財(cái)政概論財(cái)政與稅收

財(cái)政與稅收張新教學(xué)安排財(cái)政學(xué)部分（第一章——第六章）稅收學(xué)部分（第七章——第十三章）動(dòng)動(dòng)手1、社會(huì)調(diào)查.結(jié)合所學(xué)知識(shí),了解調(diào)查對(duì)象的應(yīng)納稅種,納稅過程等;調(diào)查結(jié)束后每個(gè)學(xué)生應(yīng)寫出調(diào)查報(bào)告.2、網(wǎng)上學(xué)習(xí).主要包括上網(wǎng)瀏覽學(xué)習(xí)資源,搜集資料,參加論壇討論等內(nèi)容.參考網(wǎng)站1、中華人民共和國財(cái)政部/index.htm2、財(cái)政部科學(xué)研究所/3、國家稅務(wù)總局/n480462/index.html4、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局5、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)/index.html6、中國政府采購網(wǎng)/7、中國國債協(xié)會(huì)/index.jsp8、中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)9、中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)/10、WordEconomicForum/11、IMF—InternationalMonetaryFund/12、TheWoldBank/13、EconomicPolicyInstitute/財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府。政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：1.規(guī)模巨大；2.具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；3.所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。4.思考：政府與國家的區(qū)別；中西方關(guān)于對(duì)政府的認(rèn)識(shí)是否一致？不一致的原因。第一章財(cái)政概論財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展公共財(cái)政的基本特征財(cái)政的職能學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握財(cái)政、公共財(cái)政概念掌握公共財(cái)政的基本特征及其職能理解公共財(cái)政建設(shè)了解市場失靈的主要表現(xiàn)第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展財(cái)政的由來、含義及特征自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政一、財(cái)政的由來、含義及特征（一）財(cái)政的由來1、財(cái)政的字面含義按中文意思，“財(cái)政”一詞中的“財(cái)”，通常被定義為錢和物資的總稱，市場經(jīng)濟(jì)下，“財(cái)”表現(xiàn)為資金；中文的“政”則是“管理眾人之事”，財(cái)政是以政府為主體運(yùn)用“財(cái)”并通過“政策”、“方法”來實(shí)現(xiàn)“政事”的一種管理活動(dòng)。“政”是有管理、有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，這種有管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須滿足以下條件：Finance（1）有法律規(guī)范，并符合管理的一般原則；（2）要求政府全面安排國計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)國家的對(duì)內(nèi)、對(duì)外職能，特別是其經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到其政治、經(jīng)濟(jì)目的。從這種意義上說，“財(cái)政”就是政府管理眾人之“財(cái)”，并通過對(duì)“財(cái)”的分配和運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)眾人之事。不過，‘財(cái)’是貨幣資金，但又不限于貨幣資金，人力、物力均包括其中。而政府則是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國家行政機(jī)關(guān)，也就是說，國家具體為政府。因此，又可以更高一點(diǎn)地說，財(cái)政是以國家為主體通過貨幣資金調(diào)動(dòng)人力、物力，以實(shí)現(xiàn)國家職能的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！柏?cái)政”的英文“Finance”的解釋Finance一詞，源于拉丁語Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后則演進(jìn)為“公眾財(cái)政”或“公共財(cái)政”（PublicFinance），即“公眾的收入和支出的方法、籌集、典守和管理”?！柏?cái)政”的英文“Finance”的解釋在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，西方國家往往將“財(cái)政”或“公共財(cái)政”稱之為“政府經(jīng)濟(jì)”。也就是說，政府所應(yīng)生產(chǎn)和提供的只應(yīng)是公共商品。這里所稱的政府，既包括中央政府即國家（具體地是政府，而且，只有中央政府才能代表國家），也包括地方政府。于是就有了中央財(cái)政或國家財(cái)政，以及地方財(cái)政的稱謂。相應(yīng)地，國家財(cái)政又可稱之為國家經(jīng)濟(jì)。如果從整體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，其運(yùn)行總公式就可寫成：宏觀經(jīng)濟(jì)（整體經(jīng)濟(jì)）＝政府經(jīng)濟(jì)＋市場經(jīng)濟(jì)。這就說明，研究財(cái)政為什么要從研究宏觀經(jīng)濟(jì)入手國家的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際上包括以下幾方面的內(nèi)容收入－支出=結(jié)余

（一）收入：稅，債，費(fèi)，利1、稅收收入

2、債務(wù)收入（國債）

3、收費(fèi)收入

4、利潤分配收入中央稅收地方稅收在財(cái)政收入中，稅收是財(cái)政收入的主要來源。稅種的分布、稅收負(fù)擔(dān)的高低、稅收優(yōu)惠的方向和規(guī)模、稅收成本等，都會(huì)直接和間接地影響市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)費(fèi)的價(jià)格也有這種作用，不過要小一些。而國債，在短期內(nèi)或一定規(guī)模內(nèi)，是有一些作用的。但從國債是將來的稅收這一觀點(diǎn)出發(fā)，可以把它看作是“稅收”來加以分析。（二）支出按支出的級(jí)別劃分為1、中央預(yù)算支出2、地方預(yù)算支出按支出的項(xiàng)目劃分為1、轉(zhuǎn)移性支出2、購買性支出

在財(cái)政支出方面，直接支出和稅式支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、向下級(jí)財(cái)政及私人部門的轉(zhuǎn)移支付等，都會(huì)對(duì)地區(qū)或私人部門產(chǎn)生影響。在財(cái)政支出與財(cái)政收入的比較中，平衡財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)不在于影響市場機(jī)制而影響私人部門；不平衡財(cái)政預(yù)算，即盈余財(cái)政預(yù)算和赤字財(cái)政預(yù)算，可以通過市場而影響私人部門。前者為緊縮的財(cái)政政策，而后者為擴(kuò)張的財(cái)政政策。反過來說，私人財(cái)政，在總體上，它是公共財(cái)政的基礎(chǔ)。無私人財(cái)政，亦無公共需要，即無公共財(cái)政的對(duì)象，還談什么公共財(cái)政！其次，私人財(cái)政的總體狀況如何，基本決定了公共財(cái)政的充裕與否，例如，國民所得如普遍下降，則稅收收入的征收就必將困難。其三，多數(shù)的私人財(cái)政如不健全或不適當(dāng)，對(duì)公共財(cái)政來說，無疑也是一種負(fù)作用力，甚而是一種破壞力，如企業(yè)的虧損或偷稅、個(gè)人的失業(yè)或勞動(dòng)能力的喪失等。2、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇——分配財(cái)政是一個(gè)歷史范疇——特定歷史階段、特定社會(huì)條件（二）財(cái)政的基本概念與基本特征1、概念：財(cái)政是以國家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿足公共需要而參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使社會(huì)再生產(chǎn)過程相對(duì)均衡與協(xié)調(diào)，實(shí)行社會(huì)資源優(yōu)化配置、收入公平分配以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。2、財(cái)政的基本特征財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)階級(jí)性與公共性強(qiáng)制性與無償性平衡性財(cái)政收支平衡市場經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)平衡社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)均衡判斷所有的政府活動(dòng)都是財(cái)政活動(dòng)。所有的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是財(cái)政。財(cái)政從人類一開始就存在。想一想：根據(jù)所學(xué)到的財(cái)政概念，列舉一個(gè)在生活中遇到的財(cái)政問題。二、自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政問題：1、人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制可分為哪三類？2、自然經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政是怎么運(yùn)行的？為什么稱之為家計(jì)財(cái)政？三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政問題：1、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在于哪個(gè)時(shí)期？還有哪些國家實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在什么時(shí)期？2、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家財(cái)政的最大特點(diǎn)是什么？計(jì)劃財(cái)政四、市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政（一）市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式，是一種以公共產(chǎn)品提供為手段，以滿足公共需要為目標(biāo)，以市場失靈為前提，以競爭性領(lǐng)域市場機(jī)制有效發(fā)揮作用為基礎(chǔ)的財(cái)政模式。（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路1、理順政府與市場的關(guān)系，解決越位與缺位并存的問題2、建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系3、構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系4、構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系

1、理順政府與市場的關(guān)系，解決越位與缺位并存的問題即明確公共財(cái)政模式下的財(cái)政職責(zé)2、建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系（1）支出范圍——公共財(cái)政基本職責(zé)（2）支出手段——財(cái)政支持具體內(nèi)容和性質(zhì)3、構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系形成以稅收為主要形式，輔以政府收費(fèi)和債務(wù)收入的公共財(cái)政收入體系4、構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系有預(yù)算政策、稅收政策、公共支出政策、政府投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及公債政策等組成的完整的財(cái)政調(diào)控的政策體系前任財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠談公共財(cái)政改革前任財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠說：“公共財(cái)政改革，實(shí)際上是貫穿了這5年整個(gè)財(cái)政改革的方方面面?！藏?cái)政的靈魂，最最核心的是什么呢，第一個(gè)是部門預(yù)算。部門預(yù)算最最重要的是全面、細(xì)致、公開、透明，人人都可以查，它別的作用現(xiàn)在看不到，等到你把部門預(yù)算全部公開的時(shí)候可就厲害了。你這個(gè)部長一年能干多少事，你這個(gè)部長一年事情干得怎么樣，你這個(gè)部長一年花了國家多少錢，你這個(gè)部長一年給國家貢獻(xiàn)多少。這必須跟人大報(bào)告的，這就是人大的立法機(jī)構(gòu)的作用就體現(xiàn)出來了，人大這種政治改革的推動(dòng)力就體現(xiàn)出來了。第二我們搞的公共財(cái)政的改革，就叫作國庫集中收付制度。財(cái)政部門管資金的支付，預(yù)算成立了以后，你這個(gè)部門的首長你可以決定預(yù)算的使用方向，不削你的權(quán)，不減你的權(quán)，但是錢不到你這兒。你商品誰提供的，我就撥給誰；勞務(wù)誰提供的，我就撥給誰，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，直接到達(dá)，這樣資金效益就高了。……我們中國最大的問題不就是水到田頭使嘛，不就是雁過拔毛嘛，叫作截留嘛，叫挪用嘛，背后就是腐敗嘛。你講反腐敗，我就說開一百個(gè)會(huì)，不如推動(dòng)一個(gè)制度的建立。這個(gè)過程中間，有的人老覺得是財(cái)政部這個(gè)權(quán)利太大，財(cái)政部在剝奪人家的權(quán)利，實(shí)際上這個(gè)剝奪權(quán)利的過程是中國政治民主化的過程。”思考題：怎樣從項(xiàng)懷誠的講話中來認(rèn)識(shí)什么是公共財(cái)政？簡要分析：首先，我們必須明確公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政運(yùn)行模式，是建立在市場與政府的職能邊界清晰基礎(chǔ)上的財(cái)政。一項(xiàng)最新的研究結(jié)果顯示，按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)測定（以是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是否達(dá)到60％作用判定一國是否是市場經(jīng)濟(jì)國家的臨界水平），中國2001年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69％，已成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。在這種背景下，我國的財(cái)政必然區(qū)別于過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，應(yīng)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)制度下的公共財(cái)政。第二，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求用法制來規(guī)范財(cái)政關(guān)系涉及的主體和分配范圍，正確劃分市場與財(cái)政各自的作用范圍。要求把財(cái)政關(guān)系及其公共性納入市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌道，使財(cái)政分配既能為國家職能的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，又有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架必然成為我國財(cái)政改革的重要內(nèi)容。第二節(jié)公共財(cái)政的基本特征彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政非營利性的財(cái)政法治化的財(cái)政一、市場補(bǔ)充性（彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政）市場失靈：單獨(dú)依靠市場機(jī)制來配置資源市場失效.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）外部效應(yīng)（二）公共產(chǎn)品（三）壟斷（四）信息不充分（五）社會(huì)分配不公（六）其他（一）外部效應(yīng)1、含義：外部性、外溢性，指人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成影響而未將這些影響計(jì)入市場交易的成本與價(jià)格之中。2、分類：正外部效應(yīng)（收益）負(fù)外部效應(yīng)（成本）3、影響:導(dǎo)致市場配置資源機(jī)制失調(diào)正外部效應(yīng)——供給不足，如科技發(fā)明負(fù)外部效應(yīng)——供給過多，如工廠排污（二）公共產(chǎn)品1、含義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不影響任何其他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。2、特征：非排他性：任何人都不能排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。非競爭性：任何人消費(fèi)都不能減少其他人的消費(fèi)水平。3、影響：導(dǎo)致市場價(jià)格機(jī)制失靈免費(fèi)搭車消費(fèi)的非排他性：三層含義第一，任何人都不能排除他人消費(fèi)，即使你想獨(dú)占；第二，任何人都不能不消費(fèi)，即使你不想消費(fèi)；第三，消費(fèi)的數(shù)量相等。消費(fèi)的非競爭性含義：是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用的同時(shí)，并不排斥和妨礙別人或廠商對(duì)其的享用，而且也不會(huì)減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量；同時(shí)具有非排他性和非競爭性的純粹的公共物品；同時(shí)具有排他性和競爭性的純粹的私人物品；具有非排他性和競爭性的公共資源；具有排他性和非競爭性的準(zhǔn)公共物品。（三）壟斷1、市場壟斷2、政府壟斷3、影響：導(dǎo)致市場競爭失效“規(guī)模報(bào)酬遞增”如：供水、供電、電話電訊服務(wù)（四）信息不充分1、信息不完全2、信息不充分3、影響：導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)不完善“逆向選擇”、“敗德行為”（五）社會(huì)分配不公1、表現(xiàn)：收入的公平分配無法通過市場來調(diào)節(jié)2、原因：初始要素稟賦的不同3、影響：引發(fā)一系列社會(huì)問題市場以個(gè)人對(duì)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)大小來分配收入，而每個(gè)人所擁有的生產(chǎn)要素不同（六）其他1、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)周期、通貨膨脹、失業(yè)、國際收支失衡2、市場不完全市場運(yùn)行機(jī)制本身存在著缺陷如決策者的非理性經(jīng)濟(jì)周期二、公共性（提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政）社會(huì)產(chǎn)品可分為：私人產(chǎn)品+公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）有非排他性不具有非競爭性有非競爭性不具有非排他性在一定程度上的非排他性和非競爭性3.公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品+混合產(chǎn)品4.公共產(chǎn)品的提供：市場提供、政府提供、市場和政府共同提供·三、非營利性的財(cái)政財(cái)政提供公共產(chǎn)品的目的是什么？提供了一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)界定市場與政府在共同需要參與的活動(dòng)中的各自的參與程度四、有限的強(qiáng)制性（法制化的財(cái)政）1、如何理解法治化？公共資源配置的實(shí)現(xiàn)需要政府的公共權(quán)威和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量作為保障，但是，這種強(qiáng)制權(quán)力不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府高度集中的行政權(quán)力。2、實(shí)現(xiàn)法治化的財(cái)政的保障是什么？民主基礎(chǔ)和法治保障第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政職能的內(nèi)涵資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定與發(fā)展職能導(dǎo)入：財(cái)政職能的內(nèi)涵財(cái)政的職能是財(cái)政這一范疇內(nèi)在固有的功能財(cái)政的職能在不同的財(cái)政模式中會(huì)有不同的表現(xiàn)財(cái)政的職能本身沒有好壞之分，但財(cái)政的效果即作用有好壞之分從我國財(cái)政支出看財(cái)政的維護(hù)國家職能目前的財(cái)政學(xué)教科書多贊同馬斯格雷夫的財(cái)政三職能：“配置資源職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能”。但本書認(rèn)為除此之外，還有維護(hù)國家的職能。這可從建國以來國家財(cái)政為社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)提供的財(cái)力保障來看。1998年，國家財(cái)政用于行政經(jīng)費(fèi)支出達(dá)725.6億元，比1952年的14.5億元增長了49倍，年均遞增8.9%；用于公檢法部門的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)481.2億元，比1982年的12.4億元增長了近38倍，年均遞增27.6%。1950～1998年，國家財(cái)政累計(jì)安排國防費(fèi)9972.5億元。如果從我國建國后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析，在前三十年中，財(cái)政支出中國防支出占財(cái)政支出的比重在多數(shù)年份名列第二，改革開放以來，國防支出占財(cái)政支出的比重雖然退至第三，但同期國家的行政管理經(jīng)費(fèi)卻有較大增長，這里面雖有不合理的部分，但不可否認(rèn)的是，我國的國防行政支出的的正常增長為國家的鞏固、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，從而體現(xiàn)出財(cái)政維護(hù)國家職能的不可替代的地位。思考題：你是怎樣理解財(cái)政職能的？簡要分析：其實(shí)配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的三大經(jīng)濟(jì)職能，而維護(hù)國家則是財(cái)政的政治方面的職能。一個(gè)國家應(yīng)是既有政治職能又有經(jīng)濟(jì)職能的統(tǒng)一體，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政職能也應(yīng)反映在這兩個(gè)主要方面的區(qū)別。事實(shí)上，不論在我國還是其他國家，財(cái)政分配在為國家的存在、鞏固與發(fā)展方面的重要作用都是客觀的，不可取代的。教育環(huán)衛(wèi)一、資源配置職能（一）資源配置的含義和必然性1、資源配置：指有限的社會(huì)資源在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門以及不同行業(yè)間的分配比例。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的方式有哪些？運(yùn)行機(jī)制是什么？市場配置：需求制約價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)投資政府配置：財(cái)政收支活動(dòng)、稅收政策等2、效率準(zhǔn)則：帕累托最優(yōu)任何重新配置都會(huì)至少降低一個(gè)廠商或一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最有效的狀態(tài)或最有效率的狀態(tài)3、財(cái)政資源配置職能的必要性（1）公共產(chǎn)品提供的內(nèi)在要求（2）市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求政府資源配置的領(lǐng)域是？市場失靈領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品，引導(dǎo)私人合理投資（二）財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段預(yù)算手段收入手段支出手段提高財(cái)政資源配置的效率二、收入分配職能（一）收入分配職能的含義和必然性1、含義：通過財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。閱讀并思考：社會(huì)不公平的原因有哪些？結(jié)合課后案例p26生產(chǎn)要素占用狀況不公平制度不完善個(gè)人及家庭狀況的不同2、客觀必要性（1）市場分配機(jī)制——以生產(chǎn)要素投入的數(shù)量決定要素投入（生產(chǎn)能力、投入）與要素收入相對(duì)稱，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求和分配規(guī)則。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人們的勞動(dòng)能力、財(cái)產(chǎn)占有量、就業(yè)機(jī)會(huì)、競爭環(huán)境、條件均存在差異，從而導(dǎo)致收入多寡懸殊。后果：導(dǎo)致挫傷勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)效率下降、社會(huì)不穩(wěn)、動(dòng)蕩不安等（2）政府分配機(jī)制——矯正市場分配機(jī)制缺陷、調(diào)節(jié)分配關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序。黨的十六大確定的收入分配政策黨的十六大報(bào)告指出：“理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！彼伎碱}：財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十六大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)簡要分析：從十六大報(bào)告中可以明確，在市場經(jīng)濟(jì)制度下，應(yīng)充分肯定在國民收入初分配中注重效率，在再分配中則應(yīng)注重公平，這是正確處理公平與效率的基本準(zhǔn)則。財(cái)政作為國家分配社會(huì)產(chǎn)品與國民收入的重要杠桿，并不直接干預(yù)初分配，但有必要通過財(cái)政再分配來體現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入差距的必要調(diào)節(jié)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的目標(biāo)有重要的意義。在實(shí)踐中，可以通過改革個(gè)人所得稅，建立和健全社會(huì)保障體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度措施來實(shí)現(xiàn)。不同的人收入不同不同的人收入不同不同行業(yè)收入不同不同行業(yè)收入不同不同地區(qū)收入不同2、公平=社會(huì)公平+經(jīng)濟(jì)公平（二）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段生存權(quán)得以保障市場規(guī)則公平稅收調(diào)節(jié)（二）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段區(qū)分市場分配和財(cái)政分配的界限制定法律保證規(guī)則和過程的公平加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)完善轉(zhuǎn)移支付體系三、穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義及必要性1、含義：財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，利用財(cái)政政策通過財(cái)政活動(dòng)矯正市場失靈，進(jìn)