社會保障水平理論

社會保障水平理論社會保障水平理論第一節(jié)社會保障水平概述第二節(jié)社會保障水平測定模型第三節(jié)社會保障水平適度理論第四節(jié)社會保障水平的曲線發(fā)展理論一社會保障水平及其制約條件（一）社會保障水平概念在最微觀的層次上，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，可以用受益給付與社會工資水平之比來測量。從政府的角度看，社會保障水平是社會保障支出占政府財政支出的比重。在最宏觀的層面上，社會保障水平是社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。第一節(jié)社會保障水平概述

社會保障水平，從其屬性上分析，它是一個具有整體性、相對性，且質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。

它是一種宏觀性、整體性指標(biāo)，是只是反映在國民收入分配中社會保障具有的份額和現(xiàn)實的保障水平。同時，社會保障水平是一個相對性的范疇，社會保障水平是相對于國民經(jīng)濟發(fā)展程度而言的。社會保障水平也是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分，具體衡量方法是社會保障費用總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分，具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會保障費用支出是否與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；從質(zhì)與量的統(tǒng)一上看，社會保障水平并非越高越好，社會保障支出增長速度主要取決于國民收入水平及國民經(jīng)濟增長速度，超越國民經(jīng)濟增長的社會保障水平，即便很高，也是不可取的。我們研究和提倡的應(yīng)該是適度社會保障水平。社會保障水平的絕對性和相對性社會保障水平的絕對性是指在國民收入分配中社會保障具有的份額和現(xiàn)實的保障水平，在相同的人均GDP條件下，社會保障水平越高，人民生活的保障程度就越大，社會保障的實際效用水平（即實際獲得的社會保障支付金額）也就越高；社會保障水平的相對性是指相對于國民經(jīng)濟發(fā)展程度而言，在社會保障水平相同的條件下，人均GDP越高，人民生活的保障程度越小，社會成員享受到的市級社會保障效用水平越低（二）社會保障水平的供需制約條件社會保障水平的確立，離不開現(xiàn)實的國情和條件。決定社會保障水平的條件，一是社會保障需求條件，二是社會保障供給條件。社會保障水平的“適度”，就是保持社會保障的“需求”與“供給”在適度水平上的平衡發(fā)展社會保障水平的供需制約條件

社會保障需求條件是決定社會保障經(jīng)費支出水平的因素，它既包括現(xiàn)今需求狀況，又包括未來需求趨勢。從總體上看，主要包括以下幾個方面：保障人口、社會保障項目、社會保障程度、給付的條件等。社會保障供給條件是決定社會保障資金籌集水平的因素。從本質(zhì)上說，社會保障供給條件，主要取決于國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平。具體分析，主要包括以下幾個方面：國民產(chǎn)出、財政收入、居民收入和居民儲蓄、社會保障基金政治的能力等。二社會保障水平的理論價值社會保障水平是社會保障體系中的關(guān)鍵要素，它直接反映著社會保障資金的供求關(guān)系，并間接反映著社會保障體系的運行狀況。社會保障水平直接反映社會保障程度的高低和資金需求的大小，保障水平越高，保障程度就越高，資金需求量就越大。社會保障水平的高低，直接關(guān)系著企業(yè)的生存發(fā)展和社會穩(wěn)定。社會保障水平過高，政府和企業(yè)在經(jīng)濟上都難以承受；保障水平過低，一些人的基本生活難以保證，社會就會動蕩不安。社會保障水平與國民經(jīng)濟發(fā)展總量密切相關(guān)。

社會保障水平與人民的生活質(zhì)量直接相關(guān)。

社會保障水平的具體分項研究，可以發(fā)現(xiàn)國民財富分配和收入再分配的某些具體過程，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的運行規(guī)律。

社會保障水平是社會保障體系運行的指示器

社會保障水平發(fā)展規(guī)律和趨勢的研究，在經(jīng)濟學(xué)、社會保障理論體系中也有重要的價值符號：S：社會保障支出占GDP的比重，即社會保障水平；Sa：社會保障支出總額；G：GDP；W：工資收入總額；Q：社會保障支出占工資收入總額的比重（Sa/W），即社會保障負擔(dān)系數(shù)；H：工資收入總額占GDP的比重（W/G），即勞動因素分配比例系數(shù)。第二節(jié)社會保障水平測定模型

一社會保障水平“度”的數(shù)理模型S=Sa/GQ=Sa/WH=W/G則有：S＝Q×H問題轉(zhuǎn)化為只要知道Q和H的適度水平，社會保障的適度水平就可以確定下來?！耜P(guān)于Q的適度水平問題：社會保障支出由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫支出組成。社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷生育保險。二社會保障負擔(dān)系數(shù)的數(shù)理分析因此：Q＝O+Z+E+J+MO：養(yǎng)老金支出占工資收入的比重；Z：失業(yè)金支出占工資收入的比重；E：醫(yī)療保險金支出占工資收入的比重；J：工傷生育保險金支出占工資收入的比重；M：社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助支出占工資收入的比重。⒈O(jiān)（養(yǎng)老金支出占工資收入的比重）的合理界限：養(yǎng)老金替代率的兩種確定方法。一是“分配法”，即從社會產(chǎn)品分配的角度研究平均替代率的適度水平。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的要素分配理論和公平效率理論，GDP由勞動和資本兩種要素創(chuàng)造，工資收入總額代表勞動要素創(chuàng)造的部分。這部分價值應(yīng)該分配給勞動人口和撫養(yǎng)人口（包括少兒人口和老年人口）。從公平的角度出發(fā)，三部分人口的分配比例應(yīng)與各自的人口比例一致。這樣，老年人口分配的部分最大應(yīng)為老年人口占總?cè)丝诒戎?。設(shè)定下列符號：O—養(yǎng)老金支出占工資收入的比重；N—人口總數(shù)；L—勞動人口數(shù)量；T—退休人口數(shù)量；W—工資總額；WO—養(yǎng)老金總額。即：養(yǎng)老金平均替代率最大不能超過勞動人口占總?cè)丝诘谋壤?。鑒于社會保障應(yīng)堅持“保障與激勵一致”的原則，老年人獲得的養(yǎng)老金收入不應(yīng)與在職勞動者的收入相等，因此，養(yǎng)老金平均替代率一般應(yīng)小于勞動人口占總?cè)丝诘谋壤?。國際上，這個比例一般在40%—70%之間。二是“消費法”，即從滿足老年人基本消費的角度研究養(yǎng)老金平均替代率的適度水平。以中等至中等偏上收入戶的人均消費支出額作為研究保障退休人員基本生活需求的養(yǎng)老金水平的依據(jù)。這樣，有：O=Oa×C其中：Oa：老年人口占總?cè)丝诒戎?；C：養(yǎng)老金替代率（我國為60%）。⒉Z（失業(yè)金支出占工資收入的比重）的合理界限工資總額中應(yīng)分配給失業(yè)人口的部分，最大不應(yīng)超過失業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤词I(yè)率×經(jīng)濟活動人口占總?cè)丝诘谋壤?。鑒于“保障與激勵”統(tǒng)一的原則，國際慣例只發(fā)給失業(yè)者半年的工資。因此，有：Z=0.5×D×F其中：D：失業(yè)率；F：經(jīng)濟活動人口占總?cè)丝诘谋壤?．其它界限：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗和保障法規(guī)，醫(yī)療保險費用支出占工資收入的比例為10%—12%，工傷、生育保險支出占工資收入的比例為1.5%,社會福利、優(yōu)撫等占工資收入的比例為1.5%。根據(jù)以上公式，將有關(guān)數(shù)據(jù)的可能最大值和最小值代入公式，即可以得到社會保障負擔(dān)系數(shù)的上限和下限。三勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)的數(shù)理分析●關(guān)于H（工資收入總額占GDP的比重，即勞動因素分配比例系數(shù)）的適度水平問題：GDP中，工資收入應(yīng)占多大比例合理？根據(jù)克拉克的邊際生產(chǎn)力分配理論，在微觀領(lǐng)域，要素價格是由投入生產(chǎn)的該要素的邊際產(chǎn)品所決定的，因此，工資是由一個單位勞動帶來的邊際產(chǎn)品決定的，它與勞動對產(chǎn)品的貢獻相一致。從宏觀上看，工資占GDP的比例應(yīng)與勞動對GDP的貢獻相一致。即在GDP中，有多大份額是由勞動創(chuàng)造的，這部分價值就應(yīng)該分配給勞動者。測定這個份額的理論依據(jù)是總量生產(chǎn)函數(shù)—柯布—道格拉斯（Cobb—Doug1as）生產(chǎn)函數(shù)。Cobb—Douglas生產(chǎn)函數(shù)最典型的形式是：Y＝f(L，K)＝ALαKβ這里A、α、β是固定的參數(shù)，且一般是大于0的，Y為總產(chǎn)出，L為勞動力的投入量，K為資本的投入量。

上式分別對L和K求導(dǎo)數(shù)，可得：Y/L＝AαLα－1KβY/k＝AαβLαKβ－1

移項整理，得到：α＝（Y/L）·（L/Y）β＝（Y/k）·（k/Y）可見，α是產(chǎn)出對勞動力的彈性，β是產(chǎn)出對資本的的彈性。對規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)函數(shù)一般寫成Y＝ALαK（1－α）在競爭均衡狀態(tài)下，每個要素獲得其邊際產(chǎn)出，因此，有實際工資(W/P)＝(Y/L)（它為勞動的邊際產(chǎn)出），把這個結(jié)果代入α＝（Y/L）·（L/Y）有α＝(W/P)·(L/Y)＝工資總額/社會總產(chǎn)出。可見，α是在競爭均衡狀態(tài)下，全社會勞動要素所得占社會總產(chǎn)出的比例。根據(jù)美國長期統(tǒng)計資料測算，α的值為3/4，即75%。把我國的實際數(shù)據(jù)代入以上公式，我國社會保障水平的上限為26.16%（條件為老年人口比重為30.5，為我國老齡化的高峰值），下限為5.7%。第三節(jié)社會保障水平適度理論

一社會保障水平的“度”（一）“度”的含義所謂度，就是一定事物保持自己質(zhì)和量的限度、幅度、范圍，是和事物的質(zhì)相統(tǒng)一的限量。社會保障水平的“度”是指保持社會保障水平質(zhì)和量的限度、幅度，即社會保障支出水平在多大限度內(nèi)既能保障公民的基本生活又能激勵公民去積極勞動，推動經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展，超過了這個限度就會對公民的勞動積極性和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。（二）社會保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)和基本基本立意測定標(biāo)準(zhǔn)適度保障水平的確立，從本質(zhì)上說，它要與社會保障的基本功能相適應(yīng)。社會保障的基本功能概括為：既保證社會穩(wěn)定，又促進經(jīng)濟發(fā)展既有利于社會公平，又利于提高效率既保證呢個公民基本生活，有激勵公民積極勞動提高公民素質(zhì)，促進社會進步基本立意保護與激勵統(tǒng)一漸進于切線式發(fā)展----就是隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，選擇合適的時機和切點，漸進地提高社會保障水平。適度保障水平的功能是：①保證大多數(shù)人的最低生活要求和社會需求，使社會保持相對穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境；②可以適度調(diào)節(jié)社會需求，推動或抑制消費，避免高經(jīng)濟增長與高通貨膨脹并存，推動經(jīng)濟發(fā)展；③提高人們的生活質(zhì)量，提高人的素質(zhì)，促進社會文明發(fā)展。④適度保障水平的實施，可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三社會保障水平適度與超度的功能分析（一）社會保障水平適度的功能分析（二）社會保障水平“不足”的后果老年人和貧困者的生活得不到保障，影響社會的安定和發(fā)展；醫(yī)療保障不足，人口身體素質(zhì)降低，影響國民身體素質(zhì)的提高；教育包括再就業(yè)培訓(xùn)受到影響，制約民族文化素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。（三）社會保障水平超度的后果①不斷加大財政赤字，影響國民經(jīng)濟的良性運行；②勞動者滋長依賴、懶惰情緒，影響經(jīng)濟效益；③社會保障和津貼標(biāo)準(zhǔn)高，提高了企業(yè)產(chǎn)品成本，影響國家對外經(jīng)濟競爭能力和私人企業(yè)的再投資；④資金外溢，科技人才外流；⑤形成了一些不利的政治后果。社會保障水平超度原因醫(yī)療保健水平提高政策變量（主要可控變量）觀念誤差西方工業(yè)化國家保障水平超度的關(guān)鍵是在政策上保障項目過多，保障程度過高。這種政策的觀念基礎(chǔ)是誤認為福利越多越進步，忽略了保障超度的消極影響?？刂颇繕?biāo)：⒈使社會保障水平既等于社會保障需求水平也等于社會保障供給水平，實現(xiàn)供需平衡；⒉使社會保障水平處于適度范圍內(nèi)。三

社會保障水平供求平衡發(fā)展模型與途徑（一）總平衡分析式把這些目標(biāo)用數(shù)學(xué)公式表示為：⒈S＝Sd＝Sb其中：Sd＝Sad/GDP，Sad表示社會保障需求量，GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值。Sb＝Sab/GDPSab表示社會保障供給量，GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值。⒉適度下限＜S＜適度上限把社會保障資金需求的影響因素分解為：P——享受社會保障待遇的人口數(shù)；N——社會保障項目；R——社會保障程度（水平）（二）需求平衡分析式與方法則從需求方向得到社會保障需求與適度社會保障水平平衡的分析式：S＝Sd＝Sad/GDP＝PNR/GDP適度下限＜S＜適度上限⒈根據(jù)依據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值“G”進行適度調(diào)控如果Sd＞適度上限，使PNR的增長速度慢于GDP的增長速度，使Sd逐步回落到適度范圍如果Sd＜適度上限，使PNR的增長速度快于GDP的增長速度，使Sd逐步上升到適度范圍。2．圍繞受保障人口“P”進行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過壓縮受保障人口，進而降低社會保障需求水平，使其與適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過提高受保障人口的數(shù)量來使社會保障水平向適度范圍接近。3．圍繞保障項目N進行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過壓縮保障項目，使社會保障需求水平向適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過擴大社會保障項目，使社會保障需求水平向適度發(fā)展。4．圍繞保障程度R進行調(diào)控如果Sd＞適度上限，可以通過降低社會保障程度，使社會保障需求水平降低，逐漸向適度水平接近。如果Sd＜適度上限，可以通過提高社會保障程度，使社會保障需求水平提高，向適度水平接近。社會保障資金供給的主要制約因素是個人、單位(企業(yè))、國家三方的總體供給能力。在明確了這三種制約因素后，就可以概括社會保障資金供給總額“Sab”的分析式：Sab＝I十U十T(三）供給平衡分析式與方法則從供給方向得到社會保障供給與適度社會保障水平平衡的分析式：1、S＝Sb＝Sab/GDP＝（I十U十T）/GDP2、適度下限＜S＜適度上限1．如果社會保障供給水平“Sb”超過適度上限，造成社會保障資金供給困難則使I、U、T的增長速度慢于GDP的增長速度，使社會保障供給水平回落到適度水平。⒉如果社會保障供給水平“Sb”低于適度水平則使I、U、T的增長速度快于GDP的增長速度，使社會保障供給水平上升到適度水平。⒊也可以適當(dāng)調(diào)整I、U、T三者的比例，保證資金供給與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。第四節(jié)社會保障水平的曲線發(fā)展理論隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障支出的合理減少或回落，社會保障功能也將發(fā)生變化。現(xiàn)在社會保障的功能是救濟和養(yǎng)老保障為主，那時將是自我保障為主。同時社會保障經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，那時保健性支出將增加，其他支出將減少。

（一）