，向三個供應商（Tooheys、Coca－Cola、Ticketok）簽署關(guān)鍵供應合約。

第五，投資者在IPO中踴躍認購這種組合證券，使金邊和銀邊組合的證券出現(xiàn)超額認購，其原因是受奧運比賽的吸引、擁有SACL會員資格的良好形象以及享有稅收方面的好處。

悉尼的經(jīng)驗民間資本參與的意義在于：信譽良好的國內(nèi)外公司承擔了一部分原本由政府承擔的風險。澳大利亞體育場以股權(quán)（私募和公募）和債權(quán)的方式從資本市場籌集到了資金。證券化的方式多樣化及組合融資，使風險可能分散和轉(zhuǎn)移。代表資產(chǎn)運營的最高境界的無形資產(chǎn)的運營被發(fā)揮到極至。民間的所有者和運營者擔負起了對主要的運動場館和奧運基礎(chǔ)設施建設和運營的任務.奧運遺留設施:

(1)

避免了沉重的公眾負擔

(2)

項目有長期的商業(yè)可行性二、英國基礎(chǔ)設施投融資中的PPP模式（PUBLIC，PRIVATE，PARTNERSHIP：公私合伙經(jīng)營）PPP（public-privatepartnerships）的融資模式在20世紀90年代開始成為一種公共投資領(lǐng)域的主流融資模式，在歐洲各國尤其在英國得到廣泛的應用。

1997年英國通過了兩個重要的法律，承認私人投資于公共服務領(lǐng)域的合法性，PPP融資模式得到了迅速的發(fā)展PPP的融資模式的構(gòu)建基礎(chǔ)是私人部門和公共部門的合作。其最核心的問題是為了完成某些有關(guān)公共設施、公共交通工具及相關(guān)的服務的項目而在公共機構(gòu)與民營機構(gòu)之間達成伙伴關(guān)系，簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務以確保這些項目順利完成，以共享投資收益，分擔投資風險和承擔社會責任?；锇殛P(guān)系不是PPP的核心要義，而是如何在合作中創(chuàng)造價值和實現(xiàn)優(yōu)勢互補。PPP融資的基本原理

“控制——激勵、非控制——非懲罰”機制（是私人投資的激勵約束機制，即對私人可以控制的情況進行激勵，而在私人不能控制的情況下不能懲罰私人投資者。）“承諾可置信”機制。（建立清晰的法律、法規(guī)制度，充分尊重法律的尊嚴，做到有法必依，而不是朝令夕改，是PPP融資模式成功的最關(guān)鍵因素。）“控制——激勵、非控制——非懲罰”機制

極端的例子：監(jiān)獄PPP中原先的融資激勵機制是政府根據(jù)監(jiān)獄的使用率進行付費，但是，私人融資者不能控制監(jiān)獄的使用率，于是，后來根據(jù)監(jiān)獄的建筑質(zhì)量和可使用程度進行付費。在過橋收費項目中，20世紀80年代之前取決于過橋的車流量，；在80年代之后，開始實行固定收費制度。高速公路PPP中的激勵機制是“影子收費”。私人融資收益的大小取決于高速公路上大型貨車的數(shù)量和使用情況。私人部門可以控制的就是高速公路的建筑質(zhì)量而不是在一定時間內(nèi)的小汽車流量，更不