第九章政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)

第九章政府行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)第一節(jié)國家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)第二節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控第一節(jié)國家財(cái)政與勞動(dòng)力市場(chǎng)一、政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)政府支出包括公共部門就業(yè)的工資支出和非工資支出，而非工資支出又包括政府采購、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼。（一）公共部門就業(yè)和工資的決定

1.公共部門就業(yè)非企業(yè)部門和企業(yè)部門一樣按照一定的工資率雇傭特定人員提供各種公共物品來滿足社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要。但是用于公共部門的產(chǎn)品和勞務(wù)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值因國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要往往高于其他用途所產(chǎn)生的價(jià)值。因此，一般來說，公共部門的就業(yè)量增長相對(duì)較快。2.公共部門的工資水平企業(yè)工資水平由市場(chǎng)決定，而公共部門很大程度上由立法和行政力量決定；一般實(shí)行“比較工資”的原則：公共部門勞動(dòng)者的工資水平參照企業(yè)部門勞動(dòng)者水平進(jìn)行制定。特點(diǎn)：（1）附加福利比重大；（2）辭職率低；（3）職務(wù)工資趨于平均化；（4）人力資本補(bǔ)償性工資差別占較大比重。政府支出與勞動(dòng)力市場(chǎng)（二）政府采購對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響政府購買產(chǎn)品或勞務(wù)將導(dǎo)致對(duì)特定類型企業(yè)部門勞動(dòng)力的需求。由于政府以外的其他部門不需要或很少需要這類勞動(dòng)力，因此，對(duì)這種勞動(dòng)力的需求將會(huì)影響均衡工資和就業(yè)水平。（三）政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響1、政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼與勞動(dòng)力需求支付轉(zhuǎn)移與補(bǔ)貼的數(shù)量變動(dòng)不影響國民收入總量的變動(dòng)，因此與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的就業(yè)總量無關(guān)。但是，轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)貼卻對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的總需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，從而產(chǎn)生對(duì)特定勞動(dòng)力的派生需求。轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力供給的的影響主要體現(xiàn)為對(duì)個(gè)人勞動(dòng)力供給決策的影響，包括收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。當(dāng)政府給某些個(gè)人以補(bǔ)貼，但不改變?nèi)魏萎a(chǎn)品的價(jià)格時(shí)就會(huì)產(chǎn)生“收入效應(yīng)”，受益者可能會(huì)增加工作時(shí)間；當(dāng)政府的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼導(dǎo)致了價(jià)格下降，就有可能產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，受益者可能會(huì)減少工作時(shí)間。2.政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)力供給的影響工資率就業(yè)量w2w0w1SD0D1OL1L0個(gè)人所得稅對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響勞動(dòng)力供給完全無彈性假設(shè)勞動(dòng)力需求彈性不變，當(dāng)勞動(dòng)力供給完全無彈性時(shí)：工資的變化對(duì)勞動(dòng)力參與率沒有影響。在這種情況下，雇員無法將稅收轉(zhuǎn)移給雇主，個(gè)人所得稅不影響市場(chǎng)均，工資率和就業(yè)量。政府稅收對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響工資率w2w1OL1L0就業(yè)量BACSD0w0D1勞動(dòng)力供給完全有彈性當(dāng)勞動(dòng)力供給有彈性時(shí)：部分稅收是由雇主來分擔(dān)的。在其他條件不變的情況下，若勞動(dòng)力曲線向上傾斜，個(gè)人所得稅將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，工資率提高，就業(yè)量下降。在需求彈性不變的情況下，供給彈性越大，雇主分擔(dān)的稅收部分就越大。第二節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)1.最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（1）最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低工資是國家為保證維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對(duì)在正常時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，必須支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。

（2）

最長勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)最長勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)包括國家通過立法規(guī)定的工時(shí)制度、延長工作時(shí)間（加班加點(diǎn)）的條件及最高限額、休息休假制度等。（3）其他勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)包括最低就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康所應(yīng)采取措施的各種法律規(guī)范，特別是關(guān)于女工與未成年工的特殊保護(hù)等等。勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)2.最低社會(huì)保障最低社會(huì)保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。3.工會(huì)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，工會(huì)是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團(tuán)體交涉的力量，以維持及改善勞動(dòng)條件與生活狀況，保障勞工本身權(quán)益的社會(huì)性團(tuán)體。功能：經(jīng)濟(jì)性功能；政治性功能；社會(huì)性功能；心理性功能。二、勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭機(jī)制1.競(jìng)爭與保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的主要經(jīng)營目標(biāo)是獲得最大利潤，因此，企業(yè)會(huì)盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動(dòng)者不具備在就業(yè)之外具有其他謀生的手段，勞動(dòng)者就只能通過自身的勞動(dòng)來獲得生活資料。因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，特別是當(dāng)供給大于需求時(shí)，工資存在著無限制下降的趨勢(shì)和可能。

然而，從社會(huì)再生產(chǎn)過程來看，降低工資以增加企業(yè)的利潤是不可取的。1.競(jìng)爭與保障原因：如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點(diǎn)，就有可能破壞勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導(dǎo)致無法通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成價(jià)格，也就無法通過市場(chǎng)來優(yōu)化配置資源。保障措施：通過法律，提供對(duì)勞動(dòng)者最低勞動(dòng)條件的切實(shí)保證；通過推行社會(huì)保障，使法律制度逐步健全和完善，極大地提高和維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭，增大勞動(dòng)力資源配置功能的有效性。2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)工資率就業(yè)量ODSe勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定的功能，使勞動(dòng)力資源的配置保持在一個(gè)穩(wěn)定均衡的最佳水平上。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)自身缺乏自行調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定均衡的能力，那么我們?nèi)绾慰刂茞夯膭趧?dòng)力市場(chǎng)？不具備穩(wěn)定均衡的性質(zhì)2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)我們必須通過市場(chǎng)以外的制約手段和政策措施加以限制。而最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)權(quán)利的法制化，以及社會(huì)保障政策所提供的最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)，可以防止勞動(dòng)力供給曲線向右下方無限制地發(fā)散。第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控對(duì)國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是通過影響總需求水平來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。由于貨幣政策的間接調(diào)控性，故而通常與財(cái)政政策結(jié)合使用。同時(shí)，在運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策降低失業(yè)率時(shí)可能導(dǎo)致一個(gè)無法接受的高通貨膨脹率，此時(shí)應(yīng)考慮結(jié)合使用其他對(duì)策，如收入政策和人力政策，來達(dá)到降低失業(yè)率的同時(shí)又能避免高通貨膨脹率的目的。1.財(cái)政政策（1）改變政府購買水平在總需求不足和失業(yè)嚴(yán)重時(shí)，刺激總需求，增加就業(yè)水平；在總需求過旺和通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，降低購買水平，以抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)。（2）改變政府轉(zhuǎn)移支出水平在總需求不足和失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府就增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平；相反，在總需求過多和價(jià)格水平不斷上升時(shí)，政府就減少社會(huì)福利費(fèi)用，降低轉(zhuǎn)移支付水平。（3）改變稅率在總需求不足和失業(yè)增多時(shí)，政府采取減稅措施，增加企業(yè)的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費(fèi)，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。2.貨幣政策（1）調(diào)節(jié)法定準(zhǔn)備金率

中國銀行通過調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金率，來調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的貨幣量，最后達(dá)到擴(kuò)大和縮小總需求的目的。（2）調(diào)整貼現(xiàn)率中國銀行通過調(diào)節(jié)貼現(xiàn)率，來調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的投資量，最后達(dá)到擴(kuò)大和縮小總需求的目的。（3）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府債券以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。最后同樣可以影響市場(chǎng)的總需求。

3.收入政策收入政策是政府采取的通過控制工資和物價(jià)來制止或預(yù)防通貨膨脹的政策。收入政策可以通過各種形式實(shí)現(xiàn)，其中最溫和的形式是政府力勸工會(huì)和企業(yè)限制各自提高工資和提高價(jià)格，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以勸說的形式來執(zhí)行收入政策收效甚微；最強(qiáng)硬的形式是實(shí)行工資和物價(jià)管制，即政府有關(guān)部門將工資和價(jià)格增長納入政府的行政管理范圍之內(nèi)；介于二者之間的形式有工資－－物價(jià)指導(dǎo)線、以稅收為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或經(jīng)濟(jì)懲罰等。

3.收入政策（1）工資——物價(jià)指導(dǎo)線政府為了制止通貨膨脹，就要將貨幣工資的增長率限制在勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幅度內(nèi)。為此，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率和其他因素，制定工資與價(jià)格上漲的限度，即工資－－物價(jià)指導(dǎo)線。制定原則：一定時(shí)期的工資增長率不得超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率。我國的原則實(shí)施工資總額的增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長，平均工資的增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長；在工資的形成上，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益決定、民主協(xié)商分配，政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資調(diào)控體系。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資起基礎(chǔ)性作用。以工資指導(dǎo)線為主線，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為基礎(chǔ)，以政府指導(dǎo)下的工資民主協(xié)商為主要的工資形成方式。（2）工資——物價(jià)管制對(duì)工資和物價(jià)實(shí)行管制是一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行極端形式干預(yù)的收入分配管理措施。這一措施一般在戰(zhàn)爭時(shí)期使用較多，在和平時(shí)期則很少使用，只是在某些通貨膨脹特別嚴(yán)重的時(shí)期才采用。

（3）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰措施中最重要的形式是稅收控制，即政府以稅收方式來控制工資的增長。其具體內(nèi)容為政府規(guī)定工資指導(dǎo)線，并以稅收手段保障實(shí)施。如果企業(yè)的工資增長率超過工資指導(dǎo)線，則課以重稅，對(duì)企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)懲罰；如果企業(yè)工資增長率低于工資指導(dǎo)線，則給予減稅，以激勵(lì)企業(yè)。

3.收入政策4.人力政策人力政策，又稱積極的動(dòng)力市場(chǎng)政策，是指政府通過對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)適應(yīng)能力，達(dá)到改善勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力運(yùn)行效率目的的政策。主要內(nèi)容：加大人力資本投資力度；加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；激勵(lì)就業(yè)的措施，包括兩個(gè)方面