第三章文化供需案例分析

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上海居民文化需求調(diào)查第三章案例分析本次調(diào)研通過專家咨詢會議、社區(qū)基層座談及小范圍預(yù)調(diào)查3個環(huán)節(jié),多方征求意見,在此基礎(chǔ)上形成了最終問卷。

問卷發(fā)放總量為7500份,有效回收率93%;發(fā)放地域覆蓋全市19個區(qū)縣的56個街道(鎮(zhèn))。在所得到的樣本中,中心城區(qū)居民占43.4%,郊區(qū)城鎮(zhèn)居民占35.6%,郊區(qū)農(nóng)村居民占14.5%。樣本的男女比例為4∶5,年齡結(jié)構(gòu)以18歲~65歲為主(約占樣本總量的91.3%)。調(diào)查方式一般來說,居民的文化需求包括文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)、文化休閑活動三大方面。本次調(diào)查將文化需求的終端對象限定為以下7項(xiàng),即:文化產(chǎn)品中的圖書、電影、電視(電視劇、電視節(jié)目),文化傳播服務(wù)中的文藝演出、博物展覽(主要包括博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等設(shè)施內(nèi)的展覽),以及文化休閑活動中的健身鍛煉、文藝團(tuán)隊(duì)活動。調(diào)查對象文化需求的總量巨大文化需求現(xiàn)狀分析文化需求的偏好多元化年齡與文化程度兩大關(guān)鍵變量對居民的需求偏好有著較大影響。上海居民文化需求從多渠道得到了滿足政府、市場及社會是滿足居民文化需求的主要力量。渠道一：公共文化服務(wù)體系是居民實(shí)現(xiàn)基本文化需求的重要平臺（政府）（1）社區(qū)文化活動中心

作為公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性設(shè)施,社區(qū)文化活動中心正日益成為居民就近實(shí)現(xiàn)文化需求的重要渠道。（2）廣場活動中心調(diào)查顯示,居民對政府舉行的廣場文化活動的參與度很高,超過七成的被調(diào)查居民曾經(jīng)參加過由政府開展的廣場文化活動(如“廣場音樂會”、“百場文藝巡演”、“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”、“百姓戲臺”等類似活動)。八成左右的居民認(rèn)為“有必要”在自己所居住的街道(鎮(zhèn))或小區(qū)內(nèi)開展廣場文化活動。9（3）全市性大型文化活動渠道二：文化市場在豐富居民文化需求方面發(fā)揮了主渠道作用（市場）渠道三：社會力量日益成為實(shí)現(xiàn)居民文化需求的重要角色（社會）主要在以下兩個方面較為活躍：

一是在文藝團(tuán)隊(duì)活動方面。在本次調(diào)查的居民中,有大約9%曾經(jīng)或正在參與由居民發(fā)起、帶有組織性的文化活動。目前在上海,從這些居民自組織中孕育而生的各級各類群眾性文藝團(tuán)隊(duì)已超過了9000支，居民本身已成為滿足自身文化需求的重要力量。

二是在健身鍛煉方面。上海至今有88家社區(qū)體育健身俱樂部,這些健身俱樂部按照社會組織的形式運(yùn)作,通過整合社會資源,為社區(qū)居民提供身邊的體育健身服務(wù)。上海居民實(shí)現(xiàn)文化需求面臨五大障礙障礙一：文化產(chǎn)品的有效供給量不足（“東西多,精品少”、“可消費(fèi)的東西多,值得消費(fèi)的對象少”）文化需求實(shí)現(xiàn)的障礙障礙二：文化供給價格與居民收入不匹配本次調(diào)查顯示,有35.1%的被調(diào)查居民表示難以接受目前的圖書價格,41.1%的被調(diào)查居民難以接受目前的電影票價。對于文藝演出的價位,近70%的居民接受的價格為100元及100元以下,全體居民接受的平均價格在150元上下。目前,在上海買一張歌劇、交響樂或芭蕾舞演出的門票,通常需要花費(fèi)500元以上,相當(dāng)于上海職工月平均工資的17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外5%的水平。由于供給價格與居民收入的不匹配,居民對上海的一些標(biāo)志性文化設(shè)施的利用率很低。本次調(diào)查反映出,在過去一年中,有超過2/3的居民從未去過上海大劇院、東方藝術(shù)中心、上海音樂廳、上海大舞臺等處觀賞過文藝演出。障礙三：文化設(shè)施資源配置失衡。文化設(shè)施是居民滿足文化需求的空間載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管居民的文化需求強(qiáng)烈,但對文化設(shè)施,特別是圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館、美術(shù)館、體育館等重點(diǎn)設(shè)施的經(jīng)常利用率并不高。其中,利用率最高的為圖書館(15.8%),最低的為美術(shù)館(3.2%)。大多數(shù)居民都把“往返不便”(而非價格等其他因素)作為不去的理由，這反映的恰恰是文化設(shè)施資源在空間配置上的失衡,特別是中心城區(qū)與郊區(qū)之間的失衡。以公共圖書館為例,在中心城區(qū)平均每32萬人擁有一座圖書館,但在郊區(qū)平均每52萬人擁有一座圖書館。人均資源最為豐富的靜安區(qū),每百萬人擁有圖書館6.45座,是最低的閔行區(qū)(1.13座)的5.7倍。正是由于文化設(shè)施在空間配置上的不均,導(dǎo)致郊區(qū)居民比中心城區(qū)居民更少利用文化設(shè)施,極大制約了他們實(shí)現(xiàn)自身的文化需求。問卷調(diào)查顯示,郊區(qū)居民中,明確表示“基本不去”圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館、美術(shù)館、體育館的平均比例為60%,比中心城區(qū)(48%)要高出12個百分點(diǎn)。在基層座談?wù){(diào)研中,郊區(qū)新建改建居住區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的居民對這一問題的反映尤為強(qiáng)烈。障礙四：文化信息獲取渠道不暢根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論,信息的完備與暢通是促成產(chǎn)品供求雙方調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)傾向,實(shí)現(xiàn)供需平衡的重要條件。但目前居民獲取文化產(chǎn)品或服務(wù)信息的渠道并不暢通,這在政府公共文化服務(wù)領(lǐng)域特別明顯。障礙五：居民可支配閑暇時間不足充分的閑暇時間是居民消費(fèi)文化產(chǎn)品及服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)文化需求的最基本條件。原因一：文化供給主體發(fā)育緩慢。以文化企業(yè)為中心的文化供給主體是提供文化產(chǎn)品及服務(wù)的基本力量。文化供給主體發(fā)育緩慢,文化“造血”功能偏弱,造成文化產(chǎn)品有效供給量總體上偏低。具體表現(xiàn)為“兩個不足”：一是國有文化單位轉(zhuǎn)型不足。上海在文化產(chǎn)業(yè)的上游領(lǐng)域中國有單位比重較大。二是民營文化企業(yè)成長不足。由于面向民營文化企業(yè)的市場準(zhǔn)入壁壘較為嚴(yán)重,加之普遍存在的政策性歧視,民營文化企業(yè)難以發(fā)展壯大。造成障礙的主要原因原因二：文化市場存在較大扭曲。文化市場的扭曲,造成文化供給的價格形成機(jī)制極不完善,從而推高了文化產(chǎn)品和服務(wù)的價格。主要表現(xiàn)在三個方面:一是從市場結(jié)構(gòu)來看,部分文化行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出。（影視、傳媒、出版、演出等領(lǐng)域,集團(tuán)化戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、渠道等方面處于壟斷地位，定價的隨意性較大。）二是從市場本身來看,奢華制作與贈票之風(fēng)盛行。（高成本轉(zhuǎn)嫁，大量贈票）。三是從市場外部來看,政府管制存在一定偏差。（行政審批環(huán)節(jié)繁復(fù),存在較大的“尋租”空間。）原因三：文化設(shè)施投入相對不足。政府在公共文化設(shè)施方面投入不足,是造成目前文化設(shè)施資源配置失衡的主要原因。政府部門“重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕文化建設(shè)”的觀念驅(qū)動下,文化設(shè)施只是作為一般性的社會事業(yè)來看待,在財政安排上的優(yōu)先級別很低。以公共圖書館為例,目前上海市、區(qū)兩級的公共圖書館僅為30家,而從國際主要大城市的情況來看,香港擁有政府公立圖書館80家、紐約為204家、東京為391家、倫敦?fù)碛薪?00家。由于財力的不平衡和郊區(qū)新城建設(shè)思路上的偏差,郊區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)投入比中心城區(qū)更顯不足。原因四：文化管理和運(yùn)行機(jī)制失靈。社區(qū)文化活動中心仍有不少還在沿用由街道辦事處或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(黨委宣教科或辦事處社文科)主管,直接委派人員管理的傳統(tǒng)行政管理方式。由于存在官方的路徑依賴,在文化活動的組織、文化信息的發(fā)布等環(huán)節(jié),往往偏好采用傳統(tǒng)的社會動員方式和行政渠道(區(qū)→街道→居委會)。在社區(qū)人群結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的格局下,行政渠道所能直接影響的居民數(shù)量十分有限,相當(dāng)一部分居民處在公共文化服務(wù)體系的“邊緣”或“盲區(qū)”中。同時,由于績效評估制度的不完善,公共文化機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中往往只需對行政主管部門負(fù)責(zé),普遍缺乏從服務(wù)對象需求的角度出發(fā),安排文化供給(包括供給的內(nèi)容、時間、具體方式等)的意識。原因五：社會發(fā)展階段存在客觀制約。社會發(fā)展階段這一客觀因素是造成居民閑暇時間不足的最主要原因。歐美一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化社會階段以來,由于勞動效率的提高、勞工休息權(quán)益保障制度的健全、社會服務(wù)的發(fā)達(dá)等因素,勞作時間已降到整個生命時間的10%以下,而空閑時間超過40%。在上海目前的社會發(fā)展階段,面對就業(yè)、工作等壓力,多數(shù)居民的閑暇時間無法得到制度保障。帶薪休假制度較難得到真正落實(shí)。此外,由于家政、養(yǎng)老等社會服務(wù)的欠缺以及收入等方面的制約,部分成年人必須將大量閑暇時間用于照顧老人、孩子或是料理家務(wù),很少能抽出時間來實(shí)現(xiàn)文化需求。滿足人日益增長的文化需求,不但能提高居民精神上的滿足感,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,同時也將有助于刺激文化消費(fèi),帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而拉動內(nèi)需增長。從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看,居民在實(shí)現(xiàn)文化需求的過程中面臨著產(chǎn)品、價格、設(shè)施、信息、時間五重障礙。滿足文化需要的對策對策一：大力培育文化供給主體,擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給量。盡快改變國有力量在文化領(lǐng)域“一家獨(dú)大”、缺少競爭的局面。一是要適當(dāng)降低現(xiàn)行的文化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加大文化市場對民營資本的開放程度,逐步取消歧視性規(guī)定,扶植一批優(yōu)秀的民營文化企業(yè)。二是要加快推進(jìn)國有文化單位的改造和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企。通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改造,吸收社會資本,探索社區(qū)文化活動中心的業(yè)務(wù)外包,推進(jìn)多種所有制文化企業(yè)重組,提升競爭實(shí)力。同時,政府特別要對文化審查的標(biāo)準(zhǔn)和過程予以公開,減少行政指令的干預(yù)調(diào)控，完善文化市場法制建設(shè),并探索文化產(chǎn)品分級管理辦法,形成有利于文化供給主體發(fā)育的透明、規(guī)范、良性的制度環(huán)境。對策二：加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)作用,完善文化價格形成機(jī)制。經(jīng)營性文化產(chǎn)品文化服務(wù)價格引入競爭機(jī)制，促進(jìn)價格理性回歸減少政府不必要的規(guī)制，壓縮“尋租”空間發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會及文化中介組織作用,促進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)外包,降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)成本。公共文化產(chǎn)品公共文化服務(wù)原則上應(yīng)實(shí)行免費(fèi)或按成本價收取，健全聽證制度考慮通過發(fā)放“文化消費(fèi)券”等形式,給予一定補(bǔ)貼。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)對策三：加大文化設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)文化設(shè)施資源均衡配置。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,逐步調(diào)整完善各類文化基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。應(yīng)當(dāng)加快社區(qū)文化中心建設(shè),爭取早日實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)街道、鎮(zhèn)的全覆蓋。根據(jù)國際慣例,參照“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”的服務(wù)半徑要求,加快制定公共文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),提高城郊之間公共文化設(shè)施的均等化程度。在設(shè)施建設(shè)的投入方面,應(yīng)當(dāng)明確各級政府對公共文化設(shè)施的財政投入安排,將其納入到政府的考核指標(biāo)體系中。建立公共文化服務(wù)基金,對社會力量興辦公益性文化設(shè)施予以補(bǔ)貼,吸引民間資本投入。對策四：健全公共文化運(yùn)行體制,減少文化信息流通障礙。政府需要特別加強(qiáng)公共文化運(yùn)行體制的“軟件”建設(shè)。改進(jìn)現(xiàn)有的公共文化信息發(fā)布方式（借鑒國外社區(qū)管理模式）。積極利用信息化媒介,擴(kuò)大信息覆蓋面,提高信息傳遞效率。調(diào)整公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。嘗試通過政府購買服務(wù),引入非營利組織等社會化的運(yùn)作機(jī)制,加快推進(jìn)“管辦分離”。（通過績效評估進(jìn)行監(jiān)督）加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域的公眾參與。在社區(qū)公共文化活動及服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計環(huán)節(jié)及事后評估環(huán)節(jié),建立公眾參與的長效機(jī)制,增強(qiáng)文化供求雙方的交流互動,減少信息溝通障礙。對策五：增加居民可支配閑暇時間,降低文化消費(fèi)的時間成本。進(jìn)一步保障在崗職工的休憩權(quán)益。進(jìn)一步改善公共交通條件。優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)品的供給時間和輸送方式。根據(jù)居民需求和服務(wù)對象的不同特點(diǎn),有針對性地延長公共文化設(shè)施的開放時間。以基層社區(qū)為重點(diǎn),大力推進(jìn)社區(qū)