全民健身政策法規(guī)

全民健身政策法規(guī)論“沒有規(guī)矩，不成方圓”?！胺ㄊ钦{(diào)整人們的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范”，是人們社會(huì)行為的準(zhǔn)則，同樣是我國全民健身事業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)則。只有通過法律手段才能有效地實(shí)施全民健身事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控。在這方面，美國、日本、德國做得比較成功，它們主要是通過立法來保障公民參加健身、休閑的權(quán)力，提供大量的公共健身休閑場(chǎng)地設(shè)施，形成了有利于大眾體育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件法律：由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)保護(hù)執(zhí)行的行為規(guī)范。法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，是階級(jí)專政的工具。法規(guī)：法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。/program/jingjixxlb/20100225/107289.shtml(關(guān)注打拐行動(dòng)法律缺陷使人口販賣猖獗)我國法律制定的程序？法律由誰公布？我國法律制定的程序：（全國人大及其常委會(huì)）（一）法律議案的提出

法律議案的提出是指依法享有提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人向立法機(jī)關(guān)提出有關(guān)法律議案或關(guān)于制定、修改、補(bǔ)充、廢止某項(xiàng)法律的建議。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表30名以上聯(lián)名，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會(huì)等有提出法律議案的權(quán)利。（二）法律議案的審議法律議案的審議是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已列入立法日程的法律議案進(jìn)行審查和討論。我國對(duì)法律議案的審議分為專門委員會(huì)的審議和立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議的審議兩個(gè)階段。（三）法律議案的通過法律議案的表決是指立法機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過審議的法律議案進(jìn)行表決，正式表示同意或不同意的活動(dòng)。我國憲法規(guī)定，法律由全國人民代表大會(huì)的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會(huì)的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。（四）法律的公布

法律的公布是指立法機(jī)關(guān)將表決通過的法律依法定形式公之于社會(huì)的一個(gè)法定程序。我國《憲法》（1982年）第80條規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律。法律：全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。

行政法規(guī)：國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，通常以“條例”、“細(xì)則”、“辦法”稱之。注意：國務(wù)院各部委制定叫做“部門規(guī)章”，不是行政法規(guī)。

地方性法規(guī)：省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。規(guī)章：部委規(guī)章指國務(wù)院各部、委員會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定，由部長(zhǎng)或者委員會(huì)主任簽署發(fā)布的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律或者行政法規(guī)或者地方性法規(guī)制定，由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署，以政府令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。四者在立法效力上有位階效應(yīng)：法律高于行政法規(guī)高于地方性法規(guī)高于規(guī)章。規(guī)范性文件：狹義上的規(guī)范性文件是指除憲法、法律、法規(guī)，自治條例、單行條例、規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。第一節(jié)全民健身法治概述全民健身法治是指國家權(quán)力依照既定的法律規(guī)范在全民健身活動(dòng)中的運(yùn)作形態(tài)。其基本運(yùn)作模式有四個(gè)方面：第一、在法律價(jià)值方面，要形成以全民健身權(quán)利為基礎(chǔ)的新格局，實(shí)現(xiàn)由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變的法律價(jià)值新取向；第二、在法律地位方面，確立法律在全民健身活動(dòng)中的至高無上的地位，樹立法律的最高權(quán)威；第三、在法律地位方面，要形成獨(dú)立的、合理的法律運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完善合理的高度專業(yè)化的法律組織系統(tǒng)和職業(yè)；第四、在法律功能方面，實(shí)現(xiàn)法律在全民健身活動(dòng)中的社會(huì)化，向健身活動(dòng)的各個(gè)方面滲透，為最廣泛的健身活動(dòng)提供知識(shí)和法律技術(shù)保障。加強(qiáng)全民健身法治的必要性和意義1、全民健身法治是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（修改課本表述）2、有利于國家法治進(jìn)程的推進(jìn)；3、是我國體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。聯(lián)合國首次慶祝體育促進(jìn)發(fā)展與和平國際日/n16/n1077/n1227/5224415.html北京市人大常委會(huì)全民健身執(zhí)法檢查組走進(jìn)玉淵潭中學(xué)/u40/v_MTEwNTM0MTAx.html我國全民健身法治建設(shè)的任務(wù)1、促進(jìn)以法治文明為特點(diǎn)的健身活動(dòng)；全民健身事業(yè)面臨一些突出矛盾和問題：（1）人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求和薄弱的群眾體育物質(zhì)基礎(chǔ)與短缺的群眾體育資源之間的矛盾。尤其是保障公民享有基本體育服務(wù)的公共體育資源不足，這是我國群眾體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。這個(gè)矛盾一方面表現(xiàn)為群眾體育資源規(guī)模嚴(yán)重不足，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)存國有群眾體育資源社會(huì)效益明顯不高。（2）滯后的群眾體育管理與快速多變的群眾體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的矛盾?，F(xiàn)在的某些管理思想、管理體制和管理方式不適應(yīng)快速多變的群眾體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)和人民群眾旺盛的多樣化的體育需求。這種不適應(yīng)在一定程度上加劇了供需之間的矛盾。（3）公民具有平等的體育權(quán)益與享有平等體育權(quán)益的機(jī)會(huì)不平等之間的矛盾。農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益差的地方、單位發(fā)展群眾體育事業(yè)的支撐能力明顯不足，群眾體育事業(yè)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間發(fā)展的不平衡，使這些地方的供需矛盾更加突出。2、建立健全全民健身法規(guī)體系；3、加強(qiáng)健身活動(dòng)法治宣傳教育。第二節(jié)全民健身法律性質(zhì)和法律制度全民健身的法律地位1、《中華人民共和國憲法》

第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。第四十六條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。2、《中華人民共和國體育法》

第二條國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)，體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。3、《全民健身?xiàng)l例》（2009年10月1日實(shí)施）

第一條為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)，制定本條例。

第四條公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。俞正聲主持召開全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)/p/news/c/v/2014-04-04/195963701913.html

在法國啟蒙思想家盧梭的著作《愛彌爾》一書中，認(rèn)為人類生來熱愛肉體和精神的自由，讓身體自由活動(dòng)和發(fā)展是人類的天然權(quán)利。兩歲以前屬于“體育教育”階段。4、其它規(guī)范性文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》“加快我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，并借此推動(dòng)我國社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展?！薄叭罕婓w育以全民健身為目標(biāo)，廣泛開展體育活動(dòng)，不斷提高全民族的健康水平”。第三節(jié)現(xiàn)行全民健身政策法規(guī)一、《中華人民共和國體育法》1995年8月29日經(jīng)第八屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，10月1日開始實(shí)施。第二條國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)，體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。第十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動(dòng)的開展。城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會(huì)等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動(dòng)。

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)。二、全民健身行政法規(guī)及部門規(guī)章1、國務(wù)院制定的行政法規(guī)2003年6月28日公布，8月1日實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，開展文明、健康的文化體育活動(dòng)。2007年8月29日國務(wù)院公布，自2007年10月1日施行《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》2、國務(wù)院各部門規(guī)章2000年9月18日《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》1998年9月1日國家體育總局、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布《體育彩票公益金管理暫行辦法

》：第十九條國家體育總局在安排公益金時(shí)，用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60％，用于彌補(bǔ)落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》經(jīng)費(fèi)不足的資金為40％。國家教委、國家體委1990年3月20日公布的《學(xué)校體育工作條例》2002年9月4日國家體育總局、中央文明辦頒布的《全國“體育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作方案

》2004年1月16日國家體育總局、中央文明辦頒布的《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法》3、全民健身地方法規(guī)例如：上海、安徽、江蘇等省頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》4、《全民健身計(jì)劃綱要》及政策性文件1995年6月20日國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》2011年2月國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》2011年4月體育總局頒發(fā)實(shí)施的《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》2002年中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出：（九）努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系。根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅(jiān)持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)

（十）構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)；二是健全群眾體育活動(dòng)組織，建立社會(huì)體育指導(dǎo)工作隊(duì)伍和社會(huì)化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)，完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。群眾體育工作應(yīng)努力做到親民、便民、利民。

（十一）構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要抓住四個(gè)重點(diǎn)：青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，軍隊(duì)體育以連隊(duì)為重點(diǎn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（2007年05月）

近期體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。對(duì)達(dá)到合格等級(jí)的學(xué)生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級(jí)的頒發(fā)“陽光體育獎(jiǎng)?wù)隆保鰪?qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺性。確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。

《2011年政府工作報(bào)告》：

保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談?wù)勎覈嗌倌瓴糠煮w能指標(biāo)連續(xù)下降的原因？2009年4月《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009━2010年）》.（四）健康權(quán)利━━加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到1．4平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。第四節(jié)全民健身法律責(zé)任與法律救濟(jì)一、什么是全民健身法律責(zé)任？健身法律責(zé)任是國家對(duì)違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)利或?yàn)E用權(quán)利的違法行為所作的否定性法律評(píng)價(jià)，是國家強(qiáng)制責(zé)任人作