第三章社會保障基金

第三章

社會保障基金1社會保障基金的概念及其作用社會保障基金的籌集社會保障基金的投資原則以及運(yùn)營和使用社會保障基金的管理2第一節(jié)3社會保障基金的概念社會保障基金的特點(diǎn)社會保障基金的作用4一、社會保障基金的概念1、資金、基金與社會保障基金資金的概念和本質(zhì)

廣義：資金是用于國民經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。

狹義：資金是各單位用于生產(chǎn)經(jīng)營或管理活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)資源的貨幣表現(xiàn)。5

本質(zhì)：資金的本質(zhì)在于運(yùn)動(dòng)。資金運(yùn)動(dòng)的原動(dòng)力是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，并由此產(chǎn)生了各種經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。人們管理資金，其實(shí)質(zhì)就是在組織資金活動(dòng)中正確處理一系列的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。6

基金的特征基金是具有指定用途的資金，它是資金的重要組成部分?；鸬娘@著特征是專門性。與專門用途相聯(lián)系，與指定用途相聯(lián)系，與特定用途相聯(lián)系。7

社會保障基金的概念

社會保障基金是指為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的，用于特定目的的貨幣資金。8社會保障基金的分類與構(gòu)成按照基金的營運(yùn)管理方式：財(cái)政性社會保障基金、市場信托管理基金、公積金基金按照社會保障項(xiàng)目：社會救濟(jì)基金、社會福利基金、社會保險(xiǎn)基金、其他保障項(xiàng)目基金（住房公積金、補(bǔ)充保障基金、民間保障基金）按基金所有權(quán)分類：公共基金、個(gè)人基金、機(jī)構(gòu)基金按賬戶積累模式分類：社會統(tǒng)籌賬戶基金和個(gè)人賬戶基金9世界各國，因?qū)ι绫Ｓ?jì)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不同，基金的具體構(gòu)成亦不同。根據(jù)我國現(xiàn)行社會保障制度設(shè)計(jì)，社會保障基金構(gòu)成如下圖：10中國社會保障基金構(gòu)成圖示社會保障基金社會保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌基金個(gè)人賬戶基金醫(yī)療保險(xiǎn)基金基本醫(yī)療保險(xiǎn)金補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金統(tǒng)籌基金個(gè)人賬戶基金失業(yè)保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金生育保險(xiǎn)基金社會救助基金扶貧基金救災(zāi)基金居民“低?！苯疝r(nóng)民“五保”金社會優(yōu)撫基金社會福利基金職工福利基金公共福利基金112、社會保障基金的定位在弱勢群體中的定位基金是他們的活命錢；基金是他們的養(yǎng)命錢；基金是他們的養(yǎng)家錢。12在社會保障制度中的定位

定位：社會保障基金是社會保障制度的主體范疇。

理由：從三個(gè)方面看（1）、從對制度的支撐看，社保基金是社保制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，是社會“安全網(wǎng)”的血液?！盁o金不談制”。13

（2）從對制度的建立看，國內(nèi)外社會保障實(shí)踐證明：人們建立一個(gè)社保制度，就是要建立一支堅(jiān)實(shí)的社保基金；人們設(shè)計(jì)一個(gè)社保制度，就是要力求實(shí)現(xiàn)基金收支平衡的持續(xù)性；人們改革社保制度，其直接原因就是基金入不敷出。14（3）從對制度的維護(hù)看，人們維護(hù)社保制度，其核心就是管好社保基金，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好基金運(yùn)行中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。在基金籌集、支付、使用過程中，會引起政府、用人單位與社會成員之間，社會成員相互之間對國民收入占有和支配份額的增減變化，并體現(xiàn)了用人單位與社會成員之間不同的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及國家在其中扮演的不同角色。15在基金管理過程中，體現(xiàn)了社?；鸬睦U納者、享受者與管理者之間的相互制衡關(guān)系，包括社會保障基金所有權(quán)、處置權(quán)的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及監(jiān)督機(jī)制是否完備等等。在基金投資營運(yùn)環(huán)節(jié)上，則反映了基金所有者與管理者之間委托----代理關(guān)系，等等。16

3、社會保障基金的性質(zhì)

比較流行的觀點(diǎn)介紹及評述

（1）社保基金既有必要?jiǎng)趧?dòng)的屬性，也有剩余勞動(dòng)屬性。理由：

職工和單位的繳費(fèi)是必要?jiǎng)趧?dòng)成果財(cái)政補(bǔ)貼，以及國家用于社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫的基金屬于剩余勞動(dòng)成果。

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評述：這種觀點(diǎn)只是從資金來源和勞動(dòng)的視角給社?；鸬亩ㄐ?，并沒有反映出基金來源為什么是這樣，以及基金使用的效果等等。18

（2）社保基金是財(cái)政性資金

理由：憑借國家權(quán)力強(qiáng)制建立，這與財(cái)政稅收類同；納入財(cái)政預(yù)決算；由財(cái)政專戶管理；由政府財(cái)政最后兜底。

19評述：這種觀點(diǎn)是從基金管理的視角得出的結(jié)論。這是有道理的。但該觀點(diǎn)并沒有反映出社保基金與其他財(cái)政資金的根本區(qū)別。20

（3）社會保障基金既不是財(cái)政性資金，也不是慈善性基金，而是歸參加社會保險(xiǎn)的全體勞動(dòng)者所有，并必須?？顚Ｓ茫乙粩喾e累的社會性公共后備基金。

理由：社?；饋碜远喾矫?，財(cái)政收入只來自稅收；社?；鹬С鼍哂袆傂蕴卣鳎⒁灾Фㄊ?，這也有別于一般財(cái)政性資金。21

評述：（1）該觀點(diǎn)將社保基金定位于參加了社會保險(xiǎn)的全體勞動(dòng)者所有，顯然是不夠的。（2）該觀點(diǎn)認(rèn)為基金來源于多方面，這正反映了基金是通過分配與再分配形成的，從一定意義上講，這正與財(cái)政性資金類同。（3）該觀點(diǎn)認(rèn)為社?；鹗峭ㄟ^積累的社會公共后備基金，仍沒能同一般社會性公共后備基金區(qū)別開來。22

研究社會保障基金性質(zhì)的方法（1）、不能脫離本國一定時(shí)期內(nèi)的社會保障的財(cái)務(wù)機(jī)制模式。因?yàn)椴煌呢?cái)務(wù)機(jī)制，有不同的資金來源渠道，基金的性質(zhì)顯然不會一樣。（2）、不能脫離社會保障制度具有強(qiáng)制性的特征。否則，就會將社?；鸬慕⒒焱谝话愕暮髠浠稹?/p>

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（3）、不能脫離社保基金被人們消費(fèi)后所產(chǎn)生的效果。因?yàn)槿藗儗ι绫；鸬南M(fèi)會產(chǎn)生出非同一般的效果。

（1）它是雪中送碳，不是錦上添花；（2）它是優(yōu)效品，不是劣效品。（4）、不能脫離社會保障制度的社會政策目標(biāo)，即對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有穩(wěn)定和促進(jìn)作用。24

我們對社保基金性質(zhì)認(rèn)識的觀點(diǎn)

社會保障基金的本質(zhì)屬性是：國家為了實(shí)現(xiàn)社會保障制度目標(biāo)，通過強(qiáng)制手段和再分配形式，給社會成員提供的一種績優(yōu)消費(fèi)品。25

我們的理由是：（1）從社保基金的籌集手段看，具有強(qiáng)制性，如同稅收手段。（2）從社?；鸬膩碓纯?，是通過分配與再分配形式，這就涵蓋了各種財(cái)務(wù)機(jī)制下的基金性質(zhì)。（3）從社保基金的使用效果看，它是人們在特定條件下的基本生活和基本生存需要，有什么比生存和生活的基本需要還更重要呢？所以說，它是績優(yōu)消費(fèi)品。（無論對個(gè)人、對社會都能產(chǎn)生出高效用。）

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認(rèn)識社會保障基金性質(zhì)的誤區(qū)

1．社會保障基金不是按需分配的共產(chǎn)主義分配范疇。（條件不具備）

2．社會保障基金也不是按勞分配的繼續(xù)和延伸。因?yàn)椋?/p>

（1）勞動(dòng)者享受社會保障時(shí)，一般處于非勞動(dòng)狀態(tài)。（2）勞動(dòng)者享受的社保待遇不是絕對的勞動(dòng)報(bào)酬，其中還有互濟(jì)性。27

3．社會保障基金與按勞分配原則不是絕對無關(guān)。因?yàn)椋海?）基金是以按勞分配下的工資報(bào)酬為計(jì)算基礎(chǔ)。（2）通過基金的收繳和發(fā)放，可以在一定程度上緩解按勞分配產(chǎn)生的事實(shí)上的不公平。28二、社會保障基金的特點(diǎn)強(qiáng)制性儲備性互濟(jì)性

29三、社會保障基金的作用1、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會的安定。2、發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會的凝聚力。3、發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。30第二節(jié)31社會保障制度對籌集資金的要求社會保障基金的形成社會保障基金的籌集原則社會保障基金的來源社會保障基金的籌集方式32一、社會保障制度對籌集資金的要求

一是資金的籌集方式應(yīng)當(dāng)與制度模式相適應(yīng)；

二是資金的籌措渠道必須暢通；

三是資金的來源必須穩(wěn)定；

四是已經(jīng)籌措的資金能夠滿足社會保障的需要。33二、社會保障基金的形成路線與國民收入再分配1、社會保障基金，是在國民收入的初次分配與再分配過程中形成的國民收入經(jīng)過初次分配形成國家、企業(yè)或集體以及個(gè)人的原始收入，政府通過財(cái)政撥款，社會統(tǒng)籌及個(gè)人繳費(fèi)等方式建立社會保障基金；根據(jù)一定的法定條件實(shí)行國民收入的再分配，以社會保障津貼支出和專項(xiàng)撥款（如扶貧款、福利設(shè)施投資）等形式向不同的社會保障項(xiàng)目所覆蓋的社會保障受益人提供物質(zhì)幫助和服務(wù)。342、社會保障基金的形成路線

形成的基礎(chǔ)：國民收入的初次分配

形成的路線：國民收入的再次分配過程35國民收入初次分配再次分配職工個(gè)人收入企業(yè)利潤社會保障基金繳社會保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人捐贈(zèng)社會捐贈(zèng)企業(yè)捐贈(zèng)企業(yè)留利生產(chǎn)發(fā)展基金福利基金繳社會保險(xiǎn)費(fèi)未分配利潤稅收財(cái)政社會福利基金行政事業(yè)國防經(jīng)費(fèi)社會后備基金生產(chǎn)及社會建設(shè)投資363、社會保障基金是社會保障制度的主體范疇社會保障的組織者一旦決定設(shè)立某種社會保障項(xiàng)目，他就必須找到保證實(shí)施這一社會保障的資金，否則，會導(dǎo)致支付危機(jī)乃至制度崩潰。實(shí)質(zhì)上，一個(gè)國家的社會保障制度就是圍繞社會保障基金運(yùn)行的全過程而設(shè)計(jì)和制定的。37社會保障制度結(jié)構(gòu)及其基金運(yùn)行中所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表現(xiàn)為因社會保障基金征集、支付、使用、管理各環(huán)節(jié)所引起的政府、用人單位與社會成員之間，社會成員相互之間對國民收入占有和支配份額的增減變化，都體現(xiàn)了用人單位與社會成員之間不同的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及國家在其中扮演的不同角色。38三、社會保障基金的籌集原則1、確保社會保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的原則既要有在正常條件下的基金來源，又要有在特殊情況下的基金來源；在基金籌集量上，堅(jiān)持“收支平衡，略有節(jié)余”原則。392、妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則在宏觀經(jīng)濟(jì)供大于求時(shí)，較多的積累不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在宏觀經(jīng)濟(jì)供小于求時(shí)，較多的積累有利于緩解需求；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和宏觀經(jīng)濟(jì)的不同形式，科學(xué)確定積累的比重。403、有利于資源有效配置的原則社會資源是有限的；隨著風(fēng)險(xiǎn)程度的降低，降低風(fēng)險(xiǎn)所需要的成本遞增；將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度內(nèi)，可以降低成本；確定適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤健?1四、社會保障基金的來源國家財(cái)政撥款企業(yè)及個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)其它渠道421、國家財(cái)政撥款直接撥款實(shí)施社會保障項(xiàng)目；如社會救濟(jì)承擔(dān)社會保障運(yùn)行的費(fèi)用；實(shí)行稅收優(yōu)惠。432、社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）企業(yè)與個(gè)人共同交納；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種：（1）綜合保險(xiǎn)費(fèi)率制：歸納多種保險(xiǎn)項(xiàng)目為一完整的社會保險(xiǎn)制度，規(guī)定一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)率。如前蘇聯(lián)。（2）綜合分類保險(xiǎn)費(fèi)率制：歸納數(shù)種保險(xiǎn)項(xiàng)目，規(guī)定一個(gè)綜合保險(xiǎn)費(fèi)率，只有個(gè)別保險(xiǎn)費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算。如法國。（3）分類保險(xiǎn)費(fèi)率制：各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算，如日本。44保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算方式：薪資比例制和均一制。（1）薪資比例制：按被保險(xiǎn)人薪資的一定比例征收保險(xiǎn)費(fèi)。又可分為：同額比例費(fèi)率制：按被保險(xiǎn)人薪資標(biāo)準(zhǔn)征收同一比例的保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)與個(gè)人同比例分擔(dān)。差別比例費(fèi)率制：企業(yè)與個(gè)人不同比例分擔(dān)。累進(jìn)費(fèi)率制：對低收入者征收的費(fèi)率低，收入較多者費(fèi)率遞增。（2）均一費(fèi)率制：對被保險(xiǎn)人實(shí)行同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率。453、其它渠道發(fā)行福利彩票募捐服務(wù)收費(fèi)基金運(yùn)營收費(fèi)國際援助46五、社會保障基金的籌集方式1、從社會保障基金來源的角度區(qū)分企業(yè)全部負(fù)擔(dān)

政府全部負(fù)擔(dān)個(gè)人全部負(fù)擔(dān)

企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)

企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)

政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)

企業(yè)、個(gè)人和政府三方共同負(fù)擔(dān)472、從社會保障基金收支平衡方法不同區(qū)分統(tǒng)籌分?jǐn)偡绞?，也稱為“現(xiàn)收現(xiàn)付”或納稅方式；預(yù)提分?jǐn)偡绞?，也稱為“儲蓄積累式”或全基金方式部分積累式48

“三方性”原則的含義及由來所謂“三方性”原則，是指社會保險(xiǎn)的多數(shù)津貼項(xiàng)目的資金應(yīng)由雇主、雇員和政府三個(gè)方面承擔(dān)。3、“三方性”原則：國際社會公認(rèn)的籌集方式49“三方性”原則最早體現(xiàn)在西歐早期的社會保障制度中，現(xiàn)已成為世界絕大數(shù)國家所遵循的公認(rèn)原則。三方籌資原則的產(chǎn)生，是出資三方不謀而合的結(jié)果：

1、雇主為雇員繳費(fèi)，是期望不斷獲得健壯勞動(dòng)力的補(bǔ)充。

2、雇員為自己繳費(fèi)，是出于維護(hù)自己未來安全的考慮。

3、政府為公民補(bǔ)貼，是為了履行其公共管理職能的需要。50“三方性”原則體現(xiàn)的關(guān)系“三方性”籌資原則體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的社會保障理念。雇主：對雇員負(fù)責(zé)雇員：對自己負(fù)責(zé)政府：對公民負(fù)責(zé)51國際勞工公約規(guī)定的籌資原則（1）、集體承擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，包括政府、企業(yè)和個(gè)人三方；（2）、工人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的前提是：保證工人不能因此而遭受較大的困難；（3）、工人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)率，不能超過總費(fèi)率的一半。

4、個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的效應(yīng)分析52個(gè)人繳費(fèi)對企業(yè)和政府財(cái)政的影響職工個(gè)人繳費(fèi)能在多大程度上減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題，理論界有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人分擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)對降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒有直接作用，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)費(fèi)和工資都是企業(yè)人工成本的重要組成部分，它們相互間存在著此消彼長的關(guān)系，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的雇主會以少支付工資的形式得到補(bǔ)償。53

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保險(xiǎn)費(fèi)其作為生產(chǎn)成本（人工成本）的一部分，與成本負(fù)擔(dān)的三方，即消費(fèi)者（通過較高的價(jià)格）、投資者（通過較低的利潤）、雇員（通過較低的工資）之間的負(fù)擔(dān)比例會隨著商品和服務(wù)的銷售狀況、雇員與雇主之間討價(jià)還價(jià)的能力、失業(yè)壓力大小等原因而變化，并不是像上述觀點(diǎn)所說的簡單的“此消彼長“。

該觀點(diǎn)還認(rèn)為，既然職工個(gè)人繳費(fèi)不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也就不可能增加政府的財(cái)政收入。54

評述：從以上兩種觀點(diǎn)來看，企業(yè)職工負(fù)擔(dān)部分社會保險(xiǎn)費(fèi)，既不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不能增加財(cái)政收入，似乎讓職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是毫無意義之舉。55

個(gè)人負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)的最終效應(yīng)

1、個(gè)人繳費(fèi)是一種責(zé)任信號，并能主動(dòng)約束自己的需求；

2、個(gè)人繳了費(fèi)，就有資格和動(dòng)力對社會保險(xiǎn)基金的收支及其管理、運(yùn)營等去行使相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。56

堅(jiān)持收支平衡，是管理社會保障基金的基本原則?，F(xiàn)代社保制度建立的100多年來，國際上人們創(chuàng)立了不同的基金收支平衡理論，并依據(jù)不同平衡理論建立了不同的基金管理模式。5、社會保障平衡理論與基金管理模式57

橫向平衡理論橫向平衡理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)是收入的代際轉(zhuǎn)移，即由同時(shí)期工作的人為該期享受退休金待遇的人支付費(fèi)用的理論體系。所以，該理論也叫代際轉(zhuǎn)移平衡理論。

1、平衡式分析橫向平衡原理是當(dāng)期保費(fèi)收入等于當(dāng)期保費(fèi)支出。58（1）保費(fèi)收入（c）=工資總額（W）×保費(fèi)率（C）（2）保費(fèi)率（C）是保費(fèi)收入與工資總額之比。即C＝c/w（3）目標(biāo)可比工資替代率（B）是退休金（P）與社會平均工資（w）之比，即B＝p/w（4）制度贍養(yǎng)率（D）是受益人（b）與在職人口（E）之比。即D＝b/e（5）由于工資總額（W）是由社會平均工資（w）和在職人口（E）決定的，所以：W＝wE（6）根據(jù)上述，我們可以得出橫向平衡式是：C＝BD保費(fèi)率＝目標(biāo)可比工資替代率*制度贍養(yǎng)率59

2、橫向收支平衡式各變量關(guān)系的理論分析

（1）保費(fèi)率取決于目標(biāo)可比工資替代率和制度贍養(yǎng)率，并與它們同向變化；

（2）保費(fèi)率與保費(fèi)收入成正比，與工資總額成反比；

（3）保費(fèi)率與退休金水平成正比，與社會平均工資水平成反比；60（4）保費(fèi)率與受益人口數(shù)量成正比，與供款人口數(shù)量成反比；

（5）在其他變量一定時(shí)，在職職工人數(shù)越多制度負(fù)擔(dān)越輕；

（6）制度內(nèi)在職職工人口量決定于就業(yè)水平、退休年齡和制度覆蓋率，它與就業(yè)水平同向變化，與退休年齡成反比；61

（7）兩把“雙刃劍”：

①社會平均工資對制度收支平衡是一把雙刃劍，在替代率一定時(shí)，社會平均工資的提高，既會增加保費(fèi)收入，也會增加保費(fèi)支出。

②制度覆蓋率也是一把雙刃劍，覆蓋率越高，制度收入越多，但支出也會增加。因此，只有當(dāng)將要納入制度的人口年齡比已在制度內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)更輕，提高覆蓋率對于提高制度平衡能力才有實(shí)際意義。62

縱向平衡理論縱向平衡理論也叫個(gè)人收入縱向平衡理論，是關(guān)于勞動(dòng)者享受社保待遇所需費(fèi)用總和與其參保后所形成的基金積累額保持平衡的理論體系。該理論的實(shí)踐要點(diǎn)有五：

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（1）首先測定未來時(shí)期社保支出的需求額，根據(jù)收支平衡原則，確定繳費(fèi)率和繳費(fèi)額；（2）職工按確定繳費(fèi)額分月繳費(fèi)，形成社?；穑?/p>

（3）設(shè)置職工個(gè)人賬戶，記錄其繳費(fèi)累計(jì)數(shù)和投資收益；

（4）職工退休金從個(gè)人賬戶逐月發(fā)放；

（5）基金風(fēng)險(xiǎn)或由繳費(fèi)人自己承擔(dān)，或由基金托管公司承擔(dān)。64現(xiàn)收現(xiàn)付制（1）建立的理論基礎(chǔ)：橫向平衡理論（2）實(shí)質(zhì)：代際贍養(yǎng)（3）基本特征：橫向平衡；短期平衡；建立統(tǒng)籌賬戶。65（4）優(yōu)點(diǎn)

①通過收入調(diào)節(jié)和再分配，充分體現(xiàn)互濟(jì)性和福利性；

②沒有資金積累，不受通賬威脅；

③沒有沉淀資金，管理成本低，管理風(fēng)險(xiǎn)小；

④受益人可以隨時(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。66

（5）局限性

①難以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)；

②可能誘發(fā)代際矛盾；

③支付具有剛性，會加重政府負(fù)擔(dān)，影響公共和經(jīng)濟(jì)投資；

④容易產(chǎn)生依賴思想。（6）生存環(huán)境或者人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；或者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于人口老齡化的速度。67完全積累制（強(qiáng)制儲蓄式）（1）建立的理論基礎(chǔ)：個(gè)人收入縱向平衡理論。（2）實(shí)質(zhì)：同代自養(yǎng)。（3）基本特征：縱向平衡；遠(yuǎn)期平衡；一般建立個(gè)人賬戶。68（4）優(yōu)點(diǎn)

①預(yù)籌資金，不怕人口老齡化；

②繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)，產(chǎn)權(quán)清晰，可以形成激勵(lì)機(jī)制；

③有大量積累基金，增加儲蓄，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。69（5）局限性①積累的基金受通脹威脅；②基金沉淀多，管理成本高，管理風(fēng)險(xiǎn)大；③同代自養(yǎng)，互濟(jì)性差，再分配功能弱。（6）生存環(huán)境①要有嚴(yán)格的基金監(jiān)控制度；②要有良好的基金投資環(huán)境。70

部分積累制（混合制）（1）建立的理論依據(jù)：橫向與縱向平衡的混合平衡理論。（2）實(shí)質(zhì)：將國家（社會）責(zé)任與個(gè)人責(zé)任結(jié)合起來。（3）基本特征：一般設(shè)兩個(gè)賬戶，一是統(tǒng)籌賬戶，該賬戶基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是設(shè)個(gè)人賬戶，該賬戶實(shí)行完全積累制。71

（4）優(yōu)點(diǎn)

①與多層次社會保障體系的兼容度較高；

②應(yīng)對人口老齡化和通脹風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)；

③有利于調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性籌集資金；

④有利于增強(qiáng)各方面的責(zé)任感。（5）局限性因需設(shè)置“統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”分別管理，所以，基金比例的劃分和管理比較復(fù)雜和麻煩。72第三節(jié)73社會保障基金投資運(yùn)營的必要性社會保障基金投資運(yùn)營的目的與原則社會保障基金投資運(yùn)營方式和方向社會保障基金投資運(yùn)營的監(jiān)督我國社會保險(xiǎn)基金投資政策存在的問題74一、社會保障基金投資運(yùn)營的必要性在完全儲備積累制和部分積累制的模式下，都會有一筆基金盈余沉淀下來，并逐年滾存下來。這筆盈余的基金一般并不沉淀在賬戶上，必須通過投資營運(yùn)來使基金保值增值。751、通貨膨脹與社會保障基金的保值增值通貨膨脹對社會保障基金的影響主要有三個(gè)方面：它造成已形成儲備積累的社會保障基金的貶值；在對公共津貼實(shí)行價(jià)格指數(shù)化調(diào)整條件下，它導(dǎo)致社會保障基金支出增加；它可能影響基金的籌集。因?yàn)橥ㄘ浥蛎洍l件下，延期繳納意味著所繳納基金實(shí)際貨幣價(jià)值的減少。762、來自人口老齡化的壓力要求社會保障基金保值增值在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度不足以抵銷人口老齡化帶來的贍養(yǎng)率提高速度時(shí)，要保持社會保障津貼（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼）的實(shí)際替代率水平不變或提高，勢必會大幅度地提高年輕一代的繳費(fèi)率。當(dāng)年輕一代繳費(fèi)率的提高突破某一閾限時(shí)，會導(dǎo)致拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、地下經(jīng)濟(jì)盛行或資本、人才的外流等問題。通過投資營運(yùn)實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值增值，對許多“未富先老”的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家而言，是緩解這一危機(jī)的有效手段。773、跨期消費(fèi)中社會保障基金的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的矛盾以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于退休者手中掌握的是貨幣，而其消費(fèi)的是實(shí)物，因此在跨期消費(fèi)中存在著實(shí)物的再分配問題。很顯然，無論實(shí)行何種融資模式，退休人員消費(fèi)的實(shí)物都是來自在職人員生產(chǎn)的“蛋糕”中的一部分。78在人口老齡化高峰期，如果在職者人數(shù)有限或勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢，生產(chǎn)的“蛋糕”就那么大，退休者人數(shù)眾多且積累很多貨幣，必然出現(xiàn)通貨膨脹，退休人員的購買力相應(yīng)地要下降。解決這個(gè)矛盾的途徑只能是讓沉淀下來的社會保障基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力并生產(chǎn)出更大的“蛋糕”，以供社會分配。在這種情況下，投資收益不僅可以保證基金本身的價(jià)值不斷增大，并且有利于實(shí)物形態(tài)的財(cái)富總量的增長。794、社會保障基金投資運(yùn)營的緊迫性目前我國社會保障基金的滾存積累已具相當(dāng)規(guī)模，截至2007年底，全國社會保險(xiǎn)基金收入合計(jì)10724億元。2000年9月，全國社會保障基金理事會正式成立。全國社會保障基金理事會受國務(wù)院委托，對通過減持國有股所獲資金、中央財(cái)政拔入資金及其他方式籌集的資金進(jìn)行管理，并選擇委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。80二、社會保障基金投資運(yùn)營的目的與原則1、目的保值增值812、原則安全性原則社會保障基金應(yīng)當(dāng)在安全的條件下盡量追求高回報(bào)。在安全與高利潤發(fā)生沖突時(shí)，要選擇安全。82長期收益原則基金的投資應(yīng)追求長期收益而不是短期收益。在同等風(fēng)險(xiǎn)、同等收益的情況下，應(yīng)選擇長期穩(wěn)定的收益項(xiàng)目。83多樣化原則投資有風(fēng)險(xiǎn)，采取投資組合的方式，形成以高比例的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目配合低比例的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以高比例的穩(wěn)定收益配合低比例的波動(dòng)收益格局。84可流動(dòng)性原則由于社會保障基金要不斷用來抵御風(fēng)險(xiǎn)，所以，應(yīng)當(dāng)保持一部分基金的可流動(dòng)性或可兌現(xiàn)性。如果全部基金都投資于長期項(xiàng)目，一旦社會保障急需，勢必影響社會保障的正常運(yùn)行。85三、社會保障基金投資運(yùn)營方式和方向1、投資運(yùn)營方式一是集中壟斷式運(yùn)營模式二是分散競爭式運(yùn)營模式86集中壟斷式運(yùn)營模式由政府系統(tǒng)或政府授權(quán)的公營機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營社會保障基金，如美國、新加坡等。特點(diǎn)：基金高度集中且具有壟斷性。優(yōu)點(diǎn)：可有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)且公開透明。缺點(diǎn)：可衍生新的官僚系統(tǒng)并影響效率。87分散競爭式運(yùn)營模式由政府根據(jù)法律規(guī)范的資格條件確定多家符合條件的私營機(jī)構(gòu)來運(yùn)營社會保障基金，允許各機(jī)構(gòu)間開展競爭，如智利等。特點(diǎn)：基金管理分散且具有競爭性。優(yōu)點(diǎn)：效率至上缺點(diǎn)：政府與個(gè)人均無法控制風(fēng)險(xiǎn)，并因私營機(jī)構(gòu)對利潤的追逐與運(yùn)行的隱蔽