第五章 轉(zhuǎn)移性支出

第五章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出——“轉(zhuǎn)移性支付”定義：分類(lèi)：四種：廣義轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付國(guó)際間轉(zhuǎn)移支付我國(guó)一般包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼、捐贈(zèng)支出、債務(wù)利息支出等。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福

第一節(jié)社會(huì)保障支出與社會(huì)保障體系

社會(huì)保障支出是主要的轉(zhuǎn)移性支出，它作為社會(huì)保障體制的的重要組成部分，是政府實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)的重要手段之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及公共財(cái)政的成熟，政府在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著資金籌集、供需調(diào)節(jié)和制度規(guī)范的作用。人類(lèi)保障大致經(jīng)歷了家庭保障、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障三個(gè)階段，19世紀(jì)中期德國(guó)開(kāi)始建立起社會(huì)保障的雛形，目前，世界上有約170個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立起適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障簡(jiǎn)史大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；——《禮記》馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)，不外乎是一個(gè)人人平等、人人有社會(huì)保障的“自由人的聯(lián)合體”

1601年英國(guó)政府頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的前身。使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。

1883年德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。德國(guó)是第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家

1935年美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》，第一次正式提出了“社會(huì)保障”的概念成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑

1942年英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》稱(chēng)，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級(jí)、種族和宗教信仰如何。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第三個(gè)里程碑

1948年

英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。之后，西歐、北歐等一些國(guó)家也紛紛宣布建立了福利國(guó)家。1966年

聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

一、社會(huì)保障理論及流派

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期各位先哲們（斯密，馬爾薩斯，李嘉圖）就開(kāi)始探索社會(huì)共同保障，但第一個(gè)系統(tǒng)的闡述社會(huì)保障理的是德國(guó)的新歷史學(xué)派，爾后庇古、凱恩斯、貝費(fèi)里奇則從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、需求管理和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)探索福利經(jīng)濟(jì)理論，近一個(gè)時(shí)期來(lái)頗具影響的是費(fèi)邊社會(huì)主義福利經(jīng)濟(jì)思想：

——新歷史學(xué)派（講壇社會(huì)主義）

國(guó)家社會(huì)保障的理論淵源，首先要提到德國(guó)的新歷史學(xué)派(施穆勒、恩格爾和瓦格納)。他們認(rèn)為，在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國(guó)家的公共職能應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。從這種改良社會(huì)主義觀點(diǎn)出發(fā)，他們提出要增進(jìn)社會(huì)福利。實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革，并通過(guò)工會(huì)組織來(lái)調(diào)整勞資之間的矛盾，主張由國(guó)家來(lái)制定社會(huì)保險(xiǎn)法、孤寡救濟(jì)法等。這些主張成為德國(guó)政府實(shí)行社會(huì)保障制度的依據(jù)。新歷史學(xué)派的主張，后來(lái)經(jīng)制度學(xué)派而在美國(guó)得以發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可。

——貝費(fèi)里奇福利國(guó)家思想

主張實(shí)行政府為主體的社會(huì)性保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及懷柔策略，追求從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保險(xiǎn)理念，提出了“普遍性、最低需求、充分就業(yè)與費(fèi)用共擔(dān)”原則，其特點(diǎn)是：不過(guò)分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性；不過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等；實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；將稅收作為了籌措保障資金的基本來(lái)源。貝費(fèi)里奇思想促進(jìn)了整個(gè)歐洲“福利國(guó)家”的理念。

——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)費(fèi)邊社會(huì)主義

代表性的有美國(guó)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為以社會(huì)福利金、社會(huì)安全保障、失業(yè)補(bǔ)償所得轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的社會(huì)福利制度，實(shí)際上“鼓勵(lì)那些不工作的人，打擊在工作的人”。因此，主張福利制度必須鼓勵(lì)人們工作，而不是依賴(lài)政府“援助”。促使了美國(guó)政府改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度，緊縮待遇，嚴(yán)格享受條件；大幅度削減社會(huì)福利開(kāi)支；把聯(lián)邦政府的責(zé)任向州和地方政府轉(zhuǎn)移，成為新一輪社會(huì)保障體制改革的理論依據(jù)。二、社會(huì)保障體系：特征與作用

(一）社會(huì)保障體系及特點(diǎn)

社會(huì)保障即國(guó)家通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而發(fā)生生存困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。寬口徑為：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利補(bǔ)貼和家庭補(bǔ)助等，窄口徑指：社會(huì)保險(xiǎn)。

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社會(huì)保障體系四個(gè)特征：（1）以促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)；（2）以政府為社會(huì)保障主體；（3）促進(jìn)社會(huì)公平分配；（4）具有法制性、強(qiáng)制性。

（二）社會(huì)保障機(jī)制的作用

社會(huì)保障作為一種制度安排，在商業(yè)保險(xiǎn)所遵從的“互濟(jì)互惠，大數(shù)原則”的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了國(guó)家強(qiáng)制與公共權(quán)益的理念，形成公共產(chǎn)品、公共資源的社會(huì)再分配，它主要發(fā)揮著三方面的作用。

1、實(shí)現(xiàn)人的終生分配的平衡通過(guò)國(guó)家參與社會(huì)保障調(diào)節(jié)，促進(jìn)人生消費(fèi)的終生平衡，促進(jìn)各階層基本生存需求的平衡。

2、促進(jìn)社會(huì)保障公平與效率協(xié)調(diào)通過(guò)收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償及互助互濟(jì)，使處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的社會(huì)群體和人得以恢復(fù)并重新投入運(yùn)行；調(diào)節(jié)地區(qū)與階層的貧富差距；調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制之間的矛盾。

3、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈倒U趨勢(shì)

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三、社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是繼家庭保障、商業(yè)保險(xiǎn)而發(fā)展起來(lái)以國(guó)家為主體的社會(huì)保障關(guān)系，它包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫。

社會(huì)保險(xiǎn)是政府通過(guò)立法，由個(gè)人、雇主和政府共同籌資，在個(gè)人及直系親屬遇到年老、病傷、失業(yè)、生育和死亡等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予物質(zhì)幫助的一種制度。它包括：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和遺屬等保險(xiǎn)等

社會(huì)福利是政府在法律范圍內(nèi)，向居民提供的住宅、衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)教育的資金幫助和優(yōu)價(jià)服務(wù)的社會(huì)制度。它包括政府興建的福利設(shè)施、提供的社會(huì)服務(wù)以及創(chuàng)辦的各種社會(huì)福利事業(yè)。

社會(huì)救助是政府向無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源也無(wú)家庭依靠并失去工作能力者，或是生活在“貧困線(xiàn)”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人和家庭，以及遭受自然災(zāi)害的遇難者，提供的滿(mǎn)足其最低生活需要的財(cái)力、物力資助。

社會(huì)優(yōu)撫是政府對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。社會(huì)保障一般側(cè)重養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，據(jù)93年全球養(yǎng)老、醫(yī)療支出約占整個(gè)支出的87%；社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，1983-1993年間，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出分別占本國(guó)GDP及財(cái)政支出比重的12.%、27.5%,中等收入國(guó)家分別占4.6%、15.7%,，低收入國(guó)家則分別僅占1.3%、4.2%

四、社會(huì)保障資金的籌措與分配

世界各國(guó)的社會(huì)保障資金主要來(lái)源有兩個(gè)渠道：一是社會(huì)保險(xiǎn)稅；二是財(cái)政支出中面向公民的轉(zhuǎn)移支付資金:社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)、預(yù)算撥付?？傮w上看，大多數(shù)國(guó)家主要依靠第一類(lèi)資金，因其社會(huì)保障體系受益者的受益程度與稅收貢獻(xiàn)直接掛鉤，而且其收入形式也易納入法制軌道，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付性社障支出在任何國(guó)家都是不可或缺的。

社會(huì)保障籌資方式：

(1）按籌資性質(zhì)劃分為：繳稅制、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制

繳稅制是以開(kāi)征社會(huì)保障稅籌集社會(huì)保障資金。

繳費(fèi)制是由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保障基金的一種籌資方式；

儲(chǔ)蓄制則是政府通過(guò)立法規(guī)定統(tǒng)一費(fèi)率，將企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一存入個(gè)人帳戶(hù)，需要時(shí)再?gòu)闹兄〉囊环N籌資方式。

（2）按資金平衡方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向平衡為原則，它要求當(dāng)年或近幾年內(nèi)提繳的社會(huì)保障資金總額，收支基本平衡。

完全積累制以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則，要求勞動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，采取儲(chǔ)蓄方式籌集保障資金。

部分積累制又稱(chēng)混合制。橫向平衡與縱向平衡兼顧，一部分基金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，一部分基金采取積累制。

五、社會(huì)保障模式(四類(lèi))

—福利型社會(huì)保障模式(英國(guó)、瑞典)

政府負(fù)責(zé)、全民高福利。實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”，從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障；按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付。

—保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度（美、日）政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)的主要繳稅人為企業(yè)和個(gè)人，政府擔(dān)負(fù)最后責(zé)任；政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利；保障對(duì)象實(shí)行“有選擇制”；強(qiáng)調(diào)保障而非福利。（傳統(tǒng)社會(huì)保障）

—儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度（智利、新加坡）不具有再分配性、實(shí)行基金積累制、給付水平是既定供款制（高低取決于個(gè)人積累水平）

—國(guó)家型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，保障對(duì)象是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)由政府計(jì)劃規(guī)范。六、我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展與改革1949~1995計(jì)劃保障階段1995~社會(huì)保障體制階段p167我國(guó)的基本社會(huì)保障制度（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）失業(yè)保險(xiǎn)（三）醫(yī)療保險(xiǎn)我國(guó)“社會(huì)保障”的范圍中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。——《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！叽髨?bào)告（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

為了建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年6月）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年3月），于1997年7月又頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》該《決定》提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，于是奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容分述：1．保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)2．保險(xiǎn)費(fèi)用籌集：企業(yè)、職工分別繳納，財(cái)政彌補(bǔ)赤字3．運(yùn)行模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的方式4．養(yǎng)老金待遇：如果個(gè)人繳費(fèi)滿(mǎn)15年，可以在退休后按月領(lǐng)取5．養(yǎng)老基金管理：逐步由縣市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，進(jìn)一步發(fā)揮互助互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)大的保險(xiǎn)功能中國(guó)的老齡化問(wèn)題中國(guó)21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征：1.高速：65歲老人占總?cè)丝诒戎赜?000年7％左右增加到2050年的23％。2.高齡：80歲以上超高速增長(zhǎng)。3.老人數(shù)量大：21世紀(jì)中葉65歲以上老人將超過(guò)3.3億，80以上將超過(guò)1億。4.老人撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉老年人口與勞動(dòng)力之比將等于目前的3－4倍。5.地區(qū)差異大：農(nóng)村老人高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將高于全國(guó)平均?？召~運(yùn)轉(zhuǎn)是指目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的混合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，由于社會(huì)統(tǒng)籌部分不夠支付當(dāng)今老人養(yǎng)老金而向個(gè)人賬戶(hù)透支，而且無(wú)任何借貸手續(xù)，造成個(gè)人賬戶(hù)空賬。個(gè)人賬戶(hù)成為名義賬戶(hù)，即所謂的混合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制名存實(shí)亡，實(shí)際運(yùn)行的養(yǎng)老體制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)養(yǎng)老金空帳已經(jīng)達(dá)到8000億元。

為解決養(yǎng)老金空帳運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，在遼寧省實(shí)行試點(diǎn)，由中央財(cái)政撥款支出。

填補(bǔ)空帳的措施一旦推行全國(guó)，如何尋求切實(shí)可靠的資金來(lái)源？目前我國(guó)法定的退休年齡是男60周歲，女：干部55周歲、工人50周歲，特殊工種職工還可以提前5年退休。這是20世紀(jì)50年代確定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有50多歲，而現(xiàn)在的人口平均預(yù)期壽命已是71歲。顯然，這些規(guī)定與國(guó)際上隨著人口壽命增長(zhǎng)而不斷延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定，如美國(guó)67歲，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)65歲，相比一般要早5～10年，更值得注意的是近幾年各地違反規(guī)定提前退休的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種過(guò)低的退休年齡造成了龐大的退休職工隊(duì)伍，增加了養(yǎng)老金的支出。（二）失業(yè)保險(xiǎn)

1999年1月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

現(xiàn)行失業(yè)制度的主要內(nèi)容分述：1．失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位2．保險(xiǎn)費(fèi)用籌集：城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位按本單位工資總額的2％繳納，職工個(gè)人按本人工資的1％繳納，農(nóng)民合同工制工人本人不繳納3．失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放：按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與職工單位和本人的繳費(fèi)時(shí)限有關(guān)聯(lián)。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)1998年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，從而創(chuàng)建了我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容分述如下：1．醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位2．保險(xiǎn)費(fèi)用籌集：企業(yè)、職工共同繳納：用人單位的繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6％左右，職工個(gè)人（不含退休職工）的繳費(fèi)率一般為本人工資的2％左右3．運(yùn)行模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)方針，按照特定目的，對(duì)指定事項(xiàng)由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的一種補(bǔ)助。

實(shí)質(zhì):就是通過(guò)補(bǔ)貼改變價(jià)格的形成機(jī)制與供求關(guān)系。它是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中最富彈性的宏觀調(diào)節(jié)政策。

一、財(cái)政補(bǔ)貼：特征、分類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼作為一種基本的轉(zhuǎn)移支付，是典型的國(guó)民收入再分配，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，使某一階層、企業(yè)和地方政府收入水平增加，但是社會(huì)價(jià)值總量并未發(fā)生變化。與其它財(cái)政分配形式相比它有三個(gè)特征：①政策性。它是國(guó)家為達(dá)到一定的宏觀目標(biāo)而實(shí)施的政策調(diào)節(jié)。②靈活性。一般具有配置環(huán)節(jié)靈活、調(diào)節(jié)靈便等優(yōu)勢(shì)。③時(shí)間性。它往往根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)家宏觀政策而定，隨時(shí)調(diào)整。

財(cái)政補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)多種分類(lèi)方法：

——按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向補(bǔ)貼。

——按設(shè)置環(huán)節(jié)可劃分為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

——按受益形式可劃分為“暗補(bǔ)”和“明補(bǔ)”。

二、財(cái)政補(bǔ)貼政策運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策主要有：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息及稅式支出等。

1.物價(jià)補(bǔ)貼政策。

——低收入居民補(bǔ)貼。對(duì)弱勢(shì)群體本著以人為本的原則，保證其能夠有尊嚴(yán)的生活，并且能夠享受到社會(huì)發(fā)展的實(shí)惠。

——涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼

——公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼。城市公共交通、城市用水價(jià)格補(bǔ)貼

2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼政策

——國(guó)有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼

——外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼，一般已禁用改為出口退稅。新式補(bǔ)貼：上市公司虧損補(bǔ)貼

3.財(cái)政貼息

——科技進(jìn)步類(lèi)貼息，主要對(duì)科技開(kāi)發(fā)、科技實(shí)驗(yàn)、科技普及和科技宣傳進(jìn)行貼息。

——再就業(yè)類(lèi)貼息（補(bǔ)貼）

——產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類(lèi)貼息。為縮小地區(qū)差異或縮小產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)向落后地區(qū)投資、向瓶頸產(chǎn)業(yè)投資給予貼息。河北省下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)，自籌資金不足的，可分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、軍人退出現(xiàn)役的有效證明、《就業(yè)失業(yè)登記證》，經(jīng)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)（或其委托的社區(qū)居委會(huì)）審核，當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。除國(guó)家限制的行業(yè)外，均可享受財(cái)政貼息，其中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，由財(cái)政給予50％的貼息。三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）正面效應(yīng)穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定如：SARS后對(duì)旅游業(yè)/餐飲業(yè)/交通業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置如：98年來(lái)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，增進(jìn)技術(shù)交流與合作實(shí)施財(cái)政供需平衡調(diào)節(jié)：房補(bǔ)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)社會(huì)分配公平與效率兼顧（二）負(fù)面效應(yīng)扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

暗補(bǔ)是指消費(fèi)者以低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品而得到的補(bǔ)貼。如國(guó)家過(guò)去對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的糧食、商業(yè)部門(mén)安排補(bǔ)貼，使糧食和商業(yè)部門(mén)以低于市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)價(jià)向城鎮(zhèn)居民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品。居民從中得到好處。這種對(duì)居民的補(bǔ)助形式并不是直接補(bǔ)助給居民，而是以糧食和商業(yè)部門(mén)為中介進(jìn)行間接補(bǔ)助。因而叫做暗補(bǔ)。明補(bǔ)就是財(cái)政直接給予企業(yè)或居民的補(bǔ)助。

四、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化規(guī)律

1、經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期，為保護(hù)民族工業(yè)（國(guó)有企業(yè)多）、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和人為創(chuàng)造貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，政府補(bǔ)貼比較多。進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后市場(chǎng)成熟、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和諧、貿(mào)易自由競(jìng)爭(zhēng)，補(bǔ)貼逐漸減少。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期為減緩價(jià)格改革風(fēng)險(xiǎn)、減緩企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)差距，政府補(bǔ)貼比較多，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后大都大面積消減補(bǔ)貼。

3、遇到經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)、通貨膨脹及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，大多積極運(yùn)用補(bǔ)貼政策。

4、補(bǔ)結(jié)果差不如補(bǔ)源泉差效果明顯，各國(guó)政府紛紛對(duì)天然弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、天然弱勢(shì)環(huán)節(jié)諸如農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步等進(jìn)行補(bǔ)貼。五、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼狀況年份物價(jià)補(bǔ)貼（億元）企業(yè)虧損補(bǔ)貼（億元）合計(jì)占財(cái)政總支出比重（％）197811.11.01980117.79.61985261.8507.030.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1256.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5（一）補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模過(guò)大遍及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)（二）補(bǔ)貼方式不恰當(dāng)，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率（三）補(bǔ)貼對(duì)象選擇不當(dāng)，刺激了不合理消費(fèi)。政策性虧損經(jīng)營(yíng)性虧損福利同其他目標(biāo)的表達(dá)一樣，蘊(yùn)含著腐敗的種子。開(kāi)始，你可能會(huì)接受施舍，因?yàn)槟愦_實(shí)需要它。但是如果你一旦能夠自食其力，哪怕是勉強(qiáng)的自食其力，你還不停止接受施舍，那么你就會(huì)失去靈魂。

----kenan,1982由政府出面給予油價(jià)補(bǔ)貼的悖論

——中石油年盈利700億或財(cái)政補(bǔ)貼遭非議

2007年,中石化集團(tuán)獲得了政府給予煉油板塊財(cái)政補(bǔ)貼的批文。2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，外界傳聞補(bǔ)貼在100億元以上。據(jù)悉，2007年底，中石化和中石油雙雙向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。不過(guò)，中石化上市公司的業(yè)績(jī)依然是有巨額利潤(rùn)，并且年年遞增，2006年盈利506億元，而2007年有盈利700億元。2012年中石油、中石化（兩桶油）由于調(diào)整標(biāo)桿油價(jià)，少繳稅費(fèi)近300億