電大學(xué)歷教育專業(yè)行政管理專業(yè)畢業(yè)作業(yè)

26/26第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)請(qǐng)同學(xué)們?cè)谕瓿杀井厴I(yè)綜合大作業(yè)之前，仔細(xì)復(fù)習(xí)一下本專業(yè)的全部核心課程，然后再回答以下問題。問題一：勿庸置疑，對(duì)于我們學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生來說，弄清晰行政管理這個(gè)詞語的含義，至關(guān)重要；這也是我們學(xué)習(xí)這門課程,甚至這個(gè)專業(yè)的第一步。關(guān)于行政管理的定義，通過在網(wǎng)上的搜尋，大致找到了這樣兩種說法：一種認(rèn)為行政管理就是當(dāng)官的去管老百姓的行為；另一種認(rèn)為行政管理就是企業(yè)中的后勤部門,辦公室等所從事的工作。則，行政管理究竟是指什么呢？請(qǐng)同學(xué)們談?wù)勀銓?duì)行政管理定義的理解。行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè),事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng),它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè),文化教化,市政建設(shè),社會(huì)秩序,公共衛(wèi)生,環(huán)境愛護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以削減人力,物力,財(cái)力和時(shí)間的支出和奢侈，提高行政管理的效能和效率。行政管理主要有四項(xiàng)基本職能，一是支配；二是組織；三是協(xié)調(diào)；四是限制。行政管理的特點(diǎn)，一是一切行政活動(dòng)都是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。二是行政管理是依據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。三是行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能。四是行政管理要講究管理的效能和效率。五是行政管理有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。問題二：行政管理僅僅存在于政府部門中，在企業(yè),事業(yè)單位和其他社會(huì)組織中根本不存在行政管理。1．你認(rèn)為這種說法對(duì)嗎？為什么？錯(cuò)了。全部單位都有行政管理部門特地從事后勤的管理,協(xié)調(diào),服務(wù)，它是領(lǐng)導(dǎo)的直接“助手”，是各個(gè)業(yè)務(wù)科室之間溝通的紐帶。一般意義上的行政管理包括管理,協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能，說白了，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)事業(yè)單位的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自主的，它本身并不是企業(yè)的目的所在，它存在的根本目的是通過為社會(huì)供應(yīng)商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身，這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種“為管理而管理”,不盡情理,不合實(shí)際的印象；這種狀況假如發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較駭人動(dòng)目，使人難以容忍。2．請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勀男儆谛姓芾韺W(xué)所涉及的范圍。政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，探討內(nèi)容特別豐富，其探討的基本范疇和原理隨著行政管理實(shí)踐的深化而被人們揭示。因此，行政管理學(xué)的探討內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。一般來說，行政管理學(xué)探討的內(nèi)容大體包括：（1）行政管理的一般理論。主要探討和了解行政環(huán)境和行政職能。（2）行政管理的主體。主要探討和了解行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。（3）行政管理的過程。主要探討和了解行政決策,行政執(zhí)行,行政協(xié)調(diào),行政信息,行政監(jiān)督。（4）行政管理的保障。主要探討和了解財(cái)務(wù)行政,行政法治,行政方法,行政道德等行政管理保障手段。（5）行政管理的目的。主要探討和了解如何提高行政效率和施行行政改革。問題三：你認(rèn)為，政治與行政有什么樣的關(guān)系？簡(jiǎn)單地說，政治是理論，行政是實(shí)踐。政治的任務(wù)是制定作戰(zhàn)支配，行政的工作就是實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)支配。一句話，政治是說的，行政是做的。這兩者的關(guān)系，有些相輔相成的關(guān)系，政治影響行政，反過來，行政有影響到政治。問題四：有人說，我國的國體是社會(huì)主義制度，政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制。你認(rèn)為這種說法正確嗎？試從國體,政體,政黨制度和社會(huì)制度的角度分析以上說法。不認(rèn)同，緣由如下：（1）我國的國體是社會(huì)主義制度，沒錯(cuò)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，多種全部制形式并存的，事實(shí)上，世界上已經(jīng)沒有純粹的社會(huì)主義與資本主義國家了，社會(huì)主義國家也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義國家也有支配經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是看哪種經(jīng)濟(jì)形式所占的比重更大，支配多于市場(chǎng)，則為社會(huì)主義，反之亦然，我們可以把市場(chǎng)和支配并重的經(jīng)濟(jì)體制成為混合經(jīng)濟(jì)。（2）“政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制”這句話是錯(cuò)誤的，我國的政體是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商制度，但是各民主黨派必需接受共產(chǎn)黨關(guān)于政治方向方面的大領(lǐng)導(dǎo)，必需堅(jiān)持社會(huì)主義，當(dāng)然，這和一黨制也沒有什么不同。問題五：大多數(shù)人認(rèn)為，公務(wù)員就是指各個(gè)國家中，在國家機(jī)關(guān)中任職的工作人員。你認(rèn)為這種觀點(diǎn)正確嗎？為什么？依據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，我國的國家公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）。依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員包括7大類：全國及各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)成員,政協(xié)成員,檢查機(jī)關(guān),民主黨派中從事公務(wù)的人員,司法機(jī)關(guān)工作人員,共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。問題六：從科學(xué)管理時(shí)期到新公共服務(wù)時(shí)期，各學(xué)者提出很多關(guān)于行政管理方面的理論，請(qǐng)就其中一種理論進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹和分析。我簡(jiǎn)單地介紹一下馬克斯·韋伯的行政組織理論并略加分析。韋伯的行政組織理論大體可分為三部分。一是志向的行政組織：韋伯志向的行政組織主要特點(diǎn)為：（1）組織成員的一切活動(dòng)，都必需遵守肯定的程序，其目的是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；（2）組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必需實(shí)行勞動(dòng)分工；（3）按等級(jí)制度形成一個(gè)指揮鏈；（4）在人員關(guān)系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關(guān)系，換句話說，他們之間是一種指揮和聽從的關(guān)系，這種關(guān)系由不同的職位和職位的凹凸來確定；（5）擔(dān)當(dāng)每個(gè)職位的人都需經(jīng)過甄選，并經(jīng)過考試和培訓(xùn)；（6）人員實(shí)行委任制，全部的管理人員都是任命的，而不是選舉的；（7）管理人員非組織全部者；（8）管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī)定的升遷制度和考核制度；（9）管理人員必需嚴(yán)格遵守組織中的法規(guī)和紀(jì)律，這些規(guī)則不受個(gè)人感情的影響，適用于一切狀況。韋伯認(rèn)為，這種志向的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的。二是韋伯對(duì)權(quán)力的分類：韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)的。他把權(quán)力劃分為三大類：（1）合理的法定權(quán)力；（2）傳統(tǒng)的權(quán)力；（3）神授的權(quán)力。韋伯認(rèn)為，在這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)，因?yàn)檫@種權(quán)力能保證管理的連續(xù)性和合理性，能依據(jù)人的才能來選拔人才，并依據(jù)法定的程序來行使權(quán)力。這是保證組織能夠健康發(fā)展的最好的權(quán)力形式。三是志向的行政組織管理制度。韋伯認(rèn)為，行政組織中除了最高領(lǐng)導(dǎo)外的每一個(gè)官員，都應(yīng)按下列準(zhǔn)則被任命和行使職能。（1）他們?cè)谌松砩鲜亲杂傻?；?）他們按明確規(guī)定的職務(wù)等級(jí)系列組織起來；（3）每一職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的職權(quán)范圍；（4）職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來擔(dān)當(dāng)?shù)?；?）候選人是以技術(shù)水平為依據(jù)選擇出來的，他們是被任命而非選舉的；（6）他們有固定的薪金酬勞，絕大多數(shù)有權(quán)享受養(yǎng)老金，雇傭當(dāng)局只有在某些狀況下才有權(quán)解雇這些官員，但這些官員則始終有辭職的自由；（7）這個(gè)工作是任職者唯一的，或至少是主要工作；（8）它成為一種職業(yè)，有著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度，升遷由上級(jí)的推斷來確定；（9）官員在完全同所管理財(cái)產(chǎn)的全部權(quán)無關(guān)的狀況下工作，且不能濫用職權(quán)；（10）他在行使職權(quán)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和限制。問題七：目前各國都不同程度存在著腐敗現(xiàn)象，究其緣由是權(quán)力的無限制造成的。要防治腐敗就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約；但是用何種方式來制約權(quán)力，各派學(xué)者各有各的看法——有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用權(quán)力來制約權(quán)力，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用社會(huì)來制約權(quán)力（如用新聞?shì)浾摫O(jiān)督,公民基本權(quán)利監(jiān)督,社會(huì)制度監(jiān)督），也有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用倫理,道德或法律來制約權(quán)力。你認(rèn)為對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，何種方式更為有效？為什么？在理論上以及實(shí)踐中，以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)利制約權(quán)力,以制度制約權(quán)力在對(duì)權(quán)力制約過程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽視。社會(huì)的進(jìn)步，政治的發(fā)展，須要我們以一種新的更有效的方式對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。只有將以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)利制約權(quán)力兩者有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，有效地制約與監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)代政治難題才能得到解決。以權(quán)力制約權(quán)力，首先要實(shí)行權(quán)力的分割制衡原則。權(quán)力具有自膨脹的天性，假如不對(duì)權(quán)力加以分割，這種政治制度就必定成為一種獨(dú)斷專行的制度，從長期執(zhí)政效應(yīng)來看，也相應(yīng)會(huì)成為一種低效率的政治制度。其次，要對(duì)監(jiān)督制約權(quán)力的對(duì)象加以明確。必需將執(zhí)掌權(quán)力的人置于有效制約與監(jiān)督其權(quán)力的權(quán)力運(yùn)行體系之中，才能保證他們用公共權(quán)力來為公共利益服務(wù)。再次，有效制約與監(jiān)督權(quán)力還必需建立起制度導(dǎo)向與程序優(yōu)先的制度運(yùn)行體制。有沒有權(quán)力運(yùn)行的分割制衡制度設(shè)計(jì),有沒有權(quán)力執(zhí)行的一套客觀制度建構(gòu),有沒有圍繞權(quán)力執(zhí)行糾紛建立的裁決機(jī)制,有沒有對(duì)人對(duì)事對(duì)決策對(duì)效用分別設(shè)計(jì)的制度規(guī)章，既是劃分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的分界線，又是推斷權(quán)力是否受到有效制約與監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn)。第二部分專業(yè)基本技能一,應(yīng)用文寫作實(shí)力指出下列公文文稿的錯(cuò)誤之處，并依據(jù)公文寫作與處理的要求，改寫為一份正確的公文。關(guān)于舉薦陳雨等九位同志參與××考察活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告×財(cái)發(fā)［2002］07號(hào)省外辦：依據(jù)你辦《關(guān)于組織××省第九屆對(duì)外溝通考察活動(dòng)的通知》精神，經(jīng)我局探討確定，同意舉薦陳雨等9位同志參與××考察活動(dòng)，名單附后：××行李強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)師××所陳雨所長┇┇┇報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示?！痢潦胸?cái)政局2002年2月10日1．此公文的錯(cuò)誤之處在于：該文沒有明確究竟是寫請(qǐng)示，還是寫報(bào)告的問題，依據(jù)文件內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以請(qǐng)示或函的形式撰文為佳；正文自稱“我局”，落款為“××財(cái)政所”，發(fā)文單位不規(guī)范；最終“報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”錯(cuò)誤，報(bào)告不需批復(fù)。2．正確的公文應(yīng)為：關(guān)于舉薦陳雨等九位同志參與XX考察活動(dòng)的請(qǐng)示X財(cái)發(fā)[2002]7號(hào)XX省外辦：依據(jù)你辦《關(guān)于組織XX省第九屆對(duì)外溝通考察活動(dòng)的通知》精神，經(jīng)我局探討確定，同意舉薦陳雨等9位同志參與XX考察活動(dòng)，名單附后：陳雨XX所所長李強(qiáng)XX行高級(jí)會(huì)計(jì)師妥否，請(qǐng)批示。XX市財(cái)政局二00二年二月十日二,決策實(shí)力（一）河南中原肉聯(lián)加工廠是具有40年歷史,技術(shù)設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，由于支配－市場(chǎng)的突變，企業(yè)引進(jìn)法國香腸生產(chǎn)線生產(chǎn)的“佳美”牌火腿腸產(chǎn)量大，價(jià)格高，難以在本地銷售，企業(yè)經(jīng)營面臨危機(jī)。于是廠長請(qǐng)教誠達(dá)公關(guān)公司人員，通過調(diào)查分析，認(rèn)為企業(yè)銷路不暢的癥結(jié)在公關(guān)不利。假如你就是該廠長，請(qǐng)分別分析在本廠資金雄厚和資金相對(duì)欠缺的狀況下，該如何決策才能擺脫這種逆境？并說明緣由。假如資金雄厚,可開發(fā)沿海等發(fā)達(dá)城市市場(chǎng)以及國外市場(chǎng),對(duì)外銷售.優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為,企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,國內(nèi)現(xiàn)階段的大量勞動(dòng)力是最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。假如資金相對(duì)欠缺,可依據(jù)本地消費(fèi)水平和特點(diǎn),生產(chǎn)適用本地的高質(zhì)量較有特點(diǎn)的火腿腸.再用此活動(dòng)資金,發(fā)展佳美牌火腿腸.做貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，讓老百姓放心購買是企業(yè)生存的根本。（二）決策為何連連失誤【反面案例】安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊公路，去年卻出了一番風(fēng)頭?；幢笔忻癖桓嬷?，路東和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，相距不遠(yuǎn)處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”?；幢边@座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌，成為一個(gè)供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時(shí)隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個(gè)深深的問號(hào)，至今靜靜地躺在那里?；幢笔俏覈宕竺旱V基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依靠性很強(qiáng)。著眼于淮北的將來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè),商貿(mào),旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北主動(dòng)招商引資，發(fā)綻開放型經(jīng)濟(jì)。然而，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)當(dāng)怎幺走。畫在紙上的綠色家園2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，盼望在淮北建一個(gè)亞洲最大,世界第二的高爾夫球場(chǎng)，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6＋1球場(chǎng)。項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。面對(duì)這么大的外來投資，淮北人喜不自勝，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國際錦標(biāo)型球場(chǎng)，在市郊人民路東段建一個(gè)公益性消遣球場(chǎng)。2001年4月，該項(xiàng)目實(shí)行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正值高爾夫球場(chǎng)工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目支配是，建設(shè)一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心,五星級(jí)酒店,國際新聞中心,豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又確定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目，盼望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個(gè)別墅群。淮北有的是煤礦塌陷地，但很多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實(shí)施這兩大工程，很多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來。“溫哥華城”的建設(shè)須要郊區(qū)余莊,梁莊,暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用褓n予全面協(xié)作。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程——?jiǎng)e墅苑實(shí)行了奠基儀式。然而到10月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，四周雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目淮北是個(gè)有190多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)？不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果，作可行性探討報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？其實(shí)，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。不該付出的“學(xué)費(fèi)”上述項(xiàng)目沒有上馬前，淮北的宣揚(yáng)廣告早已遮天蔽日。一年內(nèi)，淮北實(shí)行了3次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)，花費(fèi)誰也說不清。有知情者說，僅幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超過200萬元。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個(gè)虛名?！痹诨幢辈稍L時(shí)，很多人對(duì)我們說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也能體諒。但假如是為了追求形式和制造“政績(jī)”，人民是不情愿擔(dān)當(dāng)這筆學(xué)費(fèi)的?；幢钡氖忻窀嬷覀儯罕娦睦镒杂泻饬扛刹空?jī)的一桿秤。去年淮北市人大常委會(huì)對(duì)副市進(jìn)步行述職評(píng)議，有32名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長不稱職票達(dá)到16張。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委,市政府的高度重視，他們痛定思痛，仔細(xì)總結(jié)閱歷教訓(xùn)，開始走一條務(wù)實(shí)的招商引資之路。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱情的解放思想大探討。市里領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和調(diào)研。據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣,新型建材,機(jī)械制造,電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。（本案例選自《人民日?qǐng)?bào)》2003年5月23日）【正面案例】1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機(jī)場(chǎng)；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)平安飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國際客源。機(jī)場(chǎng)究竟建在哪里，爭(zhēng)辯特別激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無擴(kuò)展的余地，機(jī)場(chǎng)的噪音嚴(yán)峻影響深圳大學(xué)，而且對(duì)旁邊的紅樹林和鳥類愛護(hù)區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是最重要的，上述問題可以實(shí)行安裝雙重玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最終確定以“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但反對(duì)者拒絕在該方案上簽字。最終，國務(wù)院派出特地的工作組赴實(shí)地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場(chǎng)方案”。從深圳機(jī)場(chǎng)建成以來的運(yùn)行狀況看，這一決策是正確的。請(qǐng)問：1．行政決策的基本程序是什么？行政決策的基本程序：一是調(diào)查探討，界定問題；找出問題，界定問題的范圍,程度和差距。二是科學(xué)預(yù)料，確定目標(biāo)。確定目標(biāo)應(yīng)有有針對(duì)性，能夠解決問題；決策目標(biāo)明確；必需合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有可行性。三是科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案。擬定方案的依據(jù)是決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)。四是綜合評(píng)價(jià)，選擇方案。評(píng)估方案要在審查方案的法律依據(jù)的同時(shí)，評(píng)判哪個(gè)方案能夠很好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，能夠達(dá)到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì),技術(shù)和人力資源狀況可滿足問題解決的條件，更具可能性。五是實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善決策方案確定以后進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)覺問題，進(jìn)行完善。應(yīng)留意到任何政策一旦確定，本身就有它的限制性，在試驗(yàn)中發(fā)覺哪些問題背離了決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，予以完善。2．結(jié)合上述正,反兩個(gè)案例，說說如何才能保證行政決策的科學(xué)性和有效性？行政決策的實(shí)質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在處理國家或地區(qū)事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，依據(jù)肯定的狀況和條件，在駕馭大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或要處理的事務(wù)做出的確定。在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，經(jīng)常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和奢侈。怎樣才能做到科學(xué)決策，提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。我認(rèn)為要提高決策的科學(xué)性，一要認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)；二要遵循行政決策的原則；三要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的程序；四要運(yùn)用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。三,人事管理實(shí)力（一）“大衣怎樣放”一次公關(guān)部長聘任考試。一家公司打算聘用一名公關(guān)部長。經(jīng)筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內(nèi)，對(duì)主考官的提問作出問答。當(dāng)每位考生進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)，主考官說的是同一句話：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！比欢?，在考試的房間中，除了主考官運(yùn)用的一張桌子和一把椅子外，沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后，不知所措；另有兩名急得直流淚；還有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“還有什么問題”結(jié)果，這五名考生全部被淘汰了。在剩下的三名考生中：第一名聽到主考官發(fā)問后，先是一愣，隨即脫下大衣，往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道：“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎”第二名考生聽到提問后，立刻回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。感謝您的關(guān)切，我愿聽候下一個(gè)問題。”第三名考生的反應(yīng)是，當(dāng)他聽到主考官的發(fā)問后，眼睛一眨，隨即出門去，把候考時(shí)坐過的椅子搬進(jìn)來，放在離主考官側(cè)前約一米處，然后脫下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當(dāng)“時(shí)間到”的鈴聲一響，他立刻站起來，欠身一禮，說了聲“感謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關(guān)上。請(qǐng)問：1．假如你是主考管，你會(huì)錄用哪一位考生？為什么？假如我是主考官，我會(huì)錄用第三名考生。因?yàn)榈谌苊黠@更成熟，作為一名公關(guān)，以機(jī)靈合理的方式完成“考官”下達(dá)的指令，是優(yōu)秀公關(guān)應(yīng)當(dāng)具備的實(shí)力。第三名考生是完全依據(jù)給出的指令完成的任務(wù)，所以，第三名考生表現(xiàn)最更好。2.假如你是考生，你打算把大衣怎樣放？為什么？假如我是考生，我也會(huì)選擇第三名考生的做法，因?yàn)榭脊俪龅念}目是：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！笨际彝庥泻蚩嫉囊?，是可以利用的條件，作為一名公關(guān)利用可以利用的條件完成下達(dá)的任務(wù)是有實(shí)力的表現(xiàn)。（二）［例一］某大學(xué)一年輕教授，出國留學(xué)生，博士，專業(yè)尖子。從未做過行政管理工作，回國后被直接提拔為副校長兼學(xué)校始終屬大單位的行政正職。到位后，熱忱高，干勁大，但不具備管理知識(shí)，不懂管理法則，不深化實(shí)際調(diào)查探討問計(jì)于民，不能精確把握客觀狀況，無視班子集體意見，自恃才高，依據(jù)個(gè)人意志實(shí)施行政管理。結(jié)果，在一系列涉及單位的重大事情中，一意孤行，違規(guī)違紀(jì)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，群眾嘩然，工作受阻，被撤職。［例二］某大學(xué)一青年專家，學(xué)科帶頭人，教學(xué)科研卓有建樹，政治表現(xiàn)好。被直接從老師崗位提拔為系主任。任職后，一方面被大量的行政事務(wù)纏身，不知所措，諸多詳細(xì)問題處理欠妥，大家的主動(dòng)性受挫，工作漸漸下滑；一方面原本擔(dān)當(dāng)?shù)慕虒W(xué)科研任務(wù)受到嚴(yán)峻影響。其結(jié)果，校方有看法，群眾不滿足，本人精力不支，精神苦痛，最終主動(dòng)遞交辭呈，學(xué)校準(zhǔn)允。請(qǐng)問：1.結(jié)合以上案例及實(shí)際，分析在行政管理職位的用人選人過程中，應(yīng)遵循哪些原則或規(guī)律。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)決策，在決策之前須要參謀人員出謀劃策，在決策之后須要有關(guān)人員再組織落實(shí)，而這些人員還必需是具有較高的組織,管理水平和專業(yè)技術(shù)水平的人，即管理人才和技術(shù)人才。其次，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者所確定的行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，大量的日常管理工作須要行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必需具有肯定的工作才能。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共活動(dòng)中，也需人才鼎立相助。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中講究用人原則，選用好有才能的人才，對(duì)于保證行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的順當(dāng)進(jìn)行特別重要。領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對(duì)人才的識(shí)別與發(fā)掘,考察與選拔,培育與運(yùn)用,吸引與激勵(lì),舉薦與愛護(hù)等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)用人的類型也特別廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及政治,經(jīng)濟(jì),軍事,科學(xué),文化,教化,衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的須要，選拔和運(yùn)用多種多樣的人才。不論是在哪個(gè)用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領(lǐng)導(dǎo)者都必需從事業(yè)動(dòng)身，堅(jiān)持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價(jià)值。2．結(jié)合以上案例及實(shí)際，分析擔(dān)當(dāng)行政管理職位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素養(yǎng)和實(shí)力。行政管理人員須明確：（1）執(zhí)行的重要性。必需明白只有制度才能將管理提升，因此要依據(jù)公司或單位的實(shí)際制定并完善各項(xiàng)制度，同時(shí)健全執(zhí)行,監(jiān)督和信息反饋流程。切實(shí)做到制度規(guī)范化，規(guī)范程序化，程序表格化。（2）立場(chǎng)和原則。假如行政管理者沒有立場(chǎng)和原則，制度就無法執(zhí)行，工作就無法開展。（3）明白人事管理。行政要做人事的那些事情呢？主要就是談話的細(xì)微環(huán)節(jié)。人事考核不是很滿足，要降薪,記過，開除；行政看到錯(cuò)誤和失誤要罰款，則誰來告知員工該怎么做呢？或者員工的內(nèi)心是否真的接受罰款呢？這就是要行政管理者去了解，去做細(xì)致的工作。四,協(xié)調(diào)實(shí)力（一）明娟和阿蘇的沖突明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班，她就留意到了阿蘇，阿蘇總是表現(xiàn)得冷漠疏遠(yuǎn)。開始，她認(rèn)為阿蘇是憎恨她的工商管理碩士學(xué)位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壯志。但是，明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關(guān)系，因此她邀請(qǐng)他出去吃午飯，一有可能就表揚(yáng)他的工作，甚至還同他的兒子保持聯(lián)絡(luò)。但隨著中西部地區(qū)營銷主管的任命，全部這一切都結(jié)束了，明娟始終叮著這個(gè)職位，并認(rèn)為自己有很大的可能得到這個(gè)職位。她同與她同一級(jí)的另三位管理人員競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位。阿蘇不在競(jìng)爭(zhēng)者之列，因?yàn)樗麤]有探討生文憑，但是阿蘇的意見被認(rèn)為在高層有很大的影響力。明娟的資格比其他的競(jìng)爭(zhēng)者要淺，但是她的部門現(xiàn)在已成為公司的核心部門，而且高層管理多次對(duì)她進(jìn)行褒獎(jiǎng)。她信任，若阿蘇好好舉薦的話，她能得到這個(gè)職位。但馬德最終得到了提升去了陜西，明娟特別悲觀。她未能得到提升就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的竟然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”，因?yàn)樗麄兌际懿涣笋R德的傲慢自大。明娟覺得馬德的中選對(duì)自己來說是一個(gè)羞辱，這使她對(duì)自己的整個(gè)職業(yè)生涯進(jìn)行了反思。當(dāng)傳言證明了她的揣測(cè)“阿蘇對(duì)高層決策的作出施加了重大影響”之后，她確定把她同阿蘇的接觸降低到最低限度。辦公室里的關(guān)系冷了下來，持續(xù)了一個(gè)多月，阿蘇也很快就放棄了試圖同明娟修復(fù)關(guān)系的行動(dòng)，他們之間開始互不溝通，僅用不署名的小便條進(jìn)行溝通。請(qǐng)問：1.明娟和阿蘇之間產(chǎn)生沖突的緣由是什么？明娟與阿蘇之間由職權(quán)之爭(zhēng)引發(fā)沖突，又因信息溝通障礙產(chǎn)生沖突。2．假如你是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理，你會(huì)怎樣建議你的上司來處理這件事情？為什么？假如我是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理?？梢赃\(yùn)用轉(zhuǎn)移目標(biāo)的策略，如給他們?cè)O(shè)置一個(gè)共同的沖突者馬德，并促進(jìn)明娟和阿蘇之間溝通信息，協(xié)調(diào)認(rèn)知。改善人際關(guān)系肯定要體現(xiàn)同等的原則,互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處,相互諒解，且告知他們未升遷的利益更大，并使他們信任威恩的話。這一過程啟發(fā)我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)人際交往的原則，運(yùn)用科學(xué)的方法，扶植下屬正確處理好人際關(guān)系方面的問題。明娟和阿蘇都缺少做領(lǐng)導(dǎo)的心胸和處理人際關(guān)系的閱歷，考慮到每個(gè)人都不可能是全面通的現(xiàn)實(shí)上，你向領(lǐng)導(dǎo)照實(shí)反映他們目前的狀況，并建議領(lǐng)導(dǎo)主持他們兩人坐下來就這事進(jìn)行一次碰面，讓他們各自申訴自已的不滿和溝通說明并由領(lǐng)導(dǎo)視各方心態(tài)進(jìn)行安撫，假如還不能化解們各自的疙瘩，還是把他們調(diào)開不在一起工作為上，終歸所謂的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力或辦事實(shí)力也體現(xiàn)在溝通協(xié)調(diào)實(shí)力，溝通不協(xié)調(diào)必定影向工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）某大型公司,經(jīng)營狀況始終很好,各職能部門都很好地完成了上級(jí)交辦的任務(wù)。但是在遇到上下游相鏈接環(huán)節(jié)以及須要各部門協(xié)同協(xié)作的任務(wù)時(shí),部門間卻不同程度地出現(xiàn)相互推諉，有意回避,拖拉,延誤問題答復(fù)，以及相互扯皮，不合作等現(xiàn)象，嚴(yán)峻影響了工作效率，企業(yè)高層多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，但成效不大。你覺得可以實(shí)行哪些措施提高部門間的協(xié)作協(xié)作力度？（1）重建或改善組織系統(tǒng)，解決責(zé)任不清的問題。組織系統(tǒng)特地解決企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清的問題。建立組織系統(tǒng)一要機(jī)構(gòu)齊全，部門職責(zé)既無重疊,又無空白，二要因事設(shè)崗，寧缺勿濫，不能因人定崗定編。讓每個(gè)員工都能在最新的機(jī)構(gòu)圖,崗位圖中找到自己的位置，明確自己的責(zé)任。（2）明確和細(xì)化工作程序，解決推諉扯皮的問題。部門之間，崗位之間，出現(xiàn)推諉扯皮怎么辦？建立健全工作程序是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自動(dòng)化運(yùn)作的保證。通過程序的限制，使部門,崗位既有專職分工，又有合作協(xié)調(diào)。在工作程序的法律屬性面前，權(quán)力再高，也無權(quán)干涉,逾越程序的正常執(zhí)行。（3）建立行政督辦系統(tǒng)，是有令則行的限制關(guān)鍵。行政督辦系統(tǒng)，可對(duì)經(jīng)理下達(dá)的命令,任務(wù)的執(zhí)行狀況進(jìn)行督辦，是有令則行的限制關(guān)鍵.下的命令太多，老忘；有人沒完成任務(wù)，就躲。一天下10個(gè)命令，一周下50個(gè)命令，一周之后，還記得下過多少命令？每個(gè)命令是否都被執(zhí)行結(jié)果怎樣？經(jīng)理能夠記住的，只是他覺得重要的命令和任務(wù)。但損失，是不分重要與否都會(huì)發(fā)生的。督辦系統(tǒng)會(huì)把全部的命令統(tǒng)一管理起來，進(jìn)行跟蹤督辦，把任務(wù)的完成進(jìn)程置于電腦的監(jiān)控之下，為部門,員工考核供應(yīng)依據(jù)。（4）建立行政報(bào)告系統(tǒng)，專供經(jīng)理查詢，特殊是上下游相連接環(huán)節(jié)和部門間的協(xié)作協(xié)作狀況；同時(shí)駕馭人事基本狀況,變動(dòng)狀況和超缺編狀況；駕馭,統(tǒng)計(jì)部門或個(gè)人日常完成任務(wù)狀況，查詢?nèi)蝿?wù)單進(jìn)度等，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,糾偏。當(dāng)然，還有老生常談的“團(tuán)隊(duì)精神”,“企業(yè)文化”等方法可用。第三部分綜合運(yùn)用一,假設(shè)你是某大型公司的行政部門的負(fù)責(zé)人公司，請(qǐng)制定本部門的工作范圍及職責(zé)。1.基于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，構(gòu)建人力資源和行政管理制度,標(biāo)準(zhǔn),流程，建立健全人事行政管理體系；2.負(fù)責(zé)集團(tuán)總部人力資源規(guī)劃,聘請(qǐng)配置,培訓(xùn)發(fā)展,薪酬福利,績(jī)效管理,員工關(guān)系管理等工作；3.負(fù)責(zé)集團(tuán)總部資產(chǎn)管理,職場(chǎng)管理等行政管理工作，貫徹泛華品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)泛華企業(yè)文化建設(shè)；4.指導(dǎo)各省級(jí)公司開展各項(xiàng)人事行政工作；5.組織制定辦公室工作目標(biāo),支配并組織實(shí)施；6.參與總裁辦公會(huì)和重大業(yè)務(wù)會(huì)議，負(fù)責(zé)督辦,檢查總裁辦公會(huì)及公司級(jí)例會(huì)決議的執(zhí)行狀況，組織起草公司重要文件，定期提交公司工作簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部刊物主編工作；負(fù)責(zé)公司對(duì)外形象宣揚(yáng),公共關(guān)系，保持與政府部門及相關(guān)企業(yè)的良好合作關(guān)系；負(fù)責(zé)組織外事接待活動(dòng)，妥當(dāng)處理各種對(duì)外事務(wù)；負(fù)責(zé)組織策劃公司的重大公關(guān)和慶典活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織公司企業(yè)文化建設(shè)，宣揚(yáng)企業(yè)理念，舉辦文化活動(dòng)，促進(jìn)員工凝合力；7.參與公司重大決策的研討和制定，審核,限制公司辦公費(fèi)用及接待費(fèi)用。8.組織危機(jī)管理工作及外部投訴處理。協(xié)調(diào)公司各部門之間的關(guān)系，保證各部門信息溝通順暢，協(xié)調(diào)各部門的工作，使工作流程順暢，實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)；9.負(fù)責(zé)公司的年終總結(jié)工作，包括會(huì)議支配及跟催各部門編寫總結(jié)報(bào)告，負(fù)責(zé)起草工會(huì)年度工作支配；10.負(fù)責(zé)部門內(nèi)部組織與團(tuán)隊(duì)管理，支配并限制部門預(yù)算。二,案例98年6月中旬以來，我國福建,廣西,湖南,湖北,江西,安徽,江蘇,黑龍江,吉林,內(nèi)蒙古等省區(qū)遇到了嚴(yán)峻的洪水災(zāi)難。長江流域發(fā)生了自1954年以來又一次全流域性大