第九章政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)

第九章政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)第一節(jié)國(guó)家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)第二節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控第一節(jié)國(guó)家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)一、政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)政府支出包括公共部門就業(yè)的工資支出和非工資支出，而非工資支出又包括政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼。（一）公共部門就業(yè)和工資的決定

1.公共部門就業(yè)非企業(yè)部門和企業(yè)部門一樣按照一定的工資率雇傭特定人員提供各種公共物品來(lái)滿足社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要。但是用于公共部門的產(chǎn)品和勞務(wù)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值因國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要往往高于其他用途所產(chǎn)生的價(jià)值。因此，一般來(lái)說(shuō)，公共部門的就業(yè)量增長(zhǎng)相對(duì)較快。2.公共部門的工資水平企業(yè)工資水平由市場(chǎng)決定，而公共部門很大程度上由立法和行政力量決定；一般實(shí)行“比較工資”的原則：公共部門勞動(dòng)者的工資水平參照企業(yè)部門勞動(dòng)者水平進(jìn)行制定。特點(diǎn)：（1）附加福利比重大；（2）辭職率低；（3）職務(wù)工資趨于平均化；（4）人力資本補(bǔ)償性工資差別占較大比重。政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)（二）政府采購(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響政府購(gòu)買產(chǎn)品或勞務(wù)將導(dǎo)致對(duì)特定類型企業(yè)部門勞動(dòng)力的需求。由于政府以外的其他部門不需要或很少需要這類勞動(dòng)力，因此，對(duì)這種勞動(dòng)力的需求將會(huì)影響均衡工資和就業(yè)水平。（三）政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響1、政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼與勞動(dòng)力需求支付轉(zhuǎn)移與補(bǔ)貼的數(shù)量變動(dòng)不影響國(guó)民收入總量的變動(dòng)，因此與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的就業(yè)總量無(wú)關(guān)。但是，轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)貼卻對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的總需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，從而產(chǎn)生對(duì)特定勞動(dòng)力的派生需求。轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力供給的的影響主要體現(xiàn)為對(duì)個(gè)人勞動(dòng)力供給決策的影響，包括收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。當(dāng)政府給某些個(gè)人以補(bǔ)貼，但不改變?nèi)魏萎a(chǎn)品的價(jià)格時(shí)就會(huì)產(chǎn)生“收入效應(yīng)”，受益者可能會(huì)增加工作時(shí)間；當(dāng)政府的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼導(dǎo)致了價(jià)格下降，就有可能產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，受益者可能會(huì)減少工作時(shí)間。2.政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力供給的影響工資率就業(yè)量w2w0w1SD0D1OL1L0個(gè)人所得稅對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響勞動(dòng)力供給完全無(wú)彈性假設(shè)勞動(dòng)力需求彈性不變，當(dāng)勞動(dòng)力供給完全無(wú)彈性時(shí)：工資的變化對(duì)勞動(dòng)力參與率沒有影響。在這種情況下，雇員無(wú)法將稅收轉(zhuǎn)移給雇主，個(gè)人所得稅不影響市場(chǎng)均，工資率和就業(yè)量。政府稅收對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響工資率w2w1OL1L0就業(yè)量BACSD0w0D1勞動(dòng)力供給完全有彈性當(dāng)勞動(dòng)力供給有彈性時(shí)：部分稅收是由雇主來(lái)分擔(dān)的。在其他條件不變的情況下，若勞動(dòng)力曲線向上傾斜，個(gè)人所得稅將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，工資率提高，就業(yè)量下降。在需求彈性不變的情況下，供給彈性越大，雇主分擔(dān)的稅收部分就越大。第二節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)1.最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（1）最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低工資是國(guó)家為保證維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對(duì)在正常時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，必須支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。

（2）

最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定的工時(shí)制度、延長(zhǎng)工作時(shí)間（加班加點(diǎn)）的條件及最高限額、休息休假制度等。（3）其他勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)包括最低就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康所應(yīng)采取措施的各種法律規(guī)范，特別是關(guān)于女工與未成年工的特殊保護(hù)等等。勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)2.最低社會(huì)保障最低社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。3.工會(huì)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團(tuán)體交涉的力量，以維持及改善勞動(dòng)條件與生活狀況，保障勞工本身權(quán)益的社會(huì)性團(tuán)體。功能：經(jīng)濟(jì)性功能；政治性功能；社會(huì)性功能；心理性功能。二、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制1.競(jìng)爭(zhēng)與保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是獲得最大利潤(rùn)，因此，企業(yè)會(huì)盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動(dòng)者不具備在就業(yè)之外具有其他謀生的手段，勞動(dòng)者就只能通過(guò)自身的勞動(dòng)來(lái)獲得生活資料。因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，特別是當(dāng)供給大于需求時(shí)，工資存在著無(wú)限制下降的趨勢(shì)和可能。

然而，從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，降低工資以增加企業(yè)的利潤(rùn)是不可取的。1.競(jìng)爭(zhēng)與保障原因：如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點(diǎn)，就有可能破壞勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置資源。保障措施：通過(guò)法律，提供對(duì)勞動(dòng)者最低勞動(dòng)條件的切實(shí)保證；通過(guò)推行社會(huì)保障，使法律制度逐步健全和完善，極大地提高和維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增大勞動(dòng)力資源配置功能的有效性。2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)工資率就業(yè)量ODSe勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定的功能，使勞動(dòng)力資源的配置保持在一個(gè)穩(wěn)定均衡的最佳水平上。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)自身缺乏自行調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定均衡的能力，那么我們?nèi)绾慰刂茞夯膭趧?dòng)力市場(chǎng)？不具備穩(wěn)定均衡的性質(zhì)2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)我們必須通過(guò)市場(chǎng)以外的制約手段和政策措施加以限制。而最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)權(quán)利的法制化，以及社會(huì)保障政策所提供的最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)，可以防止勞動(dòng)力供給曲線向右下方無(wú)限制地發(fā)散。第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是通過(guò)影響總需求水平來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。由于貨幣政策的間接調(diào)控性，故而通常與財(cái)政政策結(jié)合使用。同時(shí)，在運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策降低失業(yè)率時(shí)可能導(dǎo)致一個(gè)無(wú)法接受的高通貨膨脹率，此時(shí)應(yīng)考慮結(jié)合使用其他對(duì)策，如收入政策和人力政策，來(lái)達(dá)到降低失業(yè)率的同時(shí)又能避免高通貨膨脹率的目的。1.財(cái)政政策（1）改變政府購(gòu)買水平在總需求不足和失業(yè)嚴(yán)重時(shí)，刺激總需求，增加就業(yè)水平；在總需求過(guò)旺和通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，降低購(gòu)買水平，以抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)。（2）改變政府轉(zhuǎn)移支出水平在總需求不足和失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府就增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平；相反，在總需求過(guò)多和價(jià)格水平不斷上升時(shí)，政府就減少社會(huì)福利費(fèi)用，降低轉(zhuǎn)移支付水平。（3）改變稅率在總需求不足和失業(yè)增多時(shí)，政府采取減稅措施，增加企業(yè)的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費(fèi)，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。2.貨幣政策（1）調(diào)節(jié)法定準(zhǔn)備金率

中國(guó)銀行通過(guò)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金率，來(lái)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的貨幣量，最后達(dá)到擴(kuò)大和縮小總需求的目的。（2）調(diào)整貼現(xiàn)率中國(guó)銀行通過(guò)調(diào)節(jié)貼現(xiàn)率，來(lái)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的投資量，最后達(dá)到擴(kuò)大和縮小總需求的目的。（3）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府債券以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。最后同樣可以影響市場(chǎng)的總需求。

3.收入政策收入政策是政府采取的通過(guò)控制工資和物價(jià)來(lái)制止或預(yù)防通貨膨脹的政策。收入政策可以通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)，其中最溫和的形式是政府力勸工會(huì)和企業(yè)限制各自提高工資和提高價(jià)格，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以勸說(shuō)的形式來(lái)執(zhí)行收入政策收效甚微；最強(qiáng)硬的形式是實(shí)行工資和物價(jià)管制，即政府有關(guān)部門將工資和價(jià)格增長(zhǎng)納入政府的行政管理范圍之內(nèi)；介于二者之間的形式有工資－－物價(jià)指導(dǎo)線、以稅收為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或經(jīng)濟(jì)懲罰等。

3.收入政策（1）工資——物價(jià)指導(dǎo)線政府為了制止通貨膨脹，就要將貨幣工資的增長(zhǎng)率限制在勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度內(nèi)。為此，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率和其他因素，制定工資與價(jià)格上漲的限度，即工資－－物價(jià)指導(dǎo)線。制定原則：一定時(shí)期的工資增長(zhǎng)率不得超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。我國(guó)的原則實(shí)施工資總額的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，平均工資的增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)；在工資的形成上，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益決定、民主協(xié)商分配，政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資調(diào)控體系。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資起基礎(chǔ)性作用。以工資指導(dǎo)線為主線，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為基礎(chǔ)，以政府指導(dǎo)下的工資民主協(xié)商為主要的工資形成方式。（2）工資——物價(jià)管制對(duì)工資和物價(jià)實(shí)行管制是一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行極端形式干預(yù)的收入分配管理措施。這一措施一般在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期使用較多，在和平時(shí)期則很少使用，只是在某些通貨膨脹特別嚴(yán)重的時(shí)期才采用。

（3）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰措施中最重要的形式是稅收控制，即政府以稅收方式來(lái)控制工資的增長(zhǎng)。其具體內(nèi)容為政府規(guī)定工資指導(dǎo)線，并以稅收手段保障實(shí)施。如果企業(yè)的工資增長(zhǎng)率超過(guò)工資指導(dǎo)線，則課以重稅，對(duì)企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)懲罰；如果企業(yè)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線，則給予減稅，以激勵(lì)企業(yè)。

3.收入政策4.人力政策人力政策，又稱積極的動(dòng)力市場(chǎng)政策，是指政府通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)適應(yīng)能力，達(dá)到改善勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力運(yùn)行效率目的的政策。主要內(nèi)容：加大人力資本投資力度；加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；激勵(lì)就業(yè)的措施，包括兩個(gè)方面