智能時代城市治理的新模式及策略,城市社會學(xué)論文

智能時代城市治理的新模式及策略,城市社會學(xué)論文內(nèi)容摘要：智能時代是人類社會邁入的一個嶄新階段，傳統(tǒng)的城市治理形式將迎來新一輪改革。當(dāng)下，提高城市治理智能化水平的技術(shù)應(yīng)用正蓬勃發(fā)展，并初見成效。如：廣布的視頻監(jiān)控智能辨別逃犯，云計算和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)警務(wù)預(yù)測，政務(wù)信息分享方便群眾辦事等。運(yùn)用智能技術(shù)推進(jìn)城市治理，給人民群眾帶來福祉的同時，有關(guān)部門也將面臨侵犯公民隱私、政務(wù)弊端顯現(xiàn)、智能出現(xiàn)失誤等問題。健全法治加強(qiáng)監(jiān)管、實現(xiàn)城市治理精細(xì)化、打造人工智能試驗場是推進(jìn)城市治理當(dāng)代化的三個助力之策。本文關(guān)鍵詞語：智能時代；城市治理；警務(wù)預(yù)測；Abstract:TheIntelligenteraisanewstageforhumansociety,andthetraditionalurbangovernancemodelwillusherinanewroundofreforms.Atpresent,theapplicationoftechnologytoimprovetheintelligentlevelofurbangovernanceisbooming,andhasachievedinitialresults.Forexample,thewiderangeofvideosurveillanceintelligentidentificationoffugitives,cloudcomputingandbigdatatoachievepoliceforecasting,governmentinformationsharingwiththepeopleforconvenientundertakings,etc.Whileusingintelligenttechnologytopromoteurbangovernanceandbringwell-beingtothepeople,therelevantdepartmentswillalsofaceproblemssuchastheinfringementofcitizensprivacy,theemergenceofpoliticaldefects,anderrorsofintelligentservices.Perfectingtheruleoflawandstrengtheningsupervision,realizingtherefinementofurbangovernance,andbuildinganartificialintelligencetestsitesarethreehelpfulstrategiestopromotethemodernizationofurbangovernance.Keyword:intelligentera;urbangovernance;policeforecasting;2022年10月31日，的十九屆四中全會提出堅持和完善中華特點社會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化.在的十九大報告中屢次強(qiáng)調(diào)社會治理創(chuàng)新，他指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。關(guān)于提高社會治理智能化水平的論旨，符合當(dāng)下我們國家社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展呈現(xiàn)信息化、智能化和當(dāng)代化的實際，是現(xiàn)代中華特點社會思想的重要組成部分和最新理論成果之一，對我們國家進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。2021年3月，谷歌公司研發(fā)的AlphaGo機(jī)器人戰(zhàn)勝了世界圍棋冠軍李世石，標(biāo)志著智能時代的來臨。智能時代是人類社會邁入的一個嶄新階段，傳統(tǒng)的勞動形式和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展要求。因而，在智能時代背景下，我們國家傳統(tǒng)的城市治理形式將迎來新一輪改革。一、智能時代城市治理的初見成效在當(dāng)下的智能時代，城市治理的智能化應(yīng)用正蓬勃發(fā)展，并初見成效。如：廣布的視頻監(jiān)控智能辨別逃犯，云計算和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)警務(wù)預(yù)測，政務(wù)信息分享方便群眾辦事等?！惨弧硰V布的視頻監(jiān)控智能辨別逃犯我們國家現(xiàn)已建成世界上最大的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在車站、碼頭、道路、小區(qū)等隨處可見的視頻監(jiān)控設(shè)備，為維護(hù)社會秩序和城市安全提供了強(qiáng)有力的保障。廣布的視頻監(jiān)控設(shè)備成為守護(hù)城市安全的天眼,這使得我們國家各類治安案件和刑事案件出現(xiàn)了大幅下降。據(jù)全球犯罪與安全指數(shù)顯示，中國已成為全球治安保障水平最好的國家之一。公安機(jī)關(guān)利用視頻監(jiān)控設(shè)備和人臉辨別技術(shù)，可實現(xiàn)對犯罪嫌疑人的實時辨別和快速布控，成為打擊違法犯罪的一條重要途徑。人臉辨別技術(shù)能在靜態(tài)圖像和動態(tài)視頻中檢測人臉，并與人臉數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，進(jìn)而可辨別出每張人臉的身份。當(dāng)逃犯、毒販、恐懼分子、外逃嫌疑人等不法分子經(jīng)過時，智能系統(tǒng)能夠立即辨別并提示，進(jìn)而幫助民警快速抓捕犯罪嫌疑人。〔二〕云計算和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)警務(wù)預(yù)測在互聯(lián)網(wǎng)中，提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為云.云計算的用戶能夠隨時隨地獲取云上的資源。云計算與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)，是處理大數(shù)據(jù)的手段之一。大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘等方式方法，可從大數(shù)據(jù)中分析出有價值的信息。例如：電子商務(wù)、網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營者收集消費(fèi)者的下單商品、出行地址等大數(shù)據(jù)，能夠分析出潛在的商機(jī)，能針對不同的客戶發(fā)送不同的廣告信息，其精準(zhǔn)和貼切程度彰顯出大數(shù)據(jù)分析的強(qiáng)大功能和特有魅力。公安機(jī)關(guān)也有很多運(yùn)用云計算與大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用案例。例如：交警部門通過汽車GPS定位數(shù)據(jù)，能分析出當(dāng)下哪些道路正在堵車，及時發(fā)布道路擁堵信息；還能通過道路監(jiān)控設(shè)備即時發(fā)現(xiàn)交通事故，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻定責(zé)和交通事故在線快速處理。[1]治安管理部門通過構(gòu)建輿情早期感悟與風(fēng)險征兆辨別指標(biāo)體系，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，能夠預(yù)測群體性事件。[2]公安機(jī)關(guān)還能夠從已辦案件的時間、地點、人物、社會關(guān)系等大數(shù)據(jù)中分析出有用的信息，歸納各類案件發(fā)生的主要特征，建立相應(yīng)的模型，預(yù)測可能發(fā)生的治安風(fēng)險，及時把違法犯罪消除在萌芽狀態(tài)?！踩痴?wù)信息分享方便群眾辦事在以往，老百姓為辦一件小事在部門之間四處奔波的現(xiàn)象屢見不鮮?，F(xiàn)如今，部門之間消除信息壁壘、實現(xiàn)政務(wù)信息分享。很多城市開展智慧政務(wù)建設(shè)，打破條塊分割，整合了人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)和企業(yè)信譽(yù)數(shù)據(jù)等信息。政務(wù)信息分享不僅提高了城市治理智能化水平、促進(jìn)了政務(wù)流程優(yōu)化，而且為企業(yè)和群眾提供了愈加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。最多跑一次政務(wù)新形式是一場由大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)催生的政務(wù)改革。最多跑一次就是要讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路,方便群眾辦事，建立為群眾全程服務(wù)和長效服務(wù)的工作機(jī)制。上海市所有公證機(jī)構(gòu)辦理103項公證事項，能夠網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳費(fèi)，實現(xiàn)了最多跑一次。浙江省的政務(wù)環(huán)節(jié)明顯簡化，表現(xiàn)為群眾和企業(yè)到辦事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到構(gòu)成辦理結(jié)果全經(jīng)過只需一次上門或零上門。[3]二、智能時代城市治理的面臨問題智能技術(shù)是一把雙刃劍，有利也有弊。在用智能技術(shù)推進(jìn)城市治理、給人民群眾帶來福祉的同時，有關(guān)部門也將面臨侵犯公民隱私、政務(wù)弊端顯現(xiàn)、智能出現(xiàn)失誤等問題?！惨弧碁E用人臉辨別、侵犯公民隱私公安、城管、綜治辦、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)安裝了大量的視頻監(jiān)控設(shè)備，這對于維護(hù)城市安全很有幫助。但假如濫用視頻監(jiān)控和人臉辨別，則可能造成不良后果。例如：某物業(yè)公司在居民小區(qū)內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控和人臉辨別系統(tǒng)，物業(yè)經(jīng)理和保安經(jīng)常用人臉辨別系統(tǒng)來了解小區(qū)內(nèi)人員的活動情況。他們發(fā)現(xiàn)一名業(yè)主經(jīng)常在夜間到小區(qū)垃圾房撿拾礦泉水瓶、空紙箱等廢品，原因是該業(yè)主經(jīng)濟(jì)困難，靠賣廢品度日，但礙于面子白天不好意思撿拾廢品。假如物業(yè)經(jīng)理和保安把此信息傳播出去，則侵犯了該業(yè)主的隱私。人臉辨別技術(shù)不僅能夠用于辨別身份，而且能夠用來判定能否講謊、健康狀況等信息。例如：有三家大型銀行為了防止顧客講謊，在營業(yè)柜臺前安設(shè)了人臉辨別測謊儀，引起了較大的社會反響。有教授質(zhì)疑銀行究竟是在服務(wù)顧客，還是在審訊犯人？有律師提出：在顧客不知情狀況下，銀行的人臉辨別測謊等同于機(jī)密攝錄，涉嫌侵犯公民隱私。[4]曾有某保險公司計劃開發(fā)用人臉辨別技術(shù)判定客戶的健康狀況，并以此作為確定其保險費(fèi)高低的根據(jù)；但經(jīng)專家論證，該人臉辨別健康的計劃不僅在技術(shù)上容易出現(xiàn)誤判，而且牽涉商業(yè)歧視和侵犯隱私，故該計劃最終被取消?！捕成虅?wù)智能快進(jìn)、政務(wù)弊端顯現(xiàn)當(dāng)今的商務(wù)智能應(yīng)用快速發(fā)展，假如部門還停留在傳統(tǒng)的工作形式，則一些政務(wù)弊端將顯現(xiàn)出來。人們已習(xí)慣微信、支付寶的即時快速，也習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)電視、物流跟蹤的方便周到，但一些網(wǎng)站運(yùn)行速度慢、內(nèi)容查詢困難。跟風(fēng)而上的掌上政務(wù)APP操作復(fù)雜、辦不了事，指尖上的便民工程淪為指尖上的形象工程。開發(fā)掌上政務(wù)APP的初衷是提高行政效率、讓群眾少跑路，但實際效果不盡理想，網(wǎng)上預(yù)約、申請、報名等功能久無應(yīng)答，所謂的掌上便民通道只是一個擺設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。在智能時代，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源浪費(fèi)、能力缺乏等政務(wù)弊端愈加容易顯現(xiàn)。某些公務(wù)人員的節(jié)約意識淡薄，浪費(fèi)資源現(xiàn)象常見。同一個大院內(nèi)，一個部門向另一個部門發(fā)送會議通知，竟然用上郵政專遞，本來幾分鐘就可送達(dá)的會議通知，卻要公費(fèi)支出幾十元、繞行幾天，最后又回到同一地址。[5]發(fā)送會議通知完全能夠通過網(wǎng)站發(fā)布、電子郵件或微信等便捷方式，大院快遞事件不僅暴露出浪費(fèi)資源的政務(wù)弊端，而且暴露出一些落后的工作效率和服務(wù)意識。〔三〕智能不是萬能、難免出現(xiàn)失誤與人類相比，人工智能的優(yōu)勢在于計算速度快、判定精度高。但人工智能不是萬能的，不是不會犯錯。人工智能擅于做可重復(fù)性工作，需要有規(guī)范的流程；但假如目的含糊、流程不清，則人工智能的優(yōu)勢就會喪失。人工智能可從事行政大廳問訊服務(wù)員、圖書館薦書機(jī)器人等規(guī)范性工作，但無法介入情感溝通強(qiáng)、靈敏程度高的人性化工作。人工智能在民事調(diào)解、心理疏導(dǎo)、招聘面試等方面沒有優(yōu)勢，更不能從事政策制定、建設(shè)規(guī)劃、司法審訊等重要工作。很多人工智能公司為了推銷產(chǎn)品會夸張宣傳，稱其產(chǎn)品判定準(zhǔn)確率近100%,但事實并沒有那樣理想。即使是已經(jīng)廣泛使用的人臉辨別技術(shù)，失誤也在所難免。例如：浙江寧波交警為了整治行人亂穿馬路現(xiàn)象，在城區(qū)路口部署了大量智能攝像頭，抓拍闖紅燈亂穿馬路的行人。2021年11月21日，智能攝像頭錯拍了公交車身廣告上某知名企業(yè)家的照片，并在路邊液晶屏上公開曝光。這一烏龍事件迅速傳遍全國各大媒體