第七章產品質量法

第七章產品質量法[教學目的和要求]通過本章的學習，了解產品的含義范圍；理解產品質量責任和產品責任的不同，我國產品質量監(jiān)督管理制度，掌握產品責任的性質、構成要件以及承擔方式。[教學重點和難點]教學重點：產品質量含義、產品質量監(jiān)管以及產品質量責任承擔方式教學難點：產品責任和產品質量責任的不同一、產品（重點）第2條是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產品。二個要素，四個特點：1、人工產品，而不包括天然產品。2、有形的物質產品，而不包括精神產品。3、商品（銷售目的），而不包括非商品4、動產，而不包括不動產。5、民用產品，而不包括軍工產品。（第73條）問題：芝麻油、冰毒、電力、體育館、菜場泥螺、實驗室的研制產品、藥品、教材、槍支、核設施？第一節(jié)產品質量法概述二、產品質量指產品性能在正常使用條件下，滿足合理使用用途要求所必須具備的物質、技術、心理和社會特性的總和。產品質量指標：適用性、安全性、可靠性、耐用性、可維修性、經(jīng)濟性等。三、產品質量責任指產品的生產者、銷售者不履行本法規(guī)定的保證產品質量的義務，所應當承擔的法律后果。民事責任：因產品瑕疵的合同責任因產品缺陷的侵權責任（產品責任）行政責任：行政處分與行政處罰刑事責任：第三章“生產、銷售偽劣產品罪”一節(jié)

四、產品質量法調整在生產、流通和消費過程中因產品質量所發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。1、調整對象：（1）產品質量監(jiān)督管理關系

國家與生產者、銷售者之間的關系（2）產品質量責任關系

生產者、銷售者與用戶、消費者之間的關系。國外立法：產品責任法我國立法：融產品質量管理法和產品責任法于一體2、立法目的：為了加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序。（第1條）

五、產品質量法體系基本法：《產品質量法》93、2000年修改特別法：1、《中華人民共和國農產品質量安全法

》:2006.11.1

2、《中華人民共和國食品安全法》2009.6.１3、《中華人民共和國藥品管理法》：2002.9.15

4、《進出口商品檢驗法》:1989;2002修改5、《計量法》6、《標準化法》行政規(guī)范性文件：《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》等第二節(jié)產品質量監(jiān)督管理體制及管理制度監(jiān)督管理體制管理制度：一、工業(yè)產品生產許可證制度（生產準入）二、產品質量標準化制度（生產中）三、企業(yè)質量體系認證制度（生產中）四、產品質量認證制度（生產中）五、產品質量合格檢驗制度（投入流通之前后）六、產品質量監(jiān)督檢查制度（國家對整個環(huán)節(jié)）七、產品召回制度（投放市場后補救）產品質量監(jiān)督管理體制統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合統(tǒng)一：國務院產品質量監(jiān)督管理部門、縣級以上產品質量監(jiān)督部門

（1）國務院產品質量監(jiān)督管理部門：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局：產品質量司、食品監(jiān)管司、計量司

、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司

、動植物檢疫監(jiān)管司

檢驗監(jiān)管司、進出口食品安全局、特種設備安全監(jiān)察局

產品質量監(jiān)督司等（2）國務院有關部門：工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)衛(wèi)局等（3）縣級以上產品質量監(jiān)督部門：寧波市質量技術監(jiān)督局：產品質量、食品安全監(jiān)督、寧波市藥品質量安全監(jiān)督局（4）縣級以上地方人民政府有關部門

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一、工業(yè)產品生產許可證制度生產許可證：國家機關賦予企業(yè)生產某項產品的資格憑證?！豆I(yè)產品生產許可證管理條例》第2條：下列重要工業(yè)產品的企業(yè)實行生產許可證制度：（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；（二）電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；（三）稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；（四）安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；（五）電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品；（六）法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產許可證管理的其他產品。二、產品質量標準化制度《標準化法》、《標準化法實施條例》產品質量專業(yè)化、管理科學化依據(jù)產品標準的類型：1、國家標準（GB和GB/T）2、地方標準3、行業(yè)標準（HB）4、企業(yè)標準5、國際標準：ISO、IEO等——國家標準、行業(yè)標準分為推薦性標準和強制性標準一般地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)內部標準高于國家推薦標準。三、企業(yè)質量體系認證制度——（第14條第1款）企業(yè)

審核、評定認證申請

認證機構認證證書

ISO9000ISO14000SA8000企業(yè)

審核認證申請(產品)

認證機構認證證書

四、產品質量認證制度——第14條第2款安全認證；合格認證自愿認證；強制認證五、產品質量合格檢驗制度1、意義：質量擔保2、依據(jù)：根據(jù)國家有關規(guī)定、內部的質量管理制度、或合同的約定，對購進的產品質量進行檢查。（對符合法律規(guī)定或合同約定要求的予以驗收的制度）3、檢驗要求：（1）有關部門的合格檢驗（2）企業(yè)的自我合格檢驗——出廠檢驗制度A、檢驗機構

企業(yè)自行設立的檢驗機構

企業(yè)委托的其他檢驗機構

B、檢驗依據(jù)：法定標準企業(yè)標準

約定標準免檢標志

六、產品質量監(jiān)督檢查制度1、國家監(jiān)督檢查(1)對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品(2)影響國計民生的重要工業(yè)產品(3)消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。2、法律后果:責令改正、公告、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照（第15、16-17、24條）七、產品召回制度2004.5.15-12.71685輛2006.1.22-2006.7.5

5609輛1、召回制度是指流通中的產品存在缺陷,可能會導致?lián)p害發(fā)生的情況下,產品的生產經(jīng)營者采取發(fā)布公告通知等措施敦促消費者交回缺陷產品,經(jīng)營者采取有效措施，消除缺陷防止危害發(fā)生的一種事先救濟制度。2、特征：A、一種事先救濟；B、質量擔保補充形式：產品一旦被召回，將追溯至缺陷產品開始銷售之時，所有流通的缺陷產品都劃入召回之列。C、企業(yè)一種社會責任行為；D、立法規(guī)定的產品召回具強制性（1）美國產品召回制度：A、產生：最早1966年，1972年，美國頒布《消費品安全法案》B、可召回產品15000種以上，大致包括6類：玩具類、（不包括玩具的）兒童產品類（這兩類又經(jīng)常合為一大類）、家用產品類、戶外用品類、運動娛樂產品類和專業(yè)產品類重點監(jiān)控對象包括玩具、嬰兒床、服裝、家用電器、動力工具、燈與燈飾、家具等日用品。（2）我國產品召回制度：目前限汽車（食品）《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》（04.10.10實施)《缺陷汽車產品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》《缺陷汽車產品召回信息系統(tǒng)管理辦法》一、生產者的產品質量義務（一）產品質量擔保義務（二）產品質量標識義務（三）特殊產品的包裝義務（四）其他禁止性義務（一）作為性義務1、進貨檢驗義務（第33條）2、保證產品質量義務（第34條）3、產品質量標識義務（第36條）（二）不作為性義務（第35、37-39條）

二、銷售者的產品質量義務第三節(jié)經(jīng)營者的產品質量義務（一）產品質量擔保義務(第26條)1、產品應當符合默示的質量保證（1）產品不存在缺陷（2）產品具備其應當具備的使用性能產品缺陷與產品瑕疵產品缺陷：產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險。產品有國家標準、行業(yè)標準的是指不符合該標準。產品瑕疵：產品不具備其應當具備的使用性能。不存在危害人身、財產的危險。與合同保證條款不符。2、產品應當符合明示的質量保證

產品的質量狀況必須符合產品標準、產品說明、實物樣品等方式表明產品質量要求。（二）產品質量標識義務

（第27條）產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識。核輻射警示標志易碎品警示標志（三）特殊產品包裝義務（第28條）第四節(jié)經(jīng)營者的產品質量責任一、民事責任[重點]二、行政責任和刑事責任

一、民事責任（一）產品責任（二）產品質量違約責任(三)

訴訟時效（一）產品責任

前提：產品缺陷造成他人損害。1、歸責原則銷售者——過錯責任原則和過錯推定責任原則：第42條生產者——嚴格責任原則：第41條

（1）生產者承擔嚴格責任的條件A、產品存在缺陷B、缺陷產品造成了損害C、產品存在的缺陷與損害具有因果關系（2）嚴格責任的免除——案例3舉證責任問題(倒置)2、承擔產品責任的主體和方式（1）主體：生產者、銷售者

第43條

（2）方式：人身損害：（第44條第一款）

財產損害：恢復原狀、折價賠償、賠償損失（第二款）3、時效問題民通規(guī)定：因出售質量不合格產品未加聲明，1年產品質量法規(guī)定：產品缺陷，2年第45條

案例3：嚴格責任的免除某廠開發(fā)一種新型節(jié)能爐具，先后制造出10件樣品，后有6件樣品丟失。當年某戶居民的燃氣罐發(fā)生爆炸，查明原因是使用了某廠丟失的6件件樣品中的一件，而該爐具存在重大缺陷。該居民要求某廠賠償損失，而某廠不同意。該案如何處理？

第41條第2款（二）產品質量違約責任(第40條)

產品缺陷以外其他原因造成的損害，應當承擔的民事責任。1、承擔產品違約責任的原因：（1）違反默示質量擔保的要求；（2）違反明示質量擔保的要求。2、承擔責任的主體：銷售者，再向生產者、供貨者追償3、承擔責任的方式：

修理、更換、退貨、賠償損失行政民法化：責令改正二、行政責任和刑事責任

1、罰款依據(jù)違法生產、銷售產品的貨值金額一定倍數(shù)罰款。2、民事責任（賠償）、行政責任（罰款）、刑事責任（罰金）競合問題。(第64條)民事賠償優(yōu)先《產品質量法》第2條本法所稱產品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產品。建設工程不適用本法規(guī)定；但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規(guī)定的產品范圍的，適用本法規(guī)定?！懂a品質量法》第14條第1款國家根據(jù)國際通用的質量管理標準，推行企業(yè)質量體系認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務院產品質量監(jiān)督部門認可的或者國務院產品質量監(jiān)督部門授權的部門認可的認證機構申請企業(yè)質量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構頒發(fā)企業(yè)質量體系認證證書?！懂a品質量法》第14條第2款國家參照國際先進的產品標準和技術要求，推行產品質量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務院產品質量監(jiān)督部門認可的或者國務院產品質量監(jiān)督部門授權的部門認可的認證機構申請產品質量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構頒發(fā)產品質量認證證書，準許企業(yè)在產品或者其包裝上使用產品質量認證標志?！懂a品質量法》第15條國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務院產品質量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產品質量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內也可以組織監(jiān)督抽查。法律對產品質量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。國家監(jiān)督抽查的產品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產品，下級不得另行重復抽查。根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務院規(guī)定列支。生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起十五日內向實施監(jiān)督抽查的產品質量監(jiān)督部門或者其上級產品質量監(jiān)督部門申請復檢，由受理復檢的產品質量監(jiān)督部門作出復檢結論?！懂a品質量法》第16-17條第十六條對依法進行的產品質量監(jiān)督檢查，生產者、銷售者不得拒絕。第十七條依照本法規(guī)定進行監(jiān)督抽查的產品質量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產品質量監(jiān)督部門責令其生產者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復查仍不合格的，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復查產品質量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督抽查的產品有嚴重質量問題的，依照本法第五章的有關規(guī)定處罰?！懂a品質量法》第22-23條第二十二條消費者有權就產品質量問題，向產品的生產者、銷售者查詢；向產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關部門申訴，接受申訴的部門應當負責處理。第二十三條保護消費者權益的社會組織可以就消費者反映的產品質量問題建議有關部門負責處理，支持消費者對因產品質量造成的損害向人民法院起訴?！懂a品質量法》第24條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產品質量監(jiān)督部門應當定期發(fā)布其監(jiān)督抽查的產品的質量狀況公告?！懂a品質量法》第26條生產者應當對其生產的產品質量負責。產品質量應當符合下列要求：（一）不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準；（二）具備產品應當具備的使用性能，但是，對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

《產品質量法》第28條易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產品，其包裝質量必須符合相應要求，依照國家有關規(guī)定作出警示標志或者中文警示說明，標明儲運注意事項?！懂a品質量法》第29-32條生產者不得生產國家明令淘汰的產品。生產者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。生產者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。生產者生產產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品。《產品質量法》第33條銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識?！懂a品質量法》第34條銷售者應當采取措施，保持銷售產品的質量。

《產品質量法》第35條銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品。

《產品質量法》第36條銷售者銷售的產品的標識應當符合本法第二十七條的規(guī)定。

《產品質量法》第37-39條銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。銷售者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。銷售者銷售產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品?！懂a品質量法》第40條售出的產品有下列情形之一的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買產品的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失：（一）不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的；（二）不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的；（三）不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。銷售者依照前款規(guī)定負責修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供產品的其他銷售者（以下簡稱供貨者）的責任的，銷售者有權向生產者、供貨者追償。銷售者未按照第一款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責令改正。生產者之間，銷售者之間，生產者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合同有不同約定的，合同當事人按照合同約定執(zhí)行?！懂a品質量法》第41條因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產（以下簡稱他人財產）損害的，生產者應當承擔賠償責任。生產者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：（一）未將產品投入流通的；（二）產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。《產品質量法》第42條由于銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成人身、他人財產損害的，銷售者應當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的，